河南省環(huán)境保護科學研究院 穗賢杰

黃河水利職業(yè)技術學院閆凱

開封市規(guī)劃勘測設計研究院劉瑞琪

營建低碳城市與實施低碳規(guī)劃的探討

河南省環(huán)境保護科學研究院 穗賢杰

黃河水利職業(yè)技術學院閆凱

開封市規(guī)劃勘測設計研究院劉瑞琪

一、低碳城市的概念

2008年年初，世界自然基金會（WWF）在上海和保定兩市為試點推出“低碳城市”發(fā)展示范項目，從此低碳經(jīng)濟理念在很多城市蓬勃興起。上海、保定、杭州、蘇州、無錫、吉林、成都、德州、貴陽、揚州、廣元、廈門等城市紛紛提出建設“低碳城市”的構想，創(chuàng)建節(jié)能減排與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展新布局。

2010年8月18日，國家發(fā)改委在北京召開會議，正式啟動國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作。廣東、湖北、遼寧、陜西、云南5省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定8市，成為首批低碳試點省市。國家發(fā)改委對開展低碳試點工作明確了5項任務，即編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系、倡導低碳綠色生活方式和消費模式。

低碳城市是一個新生概念，對其的界定呈現(xiàn)多樣化趨勢，低碳城市涉及的內(nèi)容很廣泛，包括低碳經(jīng)濟、低碳城市建設相關的所有內(nèi)容，建設低碳城市的發(fā)展模式以及構建低碳城市的參與主體等等。概括來說，低碳城市應是倡導政府、企業(yè)（市場）、市民（社會）3方共同參與，通過能源低碳化、生產(chǎn)低碳化、消費低碳化、碳匯4個環(huán)節(jié)的實踐，努力打造市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳城市為建設標本和藍圖，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益3者的統(tǒng)一。這一概念既界定了低碳城市，又給出了低碳城市的營建模式。

二、如何營建低碳城市

1.倡導政府、企業(yè)（市場）、市民（社會）3方的共同努力。低碳城市應該既不同于自由市場經(jīng)濟模式，也不同于政府高度掌控的傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式，而應該是一種政府同企業(yè)（市場）、市民（社會）3方共同參與，相互作用相互發(fā)展的模式。摒棄了政府作為解決公共問題的單一主體的認識，轉而強調(diào)政府、市場和公民之間形成的互動的三角形關系，即政府需要依靠市場機制以及公民社會的合作來共同解決公共問題。這樣的治理架構可以動員更多的資源，爭取更多的支持。3方共同為低碳城市目標而努力，這種努力既來自于各方主體本身的功能調(diào)整，也來自于各個主體之間相互作用的調(diào)整。作為政府，有責任與義務將低碳城市的理念融入城市總體發(fā)展規(guī)劃及其他規(guī)劃中去，通過產(chǎn)業(yè)結構的低碳化生態(tài)化調(diào)整，不僅要為提倡低碳發(fā)展的企業(yè)提供技術支持，更要為企業(yè)創(chuàng)造相關的低碳融資發(fā)展環(huán)境；對于市民而言，政府的教育和宣傳是他們了解低碳概念的主要渠道，宣傳力度和內(nèi)容直接影響到當代和后一代的市民在低碳城市建設上的興趣與動力。而在企業(yè)和市民之間建立良好的低碳市場需求與產(chǎn)品導向，是低碳城市營建模式依托市場機制發(fā)揮作用的重要場所。

2.本質上應從城市系統(tǒng)能流物流的角度展開分析。要遵從生態(tài)學的原理，從生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動兩大功能的角度分析城市系統(tǒng)能流物流的過程：能源資源流入城市系統(tǒng)，經(jīng)過生產(chǎn)過程（企業(yè)）和消費過程（終端由市民消費）被消耗，同時產(chǎn)生溫室氣體和廢棄物排入周圍環(huán)境。因此，對低碳城市營建過程進行分析時必須緊緊圍繞這4個環(huán)節(jié)展開——能源低碳化（新能源利用和革新能源利用方式兩個方面）、生產(chǎn)低碳化（產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)）、消費低碳化（低碳理念、低碳建筑、低碳交通、低碳社區(qū)）、碳匯（林業(yè)、碳捕獲和儲存）。

3.應注重與其他發(fā)展戰(zhàn)略和理念相協(xié)調(diào)和融合。營建低碳城市應該是工業(yè)化、城市化進程中的一場革命。國際層面上，低碳城市的營建是為了應對全球氣候變化，履行全球溫室氣體減排的責任和義務。國內(nèi)層面上，低碳城市的營建是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具體的實施途徑，是與我黨和政府提出的建設“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會的發(fā)展方向相一致的。低碳城市的營建將加快推動節(jié)能減排目標的完成，將成為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要抓手。低碳城市是城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

4.應遵循世界自然基金會（WWF）提出的“CIRCLE”原則。世界自然基金會（WWF）提出的“CIRCLE”原則，即緊湊型城市遏制城市膨脹（Compact）、個人行動倡導負責任的消費（Individual）、減少資源消耗潛在的影響（Reduce）、減少能源消耗的碳足跡（Carbon）、保持土地的生態(tài)和碳匯功能（Land）、提高能效和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（Efficiency）。

三、營建低碳城市，低碳規(guī)劃先行——以開封市為例

在加快中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的背景下，開封市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新時期，以中原崛起的大戰(zhàn)略環(huán)境為背景，依托鄭汴一體化城市群建設，開封市正面臨著巨大的發(fā)展機遇，汴西新區(qū)的建設發(fā)展，老城區(qū)的改造，8大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設，新農(nóng)村建設等等，在此形勢下，開封市提出營建低碳城市既是一種機遇也是一種挑戰(zhàn)。低碳城市建設應堅持在有助于開封市綜合競爭力增強和市民生活水平不斷提高的前提下進行，要減少的是相對碳排放量，凡是有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護、減少相對碳排放量、促進可持續(xù)發(fā)展的城市建設模式和社會發(fā)展方式都可以歸入營建低碳城市的范疇。

城市規(guī)劃是一種土地和空間資源的配置機制，是政府引導城市發(fā)展的重要規(guī)制手段。城市能否朝低碳城市的方向發(fā)展，必須從宏觀上做好規(guī)劃。由于城市規(guī)劃和建設具有剛性特征，各種基礎設施一旦建成，在短時間內(nèi)很難改變，存在一定的“鎖定效應”。所謂“鎖定效應”，是指基礎設施、機器設備以及大件耐用消費品等，使用年限在15年乃至50年以上，期間不大能輕易廢棄，即技術與投資都會被“鎖定”。因此，城市規(guī)劃層面的低碳化就顯得尤為重要。下文，筆者以開封市為例，對其低碳城市營建中的城市規(guī)劃層面的低碳化展開討論。

1.將低碳城市的理念融入城市總體發(fā)展規(guī)劃及其他規(guī)劃中去。具體講，就是要將低碳經(jīng)濟、低碳城市的概念納入城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，與城市的“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接，確定開封市建設低碳城市的發(fā)展戰(zhàn)略。注重發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、科研機構、企業(yè)和公眾等各類主體的積極性，提出低碳城市的概念、建設目標、重點領域和保障措施等，提出低碳城市建設的考核指標，并作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中的引導指標，形成推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的整體合力；加強能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，將低碳技術研發(fā)納入科技規(guī)劃和相關科技計劃，制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉型；在編制開封市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的工作中，努力將營建低碳城市的發(fā)展要求和內(nèi)容與體現(xiàn)又好又快發(fā)展、加快經(jīng)濟轉型升級、體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、體現(xiàn)驅動創(chuàng)新、體現(xiàn)綠色增長、體現(xiàn)共建共享的編制原則相協(xié)調(diào)。把低碳城市的理念納入開封市“十二五”8個專項規(guī)劃（開封市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開封市產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃、開封市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、開封市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開封市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開封市能源發(fā)展規(guī)劃、開封市綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃）的編制與實施過程中，統(tǒng)籌、創(chuàng)新這8個專項規(guī)劃。

2.努力做到三個統(tǒng)一。一是努力做到將低碳城市營建與開封市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求相統(tǒng)一。做到提高人民生活水平與低碳城市的營建相互促進，在大力實施工業(yè)強市、科教興汴、開放引進、旅游帶動、加快城鎮(zhèn)化步伐和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、轉變增長方式、推動經(jīng)濟轉型、強化自主創(chuàng)新、深化各項改革、完善體制機制、加快社會主義新農(nóng)村建設的過程中，貫穿低碳城市、低碳經(jīng)濟的概念，并用低碳城市的理念去革新該過程。二是要將低碳城市營建與開封市的城市功能定位相統(tǒng)一，構建中國歷史文化名城、國際文化旅游城市，改造升級中原城市群紡織、食品、化工、醫(yī)藥、機械設備制造基地，大力發(fā)展文化、旅游、教育中心。三是要將低碳城市營建與開封市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點相統(tǒng)一。大力實施低碳“12345”工程，即強力開發(fā)一個低碳新區(qū)（汴西新區(qū)），重點實施兩大戰(zhàn)略（工業(yè)強市和開放引進），全力打造3個中心（文化、旅游、教育中心），加快推進4大進程（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化），做大做強5大產(chǎn)業(yè)（紡織、食品、化工、醫(yī)藥、機械設備制造）。