上官酒瑞 程竹汝

（上海行政學(xué)院政治學(xué)教研部，上海 200233）

政治與法律

中國(guó)特色政治制度成長(zhǎng)的適應(yīng)性分析

上官酒瑞 程竹汝

（上海行政學(xué)院政治學(xué)教研部，上海 200233）

中國(guó)特色的政治制度形態(tài)具有鮮明的“中間”特色與“彈性空間”，運(yùn)用傳統(tǒng)比較政治理論是無法解釋的。改革開放以來中國(guó)政治制度是在與不斷變動(dòng)著的社會(huì)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性互動(dòng)中逐步成長(zhǎng)起來的，這集中體現(xiàn)為利益結(jié)構(gòu)變遷與憲法制度的進(jìn)步、階層結(jié)構(gòu)嬗變與政黨制度的完善、組織結(jié)構(gòu)變化與基層民主制度的成長(zhǎng)等。政治制度的適應(yīng)性成長(zhǎng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷形成了一種互強(qiáng)的格局和態(tài)勢(shì)。

政治制度 適應(yīng)性 社會(huì)結(jié)構(gòu) 政黨制度

胡錦濤同志在建黨90周年大會(huì)的講話中指出：“經(jīng)過90年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的成就是：開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度?！边@意味著，中國(guó)特色社會(huì)主義不僅形成了自身的實(shí)踐形態(tài)與理論形態(tài)，而且確立了自身的制度形態(tài)，即“在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”。其中，人民代表大會(huì)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等基本政治制度，以及選舉制度、行政制度、司法制度等具體制度，共同構(gòu)成了政治制度形態(tài)。該制度形態(tài)具有鮮明的“中間”特色與“彈性空間”，符合中國(guó)傳統(tǒng)文化推崇的“中庸之道”，也適應(yīng)了發(fā)展中政治對(duì)制度彈性的一般要求。①程竹汝：《當(dāng)代中國(guó)政治制度的“彈性空間”》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2011年2月14日。這體現(xiàn)為：以人民代表大會(huì)為形式的區(qū)域代議和以政治協(xié)商為形式的精英代議相結(jié)合的代議制度；既非競(jìng)爭(zhēng)也非壟斷的合作型政黨制度；由典型單一制的地方制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度共同構(gòu)成的多重性國(guó)家結(jié)構(gòu)形式；首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與委員會(huì)制相結(jié)合的行政制度；有限制約的獨(dú)立司法制度等。這些制度形式運(yùn)用傳統(tǒng)的比較政治理論是無法解釋的，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治的制度特征，對(duì)政治發(fā)展與國(guó)家建設(shè)意義重大。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國(guó)特色政治制度是在改革開放前建立的政治制度框架基礎(chǔ)上得到恢復(fù)和修繕的，是在改革開放的歷史進(jìn)程中得以發(fā)展和完善的，是在與不斷變動(dòng)著的社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)性互動(dòng)中成長(zhǎng)起來的。美國(guó)學(xué)者亨廷頓認(rèn)為，適應(yīng)性是指政治制度應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力?，F(xiàn)實(shí)中，各種組織和制度都會(huì)受到環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，并隨應(yīng)付挑戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的增加而不斷發(fā)展，當(dāng)然，也會(huì)由于不適應(yīng)挑戰(zhàn)而終結(jié)。通常而言，制度化水平與組織程序的適應(yīng)水平成正比，“組織和程序的適應(yīng)性越強(qiáng)，其制度化程度就越高；反之，適應(yīng)性越差，越刻板，其制度化程度就越低。”①[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華譯，三聯(lián)書店1989年版，第12頁。政治制度成長(zhǎng)的環(huán)境最主要是指社會(huì)結(jié)構(gòu)，包括利益結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)的因素與情勢(shì)的總和。改革開放以來中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革，使得政治制度運(yùn)行的環(huán)境因素發(fā)生了重大變化。為此，中國(guó)政治制度的成長(zhǎng)體現(xiàn)了務(wù)實(shí)性，即適應(yīng)性調(diào)整。正是在適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的沖擊與挑戰(zhàn)中，政治制度形態(tài)逐步獲得了適應(yīng)性，與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷形成了一種互強(qiáng)的格局和態(tài)勢(shì)。在此，主要通過利益結(jié)構(gòu)變遷與憲法制度的進(jìn)步、階層結(jié)構(gòu)嬗變與政黨制度的完善、組織結(jié)構(gòu)變化與基層民主制度的成長(zhǎng)等幾方面闡釋中國(guó)政治制度的適應(yīng)性成長(zhǎng)。

一、利益結(jié)構(gòu)變遷與憲法制度的進(jìn)步

根據(jù)憲法學(xué)原理，憲法應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。但改革開放以來，中國(guó)政治生活中有一種非常特別的現(xiàn)象就是修憲。以1982年憲法為本，先后進(jìn)行了1988年修憲、1993年修憲、1999年修憲和2004年修憲。如此頻繁的修憲構(gòu)成中國(guó)獨(dú)具特色的修憲政治。對(duì)此如何認(rèn)識(shí)？根據(jù)馬克思主義，“法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣，既不能從它的本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，他們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系?！雹谝虼耍钊肜斫庑迲椪?，必須回到物質(zhì)生活中，特別是從社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)出發(fā)。

改革開放前的中國(guó)是一個(gè)典型的整體性社會(huì)，與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和公有制相伴隨，利益結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為一元化、均質(zhì)化、平均主義的格局，其特征是強(qiáng)調(diào)集體利益和國(guó)家利益的至上性，甚至強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益、局部利益無條件服從集體利益、國(guó)家利益。這種利益結(jié)構(gòu)與那個(gè)時(shí)代國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境有關(guān)，是短缺經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也與諸如行政制、戶籍制、單位制等相關(guān)政治制度強(qiáng)行安排和意識(shí)形態(tài)剛性控制也不無關(guān)系。十一屆三中全會(huì)以來，以市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革以及隨之而來的所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的變化，從根本上推動(dòng)了利益結(jié)構(gòu)變遷。從橫向看，呈現(xiàn)為個(gè)人、行業(yè)、單位與階層之間利益的分化與獨(dú)立化，出現(xiàn)了利益單元個(gè)體化、利益源泉多元化、利益競(jìng)爭(zhēng)凸顯化等特征；從縱向看，個(gè)人、集體與國(guó)家間利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化，基層、地方與中央政府之間利益出現(xiàn)了分化，利益分配中同時(shí)兼顧個(gè)人、集體和國(guó)家三者利益。正如有學(xué)者指出的，中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中最突出、最根本的變化是利益結(jié)構(gòu)的變化。利益結(jié)構(gòu)變化蘊(yùn)涵了深厚的社會(huì)政治意義：一方面，利益主體的多元化和利益競(jìng)爭(zhēng)的展開從根本上解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展動(dòng)力不足的問題，整個(gè)社會(huì)由此充滿了活力與生機(jī)；另一方面，利益關(guān)系的變化推動(dòng)了國(guó)家與社會(huì)、政府與公民關(guān)系的變化，有助于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)、現(xiàn)代社會(huì)培育和現(xiàn)代公民塑造，為政治制度成長(zhǎng)提供了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

面對(duì)這種情況，如何將利益結(jié)構(gòu)變遷帶來的政治發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，這需要政治制度做出適應(yīng)性調(diào)整和變革。政治制度作為對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配的正式結(jié)構(gòu)，其使命之一就是規(guī)范利益關(guān)系、協(xié)調(diào)利益格局，推動(dòng)社會(huì)政治進(jìn)步。在中國(guó)，整體性利益結(jié)構(gòu)被打破之后，各新生的利益單元都展開了最大化、排他性的利益追求。特別是隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的縱深發(fā)展，出現(xiàn)了諸如個(gè)人利益饑渴、部門與地方利益膨脹，甚至非常嚴(yán)重的權(quán)錢交易等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵蝕著社會(huì)機(jī)體，影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。在這種情況下，如何規(guī)范利益矛盾與沖突，將利益競(jìng)爭(zhēng)納入制度軌道，并限制利益嚴(yán)重分化帶來的貧富“鴻溝”等，就需要新的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，由此重構(gòu)制度權(quán)威。有學(xué)者指出：“權(quán)力和權(quán)威經(jīng)常聯(lián)系在一起，但并不總是如此，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，往往會(huì)造成一種現(xiàn)象：如果與舊的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)不與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革同步變革，舊的權(quán)力結(jié)構(gòu)會(huì)繼續(xù)存在，但其權(quán)威卻漸漸消散。從結(jié)構(gòu)上看它與發(fā)展中的新社會(huì)結(jié)構(gòu)不合拍，從功能上看它與后者不協(xié)調(diào)，從道德上看它與后者不能同時(shí)取得社會(huì)的認(rèn)同。在這種狀態(tài)下，政治權(quán)力便無法有效地執(zhí)導(dǎo)社會(huì)的發(fā)展?！雹偻鯗麑帲骸渡鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治要求：新權(quán)力結(jié)構(gòu)》，《社會(huì)科學(xué)》1993年第2期。因此，通過變革制度體系的結(jié)構(gòu)和功能就成為一種必然。

改革開放以來，適應(yīng)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變遷的內(nèi)在需要，中國(guó)的憲法制度幾經(jīng)修改，增強(qiáng)了制度體系對(duì)利益結(jié)構(gòu)變遷的適應(yīng)性和靈活性，構(gòu)成了政治發(fā)展的重要成就。其中，修憲對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法地位的確定和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障，最有說服力。

其一，修憲確定私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位。從所有制結(jié)構(gòu)看，改革的主題就是從根本上突破一統(tǒng)的公有制，推動(dòng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等其他所有制發(fā)展。所有制結(jié)構(gòu)本質(zhì)上就是利益結(jié)構(gòu)，是社會(huì)系統(tǒng)的深層結(jié)構(gòu)，具有重要的轉(zhuǎn)化和滲透功能，能夠?qū)φ谓Y(jié)構(gòu)和政治制度運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。改革開放后，所有制結(jié)構(gòu)的漸次變化，特別是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在屢次修憲政治中都得到了鮮明體現(xiàn)。如1988年憲法修正要點(diǎn)為：私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，并且保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。這是對(duì)所有制改革成果的政治肯定。隨后，1992年黨的十四大報(bào)告明確將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。為此，1993年的憲法修正案用“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”取代“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，用“國(guó)有企業(yè)”、“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”取代“國(guó)營(yíng)企業(yè)”、“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，并規(guī)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本形式。接下來，1999年修憲成果為：“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”；“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”；“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”；等等。這樣，通過修憲政治對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位和作用進(jìn)行了確認(rèn)，事實(shí)上就是對(duì)利益結(jié)構(gòu)變化的政治制度回應(yīng)。

其二，修憲對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障。在改革開放前，私人利益和私有財(cái)產(chǎn)幾乎沒有存在的保障，“狠斗私字一閃念”就是對(duì)此最好的注腳。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要結(jié)果，就是私有財(cái)產(chǎn)的形成和利益單元的私人化，這構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu)的重大沖擊，客觀上提出了私有財(cái)產(chǎn)權(quán)政治和法律保障的要求。這在政治上最直接的體現(xiàn)是，2002年黨的十六大報(bào)告中第一次明確提出了“完善保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律制度”。2004年的憲法修正案中增加了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的條目，并規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”；“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”；“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！蓖ㄟ^這次憲法修改，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法地位得到了確定，私人利益有了保障。以此為原則，《物權(quán)法》等保障合法私人利益的法律相繼頒行。這符合現(xiàn)代化的基本規(guī)律，為中國(guó)政治的現(xiàn)代性進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。

在理論界，一些人對(duì)中國(guó)式憲法制度修改抱有不滿，批評(píng)修憲過于頻繁，無助于憲法的相對(duì)穩(wěn)定，會(huì)動(dòng)搖其作為根本大法的權(quán)威。應(yīng)當(dāng)說，單從法律層面看，這種批評(píng)不無道理。但憲法學(xué)的一個(gè)真理是：憲法與社會(huì)存在必須相適應(yīng)?！耙粋€(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人們的國(guó)家制度、法的觀念，藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因而，也必須由這個(gè)基礎(chǔ)來解釋?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第三卷），人民出版社1995年版，第574頁。憲法作為最高的法律制度，它無法擺脫社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局變遷的影響。改革開放以來，中國(guó)的幾次修憲遵循了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要的內(nèi)在邏輯，通過修憲將改革開放取得的成果用根本大法和制度的形式確定下來。在修憲政治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、利益結(jié)構(gòu)變遷之間形成了適應(yīng)性互動(dòng)：利益結(jié)構(gòu)的變遷推動(dòng)憲法的變革與調(diào)整，而憲法的修改和完善對(duì)利益結(jié)構(gòu)變化的成果進(jìn)行了政治肯定，成為推動(dòng)政治發(fā)展的保障。換言之，中國(guó)憲法修改并非出于國(guó)家的需要，而是源于社會(huì)的要求，是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系變遷為出發(fā)點(diǎn)，適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、邁向憲政而做出的政治選擇。這樣的憲法修改，其政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律價(jià)值，體現(xiàn)了憲法制度進(jìn)步的成果。

二、階層結(jié)構(gòu)嬗變與政黨制度的完善

任何社會(huì)都有其階層結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)隨著社會(huì)的整體變遷會(huì)不斷發(fā)生變化。當(dāng)然，與階級(jí)概念一致，階層在根本上也屬于經(jīng)濟(jì)范疇，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和利益結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。1978年以來的改革，特別是市場(chǎng)化和工業(yè)化的發(fā)展觸動(dòng)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、利益結(jié)構(gòu)和分配模式，打破了原來由國(guó)家和集體對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)資源的壟斷，促進(jìn)了資源的自由流動(dòng)，使勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和自然資源等要素均可參與收益分配。這樣，對(duì)生產(chǎn)要素和資源占有不均、在收入分配中機(jī)會(huì)和地位不等的人們之間就出現(xiàn)了分化。另外，改革開放以來讓一部分人和一部分地區(qū)先富起來的政策，雖然為經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)注入了動(dòng)力，但也造成了一種局面：不同地域、不同群體間出現(xiàn)了分化。就社會(huì)群體分化，理論界有較多研究。其中，陸學(xué)藝主編的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》影響甚大，該報(bào)告提出了以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)劃分社會(huì)階層的理論框架，對(duì)中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)做出了全新解釋。以此為原則，改革開放以來中國(guó)社會(huì)群體被劃分為十個(gè)階層和五種經(jīng)濟(jì)地位等級(jí)。十個(gè)階層為：國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。五種經(jīng)濟(jì)等級(jí)為：上層、中上層、中中層、中下層、底層。②陸學(xué)藝主編：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版，第8、9頁。由此可見，中國(guó)社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)已發(fā)生并將持續(xù)發(fā)生前所未有的變化。

歷經(jīng)分化重組的中國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了兩大特征：其一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代封閉性的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)被打破，新生社會(huì)階層已經(jīng)出現(xiàn)。歷史地看，改革開放前的中國(guó)社會(huì)是一個(gè)高度政治化的社會(huì)，整個(gè)社會(huì)主要由工人和農(nóng)民兩大主導(dǎo)階級(jí)構(gòu)成，先賦性的政治身份和政治資源是決定人們社會(huì)歸屬和社會(huì)流動(dòng)的重要準(zhǔn)則。改革開放大大促進(jìn)了階級(jí)結(jié)構(gòu)的分化。就工人階級(jí)而言，由于職業(yè)分化和經(jīng)濟(jì)地位差異，產(chǎn)業(yè)工人、商業(yè)服務(wù)人員與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)辦事人員對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等資源的占有產(chǎn)生了差距，他們的社會(huì)地位發(fā)生了重大變化，形成了獨(dú)立的社會(huì)階層。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)使得一些工人下崗，甚至淪落為無業(yè)、失業(yè)或半失業(yè)階層。就農(nóng)民階級(jí)而言，其主體仍以務(wù)農(nóng)為主，屬于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層；同時(shí)相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民流動(dòng)于農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間，新生成為“農(nóng)民工”群體；還有一部分農(nóng)民，離開了土地到城鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)，從事商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，成為新興的私營(yíng)企業(yè)主或個(gè)體戶階層。其二，不同階層間的地位發(fā)生了重大變化，但仍處于變動(dòng)之中。工農(nóng)兩大職業(yè)在整個(gè)社會(huì)職業(yè)構(gòu)成中的地位日益降低，工人和農(nóng)民兩大階層已成為社會(huì)最低層，甚至分化為弱勢(shì)群體。與此相反，國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主等階層則越來越享有較高的社會(huì)地位，獲得較高的社會(huì)評(píng)價(jià)。特別是諸如經(jīng)理人員、私營(yíng)企業(yè)主和專業(yè)技術(shù)人員等新生社會(huì)階層的社會(huì)地位逐步提高，在國(guó)家政治生活中影響也日益擴(kuò)大。學(xué)界有人認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了斷裂、固化或“板結(jié)”狀況。這種觀點(diǎn)值得商榷。事實(shí)上，社會(huì)階層分化與改革開放以來社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)因此也處于不斷變動(dòng)之中，不同階層的地位仍沒有定型，而且日益開放的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制正在不斷地重組社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該清楚，階層結(jié)構(gòu)的變化不只是社會(huì)學(xué)意義上社會(huì)成員分布格局的變化，而是蘊(yùn)藏著深刻的政治意義。這是因?yàn)?，社?huì)階級(jí)或階層是政治生活的重要主體，他們之間的結(jié)合方式和活動(dòng)形式勢(shì)必影響到政治領(lǐng)域，產(chǎn)生一定的政治效能，最明顯的就是對(duì)政治制度的影響。事實(shí)上，政治制度就是對(duì)社會(huì)中不同階級(jí)階層在利益訴求、價(jià)值觀念等方面的沖突和矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡，以維護(hù)和增進(jìn)公共利益、構(gòu)造公共秩序的一種公共力量。如果社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，那么政治制度隨之必須進(jìn)行適應(yīng)性的變革與調(diào)整。在中國(guó)，盡管說當(dāng)前新分化出來的一些階層規(guī)模很小、影響力不大、價(jià)值認(rèn)同模糊，階層結(jié)構(gòu)整體仍處于變動(dòng)和重組之中，對(duì)中國(guó)政治發(fā)展和政治制度建設(shè)的影響還比較有限。但從社會(huì)與政治現(xiàn)代化的基本規(guī)律看，需要通過政治制度的適應(yīng)性調(diào)整培育合理、健康的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，由此推動(dòng)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換。

對(duì)于社會(huì)階層分化而形成的新生力量，政治體系可以有兩種選擇：一是通過政治控制限制新生階層的發(fā)展，將其排斥在體制之外；二是吸收新生階層進(jìn)入體制，通過制度調(diào)適發(fā)揮其積極作用。前者不符合現(xiàn)代化的基本取向，沒有出路，后者是一種恰當(dāng)選擇。亨廷頓從比較現(xiàn)代化的角度得出結(jié)論：“吸收新的團(tuán)體進(jìn)入政治體制，意味著政治體制權(quán)力的擴(kuò)大”，而“成功的同化既有賴于政治體制的接受能力，又有賴于參與團(tuán)體的適應(yīng)能力，即為了進(jìn)入政治體制中來，這些團(tuán)體情愿放棄它的某些價(jià)值觀念和權(quán)利要求。總的說來，團(tuán)體的適應(yīng)能力因體制的接受能力而增強(qiáng)?！雹賉美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，三聯(lián)書店1989年版，第32、129頁。應(yīng)當(dāng)說，中國(guó)階層結(jié)構(gòu)的嬗變，特別是新生社會(huì)階層的出現(xiàn)及其展現(xiàn)出來的政治能量對(duì)制度形態(tài)的影響是全方位的，反過來，政治制度對(duì)階層結(jié)構(gòu)變遷的回應(yīng)也表現(xiàn)為諸多方面。

不過，在“政黨建設(shè)國(guó)家”的中國(guó)政治框架中，對(duì)新生社會(huì)階層所表現(xiàn)出來的利益訴求、政治參與傾向反映最靈敏，并積極進(jìn)行適應(yīng)性變革的是合作型的政黨制度。共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)持“三個(gè)代表”的基本原則，將現(xiàn)代化進(jìn)程中新生的社會(huì)階層視為有效執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，并認(rèn)為他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員一樣，同樣是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。正因此，“應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來?！雹俳瓭擅瘢骸对趹c祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2001年版，第31、32頁。這是共產(chǎn)黨對(duì)新生社會(huì)階層政治訴求做出的積極回應(yīng)。隨后，2002年黨的十六大報(bào)告堅(jiān)持了這一思想，并修改了黨章，這標(biāo)志著政黨政治應(yīng)對(duì)社會(huì)階層分化挑戰(zhàn)做出的調(diào)整和應(yīng)對(duì)，展現(xiàn)了合作型政黨制度的高度靈活性與社會(huì)適應(yīng)性。美國(guó)學(xué)者沈大偉（David Shambaugh）從中國(guó)黨政體制的角度觀察和分析中國(guó)政治發(fā)展，認(rèn)為在蘇東劇變后乃至更早的時(shí)間，中國(guó)“黨政體制”的演變是一種“萎縮”（atrophy）和“適應(yīng)”（adaptation）的共時(shí)性過程，而吸收新的社會(huì)階層入黨，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是共產(chǎn)黨采取的“適應(yīng)”措施，其目的是穩(wěn)定和扭轉(zhuǎn)日益“萎縮”的黨政體制。②David Shambaugh，China’s Communist Party：Atrophy and Adaptation.Woodrow Wilson Center Press，2008，P.9.這種認(rèn)識(shí)有一定的道理。但更準(zhǔn)確地說，將社會(huì)階層嬗變中的新生力量納入政黨政治體系，有助于優(yōu)化中國(guó)黨政體制的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政黨政治的活力，發(fā)揮政黨制度的優(yōu)勢(shì)，其政治發(fā)展意義不可低估。

三、組織結(jié)構(gòu)變化與基層民主制度成長(zhǎng)

現(xiàn)代化理論表明，傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)的重要分野在于社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的差異，傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)彌散性的共同體，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)自組織化的系統(tǒng)。從這個(gè)意義看，政治發(fā)展的重要使命，就是推動(dòng)社會(huì)與國(guó)家關(guān)系從傳統(tǒng)一元從屬走向現(xiàn)代二元分立，培育自主化的現(xiàn)代社會(huì)。無疑，現(xiàn)代政治發(fā)展的民主化取向?qū)?guó)家權(quán)力的制度化提出了要求，但建構(gòu)一個(gè)組織化的現(xiàn)代社會(huì)則從根本上規(guī)定了民主制度的發(fā)展水平和運(yùn)行狀態(tài)。英國(guó)民主理論家赫爾德認(rèn)為：“在今天民主要想繁榮，就必須被重新看作一個(gè)雙重的現(xiàn)象：一方面，它牽涉到國(guó)家權(quán)力的改造；另一方面，它牽涉市民社會(huì)的重新建構(gòu)。只有認(rèn)識(shí)到一個(gè)雙重民主化過程的必然性，自治原則才能得以確定：所謂雙重民主化即是國(guó)家與市民社會(huì)互相依賴著進(jìn)行的轉(zhuǎn)型?！雹踇英]赫爾德：《民主的模式》，燕繼榮等譯，中央編譯出版社2004年版，第396頁?？梢哉f，制度是國(guó)家的軀體，組織是社會(huì)的軀體。雖然現(xiàn)實(shí)中政治制度往往作用于社會(huì)組織，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和改造，但政治的基礎(chǔ)是社會(huì)，政治在根本上決定于社會(huì)。馬克思主義認(rèn)為：“直接從生產(chǎn)和交往中發(fā)展起來的社會(huì)組織，這種社會(huì)組織在一切時(shí)代都構(gòu)成國(guó)家基礎(chǔ)以及任何其他的觀念的上層建筑的基礎(chǔ)?！雹堋恶R克思恩格斯選集》（第一卷），人民出版社1995年版，第131頁。由此可得出一個(gè)結(jié)論：政治制度必須與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，并隨著社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化而不斷做出適應(yīng)性變革。

中華人民共和國(guó)成立以后，共產(chǎn)黨通過各式各樣的集體化運(yùn)動(dòng)，以其密集的組織網(wǎng)絡(luò)為依托，將中國(guó)社會(huì)改造成了一個(gè)高度組織化的社會(huì)。城市的單位社會(huì)和農(nóng)村的人民公社運(yùn)動(dòng)，能夠說明這一點(diǎn)。這種社會(huì)組織結(jié)構(gòu)雖然改變了傳統(tǒng)中國(guó)一盤散沙的狀況，但是在政黨主導(dǎo)下強(qiáng)行推動(dòng)形成的，具有濃厚的政治性或政黨性，由此造成了國(guó)家、社會(huì)與政黨關(guān)系的高度一體化。改革開放前社會(huì)與政治生活中出現(xiàn)的種種問題都可直接或間接從這種高度政治化的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中找到原因。因此，再造社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的“去政治化”，構(gòu)造一種政黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的新型格局，就成為政治與社會(huì)發(fā)展中的重要主題。

十一屆三中全會(huì)開啟了社會(huì)組織結(jié)構(gòu)再造的歷程，這與政治和經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)。其中，政治體制改革以權(quán)力轉(zhuǎn)移為中心，即政黨向國(guó)家和社會(huì)轉(zhuǎn)移，中央向地方轉(zhuǎn)移，政府向單位、企業(yè)和個(gè)人轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)體制改革的中心是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，這推動(dòng)了資源的自由流動(dòng)和自主空間的形成。兩相結(jié)合，不僅動(dòng)搖了傳統(tǒng)的集權(quán)體制，而且各種現(xiàn)代性的社會(huì)和政治力量開始發(fā)育成長(zhǎng)。這主要包括具有自主權(quán)的地方政府、企業(yè)單位和日益獨(dú)立的社會(huì)個(gè)體，構(gòu)成了推動(dòng)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變遷的根本動(dòng)力。正因此，中國(guó)社會(huì)中各式各樣的非政府組織紛紛建立并發(fā)展起來，社會(huì)自組織化的發(fā)展速度之快，令人吃驚。據(jù)民政部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年第二季度，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織44.8萬個(gè)，另有上百萬個(gè)沒有登記就開展活動(dòng)的社會(huì)組織，它們分布于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生等不同領(lǐng)域。當(dāng)然，大多數(shù)社會(huì)組織作用的發(fā)揮都還比較有限，在一定程度上受到了政府和政治的控制。西方學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)不可能出現(xiàn)純粹的國(guó)家—社會(huì)的分離，中國(guó)正在出現(xiàn)的公民社會(huì)是一個(gè)“不成熟的公民社會(huì)”（nascent civil society），或者是一個(gè)“國(guó)家引導(dǎo)的公民社會(huì)”（state-led civil society）。①Clemens Stubbe Ostergaard，“Citizens，Groups and a Nascent Civil Society in China:Towards an Understanding of the1989 Student Demonstrations”，China Information，Vol.4，No.2，Autumn1989，PP.28-41.盡管如此，西方學(xué)者還是將公民社會(huì)的發(fā)展視為衡量中國(guó)政治進(jìn)步的有效準(zhǔn)繩與國(guó)家社會(huì)關(guān)系的重要指標(biāo)。他們認(rèn)為，非政府組織在中國(guó)確實(shí)存在，它們會(huì)隨著時(shí)間的推移真正成長(zhǎng)為公民社會(huì)，推動(dòng)中國(guó)民主政治的發(fā)展。特別是與1980年代相比，中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展，從代表社會(huì)下層表達(dá)意見、支持個(gè)人權(quán)利和利益以及支持?jǐn)U大公民對(duì)公共事務(wù)的參與等方面來看，這些新的社會(huì)組織回避政治，是一種去政治化的公民社會(huì)。②Jude Howell.ed.，Governance in China.Rowman&Littlefield，2004，PP.144-150.雖然，中國(guó)非政府組織發(fā)展、公民社會(huì)成長(zhǎng)的政治環(huán)境有待于進(jìn)一步改善，但一個(gè)無法否認(rèn)的事實(shí)是：各種社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展已經(jīng)擁有了相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)空間，并在試圖相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家。這已推動(dòng)政黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系由高度一體化的格局逐步走向分離，極大地重構(gòu)了社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代政治制度得以確立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是公民社會(huì)與政治國(guó)家的分離，是現(xiàn)代社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的發(fā)育和成長(zhǎng)。馬克思認(rèn)為：“政治制度本身只有在私人領(lǐng)域達(dá)到獨(dú)立存在的地方才能發(fā)展。在商業(yè)和地產(chǎn)還不自由、還沒有達(dá)到獨(dú)立存在的地方，就不會(huì)有政治制度?！雹邸恶R克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社1956年版，第283-284頁。在中國(guó)，改革開放以來非政府組織的成長(zhǎng)、社會(huì)自主化的發(fā)展所產(chǎn)生的能量勢(shì)必觸及政治領(lǐng)域，對(duì)政治制度形態(tài)的發(fā)展構(gòu)成影響，特別是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨原有的政治資源與社會(huì)基礎(chǔ)構(gòu)成挑戰(zhàn)，但黨和政府并沒有因此壓制和打擊非政府組織的發(fā)展。2005年山西永濟(jì)成立的中國(guó)第一個(gè)綜合性農(nóng)民協(xié)會(huì)，以及2007年7月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》等，表明黨和政府對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展堅(jiān)持了一種積極接納的態(tài)度，肯定了社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變遷的方向。在黨的很多文件中，把新興社會(huì)團(tuán)體力量視為民間組織、中介組織或“新社會(huì)組織”，并通過政策與制度對(duì)非政府組織發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和調(diào)控，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮非政府組織在社會(huì)建設(shè)和管理中的積極作用。

在社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變遷的版圖中，基層群眾性自治組織的興起和發(fā)展最引人矚目，主要是指農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)。與其他非政府組織不一樣，基層群眾性自治組織作為基層社會(huì)的一種新生事物，其發(fā)展在相當(dāng)程度上是黨和政府直接推動(dòng)的。1982年《憲法》以根本大法的形式確認(rèn)“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”。隨后，1987年通過的《村民委員會(huì)組織法》（試行），基本確立了村民自治的制度框架。歷經(jīng)10年的試行，1998年新的《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施，村民自治的發(fā)展由此步入了法制化軌道，并在實(shí)踐中全面推行。而1989年全國(guó)人大通過了《居民委員會(huì)組織法》，對(duì)居民委員會(huì)的性質(zhì)和地位、結(jié)構(gòu)和功能、以及與上級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等做出了制度規(guī)定。作為社會(huì)民主的基本形式，雖然村民自治和居民自治的發(fā)展得到了國(guó)家自上而下的推動(dòng)，但它們的發(fā)展也具有內(nèi)在動(dòng)力，這就是基層社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變遷。在農(nóng)村，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動(dòng)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得廣大農(nóng)民成為自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，瓦解了農(nóng)村的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人民公社喪失了其存在的基礎(chǔ)，代之而起，村民委員會(huì)成為農(nóng)村基層社會(huì)的組織形式。在城市，上世紀(jì)80年代末和90年以來隨著單位制度日益解體，原來的“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。這種變革肢解了原有社會(huì)結(jié)構(gòu)，要求城市基層社會(huì)有一種新的組織出現(xiàn)，去解決城市中滋生出來的社會(huì)問題，于是居民委員會(huì)這一自治組織應(yīng)運(yùn)而生?？梢?，中國(guó)基層民主政治正是適應(yīng)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變遷而產(chǎn)生并發(fā)展起來的。盡管說，基層民主的發(fā)展到目前為止還存在諸多問題，但也取得了重要成就。特別是，村民自治的發(fā)展顯示了強(qiáng)大生命力，對(duì)農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)產(chǎn)生了極大的影響力和示范效應(yīng)，而諸如“兩票制”、“海選”、“秘密投票”等村民自治運(yùn)行中的制度創(chuàng)新在政治制度體系建設(shè)方面作出了突出貢獻(xiàn)。正因此，村民自治被西方學(xué)者譽(yù)為20世紀(jì)90年代以來中國(guó)最重要的政治改革之一。

由此可見，中國(guó)基層民主的興起和發(fā)展是在與基層社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變遷的適應(yīng)性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，組織結(jié)構(gòu)變遷推動(dòng)了基層民主發(fā)展，基層民主發(fā)展又反過來改造社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。正是這種互強(qiáng)的發(fā)展格局，推動(dòng)了中國(guó)政治制度形態(tài)的完善與創(chuàng)新。黨的十七大報(bào)告中，明確將基層民主制度與人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等并列在一起，視為中國(guó)的基本政治制度之一。報(bào)告還指出：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！笨梢?，改造基層社會(huì)組織結(jié)構(gòu)始終是基層民主制度成長(zhǎng)的使命。

The Adaptability of Political System Growth with Chinese Characteristics

SHANGGUAN Jiurui，CHENG Zhuru

According to traditional theories of comparative politics，political system pattern with Chinese characteristics can not be explained.It reflects distinctive “intermediate”and “elastic space”.Since the reform and opening up Chinese political system has been gradually grown in the process of adaptive interaction with continuous changes of social structure，which embodies several aspects:interest structure change and constitution system progress，class structure evolution and perfection of political party system，organization structure change and grassroots democracy development.A mutual strong pattern and situation has been formed between the adaptability of political system growth and social structure change.

political system，adaptability，social structure，political party system

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“改革開放以來中國(guó)政治發(fā)展模式研究”的階段性成果（08BZZ004）。

上官酒瑞（1977-），上海行政學(xué)院政治學(xué)教研部講師，博士，研究方向?yàn)檎螌W(xué)理論、中國(guó)政府與政治；程竹汝，上海行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授，博士生導(dǎo)師。

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1008-7672（2012）01-0065-08

肖舟）