尹鴻雁

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

·科社新探·

化解社會(huì)矛盾 促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

尹鴻雁

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

社會(huì)管理的目的是解決社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因是利益不均衡、社會(huì)階層分化、社會(huì)建設(shè)滯后和忽視思想道德建設(shè)?；馍鐣?huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該使公民參與社會(huì)管理制度化，同時(shí)完善城鄉(xiāng)群眾自治制度和社會(huì)利益整合機(jī)制，并建立完整的社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

社會(huì)矛盾;社會(huì)管理;解決對(duì)策

改革開放以來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)已經(jīng)取得了豐碩的成果，邁入了全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，我們必須在10年內(nèi)完成建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，然后進(jìn)入到全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略階段，全面建設(shè)小康社會(huì)需要穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。以解決社會(huì)問(wèn)題、處理社會(huì)事務(wù)、規(guī)范社會(huì)行為，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定為己任的社會(huì)管理工作開始進(jìn)入專家的研究視野。當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的因素很多，只有恰當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)當(dāng)前的社會(huì)矛盾，才能化解矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

一、現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因分析

社會(huì)主義是人類歷史上高級(jí)的社會(huì)形態(tài)，它消滅了人剝削人的制度，廣大人民擺脫了被剝削和壓迫的境遇，成為了國(guó)家的真正主人。但是，馬克思主義認(rèn)為:矛盾無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在。社會(huì)主義社會(huì)與其他低級(jí)的社會(huì)形態(tài)一樣，仍舊是一個(gè)充滿矛盾的社會(huì)，這些矛盾的存在影響著社會(huì)的穩(wěn)定。

1.利益不均衡產(chǎn)生的社會(huì)矛盾?！耙磺猩鐣?huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)在人們的頭腦中，在人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找;不應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的時(shí)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)中去尋找?！瘪R克思主義認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的基礎(chǔ)，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾不但是規(guī)定了人類社會(huì)整個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程基本性質(zhì)的矛盾，也是大致規(guī)定人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不同時(shí)期、不同階段的基本性質(zhì)的矛盾。它決定著每一個(gè)社會(huì)形態(tài)的性質(zhì)，制約著社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，是人類社會(huì)一切現(xiàn)象的總根源。這一理論說(shuō)明影響中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾中，其他因素固然重要，但最根本的還是經(jīng)濟(jì)利益。

改革開放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展水平由低到高，綜合國(guó)力得到不斷增強(qiáng)，廣大人民的物質(zhì)文化生活水平有了前所未有的提高，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是2000年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量每?jī)扇昃统^(guò)一個(gè)國(guó)家，先后超過(guò)了英國(guó)、法國(guó)，2010年我國(guó)的GDP首次超過(guò)日本，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但同時(shí)也要看到:我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，初級(jí)階段的歷史特征決定的諸多制約因素使得這些被激活的需求很難在短期內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。如住房問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、人口問(wèn)題等，在短期內(nèi)難以完全解決。

從人民群眾在利益方面矛盾產(chǎn)生的根源看，分配活動(dòng)中產(chǎn)生的矛盾最普遍，最集中。其他生產(chǎn)與交換活動(dòng)中產(chǎn)生的矛盾，最后又在分配問(wèn)題上反映出來(lái)，因此分配不合理是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生矛盾的重要原因?；嵯禂?shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)基尼系數(shù)為0.275。2012年北京國(guó)際城市發(fā)展研究院聯(lián)合中國(guó)社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《社會(huì)管理藍(lán)皮書—中國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新報(bào)告》中指出，我國(guó)基尼系數(shù)已達(dá)0.438。藍(lán)皮書中的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3∶1，國(guó)際上最高在2∶1左右。我國(guó)行業(yè)之間職工工資最高與最低相差15倍左右;上市國(guó)企高管與一線職工收入差距在18倍左右，國(guó)有企業(yè)高管與社會(huì)平均工資相差128倍。收入差距拉大不僅影響人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，而且還事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定。

2.社會(huì)階層分化引起的社會(huì)矛盾。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，我國(guó)探索出了一條具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)體制變革道路，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。從政治學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，隨著我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的變化必然要反映到社會(huì)政治生活中來(lái)，因?yàn)檎问墙?jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)方面的社會(huì)矛盾必然表現(xiàn)在政治生活的諸多領(lǐng)域之中，主要的表現(xiàn)是社會(huì)階層分化引起的矛盾。

我國(guó)社會(huì)階層分化打破了單一封閉性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向了多元和開放性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，由于社會(huì)階層的分化和流動(dòng)在時(shí)間上的差異性和不同步性，使得階層分化的起點(diǎn)、規(guī)則、分配結(jié)果上的不平等導(dǎo)致大量不公平、不公正現(xiàn)象出現(xiàn)，使社會(huì)公正秩序遭到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和深度侵蝕。

3.社會(huì)建設(shè)滯后引發(fā)的社會(huì)矛盾。一是社會(huì)管理的政策、法律、法規(guī)滯后。我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制受到很大沖擊，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在形成之中，這就不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些體制缺陷和法律法規(guī)上的漏洞。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，健全的經(jīng)濟(jì)法律制度和依法治理經(jīng)濟(jì)的機(jī)制的形成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在法律不完備的情況下進(jìn)行的，往往是先改革、后規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的諸多法律尚在醞釀之中，還沒(méi)有形成強(qiáng)有力的法律約束機(jī)制，這就使得法律本身所固有的調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，控制和化解社會(huì)矛盾的功能不能得到充分發(fā)揮。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程中，存在著市場(chǎng)主體行為不規(guī)范，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律和違背公平、有償、誠(chéng)實(shí)、信用等市場(chǎng)原則的現(xiàn)象。另一方面，一些利益主體抓住法律法規(guī)不完善和政策、體制上的漏洞和缺陷，非法謀取個(gè)人利益。如偷稅漏稅、坑蒙拐騙、欺行霸市、制假販假、巧取豪奪、走私販毒等非法謀取暴力。這些違法違規(guī)現(xiàn)象必然引起改革中的失利者和得利不多者的強(qiáng)烈不滿，從而引發(fā)了大量的社會(huì)矛盾。

二是重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視社會(huì)建設(shè)。由于我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間的貧困落后，使得改革開放30多年來(lái)，政府急于通過(guò)全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)改變這一面貌，并希望通過(guò)發(fā)展解決現(xiàn)實(shí)中存在的一切問(wèn)題。在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和“效率優(yōu)先”原則的指導(dǎo)下，雖然帶來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的空前繁榮，也出現(xiàn)了盲目崇拜市場(chǎng)的現(xiàn)象，把市場(chǎng)交換和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)越性絕對(duì)化，把市場(chǎng)看作社會(huì)資源配置的唯一有效形式，在社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的實(shí)踐中，政府責(zé)任被忽視，出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會(huì)發(fā)展滯后問(wèn)題，從而引發(fā)種種社會(huì)矛盾。

三是社會(huì)保障制度缺失。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然使一些基礎(chǔ)差、技術(shù)力量單薄、管理方式落后、商品質(zhì)量差的企業(yè)，面臨著轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至破產(chǎn)的危險(xiǎn)，使一些適應(yīng)能力較差的職工下崗。殘疾人員、失業(yè)人員以及一些因智力或體力問(wèn)題而形成的弱者，生活處境將更為艱難。這就需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障體系來(lái)推進(jìn)改革相配套。但是，由于我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)起步較晚，社會(huì)保障體系總體上是比較滯后的，致使我國(guó)在老弱病殘人員的救濟(jì)上，在醫(yī)療保險(xiǎn)、用工保險(xiǎn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)上，在失業(yè)人員再就業(yè)前的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)上，在待業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)保障上都存在著一些問(wèn)題，社會(huì)保障制度還不完善，社會(huì)保障體系還不健全，在社會(huì)保障方面不可避免地還會(huì)產(chǎn)生大量的社會(huì)矛盾。

四是忽視思想道德建設(shè)引發(fā)的社會(huì)矛盾。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在轟轟烈烈的改革開放大潮中，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的變革，必然反映到思想文化領(lǐng)域，表現(xiàn)為多種多樣的社會(huì)思潮的交匯、摩擦、碰撞與沖突。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，強(qiáng)化國(guó)家、輕視個(gè)人利益;突出集體的至上性，提倡集體利益高于個(gè)人利益，是一種社會(huì)本位、集體本位的價(jià)值體系。人們恥于言利，更恥于言個(gè)人之利。這使人的需要和需要滿足的矛盾被掩蓋了起來(lái)，暫時(shí)沒(méi)有突出出來(lái)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，不僅改變了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制，人們的思想觀念也受到了極大的沖擊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)對(duì)人主體性的激發(fā)而促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式，它要利用每個(gè)人對(duì)個(gè)人利益的關(guān)心、追逐、創(chuàng)造而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)。雖然在實(shí)質(zhì)上每個(gè)人都不能離開集體、離開社會(huì)而獨(dú)立存在，但當(dāng)把社會(huì)、集體、個(gè)人以及一切經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)營(yíng)形式都納入到市場(chǎng)機(jī)制中時(shí)，國(guó)家、集體、個(gè)人三者間利益的內(nèi)在一致往往被忽視，產(chǎn)生將他人、群體、集體、社會(huì)當(dāng)作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至當(dāng)作個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)障礙的傾向，從而發(fā)生國(guó)家、集體、個(gè)人三者間的矛盾?，F(xiàn)階段所存在的一些只顧自己不顧他人、不顧社會(huì)，損害其他群體、損害國(guó)家等做法和現(xiàn)象都是這種矛盾的極端體現(xiàn)。

二、化解社會(huì)矛盾創(chuàng)新社會(huì)管理的對(duì)策

我國(guó)的社會(huì)管理模式是政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的模式，政府在對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)的活動(dòng)和提供相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)中處于主導(dǎo)地位，社會(huì)組織和社會(huì)成員處于協(xié)同配合的地位。

1.公民參與社會(huì)管理制度化。制度化參與是指依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策所規(guī)定的制度和程序，有序參與公共事務(wù)和國(guó)家事務(wù)的行為。非制度化參與是指不符合法律規(guī)范以及法律、制度規(guī)定的有關(guān)程序和步驟的政治參與形式，也包括違反法律的非法參與行為。突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):一是越級(jí)上訪。越級(jí)上訪是一種非程序化的參與。二是暴力維權(quán)。這是一種極端的非理性的參與行為。三是非法聚集。是由特定群體經(jīng)過(guò)一定的策劃和醞釀而共同實(shí)施的沒(méi)有合法依據(jù)的聚眾集會(huì)、游行、示威、靜坐、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)等行為，是不符合法律法規(guī)所規(guī)定的步驟與程序，未經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門許可的無(wú)序的非組織性參與行為。四是暴力抗法。集中表現(xiàn)為一些公民對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的漠視，因?yàn)椴粷M或不服法院的終審判決，或自認(rèn)為自身的權(quán)益遭受國(guó)家公共權(quán)力部門侵害，拒不服從行政管理部門的執(zhí)法管理和司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行，而采取的暴力阻礙執(zhí)法的行為，是一種嚴(yán)重的違法行為。非制度化參與影響了社會(huì)的有序運(yùn)行和穩(wěn)定，給我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了不利的影響。

公民參與渠道的暢通是社會(huì)穩(wěn)定的前提條件，公民參與的制度化是持久的社會(huì)安定的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是構(gòu)建和諧社會(huì)追求的理想目標(biāo)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)制度化參與的根本渠道，我們要完善人大各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表，增加農(nóng)民代表的數(shù)量，使農(nóng)民群體在制度內(nèi)的利益表達(dá)更加通暢，更加體現(xiàn)選舉制度的公平性。

規(guī)范政府行為是暢通公民參與社會(huì)管理的重要前提。應(yīng)該提高政府工作人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立高效的行政權(quán)力監(jiān)督和約束機(jī)制，防止行政行為失范的現(xiàn)象發(fā)生。尤其是用制度規(guī)定部分地方政府在決策過(guò)程中不能單純追求GDP經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，要重視公民的權(quán)利和利益，考慮社會(huì)其他影響和后果。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展同步進(jìn)行。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障制度，保證公民的基本權(quán)益。以此提高政府在人民群眾心目中的形象與權(quán)威，使群眾對(duì)政府的行為產(chǎn)生信任感，從而減少群眾非制度化參與社會(huì)管理的發(fā)生。

2.完善城鄉(xiāng)群眾自治制度。群眾自治制度不僅是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是人民群眾表達(dá)利益訴求的主要渠道?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊睦姹磉_(dá)功能不僅是對(duì)國(guó)家政治層面利益表達(dá)機(jī)制的體現(xiàn)和補(bǔ)充，而且是對(duì)國(guó)家政治層面的利益表達(dá)機(jī)制的具體落實(shí)和有效保障。它是城鄉(xiāng)居民根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，在所居住的社會(huì)基層區(qū)域內(nèi)實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，直接管理本區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)和公共事業(yè)的民主制度。

完善群眾自治制度，關(guān)鍵是理順兩種權(quán)力:自治權(quán)力和行政權(quán)力?？梢酝ㄟ^(guò)完善《居委會(huì)組織法》和《村委會(huì)組織法》，用法律重新界定政府各部門與居委會(huì)和村委會(huì)的職責(zé)界限。政府部門不能將獨(dú)立承擔(dān)的職責(zé)以任何借口下放給居委會(huì)和村委會(huì)，而完全屬于居委會(huì)和村委會(huì)自治范圍內(nèi)，并且有能力完成的事務(wù)，政府各部門不能以任何借口和理由加以干涉;對(duì)于居委會(huì)和村委會(huì)無(wú)力完成的職責(zé)，政府應(yīng)提供最大限度的幫助，但原則上還是由居委會(huì)和村委會(huì)具體實(shí)行。值得強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，基層政府應(yīng)把原本屬于居委會(huì)和村委會(huì)的資源管理權(quán)歸還，以保證其有足夠的資源進(jìn)行公共管理，最大程度地實(shí)現(xiàn)自治，維護(hù)好居民和村民的利益。

3.完善社會(huì)利益整合機(jī)制。國(guó)家的利益格局是否均衡和穩(wěn)定，關(guān)鍵的是國(guó)家的制度設(shè)計(jì)是否完善，社會(huì)中的各個(gè)利益群體，是否有權(quán)利和能力充分表達(dá)和依法自由表達(dá)自己的合法權(quán)益。一個(gè)社會(huì)要保持良性運(yùn)行，使社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化朝著正常的方向發(fā)展，防止社會(huì)失范、無(wú)序現(xiàn)象的滋生和發(fā)展，就必須在發(fā)生社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的同時(shí)不斷地進(jìn)行整合。

一是加強(qiáng)信訪的制度建設(shè)。信訪制度是公民個(gè)人、團(tuán)體組織通過(guò)走訪、電話、寫信、傳真等通訊渠道向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人反映情況、投訴、提出意見并期待解決的一種利益表達(dá)途徑。通過(guò)對(duì)利益表達(dá)的制度化使人民群眾的合理訴求合法化。當(dāng)前，信訪制度在民間已經(jīng)成為人民群眾表達(dá)意愿、抒發(fā)不滿情緒的一種主要渠道，并且這種渠道作為化解人民群眾內(nèi)部矛盾的一種途徑還將會(huì)有一段很長(zhǎng)的歷史使命。

各級(jí)人民政府應(yīng)該本著以人為本的原則，通過(guò)劃分具體的接受信訪的管轄范圍來(lái)確定職責(zé)的履行與義務(wù)的承擔(dān)。在明確分工后，各主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)具體問(wèn)題。對(duì)社會(huì)矛盾應(yīng)該采取及時(shí)解決與教育疏導(dǎo)相結(jié)合的策略，對(duì)于人民群眾反映的情況，一經(jīng)查實(shí)則應(yīng)該迅速、快捷地依法進(jìn)行處理，將矛盾在最初化時(shí)予以解決，避免矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)于已經(jīng)積怨很深的群眾矛盾要做到邊疏導(dǎo)邊教育，既要做好說(shuō)服、解釋的思想工作，又要疏導(dǎo)群眾的緊張情緒，對(duì)群眾進(jìn)行法制宣傳，引導(dǎo)群眾以合法合理的方式進(jìn)行表達(dá)。

二是發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體與非政府組織在利益整合中的作用。由于民間組織的非政府性、非營(yíng)利性、獨(dú)立性特點(diǎn)，民間組織在利益整合中應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。

民間組織是連接政府與民眾的橋梁和紐帶，是化解和消除社會(huì)矛盾的減震閥和緩沖器。同時(shí)，民間組織的多樣性使其可以反映多元利益主體的具體利益，可以形成有組織、有秩序的利益表達(dá)和利益訴求，從而可以形成有組織的協(xié)商對(duì)話機(jī)制。社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織可以通過(guò)利益表達(dá)和博弈來(lái)化解社會(huì)矛盾，形成社會(huì)均衡發(fā)展的合力。

4.建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系。價(jià)值觀念是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的重要表現(xiàn)，正確的價(jià)值觀念對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有至關(guān)重要的作用。社會(huì)主義的核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。從文化角度出發(fā)，建立以社會(huì)主義核心價(jià)值觀念為指導(dǎo)的整合機(jī)制，有利于統(tǒng)一人民內(nèi)部文化價(jià)值利益，有利于調(diào)節(jié)思想矛盾和沖突，在思想領(lǐng)域達(dá)成統(tǒng)一，有利于增強(qiáng)人民對(duì)社會(huì)主義的主觀認(rèn)同，有利于約束思想層面矛盾的發(fā)生。

我國(guó)的文化發(fā)展領(lǐng)域應(yīng)該本著多元發(fā)展的原則，在尊重多元價(jià)值觀的前提下，鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定社會(huì)主義信念。

［1］吳忠民.從平均到公正:中國(guó)社會(huì)政策的演進(jìn)［J］.新華文摘，2004，(8).

［2］鄭杭生.社會(huì)建設(shè):改善民生與公平正義［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院報(bào)，2007，(1).

［3］龔維斌.我國(guó)社會(huì)管理體制存在的主要問(wèn)題理論［J］.視野，2010，(1).

［4］丁元竹.社會(huì)管理發(fā)展的歷史和國(guó)際視角［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(6).

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2012－09－19

尹鴻雁(1970－)，女，黑龍江哈爾濱人，行政管理教研部副教授。

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