馮文勇，韓瑛

(1．忻州師范學(xué)院地理系，山西忻州034000;2．忻州師范學(xué)院區(qū)域規(guī)劃中心，山西忻州034000)

一、研究范圍

山西沿黃縣市的所在范圍大致位于黃河中游地區(qū)。傳統(tǒng)意義上的黃河中游，是指從內(nèi)蒙古自治區(qū)托克托縣的河口鎮(zhèn)至河南省孟津縣的“懸河”起始外的黃河中段，長(zhǎng)約1400km。黃河從我省西、南兩側(cè)流經(jīng)忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城4市20縣市共1008km，流域縱跨我省7市79縣，面積約9．7萬(wàn)km2。從地理區(qū)位上看，山西全省都處于黃河中游懷抱，西、南隔河與內(nèi)蒙古、陜西、河南相鄰，東與河北、河南沿太行山緊鄰，在黃河中游旅游區(qū)具有沿線最長(zhǎng)、資源富集、承東啟西、特色鮮明的旅游優(yōu)勢(shì)與紐帶作用。

本文主要涉及忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城等4市20縣，重點(diǎn)考察從偏關(guān)老牛灣至垣曲小浪底歷山近50個(gè)旅游區(qū)(點(diǎn))，對(duì)沿黃縣市旅游資源的空間分布結(jié)構(gòu)及優(yōu)化升級(jí)進(jìn)行研究，這對(duì)推進(jìn)該地區(qū)旅游空間一體化發(fā)展具有重要意義。

二、山西沿黃縣市旅游資源的空間分布特征

(一)總體空間格局

總體上看，山西西部地區(qū)旅游資源空間配置相對(duì)集中。沿黃縣市旅游資源的空間分布呈現(xiàn)“一軸一扇”的空間格局，即分布在該區(qū)域的旅游資源范圍廣泛，但分布相對(duì)集中在南部地區(qū)，如臨汾、運(yùn)城等地。山西旅游資源的開發(fā)應(yīng)把“軸線”開發(fā)和“主要景點(diǎn)”開發(fā)相結(jié)合

(二)空間差異

山西省各類型的旅游資源在集中分布區(qū)內(nèi)空間差異明顯。省級(jí)度假地和市(區(qū))級(jí)度假地在空間分布上有一定的差異?？傮w上看，省級(jí)度假地更為接近總體的“一軸一扇”的空間格局，鐵路沿岸和核心區(qū)分布的規(guī)律明顯;市(區(qū))級(jí)分布較分散，五大盆地中部地帶也較多，山地區(qū)域數(shù)量甚微。由上述可知，旅游資源密度的空間差異比較大，主要表現(xiàn)是“一軸一扇”的區(qū)域是旅游資源的集聚區(qū)，外圍地區(qū)面積大，而資源單體數(shù)量很少，呈散點(diǎn)狀分布，密度較小。

三、山西沿黃縣市旅游資源的空間結(jié)構(gòu)特征

(一)旅游網(wǎng)絡(luò)的類型、體系與發(fā)育程度

參考有關(guān)學(xué)者的研究［1］［2］，本文歸納分析了山西沿黃縣市地區(qū)各種旅游網(wǎng)絡(luò)類型的典型區(qū)域及其發(fā)育程度，包括扇形旅游網(wǎng)絡(luò)，典型區(qū)域如臨汾市，以旅游交通為主線的旅游網(wǎng)絡(luò)密度適中、質(zhì)量高，不同等級(jí)與景區(qū)景點(diǎn)、旅游城鎮(zhèn)規(guī)模基本匹配;軸帶狀旅游網(wǎng)絡(luò)，典型區(qū)域如本文描述的各級(jí)旅游發(fā)展軸，旅游交通網(wǎng)絡(luò)隨不同級(jí)別的軸線在密度、質(zhì)量、等級(jí)上有較大差異，有的發(fā)展早、較為成熟，有的則處于起步階段;環(huán)狀旅游網(wǎng)絡(luò)，典型區(qū)域如運(yùn)城沿河沿線旅游發(fā)展軸。

(二)旅游發(fā)展軸的數(shù)量、等級(jí)及其布局

總體來(lái)看，有影響跨市域的旅游發(fā)展軸不多，類型等級(jí)不夠完善、層次也欠豐富?，F(xiàn)有的旅游發(fā)展軸多以陸路交通為基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的自然地理與人文特征，包括各地一些有開發(fā)潛力的旅游資源有所忽視;自然旅游資源較豐富的忻州、呂梁地區(qū)旅游發(fā)展軸分布較少，影響了這些區(qū)域的旅游開發(fā)力度。這使各市域之間與各市內(nèi)部各地域之間，旅游資源的富集程度與旅游經(jīng)濟(jì)不匹配的情況較突出。

四、山西沿黃縣市旅游資源在開發(fā)中存在的問(wèn)題

(一)人才問(wèn)題是制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，許多縣市的旅游人才緊缺。既缺乏旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理人才，又缺乏旅游網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)人才，還缺乏旅游市場(chǎng)培育和開發(fā)人才，更缺乏旅游產(chǎn)品的開發(fā)、涉及與營(yíng)銷人才?，F(xiàn)有旅游業(yè)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，致使旅游服務(wù)體系經(jīng)營(yíng)管理不善，服務(wù)質(zhì)量不到位，嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。

(二)思想觀念落后，經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄

許多旅游資源豐富的縣大多為國(guó)家和省級(jí)貧困縣，旅游資源的開發(fā)建設(shè)不足，旅游區(qū) (點(diǎn))的景觀建設(shè)進(jìn)度緩慢，大多沒有完全形成現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品，發(fā)揮不出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。多數(shù)旅游經(jīng)營(yíng)者受封閉的地理區(qū)位觀制約，觀念比較滯后，思想不夠解放，缺乏旅游經(jīng)濟(jì)意識(shí)，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的前景認(rèn)識(shí)不夠，旅游資源占有意識(shí)和創(chuàng)新開發(fā)意識(shí)相對(duì)薄弱［3］。

(三)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，集約化程度不高

山西省黃河沿岸輻射區(qū)北線旅游資源相對(duì)分散，剛步入開發(fā)階段?，F(xiàn)有旅游企業(yè)沒有建立充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)制度，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。南線旅游資源相對(duì)集中，但旅游業(yè)的發(fā)展尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，旅游企業(yè)“小、散、弱、差”現(xiàn)象突出，集約化程度不高。許多縣級(jí)旅游部門尚未從直接辦旅游的模式中擺脫出來(lái)，政企不分、管辦不分，職責(zé)不清，職能交叉，嚴(yán)重影響了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)旅游業(yè)的支持力度嚴(yán)重不足

許多旅游資源豐富的縣市大多為國(guó)家級(jí)或省級(jí)貧困縣，對(duì)旅游業(yè)的投入心有余而力不足。此外，旅游業(yè)利用社會(huì)資本發(fā)展自己缺乏“大手筆”，目前，民營(yíng)資本進(jìn)入旅游業(yè)基本上已經(jīng)沒有多少政策障礙，有的縣市已有部分社會(huì)和民營(yíng)資本開始涉足，但總體上看，資本比較分散，資本額比較小。

(五)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施有待完善

山西省旅游業(yè)雖然經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，但相應(yīng)的政策和措施尚未形成體系。旅游業(yè)的規(guī)劃開發(fā)和發(fā)展?fàn)可胬鎸用姹姸?，這些關(guān)系確定和協(xié)調(diào)，除了通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制和文化機(jī)制進(jìn)行調(diào)控外，還十分依賴于法律、法規(guī)、政策和措施的規(guī)范和控制。

(六)政府主導(dǎo)不力，資源浪費(fèi)破環(huán)現(xiàn)象屢有發(fā)生

由于對(duì)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，加之山西省干旱少雨天氣頻繁發(fā)生、自然環(huán)境大多比較惡劣，生態(tài)極為脆弱，一些地區(qū)為了開辟財(cái)源，在開發(fā)利用中缺乏生態(tài)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不顧客觀條件的限制盲目上項(xiàng)目，造成了資源的過(guò)度開發(fā)和浪費(fèi)。許多地區(qū)在項(xiàng)目開發(fā)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，只顧索取，不注意維護(hù)和后續(xù)投入，很多項(xiàng)目不能在原有基礎(chǔ)上成長(zhǎng)甚至呈萎縮狀態(tài)。這種掠奪式的開發(fā)方式導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化，植被遭到破壞。

五、山西沿黃縣市旅游資源的整合優(yōu)化對(duì)策

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通對(duì)山西沿黃縣市旅游開發(fā)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)新的旅游點(diǎn)的開辟與興起，起著至關(guān)重要的作用?！笆晃濉逼陂g，加快沿黃縣鄉(xiāng)級(jí)旅游公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決重點(diǎn)旅游區(qū)的“斷頭路”、“煤旅運(yùn)輸矛盾”。

首先要重點(diǎn)建設(shè)沿黃省道、縣道、鄉(xiāng)道公路。旅游業(yè)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)適度超前發(fā)展，首靠交通便捷，游客能夠“進(jìn)得來(lái)、出得去，行的快、游得好”。其次要重視黃河航道疏浚治理和航運(yùn)開發(fā)建設(shè)。再次，要加快黃河沿岸旅游服務(wù)人才和設(shè)施建設(shè)。

(二)加強(qiáng)相鄰省區(qū)和市縣的旅游協(xié)作

由于山西省“表里山河”的特點(diǎn)，發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)必然涉及到與內(nèi)蒙古、河北、陜西、河南的合作［4］。一是建議并爭(zhēng)取國(guó)家成立或批準(zhǔn)成立黃河中游旅游開發(fā)公司，負(fù)責(zé)旅游及相關(guān)的綜合開發(fā)和經(jīng)營(yíng)。二是山西與內(nèi)蒙古、河北、陜西、河南區(qū)域旅游合作模式應(yīng)選擇多層次、多渠道、多方位的合作模式，在互惠互利的原則下，進(jìn)行旅游資源開發(fā)、旅游市場(chǎng)共享、旅游環(huán)境改善、旅游設(shè)施投資、包價(jià)旅游線路聯(lián)營(yíng)、旅游產(chǎn)品的促銷宣傳、旅游商品的開發(fā)和旅游管理等方面的區(qū)域旅游合作。

(三)多渠道、全方位進(jìn)行宣傳促銷

山西旅游資源不僅豐富，而且品位較高、特色突出。但由于宣傳不夠，許多資源的知名度較低，直接影響了開發(fā)資金的吸引。目前，黃河中游各省的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在這種形勢(shì)下，要想打開局面，沿黃各市縣政府應(yīng)增加旅游宣傳促銷，組織新聞發(fā)布會(huì)、推介會(huì)，建立友好城市等方式，積極進(jìn)行宣傳;開展黃河文化專題旅游活動(dòng)推介，也可與房地產(chǎn)、渡口、文化、體育等產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，搞好聯(lián)合促銷，相互借勢(shì)發(fā)展。借用賽事(漂流節(jié))、節(jié)慶活動(dòng)期間名人效應(yīng)，借名揚(yáng)名，提高沿黃各縣市的知名度;在道路要道設(shè)置旅游景區(qū)指示牌，在交通工具、客運(yùn)繁華地段和游客集散地，利用戶外廣告、地圖、畫冊(cè)、光盤、報(bào)紙、大篷車等宣傳歷史名人旅游產(chǎn)品。

(四)制定支持和促進(jìn)旅游支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施

加大對(duì)沿黃縣市財(cái)政困難縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

多方籌資，加大投入。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源和旅游產(chǎn)品開發(fā)、人才培養(yǎng)、營(yíng)銷等方面的先期資金投入，應(yīng)采取以下措施多方籌資:一是堅(jiān)持國(guó)家和地方、部門、集體、個(gè)人、外資、民資一起上的辦法，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，參與旅游開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)資金，積極支持鼓勵(lì)社會(huì)興辦旅游業(yè)。二是實(shí)行“以旅游養(yǎng)旅游”的政策籌集旅游發(fā)展資金。三是改善投資環(huán)境，采取入股開發(fā)、獨(dú)資開發(fā)、合作開發(fā)等多種方式，積極吸納外資參與山西沿黃縣市的旅游開發(fā)。

［1］ 周立學(xué)．山東省日照市旅游資源整合開發(fā)研究［D］．新疆師范大學(xué)，2006:1-21．

［2］ 卞顯紅，王蘇潔．長(zhǎng)江三角洲城市旅游空間一體化分析及其聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略［M］．北京:經(jīng)濟(jì)出版社，2006:4，98．

［3］ 賈士義．對(duì)貧困落后地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考——以山西省忻州市為例［J］．山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然版)2009，23(2):104-108．

［4］ 張遂，馬慧琴．關(guān)于山西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策［J］．生產(chǎn)力研究，2008(1):134-137．