彭順昌 廈門市科技情報研究所

芬蘭的國家創(chuàng)新體系及成功之處

彭順昌 廈門市科技情報研究所

在歐州經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，當(dāng)人們開始懷疑諾基亞的時候，一只憤怒的小鳥成了芬蘭各界向世界表達(dá)信心的新的象征。而這只小鳥所代表的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，與清潔技術(shù)、生物醫(yī)藥等多種新興產(chǎn)業(yè)一起，成為芬蘭經(jīng)濟(jì)下一個十年的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方向。這一切緣于創(chuàng)新。由此，芬蘭的國家創(chuàng)新體系引起了世人的關(guān)注。

芬蘭的知識驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)

芬蘭的工業(yè)化從森林開始，森工產(chǎn)業(yè)長期以來是其支柱產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代初，芬蘭由于經(jīng)濟(jì)過熱遭遇金融危機(jī)，經(jīng)歷了4年的經(jīng)濟(jì)蕭條之后，諾基亞公司在信息技術(shù)上的成功將芬蘭經(jīng)濟(jì)引出泥潭。現(xiàn)在這家公司的出口仍占芬蘭出口份額的10%，其研發(fā)投資占芬蘭研發(fā)總投入的50%。

芬蘭的知識驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)，是從上世紀(jì)80年代后期才開始的，此前的芬蘭經(jīng)歷了資源驅(qū)動、投資驅(qū)動的階段。二戰(zhàn)后芬蘭經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長期增長后，芬蘭國家的教育和福利水平得到大幅提升。芬蘭教育的投入占GDP的6%左右，高于國際水平。在芬蘭全國各地，分布著二十幾所綜合大學(xué)，從人口平均數(shù)來看，這在世界上也是很高的。而在科研創(chuàng)新方面，芬蘭的投入占GDP約4%，高于歐洲平均水平，也高于美國。2010年，芬蘭全國在科研創(chuàng)新方面的投入總共為69.7億歐元，占GDP總量的3.97%。其中，最主要的投入來自企業(yè)，一共投入48.5億歐元，占了約70%，這在世界上是最高的水平。在這么多創(chuàng)新投入的支撐下，這些年來芬蘭經(jīng)濟(jì)以高于歐洲平均增速3倍的速度發(fā)展，即使2011年受歐債危機(jī)沖擊，其經(jīng)濟(jì)增速仍比預(yù)期要高。

成功的國家科技創(chuàng)新體系

芬蘭最高級別的政府創(chuàng)新機(jī)構(gòu)是芬蘭研發(fā)創(chuàng)新委員會,這是一個由政府總理擔(dān)任主席的機(jī)構(gòu)，定期討論科技創(chuàng)新的重大議題。下面是隸屬于政府各個部門的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，主要包括教育文化部下屬的芬蘭科學(xué)院，就業(yè)與經(jīng)濟(jì)部下的TEKES（芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局）和VTT（芬蘭國家技術(shù)研究中心），還有芬蘭議會下屬的Sitra（芬蘭科技創(chuàng)新基金會）。

在這幾家機(jī)構(gòu)中，芬蘭科學(xué)院主要是支持基礎(chǔ)研究。TEKES是芬蘭最有影響力的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，它主要支持企業(yè)高風(fēng)險的科技創(chuàng)新，同一部門下的VTT則提供高端科技解決方案和創(chuàng)新服務(wù)。以上是非盈利機(jī)構(gòu)，而Sitra則是一家支持創(chuàng)新的基金會，講求投資回報，偏重商業(yè)性。

在芬蘭的科技創(chuàng)新體系中，TEKES和Sitra的地位特殊，因?yàn)樗鼈儗Ψ姨m的經(jīng)濟(jì)主體——企業(yè)影響至關(guān)重要。這兩家機(jī)構(gòu)經(jīng)常合作，TEKES給企業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目提供資助，而Sitra則給企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供貸款。

TEKES（芬蘭國家技術(shù)創(chuàng)新局）是上世紀(jì)80年代成立的，它的使命主要是通過制度和政策來促進(jìn)創(chuàng)新的迅速進(jìn)行，并使大學(xué)創(chuàng)新成果能被企業(yè)運(yùn)用。通過選定重點(diǎn)支持領(lǐng)域，引導(dǎo)著國家的創(chuàng)新方向。在TEKES選定的重點(diǎn)領(lǐng)域，每年會投入60%的資助資金，而另外40%則不限領(lǐng)域，凡是好的點(diǎn)子都會支持。

除了中央政府主導(dǎo)的綜合創(chuàng)新體系之外，地方的科技園也是創(chuàng)新的重要基地。這些科技園與中國的不同，沒有行政級別，管理人員也不是政府任命，其運(yùn)作模式像是一個中介公司，為企業(yè)提供各種科技信息服務(wù)，幫助企業(yè)尋找信息、技術(shù)和資金。

嚴(yán)格的資助程序和廉潔的措施

TEKES每年能收到3000個左右的資助申請，得到資助的項(xiàng)目約2/3。2011年有1928個項(xiàng)目得到資助，1222個項(xiàng)目被拒絕。資助對象主要是企業(yè)，比例占2/3，大學(xué)等公共研究機(jī)構(gòu)得到的資助占1/3。企業(yè)中有70%左右是擁有500名員工以下的中小企業(yè)。資助的項(xiàng)目也有傾向性，主要是支持技術(shù)或服務(wù)方面的創(chuàng)新，是可以增加經(jīng)濟(jì)價值、提高生產(chǎn)率、刺激出口、促進(jìn)就業(yè)與福利的創(chuàng)新項(xiàng)目。

企業(yè)一旦有了一個研發(fā)計劃，就可以向TEKES提出資助申請。這種申請與中國的科研課題項(xiàng)目申請不同，不是自己先寫申請然后遞交上去就等批或不批。TEKES從企業(yè)申請開始就深度參與，與企業(yè)密切互動。經(jīng)過與企業(yè)的探討交流之后，引導(dǎo)企業(yè)不斷完善創(chuàng)新項(xiàng)目的構(gòu)思，然后企業(yè)才開始寫申請。

申請交上去之后，TEKES會成立一個評估團(tuán)隊，一般是3-7人。這些人都是TEKES內(nèi)部的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財務(wù)專家，而且他們不能與所申請的項(xiàng)目有任何利益關(guān)聯(lián)，其個人背景都是被調(diào)查過的，這樣可以確保評估小組成員對申請項(xiàng)目秉持公正態(tài)度。創(chuàng)新項(xiàng)目事關(guān)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，每個人都要簽署保密協(xié)議。最終，評估結(jié)束后要形成建議書，決定是否資助該申請項(xiàng)目。他們不找第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行或參與評估，是因?yàn)門EKES從企業(yè)、科研單位和大學(xué)得到的信息很多，對行業(yè)和科技方面有較深了解，對于做出正確的評估決定非常重要。

評估決定做出之后，得到資助的企業(yè)就可以按計劃開展項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目的創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性以及研發(fā)周期的長短選擇三種不同的資助形式，年息1%的低息貸款、全額補(bǔ)貼、貸款加補(bǔ)貼。一般來說，研發(fā)周期短而且創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性較低的項(xiàng)目只會獲得貸款，依此類推再往上就是貸款加補(bǔ)貼、全額補(bǔ)貼。

申請獲批之后資助對象暫時還拿不到補(bǔ)貼，而貸款也只能拿到30%。項(xiàng)目開展半年后，企業(yè)必須向TEKES提交兩個報告，一個報告匯報項(xiàng)目進(jìn)展、成果，另一個報告就是成本開支。TEKES會審核這兩個報告，看是否和申請時的項(xiàng)目進(jìn)展預(yù)期以及成本預(yù)算相符，審核通過后再支付應(yīng)付的部分資助。

這種資助類似于報銷，公司在這個研發(fā)項(xiàng)目上花費(fèi)多少、花在哪些方面這些賬目都得公開。而TEKES則根據(jù)這些真實(shí)發(fā)生的開銷決定資助多少，只要審核通過，銀行就會把相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)到企業(yè)賬戶上。當(dāng)然，不是項(xiàng)目花費(fèi)多少就資助多少，資助額度最多占企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目開支的50%。很多項(xiàng)目不可能按照原先的計劃嚴(yán)格執(zhí)行。因此，在項(xiàng)目完結(jié)時，會評估項(xiàng)目有沒有正確執(zhí)行，費(fèi)用有沒有正確使用，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

在嚴(yán)密、透明流程之下，TEKES和資助對象的每一筆花銷都要生成報告，最終交由外審公司進(jìn)行審計，同時也要受到媒體的監(jiān)督和曝光，這使得腐敗成為不可能發(fā)生的事情。TEKES機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)來源與其用在資助研發(fā)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)完全獨(dú)立,沒有任何銀行賬戶，資助資金自始至終不經(jīng)過任何員工的手中，所有資金轉(zhuǎn)賬都是由TEKES授權(quán)銀行進(jìn)行的，其提供的貸款利息回報也不會流向TEKES。在運(yùn)作過程中，形成了一個完整的監(jiān)督鏈條。TEKES沒發(fā)生過腐敗案件。

在TEKES每年資助的企業(yè)中，有70%是成功的，而剩下的三成則會失敗，其中又有1%的企業(yè)會破產(chǎn)。創(chuàng)新項(xiàng)目本來就有較高的風(fēng)險，而這30%的失敗率在芬蘭是正常的。全額補(bǔ)貼的可以直接結(jié)題，而由于技術(shù)、商業(yè)原因失敗的貸款項(xiàng)目可以申請貸款轉(zhuǎn)資助，70%的貸款中有50%可以豁免，但仍有20%的貸款需要償還。

所有這些政府資金支持，目的是幫助企業(yè)分擔(dān)創(chuàng)新中的風(fēng)險，而不是補(bǔ)貼——芬蘭科技創(chuàng)新局（TEKES）資助超過300萬元的項(xiàng)目都需向歐盟通報。

設(shè)計為城市未來發(fā)展提供更多的機(jī)會和空間

芬蘭首都赫爾辛基是繼意大利的都靈和韓國的首爾之后，第三個獲評世界設(shè)計之都的城市。該市以“開放的赫爾辛基——設(shè)計融入生活”入選,希望通過設(shè)計主導(dǎo)城市發(fā)展這一戰(zhàn)略的實(shí)踐，塑造赫爾辛基城市品牌，并期待設(shè)計產(chǎn)業(yè)和旅游一起，推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

傳統(tǒng)意義上的設(shè)計只是關(guān)于物品的設(shè)計，像杯子、家具等個別物體。該市認(rèn)為設(shè)計不僅僅是物品的設(shè)計，更是服務(wù)的設(shè)計。而從物品的設(shè)計到服務(wù)的設(shè)計是一個滾雪球的效應(yīng)，從開始到后來越滾越大，設(shè)計理念在城市發(fā)展中扮演了非常重要的角色,希望通過設(shè)計建造一個更好的未來的社會。

芬蘭的一些學(xué)者認(rèn)為，設(shè)計可以為包括赫爾辛基乃至芬蘭經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展提供動力。設(shè)計之都是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個模式，這個活動在創(chuàng)造一個很好的社會，也會為公司、企業(yè)的發(fā)展提供有效的推動力。好的設(shè)計可以促進(jìn)工業(yè)活動，對工業(yè)設(shè)計、對建筑設(shè)計和社會發(fā)展都有很多的推動力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好，帶來很多的就業(yè),也會增加稅收,會促進(jìn)社會發(fā)展。

赫爾辛基是一個以設(shè)計為導(dǎo)向的城市。該市有這樣一個口號：既有趣又功能強(qiáng)大，不僅僅希望通過設(shè)計提高功能性的作用，還希望能給市民和旅游者一個很開心、很舒適的環(huán)境。如芬蘭的IT產(chǎn)業(yè)遭遇更大挑戰(zhàn)乃至衰退的話，他們相信設(shè)計產(chǎn)業(yè)能夠?qū)ξ磥硎甑陌l(fā)展提供很多的機(jī)會和空間，設(shè)計為導(dǎo)向是城市發(fā)展的一個很重要戰(zhàn)略目標(biāo)。■