胡術(shù)閣

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

·哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究·

哈爾濱城市低碳化發(fā)展對(duì)策研究

胡術(shù)閣

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

為了應(yīng)對(duì)不斷惡化的自然環(huán)境和能源短缺帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)危機(jī)，以降低人類(lèi)生產(chǎn)和生活活動(dòng)的碳足跡為目標(biāo)的低碳發(fā)展模式得到世界各國(guó)的重視。世界多個(gè)城市都在積極推進(jìn)低碳城市的建設(shè)。哈爾濱近年來(lái)在節(jié)能減排方面取得一定成效，但其城市低碳化發(fā)展還存在很多障礙。因此，必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)哈爾濱城市低碳化發(fā)展。

哈爾濱;城市低碳化;節(jié)能減排

根據(jù)世界自然基金會(huì)的定義，低碳城市是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平。中國(guó)在從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，在快速的城市化進(jìn)程中，城市的低碳化發(fā)展是非常重要的發(fā)展方向和模式，是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。城市的低碳化主要應(yīng)當(dāng)包括工業(yè)低碳化、交通低碳化和建筑低碳化三大領(lǐng)域。哈爾濱作為東北老工業(yè)基地的一分子，應(yīng)當(dāng)抓住二次振興的有利時(shí)機(jī)，將低碳城市建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)整合、提高能效和可持續(xù)發(fā)展。

一、“十一五”期間哈爾濱市節(jié)能減排工作取得一定成效，為低碳化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

(一)接近或超額完成節(jié)能減排目標(biāo)

1．節(jié)能方面:2010年哈爾濱市萬(wàn)元GDP達(dá)到1.176噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2009年下降5.21%，“十一五”期間共下降21.6%(見(jiàn)表1)。

2．減排方面:“十一五”期間，哈爾濱市實(shí)施了128個(gè)減排項(xiàng)目，到2010年底，全市水(COD)、氣(SO2)主要污染物在2005年基礎(chǔ)上分別削減了17.8%和11.7%，COD削減了1.6萬(wàn)噸，SO2削減了0.95萬(wàn)噸，完成“十一五”減排目標(biāo)分別為118%和293%(哈爾濱市政府:關(guān)于2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2011年計(jì)劃的報(bào)告)。

表1 哈爾濱市“十一五”期間節(jié)能目標(biāo)完成情況表

(二)各領(lǐng)域節(jié)能降耗成績(jī)顯著

1．工業(yè)節(jié)能。針對(duì)工業(yè)能耗占全市用能量的比重達(dá)到60%以上的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，哈市大力開(kāi)展工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，強(qiáng)力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作。共淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)34戶(hù)，年均下降9%，累計(jì)節(jié)約280萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤;“十一五”以來(lái)，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗由2.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到1.574噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了37%，年均下降8.8%，以高出12個(gè)百分點(diǎn)超額完成了黑龍江省對(duì)哈市下達(dá)的“十一五”期間下降25%的工業(yè)節(jié)能目標(biāo)。

2．建筑節(jié)能。哈市新建建筑已全面執(zhí)行建筑節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，既有居住建筑節(jié)能改造400萬(wàn)平方米，部分新建建筑在全省率先執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)已全面禁止使用摻黏土的燒結(jié)普通磚，新墻材應(yīng)用比例達(dá)到84.01%。在新建建筑節(jié)能方面，建成了被建設(shè)部列為科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃的哈爾濱樂(lè)松小區(qū)購(gòu)物廣場(chǎng)節(jié)能開(kāi)發(fā)工程和采用HS－ICF新型建筑節(jié)能體系的白毛小區(qū)商住樓建筑節(jié)能65%示范工程;在既有建筑節(jié)能改造方面，建成了中加合作示范項(xiàng)目——哈爾濱市煤炭設(shè)計(jì)院職工住宅樓工程、中法合作示范項(xiàng)目——哈表小區(qū)住宅工程，對(duì)友誼宮等“五個(gè)”景觀節(jié)點(diǎn)，鐵路街等“五個(gè)”路改項(xiàng)目沿線(xiàn)約90棟臨街樓體實(shí)施了區(qū)域化裝飾性節(jié)能改造，實(shí)施約240棟既有建筑節(jié)能綜合改造社會(huì)化項(xiàng)目，共完成改造200萬(wàn)平方米。截至2010年底，市區(qū)內(nèi)已建成節(jié)能建筑5 100余萬(wàn)平方米，占市區(qū)內(nèi)既有建筑總量的27%以上，共節(jié)能約100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少排放二氧化碳240余萬(wàn)噸、二氧化硫2.5萬(wàn)噸、氮氧化物約1.2萬(wàn)噸、粉塵0.3萬(wàn)噸(哈爾濱市環(huán)保局:2010年哈爾濱市環(huán)境質(zhì)量概要)。

3．交通運(yùn)輸節(jié)能。一是清潔能源公交車(chē)輛技改工作力度不斷加大。鼓勵(lì)小排量汽車(chē)推廣應(yīng)用，在全市公交推廣使用LPG/汽油公交車(chē)輛;新增、更新綠色環(huán)保公交車(chē)856臺(tái)，全市使用清潔能源的公交車(chē)輛總數(shù)已達(dá)3 000多臺(tái)。二是大力開(kāi)展生物質(zhì)柴油和非糧乙醇汽油的研發(fā)和應(yīng)用。甲醇汽油已研制成功，有望進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)全市道路橋梁建設(shè)步伐加快，促進(jìn)了交通運(yùn)輸節(jié)能工作的快速發(fā)展(哈爾濱市發(fā)展和改革委員會(huì):哈爾濱市節(jié)能減排“十一五”回顧及“十二五展望)。

(三)積極促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

1．積極推進(jìn)國(guó)家“十大重點(diǎn)節(jié)能工程”項(xiàng)目建設(shè)。“十一五”期間，哈市不斷開(kāi)發(fā)建設(shè)各類(lèi)節(jié)能項(xiàng)目，新建投資5 000萬(wàn)元以上重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目34個(gè)，其中已有28個(gè)項(xiàng)目竣工。累計(jì)投入60多億元對(duì)工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)、交通、公共機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等6個(gè)領(lǐng)域80多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了扶持、引導(dǎo)。這些項(xiàng)目已有半數(shù)以上形成了生產(chǎn)能力，節(jié)能效果顯著，在節(jié)能降耗工作中發(fā)揮了示范帶頭作用。重點(diǎn)大項(xiàng)目包括:風(fēng)電項(xiàng)目，低溫核供熱工程，群力、平南、哈熱等重點(diǎn)工程，大慶天然氣置換工程。

2．節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在國(guó)家公布備案的兩批節(jié)能服務(wù)公司中，哈市有27家節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的評(píng)審，占全省的80%左右。

3．加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年，哈市有雙城市、賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等5個(gè)單位入選省級(jí)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，占全省的50%。將黑龍江雙達(dá)電力設(shè)備集團(tuán)粉煤灰綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、賓縣賓西鎮(zhèn)新能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等8個(gè)項(xiàng)目作為哈市第一批試點(diǎn)。

(四)城市生態(tài)環(huán)境得到極大改善，資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)

通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，使得萬(wàn)元GDP綜合能耗累計(jì)下降16.5%，城市生活污水、垃圾和縣(市)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到95%、85%和72%以上，水、氣主要污染物排放累計(jì)下降15%和5%，城市集中供熱普及率達(dá)到67%，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量2級(jí)及2級(jí)以上天數(shù)達(dá)到325天，消除內(nèi)河劣5類(lèi)水質(zhì)，松花江出境水質(zhì)達(dá)到3類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到46%(哈爾濱市發(fā)展和改革委員會(huì):關(guān)于哈爾濱市“十二五”節(jié)能工作的建議)。

二、哈爾濱城市低碳化發(fā)展的重要性和緊迫性

(一)低碳化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)哈爾濱發(fā)展總目標(biāo)的客觀選擇

2009年在哈市第十二屆委員會(huì)七次會(huì)議上提出了“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設(shè)成為現(xiàn)代大都市”總體目標(biāo)和要在全省發(fā)揮好“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)、城鄉(xiāng)建設(shè)的表率、服務(wù)全省的平臺(tái)”四個(gè)方面“龍頭”作用。隨著這一發(fā)展目標(biāo)的確定，哈市迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新時(shí)期，同時(shí)也意味著對(duì)能源的需求將不斷增加。據(jù)相關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)總量將增加將近300多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，所以能源消費(fèi)在短期內(nèi)勢(shì)必延續(xù)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，到2020年哈市的能源需求量將達(dá)到5 000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”已成為哈爾濱可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

(二)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是哈爾濱加快新型工業(yè)化建設(shè)的必然要求

目前哈爾濱工業(yè)化率不足30%，城市化率不到50%，正處于工業(yè)化發(fā)展中期的初級(jí)階段。工業(yè)化程度低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平不高，嚴(yán)重制約了哈爾濱的整體發(fā)展。走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路是唯一的出路。具有“三低”特征的低碳經(jīng)濟(jì)正是哈爾濱新型工業(yè)化道路不二選擇。

(三)哈爾濱的能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境承載力決定了城市的低碳化發(fā)展

1．能源結(jié)構(gòu)不均衡。哈爾濱市的能源消費(fèi)以原煤為主，煤炭在全市一次性能源消費(fèi)中的比例在70%以上，高于全國(guó)的平均水平。由于在一般的使用過(guò)程中，煤炭的熱值大大低于油、氣的熱值，而排放的二氧化碳卻非常高。每燃燒一噸煤炭產(chǎn)生的二氧化碳，比石油和天然氣每噸多30%和70%，這就決定了其能源利用效率較低，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成的污染較大。城市的煤煙型污染非常嚴(yán)重。

2．工業(yè)減排壓力大。十一五期間，哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)在保持持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，工業(yè)廢氣、固體廢物排放生產(chǎn)量逐年增加;隨著經(jīng)濟(jì)總量的繼續(xù)增長(zhǎng)及哈市人口的繼續(xù)增加，資源能源消耗將持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力將會(huì)越來(lái)越大。

3．生活能耗逐漸加大。隨著居民生活水平的提高，城市居民人均居住面積不斷擴(kuò)大，2010年市區(qū)人均住房使用面積22.1平方米，比上年末增加1.3平方米;農(nóng)村居民人均居住面積24.4平方米，比上年末增加0.3平方米，使得居民取暖能耗、農(nóng)村居民取暖煤耗大大增加。交通運(yùn)輸方面，私家車(chē)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng)，使得城市的大氣污染已經(jīng)由煤煙型污染向煤煙、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣混合型污染發(fā)展。

4．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。哈爾濱是全國(guó)重要的工業(yè)城市，近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。而工業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)相比不僅能耗大且污染重、排放溫室氣體多，在單位生產(chǎn)總值能耗構(gòu)成中，工業(yè)部門(mén)是非工業(yè)部門(mén)單位增加值能耗的2.5倍左右，工業(yè)增加值占GDP的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，需要多消耗能源約21萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2009年全市萬(wàn)元GDP能耗分別比國(guó)家、省平均水平高0.1639噸標(biāo)準(zhǔn)煤和0.0269噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要工業(yè)品單位產(chǎn)品能耗大多高于全國(guó)平均水平，從理論上講仍然具有一定的節(jié)能空間。2009年哈市三次產(chǎn)業(yè)比例為14∶37∶49，一、二、三產(chǎn)業(yè)和生活用能分別占終端能源消費(fèi)總量的3%、45%、30%和22%，高耗能的第二產(chǎn)業(yè)67%的能源消費(fèi)只創(chuàng)造了37%的GDP;與此同時(shí)，在第二產(chǎn)業(yè)中，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)特征十分明顯，2010年輕重工業(yè)比例48.0∶52.0，重工業(yè)中，高能耗傳統(tǒng)行業(yè)比重大(約占70%)，能耗水平高。石油加工、煉焦等六大高耗能行業(yè)完成的總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的20.6%，而綜合能源消費(fèi)總量共計(jì)609.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)總量的69.5%。高耗能行業(yè)的能源投入所占比重明顯大于產(chǎn)出所占比重［1］58。同時(shí)作為老工業(yè)基地，重點(diǎn)耗能行業(yè)落后的設(shè)備工藝所占比重仍然較高，技術(shù)水平相對(duì)落后，管理水平低，人為的損失浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

三、哈爾濱城市低碳化發(fā)展的對(duì)策建議

(一)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

1．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是降低碳排放強(qiáng)度的有效途徑，哈市應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變:一是在三次產(chǎn)業(yè)中，要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市機(jī)遇，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，確保服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%以上。二是在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，在調(diào)整輕重工業(yè)的比例的同時(shí)，把握新型工業(yè)化發(fā)展方向，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%以上。鞏固提升裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化4大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)電子信息、民用航空、綠色食品、新能源、新材料、生物6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施核電主泵電機(jī)、新能源汽車(chē)、民用航空基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目和示范工程。繼續(xù)抓好能源裝備、汽車(chē)、精細(xì)化工等8大產(chǎn)業(yè)鏈，著力實(shí)施汽車(chē)自動(dòng)變速器等一批產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目。三是加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，“以北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”戰(zhàn)略為依托，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)整合，吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)和各種要素資源向園區(qū)集聚，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，為結(jié)構(gòu)調(diào)整搭建載體，發(fā)揮集約效應(yīng)。四是圍繞龍頭企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)流動(dòng)，支持企業(yè)通過(guò)兼并、重組、配套等方式加強(qiáng)合作，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，降低成本，發(fā)揮集約效應(yīng)［1］185。

2．調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。由于石油和天然氣的單位熱量的碳排放量較煤炭低10%～30%，所以必須加快哈市能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭為主向石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過(guò)化石能源內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效減緩碳排放增長(zhǎng)速度，促使哈市能源結(jié)構(gòu)向低碳能源方向發(fā)展。

(二)積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

低碳經(jīng)濟(jì)的核心是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。要打破能源瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，必須加大風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用力度。我們要以依蘭風(fēng)力發(fā)電為牽引，發(fā)展壯大一批風(fēng)力發(fā)電、水利發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目，以賓縣賓西生物質(zhì)能綜合利用示范項(xiàng)目為帶動(dòng)，加速推進(jìn)生物質(zhì)能資源綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為哈市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供能源保障。

(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

通過(guò)建立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資平臺(tái)，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范項(xiàng)目生態(tài)化改造，構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推進(jìn)行業(yè)間廢物循環(huán)。加快出臺(tái)哈爾濱市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。加強(qiáng)與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)。積極開(kāi)展減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，不斷提高資源利用水平。

(四)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

低碳技術(shù)是城市低碳化發(fā)展的關(guān)鍵，要加大對(duì)科技的研發(fā)投入和支持，不斷開(kāi)發(fā)出節(jié)能技術(shù)、無(wú)碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與封存技術(shù)，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發(fā)展核能、風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等相關(guān)技術(shù)、爭(zhēng)取克服關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

(五)加強(qiáng)節(jié)能減排，大力提高能效

節(jié)約能源是我們長(zhǎng)期優(yōu)先堅(jiān)持的方向，應(yīng)加大節(jié)能和提高能效的力度，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗，推行合同能源管理，開(kāi)展重金屬、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，嚴(yán)格依法淘汰落后產(chǎn)能。

(六)充分發(fā)揮政府在城市低碳化發(fā)展中的調(diào)控作用

1．為低碳化發(fā)展提供保障性服務(wù)。一是要堅(jiān)持正確的政策導(dǎo)向，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造透明、可預(yù)見(jiàn)的政策環(huán)境。二是運(yùn)用市場(chǎng)和法律手段，從資源和能源的有效利用角度上，從環(huán)境、安全性、質(zhì)量、市場(chǎng)秩序等方面來(lái)進(jìn)行調(diào)整。三是建立有效的競(jìng)爭(zhēng)秩序、靠公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的效率。四是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，運(yùn)用各種資源促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素的合理、均衡配置、提高資源整合能力。

2．加大宣傳力度，培育市民的低碳意識(shí)、創(chuàng)新低碳消費(fèi)文化。要通過(guò)大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的消耗、流通環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的污染，消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的依賴(lài)，從科學(xué)發(fā)展的高度，把低碳文化變?yōu)槿鐣?huì)的主流意識(shí)和文化。

［1］哈爾濱市工業(yè)和信息化委員會(huì)．哈爾濱工業(yè)和信息化系統(tǒng)企業(yè)節(jié)能工作指南［M］．哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社，2010．

F124.4

A

1008－8520(2012)01－0078－03

2011－10－17

胡術(shù)閣(1969－)，女，山東青島人，經(jīng)濟(jì)(工商)管理教研部教授。

［責(zé)任編輯:梁桂芝］