周振華

(哈爾濱市人民政府研究室，哈爾濱 150021)

·哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究·

加快哈南工業(yè)新城建設(shè)的對(duì)策建議

周振華

(哈爾濱市人民政府研究室，哈爾濱 150021)

哈爾濱市;哈南工業(yè)新城;開(kāi)發(fā)情況;問(wèn)題;對(duì)策

一、哈南工業(yè)新城開(kāi)發(fā)建設(shè)情況

哈南工業(yè)新城，以哈經(jīng)開(kāi)區(qū)為依托，以4區(qū)(平房區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、阿城區(qū))2市(雙城市、五常市)為載體，規(guī)劃面積達(dá)462平方公里。自2009年啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。今年上半年，新開(kāi)發(fā)建設(shè)面積20平方公里，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值300億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值194億元。哈經(jīng)開(kāi)區(qū)在56個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)中的綜合實(shí)力排名由2009年的第31位躍升至2010年的第20位。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高?！澳贤亍睉?zhàn)略實(shí)施以來(lái)，哈南核心區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值、地方財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均保持在25%以上。截至目前，工業(yè)新城新增入?yún)^(qū)企業(yè)594戶;啟動(dòng)實(shí)施國(guó)裕數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目178個(gè)，計(jì)劃總投資達(dá)426億元，已完成投資172億元，增長(zhǎng)43%，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

2.產(chǎn)業(yè)集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。初步形成了以哈飛汽車、東安發(fā)動(dòng)機(jī)為代表的汽車及配套產(chǎn)業(yè)集群;以哈藥集團(tuán)為代表的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群;以九三油脂為代表的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群;以天順化工為代表的碳纖維新材料產(chǎn)業(yè)集群;以哈南國(guó)際數(shù)據(jù)城為代表的服務(wù)外包、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)集群。目前，新城內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全市的24%，外資企業(yè)數(shù)量占全市的50%。航空、汽車、鋁鎂合金三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的27.2%。

3.項(xiàng)目建設(shè)明顯加快。成功引進(jìn)了約翰迪爾、AVIO等11家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)和5家投資超1億美元、37家投資超千萬(wàn)美元外資企業(yè)入駐，106個(gè)工業(yè)項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)。2011年，新城以招商引資項(xiàng)目落實(shí)年為契機(jī)，繼續(xù)加快項(xiàng)目建設(shè)，其中，投資20億元的空客復(fù)合材料等項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，投資42億元的東輕超大規(guī)格鋁板帶材等續(xù)建項(xiàng)目，以及投資28億元的國(guó)裕數(shù)據(jù)中心等新引進(jìn)項(xiàng)目正在按計(jì)劃推進(jìn)。

4.基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2011年新投入土地征拆和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金25億元，新開(kāi)發(fā)建設(shè)12平方公里。累計(jì)新建道路58條、75公里，核心區(qū)“五縱五橫”路網(wǎng)體系已見(jiàn)雛形。平南熱電等配套工程進(jìn)展順利，華匯熱電已竣工投產(chǎn)，北部熱源廠進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段。基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，給工業(yè)項(xiàng)目落地提供了便利條件。

二、哈南工業(yè)新城建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

盡管哈南工業(yè)新城建設(shè)取得了階段性成果，但我們也要清醒地看到，“南拓”戰(zhàn)略是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分繁重，在推進(jìn)過(guò)程中仍面臨著許多亟待解決的困難和問(wèn)題。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。盡管近年來(lái)哈南工業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所變化，在原有的食品、醫(yī)藥、裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，又培育出了動(dòng)漫、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小，2010年新城核心區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅為50億元。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，已嚴(yán)重阻礙了新城總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，上半年新城核心區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的17.7%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用仍然較弱。

2.要素供求矛盾突出，嚴(yán)重阻礙新城發(fā)展。土地和資金是制約新城開(kāi)發(fā)建設(shè)的“兩大”瓶頸因素。在土地方面，新城區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地面積達(dá)335平方公里，大部分為基本農(nóng)田，嚴(yán)重影響開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體安排。同時(shí)，用地指標(biāo)與規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾也非常突出，僅以經(jīng)開(kāi)區(qū)第一階段開(kāi)發(fā)36平方公里計(jì)算，每年需解決至少12平方公里的用地指標(biāo)。而從2010年指標(biāo)下達(dá)情況看，經(jīng)開(kāi)區(qū)僅獲得用地指標(biāo)6.18平方公里。在資金方面，新城開(kāi)發(fā)對(duì)資金的需求十分巨大，以2011年為例，經(jīng)初步測(cè)算，需要投入建設(shè)資金120億元。在國(guó)家信貸規(guī)模收緊和限制政府融資平臺(tái)的情況下，貸款壓力日益突出。

3.基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，載體功能有待強(qiáng)化。2010年以來(lái)，哈南工業(yè)新城先后投入資金30億元，全方位啟動(dòng)了道路交通體系和水、電、熱等配套工程建設(shè)，核心區(qū)與其他園區(qū)的戰(zhàn)略性連通格局初步顯現(xiàn)。但目前還有大量未開(kāi)發(fā)區(qū)域的道路體系沒(méi)有形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力較大。另外，配套功能尚不完善，金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及住宿、消費(fèi)、娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，新城的載體功能亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。

4.體制機(jī)制不暢，影響新城開(kāi)發(fā)建設(shè)。雖然哈南工業(yè)新城的建設(shè)打破了原有的行政區(qū)劃限制，并專門成立了新城開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)。但就目前的運(yùn)行情況來(lái)看，各區(qū)之間仍然存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，部門之間溝通不及時(shí)、配合不到位，沒(méi)有形成共同開(kāi)發(fā)、共同建設(shè)、共同推進(jìn)的發(fā)展格局，缺乏統(tǒng)籌性和整體性。

三、加快哈南工業(yè)新城建設(shè)的對(duì)策建議

1.全力打造高端產(chǎn)業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)層次和規(guī)模。哈南工業(yè)新城的產(chǎn)業(yè)布局要進(jìn)一步打破“裝備”兩字，大力發(fā)展投資強(qiáng)度大、發(fā)展后勁足的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。充分依托哈飛、東安、東輕等傳統(tǒng)骨干企業(yè)，在原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上大力發(fā)展新材料、民用航空等新興產(chǎn)業(yè)，加快哈飛空客復(fù)合材料制造中心及國(guó)家鋁鎂新材料產(chǎn)業(yè)化基地、直升機(jī)傳動(dòng)系統(tǒng)研制生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，積極引進(jìn)新的戰(zhàn)略合作者，以打造“中國(guó)云谷”為重點(diǎn)，迅速啟動(dòng)云谷一期工程和軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園三期工程建設(shè)，加快推進(jìn)優(yōu)利國(guó)裕、曙光大廈、神州數(shù)碼、宇悅數(shù)碼、中國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)基金云計(jì)算綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)步伐，迅速形成計(jì)算處理、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)集成等上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百億量級(jí)的云計(jì)算新興產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

2.辟建綜合保稅區(qū)，完善新城特色功能。充分抓住內(nèi)陸港遷移的有利時(shí)機(jī)，依托區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家商務(wù)部等有關(guān)部委支持，加快辟建綜合保稅區(qū)。建設(shè)采取邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊報(bào)批、邊招商的方式，適時(shí)啟動(dòng)集加工、保稅、物流、倉(cāng)儲(chǔ)功能于一體的國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)?？上绕趩?dòng)1平方公里起步區(qū)建設(shè)，同步建設(shè)海關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)廠房及各類配套設(shè)施，快速形成園區(qū)發(fā)展雛形。

3.進(jìn)一步理順體制機(jī)制，為新城建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。要充分發(fā)揮新城開(kāi)發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)職能作用，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究決定新城建設(shè)和發(fā)展的重大事項(xiàng)。進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室職能，全面監(jiān)控新城經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，組織新城有關(guān)區(qū)(縣)和經(jīng)開(kāi)區(qū)之間做好業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)解決開(kāi)發(fā)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。科學(xué)定位經(jīng)開(kāi)區(qū)與平房區(qū)功能作用，經(jīng)開(kāi)區(qū)要更加注重發(fā)展效率，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍重任，平房區(qū)要更加注重社會(huì)公平，起到民生和諧的穩(wěn)定器作用，從而形成開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。有關(guān)區(qū)(縣)要安排專人定期向新城協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室報(bào)送區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，努力形成各主體之間溝通順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)新城快速發(fā)展。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)哈(哈爾濱)五(五常)公路拓寬改造工程，哈市區(qū)長(zhǎng)壽路、紅旗大街延伸工程，進(jìn)一步暢通新城與母城之間的聯(lián)系。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施京哈互通立交、松花路跨運(yùn)糧河、南沙大街等交通樞紐工程，迅速形成核心區(qū)與周邊工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略性聯(lián)通格局。在搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步建立與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與現(xiàn)代制造業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)體系。依托南崗集中區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在新城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)到新城投資建設(shè)，為園區(qū)企業(yè)主和員工解決吃穿住行、娛樂(lè)購(gòu)物、就醫(yī)就學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，全面提升園區(qū)的開(kāi)發(fā)檔次和服務(wù)水平。

5.全面加強(qiáng)資源要素保障，為新城發(fā)展提供后續(xù)動(dòng)力。在土地方面，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省土地部門支持，在做實(shí)做細(xì)用地指標(biāo)報(bào)批工作的同時(shí)，創(chuàng)新思路模式，組建土地儲(chǔ)備中心，通過(guò)各種途徑擴(kuò)大儲(chǔ)備。要完善項(xiàng)目用地評(píng)估制度，科學(xué)設(shè)定單位土地投入產(chǎn)出、建筑密度、容積率等指標(biāo)，提高土地利用率。要挖掘存量土地潛力，逐一梳理入?yún)^(qū)企業(yè)的項(xiàng)目用地合同，收回違約用地，提升土地集約利用水平。在資金方面，在積極推進(jìn)銀行貸款、政府債券、企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行的同時(shí)，要加大市場(chǎng)化融資力度，探索股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、資源融資新途經(jīng)，嘗試融資租賃、工業(yè)地產(chǎn)等資本運(yùn)營(yíng)方式，盤活存量資本。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新性融資產(chǎn)品，營(yíng)造項(xiàng)目融資良好環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)模式參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、資本運(yùn)營(yíng)最優(yōu)化的融資模式。

F127.351

A

1008－8520(2012)01－0066－02

2011－11－08

周振華(1958－)，男，河北青縣人，副主任。

［責(zé)任編輯:那青陽(yáng)］