俞金香

(甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，甘肅蘭州730070)

高等法學(xué)院校環(huán)境法教學(xué)實(shí)務(wù)研究

俞金香

(甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，甘肅蘭州730070)

當(dāng)前高等法學(xué)院校普遍存在環(huán)境法教學(xué)理念落后，環(huán)境法學(xué)科地位低，環(huán)境法教學(xué)方式陳舊，環(huán)境法教學(xué)效果差的現(xiàn)象。在教學(xué)實(shí)務(wù)中必須因地制宜，因人施教，積極研究環(huán)境法教學(xué)實(shí)務(wù)改革。

環(huán)境法教學(xué)理念;教學(xué)方式;教學(xué)效果;改革

一、高等法學(xué)院校環(huán)境法教學(xué)呈落后狀態(tài)

眾所周知，中國(guó)目前生態(tài)環(huán)境非常脆弱，而人為因素是造成生態(tài)環(huán)境問題的最重要原因，實(shí)施環(huán)境教育意義重大，其中環(huán)境法教育不可或缺。環(huán)境法教育的實(shí)施主體主要是各個(gè)高等法學(xué)院校，目前普遍存在的情況是高等法學(xué)院校環(huán)境法教育呈落后狀態(tài)，具體表現(xiàn)如下。

(一)環(huán)境法教學(xué)理念落后

迄今為止，各個(gè)法學(xué)高等院?；旧隙奸_設(shè)環(huán)境法課程，并配備專門教師進(jìn)行講授，但是環(huán)境法教學(xué)理念依然非常落后。環(huán)境法課程教學(xué)的難點(diǎn)主要在于“理論研究尚在探索、法律制度過于枯燥”。教師在環(huán)境法授課態(tài)度上，作為教學(xué)主體未體現(xiàn)出對(duì)該課程的充分重視，而是以講授民法、刑法、行政法、訴訟法等傳統(tǒng)“大課”及司法考試的熱點(diǎn)課程等為榮，視環(huán)境法為“小法”。講授環(huán)境法成為教師的授課負(fù)擔(dān)，青年教師尤其如此。在授課內(nèi)容上，教師自身對(duì)于環(huán)境法所體現(xiàn)的人與自然和諧相處的理念不能夠深刻理解，或者是雖然理解但對(duì)其實(shí)施，尤其是在中國(guó)西部的實(shí)現(xiàn)持悲觀態(tài)度，表現(xiàn)為:課前疏于備課、懶得備課、或者不愿意費(fèi)時(shí)耗力去做充分的準(zhǔn)備，導(dǎo)致在有限的課時(shí)講授中輕描淡寫，照本宣科，對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了“環(huán)境法無足輕重，可學(xué)可不學(xué)”的誤導(dǎo)，而這種誤導(dǎo)一屆又一屆地延續(xù)下去，造成整體上的惡性循環(huán)。以甘肅政法學(xué)院為例，環(huán)境法不受重視的極端表現(xiàn)是，連續(xù)兩年此課程因?yàn)檫x環(huán)境法課程的人數(shù)太少，不夠組成一個(gè)最小的基礎(chǔ)班(每個(gè)基礎(chǔ)班人數(shù)為25人)而無法開課。整體而言，北京、上海、山東等地，由于環(huán)境輿論走在前面、政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)和關(guān)注、公民環(huán)境教育意識(shí)的提高以及高校領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境教育意識(shí)的較高水平等等，環(huán)境法律教育理念的貫徹明顯比西部要好得多。

(二)環(huán)境法學(xué)科地位低

各法學(xué)院校中大部分沒有專門的環(huán)境法碩士點(diǎn)，本科生教學(xué)培養(yǎng)方案中環(huán)境法也主要被確定為任選課，很少將其列為必修課或者主干課程。一般沒有專門的環(huán)境法教研室，主要學(xué)術(shù)專長(zhǎng)是環(huán)境法的教學(xué)人員大都?xì)w屬于經(jīng)濟(jì)法教研室。據(jù)筆者調(diào)查，許多法學(xué)院校的環(huán)境法課程最多只有36個(gè)學(xué)時(shí)，以每學(xué)期18周計(jì)算，每周大約只有2學(xué)時(shí)的教學(xué)時(shí)間。同時(shí)，在西部院校普遍教學(xué)資源有限的前提下，多媒體教室、模擬法庭等硬件設(shè)施都是優(yōu)先照顧基礎(chǔ)學(xué)科、核心課程、熱點(diǎn)課程等，環(huán)境法很少進(jìn)入教務(wù)處的關(guān)注視野，足見環(huán)境法學(xué)科地位之低。筆者對(duì)于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研結(jié)果表明，這些地區(qū)十幾年前環(huán)境法教育的狀況也是如此。但現(xiàn)在情況明顯發(fā)生了變化。環(huán)境法課程正在逐漸成為中東部地區(qū)高等法學(xué)院校的重點(diǎn)課程或者法科學(xué)生必修課。

(三)環(huán)境法教學(xué)方式陳舊

與國(guó)內(nèi)其他法學(xué)學(xué)科的課堂教學(xué)同樣，灌輸式教學(xué)方法一直是環(huán)境法學(xué)教學(xué)的主要方式。這種教學(xué)方式至今未退出主流地位的原因是顯而易見的，第一，授課的信息容量很大。在集中傳授環(huán)境法基礎(chǔ)知識(shí)方面，具有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。第二，授課內(nèi)容有體系。教學(xué)方案的設(shè)計(jì)一般是按照教材或任課老師的安排開展教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容往往是經(jīng)過導(dǎo)入，依據(jù)章節(jié)，由淺入深，點(diǎn)面結(jié)合，按照環(huán)環(huán)相扣的規(guī)律展開，顯得體系很完備且有條不紊。第三，教學(xué)進(jìn)度比較容易控制。在灌輸式講授中，教師居于中心和主導(dǎo)地位。因此教學(xué)進(jìn)度的緩急完全在教師的掌控中，有利于完成教學(xué)任務(wù)。第四，能夠兼容教師的非顯著的某種惰性。第五，能夠和其他教學(xué)方法靈活兼容。很顯然，這些優(yōu)勢(shì)不是其他教學(xué)方法可以輕易取代的。因此，導(dǎo)致象案例式教學(xué)法、法律診所式教學(xué)法、問題式教學(xué)法和討論式教學(xué)法等教學(xué)方法在環(huán)境法教學(xué)實(shí)際中很少被應(yīng)用。因?yàn)檫@些教學(xué)方式對(duì)于教師的要求都比較高，除了需要教師提前做很多的準(zhǔn)備，比如選擇合適的案例，科學(xué)地設(shè)計(jì)問題，有技巧地引導(dǎo)思考和討論等，還要求教師的課堂駕馭能力要非常強(qiáng)。值得關(guān)注的是，高等院校引入人才的能力有限，剛剛畢業(yè)的研究生，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的高校教師基本技能訓(xùn)練就可能被學(xué)校委以環(huán)境法的教學(xué)任務(wù)。教學(xué)方式陳舊是其常見問題。

(四)環(huán)境法教學(xué)效果差

環(huán)境法學(xué)是一門新興的應(yīng)用型法律學(xué)科，我們推出的環(huán)境法教學(xué)“產(chǎn)品”應(yīng)該是懂得如何應(yīng)用環(huán)境法律知識(shí)解決實(shí)際案件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的學(xué)生。實(shí)際情況是，包括但不限于以上三種原因，導(dǎo)致高等法學(xué)院校環(huán)境法教學(xué)效果很不好。體現(xiàn)在:第一，學(xué)生的環(huán)境法律意識(shí)極差，環(huán)境法基礎(chǔ)知識(shí)薄弱。作為法科學(xué)生，對(duì)于中國(guó)環(huán)境法律制度的現(xiàn)狀知之甚少，更遑論國(guó)外環(huán)境法律知識(shí)了。據(jù)筆者一項(xiàng)調(diào)查問卷反映，我校(甘肅政法學(xué)院)大部分法科學(xué)生不知京都議定書、碳排放權(quán)交易、哥本哈根會(huì)議、環(huán)境公益訴訟等概念以及相關(guān)知識(shí)。第二，學(xué)生對(duì)未來選擇從事環(huán)境法學(xué)的教學(xué)、研究興趣冷淡。環(huán)境問題是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的熱門話題，因此在對(duì)環(huán)境法的內(nèi)容尚不了解的情況下，環(huán)境法課程在形式上深受法學(xué)院學(xué)生們的喜愛。但是，當(dāng)環(huán)境法課程教學(xué)的實(shí)施差強(qiáng)人意時(shí)，尤其是當(dāng)環(huán)境法律制度在中國(guó)的實(shí)行名不符實(shí)時(shí)，使得許多同學(xué)感到選修該課程以及進(jìn)一步的從事環(huán)境法研究和教學(xué)在當(dāng)前似乎沒有更多的實(shí)際意義。第三，學(xué)生運(yùn)用環(huán)境法理論解決實(shí)際問題的能力差。體現(xiàn)為學(xué)生在遇到環(huán)境法案例時(shí)，要么束手無策，要么對(duì)于環(huán)境侵權(quán)的特點(diǎn)、環(huán)境民事責(zé)任的認(rèn)定等一無所知，要么在環(huán)境法制宣傳等活動(dòng)中不知所云，等等。第四，學(xué)生的環(huán)境意識(shí)極差。我們的大學(xué)生主體是將來的檢察官、法官、公務(wù)人員、教學(xué)人員等，對(duì)于他們環(huán)境教育的結(jié)果直接影響到將來環(huán)境政策的制定、執(zhí)行、宣傳和教育等，在環(huán)境資源薄弱的我國(guó)西部，認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)尤其重要。現(xiàn)實(shí)是，由于上述環(huán)境法教育的不足，導(dǎo)致高等法學(xué)院校的學(xué)生的環(huán)境意識(shí)極差，甚至還不如沒有受過教育的普通民眾。這是我們教育的失敗和悲哀!

二、高等法學(xué)院校環(huán)境法教學(xué)實(shí)務(wù)改革之建議

(一)環(huán)境法教學(xué)理念之更新

首先，教師是教學(xué)的主體，教師的熱愛才能感染學(xué)生對(duì)這門課程的興趣，教師要以自己的專業(yè)自信、專業(yè)影響力，說服、調(diào)動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于環(huán)境法課程的關(guān)注和重視，促進(jìn)環(huán)境法學(xué)課程影響力的上升，促使校方在環(huán)境法律診所的設(shè)置、環(huán)境法課時(shí)的分配、多媒體教室的使用、環(huán)境法模擬審判的安排上有所調(diào)整。其次，在環(huán)境法師資的配備上，高等法學(xué)院校應(yīng)堅(jiān)持寧缺毋濫原則，引進(jìn)優(yōu)秀的環(huán)境法專業(yè)人才，杜絕非專業(yè)出身的法學(xué)教師擔(dān)任環(huán)境法課程的講授任務(wù)。最后，教師應(yīng)以自己的學(xué)識(shí)素養(yǎng)、專業(yè)水平等影響、爭(zhēng)取使環(huán)境法成為法學(xué)的核心課程。這樣，國(guó)家和學(xué)校對(duì)于環(huán)境法課程重視度的提高，可以使教師去掉思想包袱，“輕裝上陣”，從對(duì)該課程講授任務(wù)的被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)迎接挑戰(zhàn)。

(二)環(huán)境法教學(xué)方式的調(diào)整

現(xiàn)代教育心理學(xué)認(rèn)為:當(dāng)學(xué)生在有一定責(zé)任的角色中學(xué)習(xí)時(shí)，學(xué)習(xí)的動(dòng)力就更大，學(xué)習(xí)也就更為主動(dòng)。當(dāng)一個(gè)學(xué)生在課堂上被動(dòng)地接受灌輸給他的知識(shí)的時(shí)候，其學(xué)習(xí)是被動(dòng)和消極的，因而學(xué)習(xí)的效果也不顯著［1］。教師在教學(xué)方式的轉(zhuǎn)換上首先要實(shí)現(xiàn)思維的轉(zhuǎn)換，即教師應(yīng)該盡最大可能地賦予學(xué)生以責(zé)任，促使學(xué)生變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。而適應(yīng)此種變化的環(huán)境法講授方式可以有多種，比如，案例教學(xué)法、法律診所式教學(xué)法、問題式教學(xué)法和討論式教學(xué)法等啟發(fā)式教學(xué)方式。比如問題式教學(xué)法運(yùn)用起來相對(duì)比較簡(jiǎn)單，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散性思維或集合性思維很有用。但這一方法的應(yīng)用是否有效取決于教師對(duì)問題的設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理。如果設(shè)計(jì)的問題過于抽象復(fù)雜或是過于簡(jiǎn)單，就難以實(shí)現(xiàn)啟發(fā)學(xué)生思考的目的。法律診所式教學(xué)法比較適合法學(xué)本科生的實(shí)踐教學(xué)，如果環(huán)境法作為選修課開設(shè)，多半受課時(shí)的限制無法應(yīng)用。如何根據(jù)環(huán)境法課程及各種教學(xué)方式的特點(diǎn)結(jié)合課堂需要靈活使用，成為環(huán)境法教師必須認(rèn)真考慮的問題。就筆者的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)而言，至少要做到兩個(gè)避免:第一，避免單一的教學(xué)法。單一的教學(xué)法易令學(xué)生喪失新鮮感，產(chǎn)生類似于“審美疲勞”的厭倦情緒，學(xué)生主動(dòng)思考和參與課堂教學(xué)的積極性會(huì)因而下降。第二，避免簡(jiǎn)單廢棄某種自己熟悉的教學(xué)法，考慮多種教學(xué)方法的優(yōu)勢(shì)組合。

(三)環(huán)境法制宣傳反哺環(huán)境法教學(xué)

環(huán)境法獨(dú)特的品性決定了環(huán)境法教學(xué)不應(yīng)該只是局限在課堂上，訓(xùn)練和教授學(xué)生運(yùn)用環(huán)境法律的技巧和能力不應(yīng)被忽視。因此，走入社區(qū)、田間、地頭的環(huán)境法制宣傳成為提升學(xué)生環(huán)境法律意識(shí)的天然課堂。在這個(gè)課堂上的授課方式更應(yīng)該是不拘一格的，可以是有趣的環(huán)境法律知識(shí)問答、富有激情的環(huán)境法主題演講、自編自導(dǎo)的宣傳環(huán)境法制的小品、啞劇、準(zhǔn)備充分的環(huán)境法模擬法庭等。這些喜聞樂見的實(shí)踐性教學(xué)方式會(huì)反哺我們正規(guī)的、系統(tǒng)化的、為教學(xué)行政系統(tǒng)所認(rèn)可的傳統(tǒng)的教學(xué)方式，克服傳統(tǒng)的教學(xué)方式所不具備的缺點(diǎn)，宣傳了環(huán)境保護(hù)的理念，且使學(xué)生們的綜合素質(zhì)得到不同程度的提高，值得推廣。

(四)環(huán)境法考試方式的改革

法學(xué)教育的真諦應(yīng)當(dāng)是使學(xué)生學(xué)會(huì)如何去學(xué)習(xí)和使用法律，而不是單純地灌輸某種既定的、凝固的知識(shí)［2］(P342)。所以，我們不僅應(yīng)該在環(huán)境法的教學(xué)過程中致力于訓(xùn)練學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，還應(yīng)該在環(huán)境法的考試中避免死記硬背法條的考題。應(yīng)該致力于重點(diǎn)考查學(xué)生自我學(xué)習(xí)、自我更新、自我發(fā)展的能力，考查是否能夠自己去學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律的能力。提倡對(duì)于環(huán)境法考試方式進(jìn)行改革，可以選擇的形式有撰寫論文、真實(shí)案例的分析、口試等方式，可以以環(huán)境法主題辯論的方式確定成績(jī)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新精神和獨(dú)到見解的培養(yǎng)。

(五)解決環(huán)境法實(shí)際問題能力的培養(yǎng)

環(huán)境資源法學(xué)既有其根基深厚的基礎(chǔ)理論部分，也有其枝繁葉茂的應(yīng)用理論部分，是一門新興的、基礎(chǔ)理論性和應(yīng)用性均很強(qiáng)的學(xué)科［3］(P480)。紙上談兵式地閉門教學(xué)，只能培養(yǎng)出一些機(jī)械搬法條的呆板學(xué)生。這些不具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生，不能有針對(duì)性地解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的具體環(huán)境問題，畢業(yè)后自然不能成為對(duì)社會(huì)有用的人才。歐美國(guó)家法學(xué)發(fā)展的歷史軌跡給我們提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，那就是避免形式主義，走務(wù)實(shí)之路［4］(P242)。環(huán)境法教學(xué)的務(wù)實(shí)之路首先就是發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題。為了達(dá)到這一目的，環(huán)境法教學(xué)過程中應(yīng)該有計(jì)劃地安排學(xué)生到環(huán)境破壞嚴(yán)重的地方去現(xiàn)場(chǎng)觀察，親自感受環(huán)境被破壞后給人們的生活帶來的種種危害，在掌握詳實(shí)資料的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，研究出解決方案。針對(duì)地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、法律制度供給不足的現(xiàn)狀，高等法學(xué)院校的環(huán)境法課程，還應(yīng)當(dāng)教會(huì)學(xué)生如何利用環(huán)境資源法的理論，對(duì)自己家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有針對(duì)性的立法，如針對(duì)森林、草原、土地及野生動(dòng)植物等資源的特色立法，針對(duì)自然保護(hù)區(qū)、自然遺跡的特色立法等，以培養(yǎng)解決實(shí)際問題的能力。

［1］王晨光.法學(xué)教育中的困惑——從比較視角的觀察［J］.中外法學(xué)，1993，(2).

［2］王保樹，王振民.論復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)［A］.郭成偉.法學(xué)教育的現(xiàn)狀與未來［C］.北京:中國(guó)法制出版社，2000.

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(責(zé)任編輯:劉 明)

Abstract:The phenomenon such as undeveloped teaching idea，low position of environmental law discipline，the obsolescence teaching way of environmental law and low efficiency of environmental law teaching exist in universities commonly.So we should make efforts to study on reform to environmental law teaching according to circumstances and personally.

Key Words:teaching idea of environmental law;teaching methodology;teaching effect;reforms

On Teaching Affair of Environmental Law in Universities and Colleges

YU Jin-xiang
(Gansu Institute of Political Science and Law，Lanzhou 730070，China)

G423.07

A

1008—4444(2012)04—0177—03

2012-04-21

甘肅政法學(xué)院2009年教革項(xiàng)目《法學(xué)課程考試改革的探索與思考》階段性成果之一

俞金香(1974—)，女，甘肅蘭州人，甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。