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淺談高校預(yù)算管理的問題及其對策*

2012-08-15 00:54:40葉敏娣劉蓉霞湖北科技學(xué)院湖北咸寧437100
湖北科技學(xué)院學(xué)報 2012年4期
關(guān)鍵詞:零基預(yù)算編制部門

葉敏娣,劉蓉霞(湖北科技學(xué)院,湖北咸寧437100)

淺談高校預(yù)算管理的問題及其對策*

葉敏娣,劉蓉霞
(湖北科技學(xué)院,湖北咸寧437100)

高校預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的關(guān)鍵與核心,是高校組織日常收入和控制支出的重要依據(jù),是目前高校財務(wù)管理的重要組成部分。本文探討了高校預(yù)算管理中存在的主要問題,并針對這些問題提出了幾點相應(yīng)的對策與建議,以實現(xiàn)高校全面穩(wěn)健的可持續(xù)性發(fā)展。

高校;預(yù)算管理;重要

高校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。高校預(yù)算管理是高等學(xué)校日常組織收入與控制支出的前提和依據(jù)。它主要包括預(yù)算的編制與審批、預(yù)算執(zhí)行與控制、預(yù)算考核與評價等,我國高校教育體制隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷改革與深化,高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和層次的日益擴大,資金流量迅速增加,因此加強學(xué)校預(yù)算管理,理順財務(wù)關(guān)系,優(yōu)化資源配置,全面提高資金的使用效益就顯得尤其重要。加強高等學(xué)校預(yù)算管理,不僅是我國落實科教興國戰(zhàn)略的一個具體表現(xiàn),而且對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。因此,本文將對我國高等學(xué)校預(yù)算管理目前存在的主要問題進行淺顯的分析,據(jù)此提出相應(yīng)的對策,以期達到加強學(xué)校預(yù)算管理能力,提高財務(wù)管理水平,從而促進學(xué)校事業(yè)的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的目的。

一、高校預(yù)算管理存在的主要問題

(一)預(yù)算編制沒有得到應(yīng)有的重視

長期以來,高校把編制預(yù)算公認為是財務(wù)部門的事,只當(dāng)作是財務(wù)部門的職能工作,對于高校的預(yù)算編制工作,各教學(xué)院部、科研部門及其它管理部門只是被動地接受財務(wù)管理部門下達的各項預(yù)算指標。全員參與性不夠,主人翁意識不強,另在實際工作中,學(xué)校部門預(yù)算編制和學(xué)校內(nèi)部預(yù)算編制的時間都不一致,部門預(yù)算編制一般是在每年10月份前上報主管部門;高校內(nèi)部預(yù)算編制由于編制和審批過程復(fù)雜,通常要到當(dāng)年的3、4月份才能確定。高校預(yù)算成了一種應(yīng)付形式的匯報文件,只是部門預(yù)算向相關(guān)財政部門要錢的一種方式和手段。未能充分調(diào)動各部門理財?shù)姆e極性,缺乏整體觀念的預(yù)算管理。甚至可見,高校預(yù)算編制在財務(wù)管理上沒有得到應(yīng)有的重視。因此,難以發(fā)揮高校預(yù)算管理的合理性與協(xié)調(diào)性。

(二)預(yù)算編制方法不科學(xué)

高校預(yù)算編制主要包括高等學(xué)校部門預(yù)算(報送省級以上財政部門的預(yù)算)及學(xué)校內(nèi)部預(yù)算兩部分內(nèi)容的編制,一般一年編制一次。預(yù)算的編制應(yīng)科學(xué)地采用“零基預(yù)算法”,以上一年度實際收支情況為基礎(chǔ),以下一年工作計劃為依據(jù)。但目前一些高校并沒有真正采用“零基預(yù)算法”,而是采用“基數(shù)加增長法”,即在上一年度的實際收支情況的基礎(chǔ)上,加上下一年度各種變化的財務(wù)收支因素來確定新年度預(yù)算的編制方法。這種預(yù)算編制方法沒有具體的相關(guān)計劃,也沒有配合高校發(fā)展規(guī)劃,又缺乏量化分析和科學(xué)論證,使得預(yù)算編制帶有一定的隨意性和盲目性。這樣容易引起高校內(nèi)部各部門之間的“討價還價”,形成內(nèi)部之間不良的“博弈”關(guān)系。因此預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性,不夠嚴謹,從而大大折扣了預(yù)算管理的嚴肅性和約束力。

(三)預(yù)算編制內(nèi)容不全面

根據(jù)預(yù)算編制的要求,能準確反映高??傮w收支水平的預(yù)算管理編制范圍應(yīng)該是高校全年的所有收入和所有支出。然而,目前高校資金來源由往日的單元化向多元化發(fā)展,除了以前單一的學(xué)費、住宿費收入外,目前高校逐步新增有銀行貸款、培訓(xùn)收入、捐贈收入、上級部門的專項經(jīng)費撥款、各院部的創(chuàng)收收入等。這些多元化的收支項目預(yù)算在編制時,一般沒有具體計劃,并且具有太多的不確定性,因此相關(guān)收入與支出也無法完整確切的納入預(yù)算編制中。此外,因預(yù)算的收支平衡原則,使得這些項目借入的資金的支出往往也無法納入預(yù)算范圍。另外,也存在有各院部為了自身的經(jīng)濟利益或者管理者自身財務(wù)管理水平有限,預(yù)見性不強等因素,在編制預(yù)算過程中會出現(xiàn)折扣的現(xiàn)象,因此導(dǎo)致高校的預(yù)算編制出現(xiàn)遺落、編制內(nèi)容不全面。

(四)預(yù)算執(zhí)行力度不夠

目前,不少高校尚未建立完善的預(yù)算管理信息系統(tǒng),并且缺乏科學(xué)的預(yù)算管理程序和預(yù)算管理方法,沒有嚴格的監(jiān)督制度,加上預(yù)算編制的不科學(xué),因此在執(zhí)行過程中隨意性很大,導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠剛性。因此,高校預(yù)算在實際執(zhí)行中經(jīng)常會出現(xiàn)有預(yù)算無支出、超預(yù)算支出和無預(yù)算支出等現(xiàn)象,造成預(yù)算經(jīng)費指標的挪用,預(yù)算執(zhí)行赤字和預(yù)算資金需要失去保證等。預(yù)算執(zhí)行力度不夠,失去了預(yù)算管理的嚴肅性和權(quán)威性,使得預(yù)算管理的約束力大大減弱。

(五)預(yù)算考核評價不健全

目前,大部分高校沒有健全預(yù)算管理考核評價體系,沒能充分發(fā)揮預(yù)算管理考核評價功能。在實際管理中普遍存在著部門經(jīng)費沒有與工作目標掛鉤,沒有與工作績效捆綁,也沒有相應(yīng)的配套的獎懲措施。高校內(nèi)部各部門的資金使用效益無法及時的監(jiān)控,各部門的預(yù)算管理工作績效沒有考核與評價,由于節(jié)約沒有獎勵,超支也沒有懲罰的現(xiàn)象的普遍存在,因而導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部各部門之間相互爭奪部門預(yù)算資金,使學(xué)校部門預(yù)算資金短缺的矛盾日益加劇,嚴重地影響了學(xué)校資金的使用效益,不利于高校的穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述,可見這五個方面的問題是當(dāng)前高校預(yù)算管理中的較為突出并普遍存在的,這些問題的存在大大減弱了高校預(yù)算管理的調(diào)控作用和約束作用,嚴重影響了高校預(yù)算管理的嚴肅性和科學(xué)性。為了克服以上所述的種種弊端,必須探索出相應(yīng)的對策與健全機制,為和諧高校的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、完善高校預(yù)算管理的對策

(一)提高高校預(yù)算管理工作的思想認識

從思想上認識到預(yù)算管理工作不僅僅是財務(wù)部門的工作。高校的各部門不能只是被動地接受財務(wù)管理部門下達的各項預(yù)算指標,而是要以主人翁意識結(jié)合實際情況積極參與到預(yù)算管理工作中.,高校要組織開展校內(nèi)相關(guān)單位主要負責(zé)人和財會人員參加的部門預(yù)算工作會議,相互溝通、共同討論、明確各自的職責(zé)和任務(wù),從部門預(yù)算的編制到財務(wù)預(yù)算從編制、執(zhí)行和管理等工作進行部署,統(tǒng)一編制的具體要求和細化明確的工作任務(wù)。統(tǒng)一認識,明確高校預(yù)算編制原則、編制方法和編制程序,把握高校預(yù)算的收支范圍,把高校的部門預(yù)算與高校內(nèi)部預(yù)算統(tǒng)一起來,只有二者有機地結(jié)合起來進一步細化預(yù)算收支項目,形成統(tǒng)一的核算標準;統(tǒng)一口徑,明確高校內(nèi)部各院部在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的職責(zé)和權(quán)限;統(tǒng)一做法,細化高校預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行的具體辦法與規(guī)定;在提高高校預(yù)算管理工作的思想認識的基礎(chǔ)止,全員參與建立可行的規(guī)章制度,以確保高校預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

(二)采用“零基預(yù)算”改進預(yù)算編制方法

零基預(yù)算法是指在預(yù)算編制時根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動本身的合理性和必要性,同時不受過去經(jīng)費實際收支情況約束,不考慮現(xiàn)有基礎(chǔ),一切均以“零”為基礎(chǔ),來測算收入支出的一種方法?!傲慊A(yù)算”法的核心就在于一切從“零”開始的思想,可以立足現(xiàn)在,開拓思維,實行“零基預(yù)算”法編制預(yù)算能夠合理利用高校有限的教育經(jīng)費,優(yōu)先安排教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科研等重點業(yè)務(wù)經(jīng)費;“零基預(yù)算”法體現(xiàn)了預(yù)算管理的前瞻性思想,因不會受到現(xiàn)有預(yù)算的約束,更利于預(yù)算管理展望未來的指導(dǎo)精神。“零基預(yù)算”是部門預(yù)算的基本屬性之一,高校預(yù)算編制就應(yīng)該積極統(tǒng)一推行“零基預(yù)算”,使高校預(yù)算編制在方法上規(guī)范化、具體化、決策化。

(三)強化資金使用問責(zé)制,完善高校預(yù)算管理責(zé)任體系

問責(zé)制是指問責(zé)主體對其管轄范圍內(nèi)各成員和各級組織承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況、實施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。只有科學(xué)的管理機制與健全的管理體制相配合才能發(fā)揮出最好的管理效益。只有建立起既有利于校級管理層統(tǒng)領(lǐng)全局,又有利于擴大各院部級管理層自主理財權(quán)限的預(yù)算管理機構(gòu),才能使高校預(yù)算管理體制發(fā)揮作用??茖W(xué)的設(shè)置高校預(yù)算管理機構(gòu),通常分為預(yù)算管理委員會、預(yù)算責(zé)任中心和日常預(yù)算管理部門三個機構(gòu)。高校在這種各職能部門實施具體管理職能的多層次的預(yù)算管理模式下,強化資金使用問責(zé)制,進一步地完善高校預(yù)算管理責(zé)任體系。預(yù)算管理委員會一般由校長擔(dān)任主席,統(tǒng)籌全局,對預(yù)算進行審核與批示。預(yù)算責(zé)任中心按學(xué)校發(fā)展情況的輕重緩急的原則來編報其收支計劃,強化資金使用問責(zé)制,日常預(yù)算管理部門是高校預(yù)算管理機構(gòu)的常設(shè)機構(gòu),主要工作是處理各部門預(yù)算匯總、審查各收支計劃。匯總的預(yù)算最后報預(yù)算管理委員會審核,只有預(yù)算管理機構(gòu)的三個部門相互配合,制定出的預(yù)算方案才具有可行性、科學(xué)性及約束力。有利于進一步地完善高校預(yù)算管理責(zé)任體系,促進高校事業(yè)的健康發(fā)展。

(四)加強預(yù)算執(zhí)行力度

強化預(yù)算管理約束力,維護預(yù)算管理的剛性原則,使其嚴肅性和權(quán)威性得到保障。首先,建立和完善高校內(nèi)部預(yù)算管理制度,在預(yù)算執(zhí)行中不允許有預(yù)算無支出、有預(yù)算超支出和無預(yù)算有支出的現(xiàn)象存在,要確保預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算一致,保證預(yù)算管理的質(zhì)量。加強預(yù)算約束力,保證預(yù)算管理的政策目標,維護預(yù)算管理的公共利益。其次,建立超預(yù)算預(yù)警機制,嚴格經(jīng)費審批權(quán)限。預(yù)算管理機構(gòu)按照預(yù)算方案適時跟蹤和監(jiān)督資金投向及預(yù)算執(zhí)行情況。實現(xiàn)校內(nèi)財務(wù)審批“一支筆”,對超限額的項目經(jīng)費嚴格審批制度。再次,實行預(yù)算執(zhí)行信息系統(tǒng)化管理。嚴格按照系統(tǒng)規(guī)定的項目、內(nèi)容、范圍等審核報銷,及時真實地反映經(jīng)費的使用及結(jié)余情況,使預(yù)算管理更加規(guī)范化,及時反饋預(yù)算執(zhí)行情況,使預(yù)算管理更加清晰化,以便糾正預(yù)算執(zhí)行偏差,有利于化解預(yù)算失真的財務(wù)風(fēng)險,維護預(yù)算管理科學(xué)性和約束性,保障預(yù)算管理工作的順利開展。

(五)建立預(yù)算績效的考核與評價體系

高校應(yīng)建立對預(yù)算項目的執(zhí)行情況進行考核與評價的管理機構(gòu),一般是以內(nèi)部審計部門為主,確定預(yù)算績效的考核與評價管理辦法,高校審計部門應(yīng)在日常預(yù)算管理部門的協(xié)助下,根據(jù)投入與產(chǎn)出的理念,資金效益最大化的原則,分年度地及時地對各預(yù)算項目的編制情況和執(zhí)行情況進行公正的考核與評價,得出績效結(jié)論,評出績優(yōu)和績差等級,然后上報預(yù)算管理委員會。預(yù)算管理委員會根據(jù)此績效結(jié)論對下年度的預(yù)算安排進行調(diào)整與審批,最終達到獎優(yōu)罰差的效果。預(yù)算責(zé)任中心應(yīng)把績效考核與評價的結(jié)果納入高校內(nèi)部單位負責(zé)人的年度個人考評范圍,以預(yù)算績效的考核與評價體系來突顯預(yù)算管理的重要性和必要性。

預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中發(fā)揮著重要的作用,具有舉足輕重的地位。提高高校預(yù)算管理工作的思想認識,從思想上認識到高校預(yù)算管理的重要性與必要性,全面提高參與預(yù)算管理部門的責(zé)任意識、風(fēng)險意識和效益意識,做到精打細算、依法理財。在編制預(yù)算時,把部門預(yù)算與內(nèi)部預(yù)算統(tǒng)一起來,采用“零基預(yù)算”編制,用與時俱進的科學(xué)發(fā)展觀理念加強預(yù)算管理工作。在預(yù)算管理執(zhí)行過程中堅持預(yù)算管理的剛性原則,強化資金使用問責(zé)制,按預(yù)算責(zé)任中心把組織收入和控制支出的權(quán)利與責(zé)任落實到具體責(zé)任部門,強化預(yù)算約束力,加強預(yù)算執(zhí)行力度,建立可行的預(yù)算績效考核與評價體系,做到獎優(yōu)罰差,促使責(zé)權(quán)利的良性結(jié)合,有利于高校財務(wù)管理水平的提高,從而促進高校事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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F213

A

1006-5342(2012)04-0005-02

2012-01-05

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