凌宏偉

(湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織人事處，湖南衡陽421005)

我國已進(jìn)入中等收入發(fā)達(dá)國家的行列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)伴隨著深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于理論界定的“矛盾凸顯期”.而從現(xiàn)實(shí)看，群體性事件、公共安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生也處于數(shù)量不斷增加，影響不斷加劇的歷史階段.這樣的理論和現(xiàn)實(shí)判斷是我們研究高校突發(fā)事件管理的時(shí)代和社會(huì)背景.而高校，作為社會(huì)系統(tǒng)中聚集著最年輕、思維最活躍的知識(shí)密集型群體的最重要社會(huì)組織之一，其突發(fā)事件有其自身的發(fā)生原因和特征.

1 成因研究

1.1 立足宏觀層面，從社會(huì)時(shí)代背景對(duì)高校突發(fā)事件的成因進(jìn)行剖析

高校突發(fā)事件的發(fā)生一般是在特定的社會(huì)時(shí)代背景下發(fā)生的，它與各種社會(huì)不穩(wěn)定因素有著緊密的關(guān)聯(lián).高校突發(fā)事件的發(fā)生，既是各種社會(huì)不穩(wěn)定因素在高校內(nèi)集中的反映，也是特定社會(huì)時(shí)代背景下高校發(fā)展規(guī)律對(duì)這些不穩(wěn)定因素的自我轉(zhuǎn)化的結(jié)果.總之，從特定時(shí)代背景下社會(huì)發(fā)展和高校自身發(fā)展的特定來把握高校突發(fā)事件的成因，是前提性和基礎(chǔ)性的.

第一，中西方文化的差異與我國改革開放的深入推進(jìn)是導(dǎo)致高校突發(fā)性事件不斷增加的重要因素.當(dāng)前，世界政治呈現(xiàn)多極化發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)頭正勁，中西方文化及意識(shí)形態(tài)碰撞與斗爭(zhēng)并未減弱，且在全球互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代這種碰撞與斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出傳播速度更快，影響更廣且更為隱性及深入的特點(diǎn).而高校師生作為互聯(lián)網(wǎng)信息的最活躍的受眾之一，面臨的潛在文化及意識(shí)形態(tài)碰撞與斗爭(zhēng)也更為直接.由此，在高校呈現(xiàn)出多元文化與多元價(jià)值觀相互交織和激蕩的局面.對(duì)于思維活躍、可塑性較強(qiáng)的高校主體，大學(xué)生在這種文化與價(jià)值觀的碰撞與互動(dòng)中往往不能做出全面而準(zhǔn)確的判斷與把握，出現(xiàn)對(duì)西方文化與價(jià)值觀的盲目認(rèn)同與追從，缺乏辯證的去偽存真，精華糟粕一起吸收，使自身出現(xiàn)一定程度的信仰迷失，進(jìn)而影響思維與行動(dòng)方式.目前，我國國內(nèi)局勢(shì)較為穩(wěn)定，但“釣魚島事件”與“南海爭(zhēng)端”風(fēng)波再起;國際關(guān)系，特別是大國關(guān)系較為復(fù)雜，中東地區(qū)沖突頻繁.當(dāng)代大學(xué)生自主意識(shí)強(qiáng)，在民族大義面前往往能表現(xiàn)出較高的愛國熱情;但由于年齡與社會(huì)閱歷相對(duì)較低淺，他們一般也容易沖動(dòng)，缺乏全局觀念.因此，他們的熱情很容易被一些別有用心的人利用.反華勢(shì)力或國內(nèi)社會(huì)的一些極端分子往往借助網(wǎng)絡(luò)、郵件、講座或串聯(lián)等方式向大學(xué)生宣傳所謂的民主和自由，其中一些以點(diǎn)概全的思想，很容易在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)大學(xué)生受眾的共鳴，進(jìn)而，他們借機(jī)誘導(dǎo)、煽動(dòng)學(xué)生鬧事，制造社會(huì)事端，例如靜坐罷課、串聯(lián)游行等，成為高校內(nèi)的不穩(wěn)定因素[1].

第二，轉(zhuǎn)型期多元社會(huì)問題的折射是引發(fā)高校突發(fā)性事件不斷加劇的外在因素.如前文所述，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了“矛盾凸顯期”，與此同時(shí)，改革轉(zhuǎn)型正不斷深入，進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期.經(jīng)濟(jì)政治體制改革深入，利益格局調(diào)整深刻，思想觀念轉(zhuǎn)變深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷加劇，“多元”社會(huì)正在全方位、寬領(lǐng)域、多層次加速形成，隨之而來的是各種社會(huì)矛盾沖突不斷加劇.在社會(huì)環(huán)境的不斷復(fù)雜化的情況下，一部分高校師生在思想上出現(xiàn)了一定程度的迷失和困惑，導(dǎo)致理想信念逐漸淡薄、職業(yè)道德整體缺失以及社會(huì)公德不斷下降的現(xiàn)象凸現(xiàn).而與此同時(shí)，高校畢業(yè)生就業(yè)難這一現(xiàn)象的常態(tài)化，則使得校園中的潛在矛盾不斷加劇與凸顯.目前，我國正處于改革開放的攻堅(jiān)時(shí)期，一些深層次的社會(huì)問題不時(shí)涌現(xiàn)，其中一部分由于社會(huì)輿論的炒作，逐漸演變?yōu)椤吧鐣?huì)熱點(diǎn)”問題[2].這些熱點(diǎn)問題不但涉及面廣，而且解決起來較為復(fù)雜.如現(xiàn)在正在進(jìn)行的包括高校在內(nèi)的事業(yè)單位制度改革等，新改革勢(shì)必打破常規(guī)，如果改革措施不力，將產(chǎn)生新的矛盾，最后引發(fā)突發(fā)事件.高校作為社會(huì)思潮的發(fā)源地和傳播集散地之一，很容易受“社會(huì)熱點(diǎn)”問題影響，稍微處理不慎，可能造成較大不穩(wěn)定因素.

第三，高校自身辦學(xué)規(guī)模普遍性的盲目擴(kuò)長是引發(fā)高校突發(fā)事件不斷發(fā)生的內(nèi)在因素.由于高等教育進(jìn)入大眾化階段，從1999年到2008年，短短9年時(shí)間，大學(xué)招生幾乎呈直線上升趨勢(shì)，每年遞增50萬人左右[3].隨著高校結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的加快、升級(jí)轉(zhuǎn)型的加速，在各種利益激勵(lì)的驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)前的國內(nèi)高校盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象普遍存在，而與此形成反差的現(xiàn)實(shí)情況是高校教育資源的緩慢增長，以及基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)軟硬件條件的全面緊張.高校教育基礎(chǔ)硬件與軟硬件資源的短板與非理性擴(kuò)張的辦學(xué)規(guī)模之間的矛盾，不斷將高校引入由于財(cái)政危機(jī)、品牌危機(jī)帶來的各種突發(fā)性事件中.

第四，高校管理水平不能適應(yīng)發(fā)展需要以及危機(jī)意識(shí)淡薄是引發(fā)高校突發(fā)事件的潛在因素.在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的當(dāng)下，高校作為重要的社會(huì)組織，自身也在不斷進(jìn)行探索改革教育管理機(jī)制的工作;同時(shí)，日趨激烈的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)給高校的建設(shè)及日常管理工作帶來很多不確定性因素，以及不斷日益復(fù)雜化的內(nèi)部外部關(guān)系.在這種背景下，高校管理理念的調(diào)整和管理制度的發(fā)展革新普遍沒有隨之充分的展開，對(duì)高校突發(fā)事件的預(yù)防、分析、管理應(yīng)對(duì)方面的準(zhǔn)備尤其欠缺，在高校突發(fā)事件處理中出現(xiàn)的管理疏漏、管理真空現(xiàn)象也就在所難免.

第五，高校數(shù)量的增長與適齡學(xué)生的下降這一矛盾將是引發(fā)高校突發(fā)事件的可預(yù)見因素.由于教育行政管理部門放松了對(duì)高校特別是高職院校的審批條件，或者說教育行政管理部門缺乏對(duì)本地區(qū)高校辦學(xué)數(shù)量規(guī)劃的系統(tǒng)考慮，近幾年，一大批高職院校如雨后春筍般獨(dú)立出現(xiàn).在生源高峰過后，隨之而來的是適齡學(xué)生不斷下降，盡管高考錄取線一降再降，但由于招生計(jì)劃數(shù)往往高于實(shí)際錄取數(shù)，高校間的生源大戰(zhàn)在所難免，甚至于一些違規(guī)招生的情況也時(shí)有發(fā)生.因此，由于生源急劇萎縮而擔(dān)心生存問題的高校教職工以及因?qū)W籍問題得不到妥善解決的畢業(yè)生等等，都有可能引發(fā)高校突發(fā)事件.

1.2 立足微觀層面，從高校本身對(duì)高校突發(fā)事件的成因進(jìn)行剖析

首先，從高校自身層面來看，突發(fā)事件不斷發(fā)生的原因主要有:

第一，管理方式落后與時(shí)代發(fā)展，管理機(jī)制的發(fā)展完善不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要.長期處于計(jì)劃體制辦學(xué)模式之下的我國高校，原來的社會(huì)責(zé)任較為單一，面對(duì)公眾也有限，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革之后，在校生人數(shù)的急劇增長以及需求越來越多元化，與計(jì)劃模式相適應(yīng)的管理機(jī)制已無法適應(yīng)新的需要，這是一個(gè)重要原因;

第二，管理理念與管理制度的滯后，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)與機(jī)制并不成熟.從當(dāng)前來看，我國包括高校在內(nèi)的教育體系在管理中相對(duì)缺乏危機(jī)意識(shí)，對(duì)突發(fā)事件管理應(yīng)對(duì)缺乏系統(tǒng)性的研究與關(guān)注，突發(fā)事件發(fā)生后也只是被動(dòng)應(yīng)付，事后的總結(jié)反思大部分停留在報(bào)告中，比較欠缺系統(tǒng)改正改進(jìn);

第三，管理經(jīng)費(fèi)投入不足，高校硬件設(shè)施不夠或存在的安全隱患，容易導(dǎo)致學(xué)生爭(zhēng)搶設(shè)施而斗毆產(chǎn)生傷亡類突發(fā)事件;

第四，內(nèi)部管理不力，校園周邊治安混亂等，是安全類突發(fā)事件容易發(fā)生的主要原因;

第五，教育管理者責(zé)任意識(shí)淡漠，相關(guān)管理人員工作失職、不作為或亂作為等，容易由于招生無序、飲食衛(wèi)生無保障造成集體上訪、集體食物中毒等重大事件;

質(zhì)譜條件：EI源，電子能量70 eV，離子源溫度200℃，四級(jí)桿溫度150℃，質(zhì)量數(shù)掃描范圍35～350 amu。

第六，校務(wù)公開不透明，信息不對(duì)稱，容易導(dǎo)致傳言，甚至是謠言在網(wǎng)絡(luò)散播等突發(fā)事件;

第七，校園文化建設(shè)不夠，師生思想混亂，容易導(dǎo)致師德敗壞典型曝光等突發(fā)事件;

第八，專項(xiàng)教育知識(shí)宣傳晉及不夠，師生相關(guān)能力缺失，容易導(dǎo)致一般事情失控，上升為突發(fā)事件.

其次，從學(xué)生自身層面來看，突發(fā)事件不斷發(fā)生的原因主要有:

第一，紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境讓處在校園生活中的學(xué)生同樣面臨巨大的社會(huì)壓力與刺激.其中，網(wǎng)絡(luò)在其中起到了十分突出的作用.網(wǎng)絡(luò)在給高校學(xué)生帶來海量信息與便利溝通的同時(shí)，也帶來了較多的不良的影響，譬如網(wǎng)絡(luò)暴力游戲、黃色圖片等等;部分學(xué)生由于自我要求不嚴(yán)、道德水平不高、學(xué)習(xí)興趣不濃、行為習(xí)慣不好，因此違反校紀(jì)校規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.當(dāng)高校內(nèi)部管理制度與學(xué)生個(gè)人行為發(fā)生重大矛盾的時(shí)候，極易引發(fā)突發(fā)事件;

第二，我國當(dāng)前高校大學(xué)生身心素質(zhì)的發(fā)展沒能適應(yīng)復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展變化.我國教育體系在應(yīng)試教育的主導(dǎo)下，學(xué)校和家長重智商、輕情商，對(duì)學(xué)生的身心素質(zhì)和人格健康的培養(yǎng)重視不足，使得學(xué)生在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)變化時(shí)顯得十分脆弱敏感.同時(shí)，在深入發(fā)展的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)機(jī)制下不斷增加的就業(yè)壓力容易造成大學(xué)生心態(tài)浮躁，高校學(xué)生罹患心理疾病的普遍化成為一個(gè)值得注意的問題，而與之對(duì)應(yīng)的高校心理咨詢與疏導(dǎo)機(jī)制建設(shè)普遍處于初始階段，因此，由高校學(xué)生心理問題導(dǎo)致高校突發(fā)事件發(fā)生率呈明顯的上升趨勢(shì);部分學(xué)生貧困自悲、容易產(chǎn)生畸形心理;部分學(xué)生驕傲自大、容易產(chǎn)生自滿心理;部分學(xué)生自控能力差、容易自暴自棄心理等等，這些因素如果長期得不到疏導(dǎo)，一旦他們的自身弱點(diǎn)與外界的導(dǎo)火索相碰撞，極易引起突發(fā)事件[4].

第三，高校學(xué)生自我維權(quán)意識(shí)的普遍增強(qiáng)與整體法律素養(yǎng)普遍不足之間的巨大張力，成為高校突發(fā)事件的又一隱因.我國的法治水平在不斷的提高，作為年輕知識(shí)群體的大學(xué)生，其保護(hù)自身法定權(quán)益的觀念也有了較大提升，但高校學(xué)生的整體法律素養(yǎng)卻仍然不足，往往導(dǎo)致維護(hù)自身權(quán)益的方式、手段的不合理甚至不合法.這種維護(hù)自我權(quán)益的法律意識(shí)與合法理性維護(hù)自我權(quán)益所需的法律素養(yǎng)間的巨大張力，很容易在學(xué)生情緒化的心態(tài)下引出不合理的釋放.而另一部分學(xué)生由于自我意識(shí)較強(qiáng)、在困難或挫折面前容易一蹶不振，防范意識(shí)較差、在外部誘惑下容易上當(dāng)受騙，法律意識(shí)淡薄、在哥們義氣之下容易沖動(dòng)犯錯(cuò)等等[5]，于是采取過激行為和手段從而引發(fā)突發(fā)事件.

2 基本特征研究

高校突發(fā)事件的基本特征主要有:

第一，事件的突發(fā)性.這是所有突發(fā)事件的基本特征.突發(fā)事件的發(fā)生雖然有一個(gè)量變到質(zhì)變的過程，但發(fā)生時(shí)突如其來，并且大多時(shí)候會(huì)迅速演變，而解決問題的機(jī)會(huì)則稍縱即逝，突然性很大，讓人應(yīng)接不暇.

第二，發(fā)生的不確定性.主要表現(xiàn)在發(fā)生原因、發(fā)生機(jī)率、演變方向、處置難度、產(chǎn)生后果等方面的不確定，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和把握.

第三，主體的活躍性.高校突發(fā)事件的主體一般為在校師生，他們關(guān)注社會(huì)發(fā)展并對(duì)政治較為敏感，或者時(shí)常表現(xiàn)出知識(shí)分子和年輕人特有的熱情和沖動(dòng).

第四，范圍的廣泛性.高校作為相似人群聚居地，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，一些無關(guān)主體往往也會(huì)對(duì)事件反應(yīng)迅速，積極參與，使得突發(fā)事件更具影響力.

第五，關(guān)注的深遠(yuǎn)性.高校每一個(gè)學(xué)生的身后是一個(gè)家庭，學(xué)生承載著家庭的希望，學(xué)生是祖國的未來.因此高校突發(fā)事件受關(guān)注的程度也往往較其他突發(fā)事件更為深遠(yuǎn).

第六，傳播的擴(kuò)散性.正是由于高校突發(fā)事件受關(guān)注的程度更高，政府、公眾和媒體的視線也經(jīng)常停留在高校.隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，無線網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)飛信等等現(xiàn)代媒介正在替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介加速擴(kuò)散突發(fā)事件的傳播.

第七，危害的嚴(yán)重性.集體生活是高校的基本特征，一旦發(fā)生突發(fā)事件，不可避免地會(huì)波及整個(gè)校園.除了直接的經(jīng)濟(jì)損失之外，還有帶來一些無法估量的間接損失，譬如師生心理恐慌、高校聲譽(yù)下降等等.

[1] 劉波濤.我國高校突發(fā)事件的現(xiàn)狀與成因分析[J].法制與社會(huì)，2010，(5):64.

[2] 于海達(dá).高校群體性突發(fā)事件的成因與對(duì)策[J].杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2003，(5):81.

[3] 改革開放30年中國教育盤點(diǎn)之高考[EB/OL]搜狐教育 http://learning.sohu.com/s2008/30gk/.

[4] 劉 楊.高校群體性突發(fā)事件成因及對(duì)策研究報(bào)告[EB/OL].http://www.ljxfw.gov.cn/?action-viewnewsitemid-18798.

[5] 王海芝，王秀華.淺談高校突發(fā)事件的成因及有效防范[J].沈陽航空工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(6):137.