張 良 常慧玲

（華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院，上海 200237）

主題研討：勞資矛盾的預(yù)警機(jī)制研究

區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制構(gòu)建中組織資源整合研究

張 良 ?；哿?/p>

（華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院，上海 200237）

為防止勞資糾紛激化引發(fā)重大勞資矛盾和勞資沖突，消除社會不穩(wěn)定的潛在因素，建立區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在對金橋開發(fā)區(qū)勞資矛盾預(yù)警機(jī)制運(yùn)作實(shí)踐進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上提出，建立區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制的重點(diǎn)是對既有的組織資源進(jìn)行有效整合，關(guān)鍵是明確各類相關(guān)組織的職能定位：政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，工會發(fā)揮主體作用，各類協(xié)會、仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所起到支持作用。

重大勞資矛盾 預(yù)警機(jī)制 組織資源整合

一、問題提出

2008年全球金融危機(jī)引致我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)營困難，許多外向型企業(yè)訂單銳減，出現(xiàn)大量解雇員工或欠薪現(xiàn)象，個別企業(yè)主甚至欠薪逃匿。我國勞資關(guān)系的各方主體面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，反映勞資關(guān)系狀況的重要指標(biāo)——勞動爭議案件數(shù)量劇增，2008年前10個月全國勞動爭議訴訟案件同比上升93.52%，北京市在2008年1-9月勞動爭議仲裁案件同比增長103.8%；2008年全國內(nèi)地基層調(diào)解組織受理勞動爭議同比上升42%，其中浙江、廣東兩省勞動爭議高發(fā)，分別增長246%和73%。①張鳴起：《應(yīng)對勞動關(guān)系領(lǐng)域新變化》，《瞭望》2009年第3期。在勞動爭議案件數(shù)量劇增的背景下，由于勞動者維護(hù)權(quán)益的能力相對較弱，難以在現(xiàn)有制度框架下合法合規(guī)主張和維護(hù)自身權(quán)益，在全國許多地方，重大勞資矛盾乃至勞資沖突屢屢出現(xiàn)，成為影響社會穩(wěn)定的突出因素。

由金融危機(jī)引發(fā)的重大勞資矛盾和勞資沖突頻發(fā)的現(xiàn)象，反映出在社會轉(zhuǎn)型期勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)、勞資矛盾處置機(jī)制建設(shè)不力的事實(shí)。同時，也提出了一個新的任務(wù)，為防止勞資糾紛激化引發(fā)重大勞資矛盾和勞資沖突，消除社會不穩(wěn)定的潛在因素，建立區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，建立區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制有利于盡早預(yù)判和發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)重大勞資矛盾事件的因素。首先，重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制具有預(yù)測和監(jiān)控功能。通過向企業(yè)征詢信息、工會上報、員工舉報等方式收集企業(yè)的運(yùn)營信息，與預(yù)警機(jī)制中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行比對，可以盡早發(fā)現(xiàn)勞資之間矛盾的萌芽因素，起到基礎(chǔ)性的預(yù)防作用。其次，重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制具有判斷功能。在勞資糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)橹卮髣谫Y矛盾之前給出預(yù)判，當(dāng)出現(xiàn)預(yù)設(shè)的警情時，通過預(yù)警指標(biāo)體系和專家分析，對警級給出評估和確定，及時將警情傳遞給有關(guān)部門或組織。再次，重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制具有調(diào)控功能。通過警情的了解，警級的預(yù)報，快速啟動相應(yīng)的預(yù)案，從而將勞資矛盾控制在一定范圍內(nèi)。

第二，建立區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制有利于盡早對重大勞資矛盾事件進(jìn)行干預(yù)和調(diào)解。預(yù)警機(jī)制在對重大勞資矛盾因素發(fā)出警報的基礎(chǔ)上，將相關(guān)信息及時反饋到相應(yīng)的政府部門和相關(guān)組織，并啟動相應(yīng)預(yù)案進(jìn)行干預(yù)和調(diào)解，爭取在其沒有導(dǎo)致惡劣后果之前予以控制和解決，這在很大程度上為保護(hù)勞動者合法權(quán)益和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定構(gòu)筑起穩(wěn)固的“防護(hù)提”。

第三，建立區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制有利于促使企業(yè)重視經(jīng)營管理中存在的風(fēng)險。預(yù)警機(jī)制要求建立一整套的信息收集，信息整理分析與比對，信息發(fā)布與反饋的系統(tǒng)。這對企業(yè)來講也是一種良好的預(yù)警，企業(yè)會在這些過程中發(fā)現(xiàn)自身存在的一些問題，在勞資糾紛沒有發(fā)生前減少或杜絕其發(fā)生的可能性，使企業(yè)內(nèi)部勞資雙方的關(guān)系更加和諧，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的有序發(fā)展。

二、信息獲取：重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制有效作用的基礎(chǔ)

預(yù)警一詞最早出現(xiàn)于軍事領(lǐng)域，是指為了對付突然襲擊的防范措施。當(dāng)預(yù)警目標(biāo)的構(gòu)成模式和目標(biāo)量接近或者超過設(shè)定的目標(biāo)量閾值時，預(yù)示著即將發(fā)生突然襲擊，因而預(yù)先發(fā)出警報，警示預(yù)警主體做出相應(yīng)對策性決定。預(yù)警過程是預(yù)示變化、發(fā)出警報、啟動應(yīng)對等三個環(huán)節(jié)緊緊相扣的反映過程。從本質(zhì)上說，預(yù)警就是組織的一種信息反饋機(jī)制。

根據(jù)預(yù)警的本義，可以把勞資矛盾預(yù)警理解為：政府、工會等相關(guān)組織等通過接受舉報、主動排查等方式，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理中存在的、有可能引發(fā)勞資糾紛事件的各種顯性或隱性問題的信息，如企業(yè)經(jīng)營陷入窘境、大量解雇、惡意拖欠工薪等，在其接近或者超過設(shè)定的目標(biāo)量閾值時發(fā)出警報。同時，相關(guān)組織對警報的重大勞資矛盾，通過協(xié)調(diào)、調(diào)解、仲裁等方式進(jìn)行訴訟外的解決和處置，以避免勞資糾紛惡化為群體性勞資矛盾突發(fā)事件。①常凱：《勞動關(guān)系學(xué)》，勞動社會保障出版社2005年版，第400-401頁。

從實(shí)際運(yùn)作過程來看，重大勞資矛盾預(yù)警與重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制是相互聯(lián)系的整體。預(yù)警機(jī)制反映的是與勞資矛盾相關(guān)的各種要素的相互關(guān)系、評價標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序等，而重大勞資矛盾預(yù)警則是預(yù)警機(jī)制作用結(jié)果的顯示，也就是說，重大勞資矛盾預(yù)警的有效性依賴于機(jī)制的完善性。一般而言，重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制由預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警處理體系所構(gòu)成。其中，重大勞資矛盾預(yù)警指標(biāo)體系由一系列反映勞資關(guān)系中較為敏感的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)的數(shù)量指標(biāo)所構(gòu)成，每個指標(biāo)都顯示可能發(fā)生的問題及程度的信號。重大勞資矛盾預(yù)警處理體系由警情報告網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警分析系統(tǒng)和協(xié)調(diào)處置系統(tǒng)等部分構(gòu)成。

重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行原理是，通過準(zhǔn)確及時地收集相關(guān)信息，將這些信息與預(yù)警機(jī)制指標(biāo)體系進(jìn)行比對，從而對勞資矛盾狀態(tài)進(jìn)行預(yù)判，給出相應(yīng)的警級并發(fā)布給相關(guān)部門或組織。相關(guān)部門或組織依據(jù)警情、警級，啟動預(yù)案對相關(guān)事件進(jìn)行解決和處置。也就是說，在重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制運(yùn)行過程中，與指標(biāo)體系的比對、對勞資矛盾狀態(tài)的預(yù)判等都是依據(jù)獲取的信息來實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)勞資關(guān)系現(xiàn)狀信息的準(zhǔn)確獲取和及時傳遞，是重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制發(fā)揮作用的最基礎(chǔ)的保證。

目前，我國勞資糾紛和勞資矛盾呈現(xiàn)出面廣、量多、分散的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，企業(yè)勞資關(guān)系現(xiàn)狀相關(guān)信息的獲取處于渠道不暢通、信息被屏蔽和扭曲的困境。由于勞資糾紛和勞資矛盾主要發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)往往會選擇內(nèi)部處理，而不會選擇上報給政府、工會等組織。在這種情況下，若企業(yè)處理比較及時妥當(dāng)，則可能安然無事，若企業(yè)對存在問題的嚴(yán)重性認(rèn)識不夠，或沒有及時處理，往往就會使得勞資糾紛演變?yōu)橹卮髣谫Y矛盾和勞資沖突。尤其是在中小型企業(yè)中，往往沒有專門的部門或人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，無法意識和發(fā)現(xiàn)勞資關(guān)系不穩(wěn)定或勞資糾紛的苗頭，更無法做到對勞資關(guān)系變化的準(zhǔn)確預(yù)判和相關(guān)信息的及時傳遞。

在經(jīng)濟(jì)全球化使資本逾越國界擴(kuò)張的背景下，大量國外資本來我國投資辦廠，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的同時也對勞資關(guān)系帶來重大的影響，對我國勞資關(guān)系的調(diào)整提出了一系列新的挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)利益和各項(xiàng)權(quán)利在資本與勞動者之間的重新配置，改變了勞資力量的對比；另一方面，勞動者內(nèi)部也出現(xiàn)了一定的分化分層，改變了各類勞動者群體的力量對比。

近些年來，由于過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多地方對勞動者權(quán)益保護(hù)的重視程度有所不足，對雇主的強(qiáng)勢地位缺乏有效制衡，基層工會組織的維權(quán)職能不夠到位，相關(guān)的制度和機(jī)制建設(shè)嚴(yán)重滯后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和勞資關(guān)系的許多信息處在“盲區(qū)”、信息傳遞渠道患上“盲腸炎”，相關(guān)政府部門和社會組織既無法做到信息獲取的準(zhǔn)確和共享，也無法做到對勞資糾紛和勞資矛盾的及時預(yù)判預(yù)警，更無法做到把勞資糾紛控制在萌芽狀態(tài)和企業(yè)內(nèi)部，最終導(dǎo)致企業(yè)的勞資糾紛演化為“突發(fā)”性重大勞資矛盾和勞資沖突，對整個社會造成一定的沖擊。

三、區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中組織資源整合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

上海市金橋出口加工區(qū)（簡稱金橋開發(fā)區(qū)）是1990年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，位于上海市浦東新區(qū)中部，規(guī)劃面積27.38平方公里。金橋開發(fā)區(qū)是上海規(guī)模最大的先進(jìn)制造業(yè)基地，外資企業(yè)集聚，跨國公司眾多，世界500強(qiáng)跨國公司中有50家在區(qū)內(nèi)投資了100多個項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)工人達(dá)到16萬。整個開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出跨國企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)工人集聚和制造類科技集聚的特點(diǎn)。

從2008年底起，由于國際金融危機(jī)的沖擊，金橋開發(fā)區(qū)內(nèi)52%的企業(yè)受到了不同的影響，部分外資企業(yè)為應(yīng)對危機(jī)，采取了搬遷、關(guān)閉、停產(chǎn)、減員、降薪等措施，由于相關(guān)企業(yè)缺乏與員工的有效溝通，引發(fā)了一系列勞資矛盾。①何文慶：《矛盾再尖銳，也要“有話好好說”》，《勞動報》2009年6月25日。

為穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系，維持企業(yè)正常生產(chǎn)秩序和維護(hù)勞動者合法利益，金橋開發(fā)區(qū)針對金融危機(jī)造成的勞資糾紛和勞資矛盾的實(shí)際狀況，以金橋開發(fā)區(qū)綜合黨委和工會聯(lián)合會為主體，協(xié)調(diào)各方力量，妥善處置開發(fā)區(qū)各類勞資矛盾，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立起預(yù)警、協(xié)調(diào)、處置三環(huán)緊扣的區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制。①李幼林：《充滿活力的熱土：金橋開發(fā)區(qū)黨建創(chuàng)新研究》，華東理工大學(xué)出版社2011版，第23-25頁。

——預(yù)警。要求在第一時間預(yù)報，及時掌握勞資糾紛的實(shí)情，使矛盾糾紛處在可控狀態(tài)。

金橋開發(fā)區(qū)通過整合內(nèi)部和外部資源，建立“橫向到邊，縱向到底”的信息網(wǎng)絡(luò)和組織系統(tǒng)。黨群干部與區(qū)域內(nèi)企業(yè)保持密切聯(lián)系，隨時了解企業(yè)經(jīng)營、員工就業(yè)等動態(tài)情況，收集信息，及時報送。對企業(yè)應(yīng)對勞資糾紛情況進(jìn)行定期排摸，利用召開基層會議機(jī)會，填寫企業(yè)情況調(diào)查表；及時匯總有關(guān)數(shù)據(jù)，分析局勢，指導(dǎo)全面工作。編寫專報，溝通各方，及時快速反映開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)減產(chǎn)裁員、重要勞資矛盾案例、應(yīng)對勞資矛盾處置措施等情況。每期專報分別同時報送浦東新區(qū)總工會、浦東新區(qū)人力資源和社會保障局勞動關(guān)系處、金橋出口加工區(qū)管理委員會信訪辦、上海金橋（集團(tuán)）有限公司、浦東新區(qū)金橋治安派出所、浦東新區(qū)金橋公共人力資源服務(wù)中心等單位，幫助政府相關(guān)部門及時快速了解開發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和勞資關(guān)系變化情況。

——協(xié)調(diào)。強(qiáng)調(diào)保證各級組織，尤其是工會組織快速介入?yún)f(xié)調(diào)，防止事態(tài)擴(kuò)大，力求保持平穩(wěn)。

金橋工會聯(lián)合會面對所出現(xiàn)的群體性重大勞資矛盾，快速介入進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的首要目標(biāo)就是要把矛盾控制在廠區(qū)內(nèi)、控制在開發(fā)區(qū)內(nèi)，做到“三不”，即：勞資矛盾不出廠區(qū)；勞資糾紛不發(fā)生肢體沖突；不得損壞公司財(cái)物?！叭弧币鬄橥咨平鉀Q勞資矛盾營造平穩(wěn)有序氛圍，有效防止矛盾升級，為勞資雙方協(xié)商解決糾紛奠定基礎(chǔ)。

——處置。突出依托社會資源就地化解勞資矛盾。當(dāng)企業(yè)發(fā)生勞資矛盾時，企業(yè)黨群組織都要在第一時間向上級黨群組織和政府有關(guān)部門報告信息，上級黨群組織第一時間派員到現(xiàn)場了解情況，第一時間介入調(diào)查，依法協(xié)調(diào)，化解矛盾。

金橋開發(fā)區(qū)堅(jiān)持勞資雙方通過有序協(xié)商和集體協(xié)商解決問題。協(xié)商之前要做到“三個充分”：充分了解發(fā)生勞資糾紛企業(yè)的現(xiàn)狀和實(shí)情，將企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)制、關(guān)閉、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等減員、裁員的具體原因分析清楚，實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)；充分掌握安置不同員工的有關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定，依法操作；充分考慮員工中的特殊情況，特別是困難群體情況，安置方案要以人為本、體現(xiàn)關(guān)愛。

協(xié)商程序堅(jiān)持分三步：第一步召開職工代表（職工）大會，說明企業(yè)變故情況；第二步組織職工民主推選職工協(xié)商代表，做好“表決、簽名、公示”工作；第三步職工協(xié)商代表與企業(yè)經(jīng)營管理方反復(fù)討論安置方案，雙方達(dá)成一致意見后，將員工安置方案公示。個別有不同意見的職工，引導(dǎo)其走法律途徑，訴求權(quán)益。

在化解國際金融危機(jī)引發(fā)的勞資矛盾中，金橋開發(fā)區(qū)黨政、工會等組織及時反應(yīng)、整合資源、協(xié)同合作，在2009年有效處置19起群體性勞資矛盾，涉及員工3500人。②王洪波：《架設(shè)和諧發(fā)展的“金橋”——上海浦東金橋開發(fā)區(qū)黨建工作啟示錄》，《組織人事報》2010年6月10日。尤其值得注意的是，金橋開發(fā)區(qū)在建立區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中，通過整合既有的相關(guān)組織資源形成工作合力。

第一，黨群聯(lián)動搭建平臺，各方聯(lián)手協(xié)同處置。金橋開發(fā)區(qū)搭建了兩個層面的整合聯(lián)動平臺。第一個層面由金橋開發(fā)區(qū)綜合黨委牽頭，成立區(qū)域勞資矛盾處置顧問團(tuán)，發(fā)揮政府有關(guān)部門的優(yōu)勢，起到指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)政策的作用。第二個層面由金橋開發(fā)區(qū)工會聯(lián)合會召集建立區(qū)域勞資矛盾處置小組，由浦東新區(qū)人力資源和社會保障局勞動關(guān)系處、浦東新區(qū)維護(hù)穩(wěn)定辦公室、浦東新區(qū)司法局調(diào)解矛盾指導(dǎo)中心、浦東新區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊(duì)、浦東新區(qū)仲裁院、浦東新區(qū)金橋治安派出所、浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所、浦東新區(qū)金橋公共人力資源服務(wù)中心、律師事務(wù)所等行政職能部門和社會組織聯(lián)手參加勞資矛盾處置工作。小組的日常工作由工會聯(lián)合會負(fù)責(zé)，情況通報和協(xié)調(diào)會議由工會聯(lián)合會負(fù)責(zé)召集。當(dāng)預(yù)警機(jī)制發(fā)出重大勞資矛盾的預(yù)警報告時，協(xié)調(diào)和處置機(jī)制立即進(jìn)入運(yùn)作狀態(tài)，在第一時間內(nèi)使小組成員之間形成信息暢通、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、步調(diào)一致的工作狀態(tài)。同時，針對企業(yè)勞資矛盾的實(shí)際情況進(jìn)行個案指導(dǎo)，深入企業(yè)了解情況，通過電話咨詢、勞資關(guān)系協(xié)商文本審核、上門指導(dǎo)等形式，做到從源頭上參與勞資矛盾的協(xié)調(diào)和處置。

第二，發(fā)揮基層組織作用，筑牢維穩(wěn)第一道防線。企業(yè)工會組織作為第一道防線，對化解勞資糾紛和勞資矛盾起著至關(guān)重要的作用。金橋開發(fā)區(qū)要求企業(yè)工會督促企業(yè)建立、完善“勞動爭議調(diào)解委員會”，調(diào)委會由企業(yè)工會代表、企業(yè)經(jīng)營管理者代表與企業(yè)職工代表三方組成，由工會主席任主任。企業(yè)“勞動爭議調(diào)解委員會”的工作主要滿足“三個所需”：維穩(wěn)形勢所需，企業(yè)關(guān)閉裁員會引發(fā)勞資糾紛，需要有組織出面處置；企業(yè)所需，企業(yè)迫切需要解決勞資矛盾；員工所需，員工要維護(hù)自身合法權(quán)益。調(diào)委會在工會的召集下，開展職工情況調(diào)查、向上級工會和政府部門報告信息、組織三方協(xié)商討論安置方案、共同處置勞資糾紛。

四、重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中組織資源整合的策略

我國現(xiàn)行勞動法主要以“勞動行政監(jiān)察+勞動者個體維權(quán)”模式實(shí)現(xiàn)勞動者權(quán)益保護(hù)。但該模式中的兩種機(jī)制實(shí)質(zhì)上并未能有效保護(hù)勞動者權(quán)益或者達(dá)不到傾斜性保護(hù)的效果。一方面，我國勞動行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員可能疏于更惰于執(zhí)法，而且又無法介入涉及集體勞動關(guān)系的大部分領(lǐng)域；另一方面，勞動者自我依靠式的個體維權(quán)無法真正強(qiáng)制約束用人單位履行法定義務(wù)，最終必導(dǎo)致勞動者的一些法定權(quán)益形同虛設(shè)。與此同時，工會集體協(xié)商維權(quán)這一可有效保護(hù)勞動者權(quán)益的機(jī)制在我國沒能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。①趙紅梅：《從“富士康事件”看我國勞動者權(quán)益保護(hù)機(jī)制的缺陷》，《法學(xué)》2010年第8期。因此，單靠勞動者自己或者單靠某一政府部門很難實(shí)現(xiàn)對勞動者權(quán)益的維護(hù)，更談不上對重大勞資矛盾的預(yù)警。

在我國社會轉(zhuǎn)型和社會建設(shè)過程中，要求建立與新的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應(yīng)的新的社會管理模式，實(shí)現(xiàn)政府與社會各類組織的互動性和合作型管理，政府與經(jīng)營性組織、社會組織、社會公眾建立民主對話、平等合作、雙向互動的合作伙伴關(guān)系。政社合作伙伴關(guān)系的構(gòu)建，有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的良好秩序，有利于實(shí)現(xiàn)社會利益關(guān)系的有效協(xié)調(diào)，有利于達(dá)成社會“善治”的理想狀態(tài)，有利于推動現(xiàn)代社會的穩(wěn)步成長。②張良：《政社之間應(yīng)為“競合”關(guān)系》，《上海人大月刊》2010年第8期。金橋開發(fā)區(qū)應(yīng)對金融危機(jī)的成功實(shí)踐證明，通過整合各類組織資源，做大信息共享、協(xié)同合作，是區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制有效構(gòu)建和充分作用的重要條件。

目前，我國既有的與勞資矛盾預(yù)警和處置相關(guān)的組織資源較為分散，缺乏有機(jī)聯(lián)系，無法形成合力。因此，建立區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制的重點(diǎn)不是設(shè)立新的組織，而是對既有的組織資源進(jìn)行有效的整合，關(guān)鍵是明確區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中各類相關(guān)組織的職能定位。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和職能界定，目前，我國區(qū)域性重大勞資矛盾預(yù)警機(jī)制涉及的各類組織主要包括：政府職能部門、各級工會組織、社會支持組織等三個大類。在組織資源整合中，根據(jù)其職能定位和作用特點(diǎn)，各類組織及其相互關(guān)系是：政府主導(dǎo)、工會主體、協(xié)會輔助、仲裁反饋、律師支持。

第一，政府在建立區(qū)域性勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中起主導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)和諧勞資關(guān)系是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)重要職能。政府能否有效實(shí)現(xiàn)這一職能不僅關(guān)涉到社會的公平和公正，還影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，社會的穩(wěn)定和諧。政府具有制定法律、法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力和掌握宏觀信息的優(yōu)勢，因此，在建立區(qū)域性勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

政府要積極為建立區(qū)域性勞資矛盾預(yù)警機(jī)制提供政策支撐。政府要運(yùn)用行政權(quán)威推動勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議制度、集體協(xié)商和集體合同制度等勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度的建立和完善。政府要加大投入，使勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織網(wǎng)絡(luò)完備、人員和經(jīng)費(fèi)充足，提高執(zhí)法監(jiān)督能力。

第二，工會在建立區(qū)域性勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中起主體作用。在強(qiáng)資本弱勞工的情形下，勞動者必須依法組成工會組織，以提高自己的談判地位和增強(qiáng)談判能力。工會組織是我國企業(yè)中能夠代表勞動者利益的強(qiáng)有力的組織，在勞資雙方關(guān)系中，工會有著強(qiáng)大的影響力。在區(qū)域性勞資矛盾預(yù)警機(jī)制構(gòu)建和運(yùn)作中，工會能夠更加詳實(shí)地掌握第一手資料，能夠代表勞動者的利益，反映勞動者的真實(shí)訴求。這些對于勞資矛盾警級的預(yù)判和處置方案的選擇都有重要作用。

區(qū)域工會聯(lián)合會要發(fā)揮樞紐作用，搭建平臺、整合資源、暢通信息、及時協(xié)調(diào)、介入處置。企業(yè)工會要發(fā)揮“觸角”作用，一方面，成為勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中信息網(wǎng)絡(luò)的末端，及時發(fā)現(xiàn)和傳遞相關(guān)信息，另一方面，積極了解員工實(shí)際需求、反應(yīng)員工利益訴求、組織三方溝通協(xié)商。

第三，其他組織在建立區(qū)域性勞資矛盾預(yù)警機(jī)制中起支持作用。區(qū)域內(nèi)的各類協(xié)會、仲裁機(jī)構(gòu)及律師事務(wù)所具有自身的信息渠道和專業(yè)能力，能夠在政府和工會之外對勞資矛盾預(yù)警機(jī)制的運(yùn)作起到支持性作用。

各類協(xié)會組織（如外商企業(yè)協(xié)會、私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會等）更容易把握各自群體的利益訴求，所反映的信息和問題具有較強(qiáng)的整體性和針對性，是勞資糾紛和勞資矛盾信息收集及協(xié)調(diào)的重要渠道之一。仲裁機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所在協(xié)調(diào)勞資糾紛和勞資矛盾過程中，通過相關(guān)案例的分析能夠較為準(zhǔn)確地了解區(qū)域勞資糾紛和勞資矛盾的特點(diǎn)和趨勢，是勞資矛盾預(yù)警的重要信息源和協(xié)調(diào)勞資矛盾的有力支持條件。

Study on the integration of organizational resources in the establishment of early warning mechanism for regional major labor and capital contradictions

ZHANG Liang，CHANG Huiling

It is of great practical meaning to build the early warning mechanism of regional major labor and capital conflicts in terms of prevention or intensification of labor disputes which can lead to significant labor and capital contradictions and conflicts as well as elimination of the potential factors for social instability.Basd on empirical analysis for the operation of early warning mechanism for major labor and capital conflicts in Jinqiao Deveopment Zone，this paper points out that the most important things are to integrate the existing organizational resources effectively，especially to clarify the functions of various organizations which includes the leading role of the government，the main role of labor unions and the supporting role of various associations，arbitration institutions and law agencies.

major labor and capital contradictions，early warning mechanism，integration of organizational resources

張良（1960-），男，華東理工大學(xué)公共管理系副教授；?；哿幔?988-），女，華東理工大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生。

D922.591

A

1008-7672（2012）01-0111-06

劍平）