范麗娜

（寧波廣播電視大學(xué) 慈溪學(xué)院，浙江 慈溪 315300）

淺析城市化進(jìn)程中的“新市民”教育

范麗娜

（寧波廣播電視大學(xué) 慈溪學(xué)院，浙江 慈溪 315300）

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，“新市民”素質(zhì)偏低現(xiàn)象已成為制約城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與就業(yè)結(jié)構(gòu)改變的重要因素之一。因此，提高“新市民”的受教育水平、從業(yè)技能，使其更好的融入城市，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的本質(zhì)變化，是當(dāng)前推進(jìn)城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要問題。實(shí)現(xiàn)“新市民”市民化的途徑與手段很多，但教育是既穩(wěn)妥又長(zhǎng)久的方式，能讓“新市民”自愿、主動(dòng)、順利地實(shí)現(xiàn)市民化。本文基于城市化進(jìn)程的目標(biāo)，著重分析了“新市民”教育的內(nèi)涵、目標(biāo)、功能、模式以及教育機(jī)制。

城市化；新市民；教育

一、引言

“新市民”指在我國(guó)城市化進(jìn)程中，由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、城市現(xiàn)代化而被游離出農(nóng)業(yè)的人?！靶率忻瘛睉艨谧?cè)在農(nóng)村，但是卻在城市中固定居住、生存與生活，脫離了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。雖然不同于傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，但是“新市民”也不完全具備現(xiàn)代市民的所有特征，因?yàn)樗麄兊膬r(jià)值觀、工作與生活方式還保留著農(nóng)村傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)，是介于農(nóng)民與市民間的中間群體。新市民的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在：第一點(diǎn)，職業(yè)變遷?！靶率忻瘛币苑寝r(nóng)工作為主要職業(yè)，主要收入來(lái)自非農(nóng)活動(dòng)；第二點(diǎn)，身份過渡?！靶率忻瘛钡膽艏矸菔寝r(nóng)民，以“暫住證”作為其在城市生活、工作的憑證，處于身份過渡狀態(tài)；第三點(diǎn)，地域流動(dòng)?！靶率忻瘛睆霓r(nóng)村或經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)流出，并流入經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，且經(jīng)常在流出地與流入地間往返，進(jìn)行“候鳥式”的地域流動(dòng)；第四點(diǎn)，文化交融?！靶率忻瘛奔唇邮芘c學(xué)習(xí)城市文化，又將城市文化帶回農(nóng)村，逐步促進(jìn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而“新市民”教育則指以“新市民”群體為教育對(duì)象，根據(jù)“新市民”在城市中生存與發(fā)展的需要，以相關(guān)教育機(jī)構(gòu)為載體，以提高“新市民”整體素質(zhì)為目的而開展的職業(yè)技能培訓(xùn)。“新市民”教育的本質(zhì)為：促使“新市民”生理與心理和諧發(fā)展，促進(jìn)“新市民”觀念、知識(shí)、道德能力等更新與完善，提高其科學(xué)文化素質(zhì)與公民道德素養(yǎng)。

二、“新市民”教育的內(nèi)涵

“新市民”教育的核心內(nèi)容是在城市化背景下，以“新市民”的現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合城市化的發(fā)展趨勢(shì)，確定“新市民”教育的全部?jī)?nèi)容。整體而言，“新市民”教育包括以下幾個(gè)方面：

1．職業(yè)技能教育。其屬于“新市民”教育的重點(diǎn)內(nèi)容，主要包括：就業(yè)前培訓(xùn)與在職教育，具體包括：第一，根據(jù)城市就業(yè)需求，組織就業(yè)前培訓(xùn)，如家政服務(wù)、終點(diǎn)工、月嫂、面點(diǎn)制作、汽車維修與保養(yǎng)等職業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格頒發(fā)專業(yè)上崗證書；第二，根據(jù)企業(yè)用工需求，展開在職培訓(xùn)，如高級(jí)技工培訓(xùn)、崗位能手或技術(shù)標(biāo)兵培訓(xùn)、職位晉升培訓(xùn)等；第三，根據(jù)“新市民”發(fā)展需求，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，用成功實(shí)例為“新市民”提供榜樣，激發(fā)“新市民”群體的創(chuàng)新意識(shí)與能力。

2．科學(xué)文化教育。針對(duì)“新市民”的城市生活現(xiàn)狀，考慮在“新市民”聚居區(qū)創(chuàng)辦“新市民學(xué)校”或“社區(qū)學(xué)院”，通過成人高考、自學(xué)考試等方式，向“新市民”傳授相關(guān)知識(shí)，促使其形成完整的知識(shí)體系；“新市民”也可根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇相關(guān)大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、參加廣播電視大學(xué)、利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等方式，提高科學(xué)文化素質(zhì)與知識(shí)文化水平。

3．公民素質(zhì)教育。針對(duì)公民意識(shí)教育，主要以理想為核心，培養(yǎng)“新市民”的責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、集體意識(shí)，提高新市民“的家庭美德、社會(huì)公德與職業(yè)道德素質(zhì)，提倡科學(xué)健康的生活方式、引導(dǎo)其以積極、開放、樂觀向上的精神對(duì)待生活與工作；針對(duì)城市適應(yīng)教育，如法律知識(shí)教育、城市衛(wèi)生環(huán)保教育、政策方針教育、治安管理教育、社會(huì)生活文化教育與心理健康教育等，對(duì)“新市民”的生活方式、思維模式進(jìn)行全方位更新，使其更好地適應(yīng)城市生活。

三、“新市民”教育的目標(biāo)

我國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)了“新市民”教育的目標(biāo)。“新市民”教育必須在行動(dòng)實(shí)質(zhì)與實(shí)踐空間發(fā)生變化，貫穿終身教育思想，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體教育目標(biāo)與階段性目標(biāo)。

（一）“新市民”教育的總體目標(biāo)

根據(jù)城市化戰(zhàn)略要求，結(jié)合“新市民”的素質(zhì)、文化、心理及學(xué)習(xí)需求，可將“新市民”教育的總體目標(biāo)定位為：不同的“新市民”根據(jù)自身?xiàng)l件能找到合適的教育類型；能積極應(yīng)對(duì)城市帶來(lái)的各種機(jī)遇和與挑戰(zhàn)；能摒棄落后的觀念習(xí)俗、接納吸收先進(jìn)的思想理念；樹立終身教育、終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，并獲得終身學(xué)習(xí)的能力；成為懂文明、會(huì)技術(shù)、愛城市、尚科學(xué)的合格市民。

（二）“新市民”教育的階段性目標(biāo)

而作為城市化產(chǎn)物的教育形式，“新市民”教育須跟隨城市化發(fā)展節(jié)奏，在相應(yīng)城市化階段實(shí)施合適教育。一般而言，“新市民”教育分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段，起始發(fā)展階段：提升“新市民”的勞動(dòng)技能，推動(dòng)“新市民”的地域轉(zhuǎn)移。該階段主要是實(shí)現(xiàn)較淺層次的“新市民”空間轉(zhuǎn)移，提升“新市民”的就業(yè)能力與素質(zhì)。最根本的是通過“新市民”教育，對(duì)“其進(jìn)行崗前培訓(xùn)，包括勞動(dòng)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德培訓(xùn)等；第二個(gè)階段，快速發(fā)展階段：培養(yǎng)“新市民”的角色意識(shí)，幫助其實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)化。在此階段，“新市民”教育須培養(yǎng)與提高“新市民”由農(nóng)民角色轉(zhuǎn)化為市民角色的轉(zhuǎn)化意識(shí)與能力，幫助其實(shí)現(xiàn)角色順利轉(zhuǎn)化；第三個(gè)階段，穩(wěn)定發(fā)展階段：完善心理素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“新市民”文化轉(zhuǎn)變。在該階段，“新市民”教育須確立并完善“新市民”心理素質(zhì)、促進(jìn)其群體特色與文化蘊(yùn)涵的“新市民”文化。

四、“新市民”教育的模式

“新市民”群體是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的中流砥柱，提升該群體素質(zhì)、提高其生活水平、居住環(huán)境是順應(yīng)城市化的必然要求。“新市民”教育應(yīng)滿足“新市民”的教育需求，并在實(shí)踐過程中形成獨(dú)具特色的教育模式。

（一）“獨(dú)立自主”的辦學(xué)方式

“新市民”教育在不違背國(guó)家總體要求的情況下，在獨(dú)立辦學(xué)方面享有自主權(quán)，包括獨(dú)立制定教育階段目標(biāo)、自主選擇教育課程類型、調(diào)整上課時(shí)間與形式、根據(jù)教育機(jī)構(gòu)實(shí)際情況確定教育內(nèi)容、按照“新市民”特點(diǎn)安排上課地點(diǎn)等。具體而言，主要體現(xiàn)為：

1．辦學(xué)主體多樣化。利用社會(huì)財(cái)力、人力、物力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極性，靈活興辦“新市民”教育事業(yè)。首先，完善公辦“新市民”教育機(jī)構(gòu)，整合社會(huì)閑散教育資源，發(fā)揮現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)作用，如將工人大學(xué)、婦聯(lián)、團(tuán)校等機(jī)構(gòu)教育資源重新包裝與調(diào)整，作為“新市民”教育的重要主體；其次，拓展贏利性“新市民”教育機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量辦學(xué)對(duì)“新市民”教育事業(yè)起著重要作用。既可對(duì)公辦“新市民”教育造成競(jìng)爭(zhēng)壓力，又能調(diào)動(dòng)舉辦者的積極性，使其整合一切可利用資源，努力提高“新市民”教育質(zhì)量，為“新市民”教育提供高標(biāo)準(zhǔn)的教育服務(wù)。

2．辦學(xué)手段靈活化。一方面，結(jié)合“新市民”教育特點(diǎn)開展多形式的聯(lián)合辦學(xué)；另一方面，樹立社會(huì)品牌，“新市民”教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與特色，實(shí)行單獨(dú)辦學(xué)。

（二）“靈活多樣”的教育組織形式

“新市民”教育具有社會(huì)性、實(shí)用性與前瞻性特點(diǎn)，植根于其生活實(shí)際。“新市民”教育可采用班級(jí)授課、講座等形式，也可選擇文化活動(dòng)、社交活動(dòng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)等形式來(lái)展開?！靶率忻瘛钡慕逃M織形式主要包括：

1．班級(jí)授課?！靶率忻瘛苯逃捎冒嗉?jí)授課組織教學(xué)，在城市中心授課，設(shè)施齊全、交通便利，主要進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)、文化層次提升等職業(yè)性培訓(xùn)，提高“新市民”的就業(yè)能力與城市生存能力?！靶率忻瘛眳⒓油昱嘤?xùn)后，能迅速掌握所教知識(shí)，并較快用到實(shí)際生活與工作中。

2．遠(yuǎn)程教學(xué)?！靶率忻瘛倍鄰氖录夹g(shù)含量不高的體力勞動(dòng)，工作時(shí)間長(zhǎng)、工作量大，這就造成其沒有足夠時(shí)間與精力去接受相關(guān)教育。因此，遠(yuǎn)程教學(xué)則成了“新市民”教育的主要組織形式之一。遠(yuǎn)程教學(xué)利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等手段，使得“新市民”待在家中就能接受教育。

3．現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。“新市民”教育緊貼其生活實(shí)際，是為其謀福利的教育。其教學(xué)內(nèi)容與“新市民”工作與生活休戚相關(guān)，如技術(shù)設(shè)備的檢修和維護(hù)；其教學(xué)方式靈活，授課教師即可以是前輩、長(zhǎng)者、能手，也可以是工程師、師傅、熟練工等。

4．自學(xué)輔導(dǎo)。自學(xué)輔導(dǎo)指的是對(duì)其自學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)，為保證其自學(xué)活動(dòng)順利進(jìn)行，為其建立方便而有效的工作體制與學(xué)習(xí)系統(tǒng)，包括激勵(lì)與強(qiáng)化學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件及提供學(xué)習(xí)設(shè)備與資料、學(xué)習(xí)指導(dǎo)等，促進(jìn)“新市民”自學(xué)活動(dòng)的長(zhǎng)久進(jìn)行。

（三）“權(quán)責(zé)分明”的教育管理體制

“新市民”教育管理體制是國(guó)家為加強(qiáng)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)與管理，對(duì)各級(jí)教育行政管理部門、業(yè)務(wù)主管部門與基層企事業(yè)單位“新市民”教育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)分工與隸屬關(guān)系等方面的規(guī)定，是開展“新市民”教育的重要組織保證?！皺?quán)責(zé)分明”的教育管理體制主要包括的內(nèi)容為：

1．國(guó)家政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。作為“新市民”教育的宏觀管理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)確定具有明確方向性的長(zhǎng)遠(yuǎn)教育發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)施階段為安排，督促檢查教育進(jìn)程。同時(shí)，通過制定、頒布、施行相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系與利益。

2．地方部門齊抓共管?！靶率忻瘛苯逃谂c本地實(shí)際情況結(jié)合形成自身特色的同時(shí)，應(yīng)由多部門共同管理，如市總工會(huì)、市團(tuán)委、市婦女聯(lián)合會(huì)、市勞動(dòng)與社會(huì)保障局、市教育局等聯(lián)合主辦，由各單位派出專員組成校務(wù)委員會(huì)與教務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)具體工作，通力合作，共同推進(jìn)“新市民”教育發(fā)展。

3．當(dāng)?shù)貙W(xué)校貫徹落實(shí)?！靶率忻瘛睂W(xué)校負(fù)責(zé)有關(guān)教育的政策與思想貫徹落實(shí)到“新市民”群體，對(duì)實(shí)際教育過程進(jìn)行管理，具體包括目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、人事管理等環(huán)節(jié)。

五、“新市民”教育機(jī)制

“新市民”教育機(jī)制指“新市民”教育的內(nèi)在工作方式及各部門間的相互關(guān)系，主要包括三部分：經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、制度保障體制與評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。

（一）“門路廣開”的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

公益性質(zhì)較強(qiáng)的“新市民”教育須在爭(zhēng)取與合理利用政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，還須引入市場(chǎng)融資機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)資源，吸納社會(huì)資金投入，拓寬融資、籌資與集資渠道，建立“新市民”教育投資發(fā)展的良性機(jī)制。具體而言，主要包括：設(shè)置“新市民”教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)成立“新市民”教育公益基金、鼓勵(lì)“新市民”教育投資捐助。

（二）“以人為本”的制度保障機(jī)制

“新市民”教育根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)與城市生活需要，有計(jì)劃地向“新市民”傳授科學(xué)知識(shí)與生產(chǎn)技能，促進(jìn)其智力發(fā)展，提升其科學(xué)文化素質(zhì)，使其形成較強(qiáng)的思維分析能力、動(dòng)手能力與開拓創(chuàng)新能力，從而服務(wù)與推動(dòng)城市化進(jìn)程。具體而言，主要包括：完善“新市民”教育法律法規(guī)、構(gòu)建“新市民”教育動(dòng)力機(jī)制。

（三）“多方參與”的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

“新市民”教育的教學(xué)效果的好壞直接關(guān)系到城市發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)“新市民”教育效果進(jìn)行檢查、分析與評(píng)定，不僅可以診斷現(xiàn)行教育的優(yōu)缺點(diǎn)，還可以引起“新市民”教育者與受教育者的重視。具體而言，主要包括：構(gòu)建國(guó)家政府評(píng)估機(jī)制、建立個(gè)人社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)設(shè)用工單位反饋機(jī)制。

[1] 楊海燕. 城市化進(jìn)程中的職業(yè)教育發(fā)展研究[M]. 青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2008.

[2] 汪鶴飛.“新市民”教育培訓(xùn)：“海曙模式”的實(shí)踐與思考[J]. 改革縱橫，2007（5）.

An Analysis of “New Citizen” Education in Urbanization

FAN Li-na

In domestic urbanization, the low quality of “new citizens” has become an important factor which restricts the upgrading of city industrial structure and the change of employment structure. Focusing on the objective of urbanization, this paper analyzes the connotation, objective, function, mode, system and mechanism of “new citizen” education.

urbanization; new citizen; education

G72

A

1008-7427（2012）05-0010-02

2012-02-25