鄭建村

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050091）

大學(xué)生“村官”
——“就業(yè)”和“服務(wù)”的雙贏

鄭建村

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050091）

選聘優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)生到農(nóng)村黨支部事村委會任職，是我國是我國政治制度下的一項重要改革嘗試，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。這項工作既緩解了大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)壓力，又推進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，大學(xué)生村官計劃還存在一些問題，必須健全和完善各種保障制度，以進一步推動其發(fā)展運行，真正實現(xiàn)“就業(yè)”和“服務(wù)”的雙贏！

村官；就業(yè)；服務(wù)

自2008年大學(xué)生村官計劃在我國全面實施以來，已經(jīng)有20多萬大學(xué)生加入了這支隊伍。2012年的大學(xué)生村官選聘工作也已經(jīng)開始，僅河北省就要選聘大學(xué)生村官6218名。大學(xué)生“村官”工作進入一個全新的發(fā)展時期，這是繼2005年中央下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見》后，黨中央加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的又一重大決策，是我國政治制度下的一項重要改革嘗試，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

一、大學(xué)生擔(dān)任“村官”，緩解了就業(yè)壓力

（一）大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀。2012年我國大學(xué)生新畢業(yè)人數(shù)約為660萬人，將再創(chuàng)歷史新高。預(yù)計今后幾年，畢業(yè)生數(shù)量仍將保持一定幅度的增長。畢業(yè)生數(shù)量不斷增加，而社會就業(yè)市場卻逐漸飽和，導(dǎo)致就業(yè)競爭加劇。近幾年來，我國高校畢業(yè)生就業(yè)率僅為70%～80%，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢擺在每一位高校畢業(yè)生的面前。

然而，有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，發(fā)達國家高等教育毛入學(xué)率的平均水平 1997年就達 61.1%，同年世界的平均水平為17.8%，而我國在2002年還只有15%，擴招后也只有19%。在國內(nèi)從業(yè)人口中，具有各類本科以上學(xué)歷的人員僅占5%，而發(fā)達國家已達到 25%以上。在中國經(jīng)濟快速崛起的背景下，我國對人才的需求只會越來越多，為什么反而出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難的問題？（二）大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。有關(guān)專家分析，當(dāng)前的這種就業(yè)難的現(xiàn)象實際上是一種人才“相對過剩”，是一種“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的體現(xiàn)。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，就是一方面大學(xué)生就業(yè)難，另一方面許多職位卻空缺著，突出地體現(xiàn)為區(qū)域不均衡，大量畢業(yè)生過分集中在東部地區(qū)和大中城市，競爭數(shù)量有限的就業(yè)崗位。中西部地區(qū)、廣大的基層面臨著人才匱乏又難以吸引畢業(yè)生的窘境，從而存在著“無業(yè)可就”和“有業(yè)不就”的矛盾。一項對3000余名本科畢業(yè)生的調(diào)查顯示，首選到北京工作的高達 74.8%，首選去中西部地區(qū)的僅有2%。北京大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心主任李國忠指出：“其實現(xiàn)在我國的很多地方還是很需在大學(xué)生畢業(yè)生的，比如說基層單位、中西部地區(qū)、低收入的技術(shù)工作等等，從這個意義上講，大學(xué)畢業(yè)生也并不過剩！”人才過剩只是相對的現(xiàn)象。

（三）大學(xué)生村官的應(yīng)運而生。造成人才過剩的局面，我們不能把責(zé)任都?xì)w咎于大學(xué)生本人，沒有良好的政策支持和制度保障，單靠大學(xué)生個人的覺悟和境界，是難以心情舒暢地走向基層。通過各種配套的激勵和保障政策來引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，必將會改變大學(xué)生傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，選擇到更廣闊的天地，成就一翻事業(yè)，實現(xiàn)人生價值。這正是黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)做出的一項重大決策。原農(nóng)業(yè)部部長孫政指出：農(nóng)村天地廣闊，大學(xué)生到農(nóng)村工作大有可為。只要自己把握好機遇，就一定能發(fā)揮實實在在的作用，就一定能積累基層經(jīng)驗，增長工作才干，更好地順利成長。大學(xué)生自身也要從各種錯位的就業(yè)觀念中走出來，樹立面向基層的擇業(yè)觀和成才觀，抓住機遇，投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)中去。

二、大學(xué)生擔(dān)任“村官”，有利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)

2005年10月，中共十六屆五中全會將“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”確定為中國現(xiàn)代化進程中的“重大歷史任務(wù)”，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求扎實穩(wěn)定地進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。目前農(nóng)村發(fā)展緩慢、落后于中國現(xiàn)代化整體發(fā)展進程的原因很多，其中人才因素不能不說是一個重要方面。人才從農(nóng)村到城市的單向流動，使農(nóng)村成為人才的“洼地”。時下“村官”的素質(zhì)起點和素質(zhì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。全國人大代表、河南鶴壁市委書記王訓(xùn)智同志認(rèn)為，“社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要新型人才，需要具有現(xiàn)代管理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識的新領(lǐng)導(dǎo)班子”。

（一）大學(xué)生村官計劃，有利于新知識、新技術(shù)的傳播和推廣。實現(xiàn)新農(nóng)村現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展越來越依賴于高素質(zhì)的勞動者和先進的農(nóng)業(yè)科技。大學(xué)生村官掌握著先進的技術(shù)和科學(xué)的知識，他們到農(nóng)村工作，傳播了新知識、帶來了新思想，推廣了新技術(shù)、帶來了新方法，有利于改善農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)科技進步步伐，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。例如，2008年，甘肅省慶城縣赤城鄉(xiāng)大學(xué)生村官趙斌旭運用自己所學(xué)的專業(yè)知識幫助農(nóng)民將蘋果等特色產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布網(wǎng)上，尋求客商，將積壓的280噸蘋果及時銷售；同縣的白馬鋪村大學(xué)生村官劉國應(yīng)實施了果樹優(yōu)質(zhì)栽培管理技術(shù)及綠色無公害果品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)項目，全面提升了果農(nóng)的技術(shù)水平。

（二）大學(xué)生村官計劃，有利于農(nóng)村基層組織管理水平的提高。村民委員會是村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，是農(nóng)村社會管理效果最直接的體現(xiàn)。大學(xué)生整體科學(xué)文化素質(zhì)高，思想觀念先進，有較強的民主法制意識。大學(xué)生到村民委員會或黨支部中任職，無論從文化層次、知識水平、年齡結(jié)構(gòu)上，還是從社會責(zé)任感、工作責(zé)任心方面，相對于農(nóng)村村干部而言，都具有一定的先進性和優(yōu)越性。大學(xué)生“村官”以他們旺盛的熱情和出色的績效，刺激現(xiàn)有農(nóng)村干部的神經(jīng)，激發(fā)農(nóng)村干部隊伍的活力，幫助農(nóng)村干部完善知識面、業(yè)務(wù)面，改進原有工作方式，注入新的工作理念，提高了農(nóng)村基層隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強了農(nóng)村基層組織的科學(xué)管理和依法執(zhí)政的水平。

（三）有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)。農(nóng)村精神文明建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的一個重要組成部分。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的進一步推進，廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活不斷改善，對精神文化生活的要求也越來越高，農(nóng)村精神文明建設(shè)的需要面臨新任務(wù)和新要求。然而，缺乏文化人才、文化隊伍不穩(wěn)定成為制約農(nóng)村精神文明建設(shè)進一步發(fā)展的制約因素。大學(xué)生頭腦靈活、多才多藝，他們具有良好的生活習(xí)慣、文明的生活方式、創(chuàng)新的精神理念，他們把先進高雅的生活、文化、娛樂方式帶到農(nóng)村，把思想宣傳工作、文體活動向高層次延伸，向農(nóng)民滲透，使農(nóng)民潛移默化地受到影響和教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)思想、文明意識、道德修養(yǎng)；他們通過開展健康文明、豐富多彩的文體活動，滿足農(nóng)民的文化需求，占領(lǐng)農(nóng)村文化市場，抵制低俗的娛樂方式；他們把現(xiàn)代文化與當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)民間藝術(shù)結(jié)合起來，培育具地方特色新的文化觀念和藝術(shù)。大學(xué)生村官做為農(nóng)村精神文明建設(shè)中的領(lǐng)頭羊，幫助農(nóng)民共建農(nóng)村思想教育陣地和文化活動場所，培養(yǎng)精神文明建設(shè)隊伍，促進了農(nóng)村精神文明建設(shè)活動的深入開展，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮貢獻力量。

三、大學(xué)生村官計劃當(dāng)前存在問題及對策

大學(xué)生村官計劃自實施以來以取得了顯著成效，但也面臨一些問題和困境。1.大學(xué)生村官缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，難以適應(yīng)農(nóng)村工作現(xiàn)狀。2.大學(xué)生村官的專業(yè)技能與農(nóng)村人才需要錯位。3.國家缺乏對大學(xué)生村官統(tǒng)一規(guī)范的管理和長遠(yuǎn)整體的規(guī)劃。

為了進一步推動大學(xué)生村官計劃的發(fā)展運行，必須健全和完善各種保障制度。

（一）大學(xué)生村官要更新觀念，增強實踐能力。大學(xué)生村官首先要調(diào)整心態(tài)，做好長期服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思想準(zhǔn)備。要努力學(xué)習(xí)，盡快熟悉農(nóng)村的政策法規(guī)及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等，掌握農(nóng)村適宜的工作方法，盡早融入農(nóng)村的生活、工作環(huán)境中，培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情和責(zé)任感。

（二）建立大學(xué)生村官培訓(xùn)機制。要加強大學(xué)生村官的崗前和工作期間的培訓(xùn)，通過多種方式根據(jù)不同地區(qū)的具體情況、不同人的各自特點有針對性進行農(nóng)村基層管理、農(nóng)村科技等方面的教育培訓(xùn)，使他們成為精英型、懂管理、有技術(shù)的新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。

（三）健全大學(xué)生村官管理體制。中央和各級政府應(yīng)逐步完善各種政策和制度，建立配套的保障機制，為大學(xué)生村官的工作、發(fā)展和成才營造良好的環(huán)境，并正確、有效地解決他們的待遇、出路問題，這是實現(xiàn)大學(xué)生村官長效機制的關(guān)鍵。地方政府要改善農(nóng)村基層環(huán)境，為大學(xué)生村官提供一個較好的工作和生活環(huán)境，多給予他們理解和支持，讓他們承擔(dān)重要任務(wù)，實現(xiàn)人生價值。中央要完善相關(guān)制度和政策，積極為大學(xué)生村官創(chuàng)造發(fā)展機遇、提供發(fā)展空間、拓寬事業(yè)“出口”，解決他們的后顧之憂，使他們能在農(nóng)村安心工作和創(chuàng)業(yè)。

大學(xué)生擔(dān)任“村官”是適應(yīng)我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一種新的人才使用和培養(yǎng)模式，既為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支撐，也為大學(xué)生就業(yè)開辟了新通道。大學(xué)生“村官”在工作中“既要真情投入，又要理性總結(jié)；既要大膽實踐，又要注重學(xué)習(xí)；即要立足當(dāng)?shù)兀忠叛廴?；既要有所作為，又要堅忍不拔”，在促進農(nóng)村發(fā)展的同時，提高自身素質(zhì)，體現(xiàn)人生的價值，真正實現(xiàn)“就業(yè)”和“服務(wù)”的雙贏！

[1] 劉唐宇，彭桂湯. 大學(xué)生村官的理性思考[J]. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2008，（3）.

[2] 代興梅，李龍. 高校大學(xué)生村官的素質(zhì)要求與培育[J]. 高等農(nóng)業(yè)教育，2010，（1）.

[3] 陳彥. 大學(xué)生村官與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系探析[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011，（2）.

College Graduates as Village Officials——a “Win-Win” Result of “Employment” and “Serving the Country”

ZHENG Jian-cun

It is an important reforming policy to select excellent college graduates to take on office in the village party branch and village committee in the current political system. This tryout not only releases students’employment pressure, but also promotes the new rural communities construction. However, nowadays there are still some problems in “College Graduates as Village Officials” plan, so we should perfect the social insurance system, promote its further development, and achieve a win-win result.

college graduates as village officials; employment; serving the country

G645

A

1008-7427（2012）06-0045-02

2012-03-21

作者系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授。