安成日，李姣婷

(黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080）

后朝核時(shí)代朝鮮半島局勢及中國政策選擇

安成日，李姣婷

(黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080）

朝鮮半島問題是東北亞區(qū)域安全問題中的一大熱點(diǎn)問題。它不僅關(guān)系到朝鮮半島、東北亞、亞太乃至國際社會(huì)的和平與穩(wěn)定，還直接關(guān)系到與其利益休戚相關(guān)的國家——中國的安全與發(fā)展。2006年10月，朝鮮核試驗(yàn)后，朝鮮半島局勢出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，與朝核問題相關(guān)的多組國家間關(guān)系也有了新變化，朝核問題進(jìn)入了“后朝核時(shí)代”。分析后朝核時(shí)代朝鮮半島局勢的特點(diǎn)和影響半島局勢變化的幾組雙邊、多邊關(guān)系，探討中國在處理朝鮮半島問題上的方針政策，對我國更好地應(yīng)對半島局勢，進(jìn)而構(gòu)建符合中國國情與國力的、有利于中國安全與發(fā)展的東北亞安全格局具有重要意義。

后朝核時(shí)代;朝鮮半島;東北亞;中國;政策選擇

朝鮮半島問題是東北亞區(qū)域安全問題中的一大熱點(diǎn)問題。它不僅關(guān)系到朝鮮半島、東北亞、亞太乃至國際社會(huì)的和平與穩(wěn)定，還直接關(guān)系到與其利益休戚相關(guān)的國家——中國的安全與發(fā)展。2006年10月9日，朝鮮宣布核試驗(yàn)成功。以朝鮮核試爆為標(biāo)志，朝核問題進(jìn)入“后朝核時(shí)代”。后朝核時(shí)代，朝鮮半島局勢出現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，與朝核問題相關(guān)的多組國家間關(guān)系也有了新變化。

一、后朝核時(shí)代朝鮮半島局勢

(一)后朝核時(shí)代朝鮮半島局勢的新特點(diǎn)

1．朝鮮核問題由“能否”之爭轉(zhuǎn)為“擁?xiàng)墶敝疇?。在朝鮮核試爆之前，朝核問題僅僅表現(xiàn)為朝鮮能否發(fā)展核力量以及是否已經(jīng)擁有核武器。解決朝核問題主要意味著促使朝鮮遵守《不擴(kuò)散核武器條約》、遵守有關(guān)朝核問題的聯(lián)合國各項(xiàng)決議和相關(guān)聲明、協(xié)議、規(guī)定等。而在朝鮮核試爆后，朝核問題的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，朝核問題之爭已從朝鮮“能否擁核”轉(zhuǎn)變成為“朝鮮棄核”，即轉(zhuǎn)變成為“擁?xiàng)墶敝疇?。這一轉(zhuǎn)變改變了國際社會(huì)對朝鮮核問題的基本視角。如在朝鮮核試驗(yàn)后，美國的戰(zhàn)略目標(biāo)由先前的警告其不得開發(fā)核武器轉(zhuǎn)變?yōu)榉乐钩r核武器、核技術(shù)向外擴(kuò)散;韓、日等周邊國家開始借朝核威脅之機(jī)，在強(qiáng)化與美國的同盟關(guān)系，制約中、俄，并企圖借機(jī)發(fā)展本國核武器，使朝核問題出現(xiàn)了彌漫擴(kuò)散效應(yīng)。另外，針對朝鮮核試驗(yàn)成功后美韓、美日同盟關(guān)系有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢，美國加快了介入和干預(yù)東北亞事務(wù)的步伐，中俄兩國對朝核問題的態(tài)度，已經(jīng)由之前的擔(dān)心朝鮮的危機(jī)升級戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向更多地?fù)?dān)心由于以美國為首的西方霸權(quán)主義在東北亞乃至亞太地區(qū)的滲透而給該地區(qū)帶來的安全危險(xiǎn)。

2．朝韓關(guān)系對比發(fā)生變化。從朝鮮半島內(nèi)部南北力量對比來看，在朝鮮核試爆之前，南方的韓國在政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面明顯優(yōu)于北方的朝鮮，而在軍事上，韓國也依靠韓美同盟與美軍在韓國的軍事存在，也逐漸獲得了對朝鮮的明顯對比優(yōu)勢。但在朝鮮核試爆之后，朝鮮事實(shí)上的“擁核”，迅速扭轉(zhuǎn)了朝韓兩國的實(shí)力對比，朝鮮在軍事力量上對韓獲得了一定優(yōu)勢，并對韓國構(gòu)成實(shí)際上的安全威脅。

從朝鮮半島南北關(guān)系來看，朝韓關(guān)系因朝鮮“擁核”而出現(xiàn)大幅倒退。韓國政府甚至一度要廢除主導(dǎo)南北統(tǒng)一事務(wù)的機(jī)構(gòu)——統(tǒng)一部，對朝政策出現(xiàn)了重大變化。與此同時(shí)，朝鮮政府也加大了對韓國政府的抨擊力度。韓國總統(tǒng)李明博上臺執(zhí)政后，朝韓關(guān)系更是出現(xiàn)了嚴(yán)重倒退。2008年李明博政府修正對朝政策，放棄了金大中、盧武鉉時(shí)期的對朝包容政策，對朝奉行以“無核·開放·3000”為核心內(nèi)容的“正道政策”。朝鮮在對韓關(guān)系上也表現(xiàn)出一系列強(qiáng)硬姿態(tài)，包括中斷開城旅游、驅(qū)逐開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游區(qū)部分韓方員工、禁止韓朝鐵路通行等等?？梢?，以朝鮮核試爆為分水嶺，朝鮮半島內(nèi)部的力量均勢已被打破，朝韓兩國螺旋式上升的安全競爭，使朝鮮半島安全形勢進(jìn)一步惡化。

3．東北亞安全形勢復(fù)雜化。朝核問題的發(fā)展演變關(guān)系到所有東北亞國家以及與東北亞地區(qū)有著密切的地緣政治聯(lián)系的國家行為體的安全和利益。朝鮮的核試驗(yàn)成功，使東北亞地區(qū)相對脆弱的國家行為體間的關(guān)系受到極大的沖擊，在很大程度上強(qiáng)化了東北亞地區(qū)安全困境，使東北亞地區(qū)安全形勢更趨復(fù)雜化。一方面，朝核試爆后，日本、韓國甚至臺灣等國家和地區(qū)的極右勢力公開宣稱發(fā)展核武器，紛紛通過加強(qiáng)與美國的軍事結(jié)盟來增加自己的安全感，而這種核擴(kuò)散的潛在可能性以及政治行為體之間軍事同盟關(guān)系的加強(qiáng)，在很大程度上可能會(huì)進(jìn)一步提升東北亞地區(qū)安全危機(jī)的級別。另一方面，朝鮮的“核”動(dòng)作被美、韓、日解讀為威脅的信號，美、日、韓不僅加強(qiáng)自身對朝鮮的軍事優(yōu)勢，還以強(qiáng)化同盟關(guān)系的方式加大對朝鮮的威懾、打擊力度，而這種以謀求國家安全感為前提的軍事力量比拼，將促使朝鮮半島安全環(huán)境陷入惡性循環(huán)的怪圈。再加上中日、朝韓、日俄等邊界矛盾以及由冷戰(zhàn)遺留下來的中、朝、俄與美、日、韓之間的各種糾葛，導(dǎo)致東北亞各行為體間本來就不牢固的相互信賴關(guān)系跌到了冷戰(zhàn)后的歷史新低點(diǎn)。后朝核時(shí)代，東北亞各政治行為體之間的利益紛爭和矛盾沖突的背后隱藏著軍備競賽和地區(qū)沖突的危險(xiǎn)，多組國際政治行為體間關(guān)系趨向緊張，東北亞的安全形勢日趨復(fù)雜化。

(二)影響半島局勢的幾組雙邊和多邊關(guān)系

1．朝韓關(guān)系。在朝核問題六方會(huì)談參與國間的關(guān)系中，朝韓關(guān)系是最能及時(shí)反映朝鮮半島局勢變化的晴雨表和溫度計(jì)。在朝鮮核試爆之前，韓國的金大中和盧武鉉政權(quán)，在政治上對朝鮮奉行“陽光”政策，使朝韓關(guān)系在一定程度上取得了進(jìn)展。朝鮮政府宣布核試爆成功后，受其影響最大的當(dāng)屬韓國。朝鮮事實(shí)上的“擁核”對韓國安全構(gòu)成了直接而嚴(yán)重的威脅。后朝核時(shí)代，韓國切實(shí)感受到來自朝鮮的核安全威脅，因此在朝核問題上采取更加與美國相協(xié)調(diào)的政策，鞏固并加強(qiáng)了韓美同盟關(guān)系。韓國政府在對朝核問題上變得更加敏感，對朝政策上變得更加強(qiáng)硬。

朝鮮方面，在美、韓等國的對朝強(qiáng)硬態(tài)度和強(qiáng)大壓力下，不僅要承受來自國際輿論和周邊大國的強(qiáng)大壓力，而且還要應(yīng)對來自國內(nèi)種種難題。特別是需要應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢惡化和糧食供應(yīng)嚴(yán)重不足導(dǎo)致的種種不穩(wěn)定性與不確定性。為了把國民更多的注意力轉(zhuǎn)向國外，朝鮮政府動(dòng)用多種手段“挑釁”韓國，大搞“戰(zhàn)爭邊緣政策”。利用朝韓摩擦化解國內(nèi)危機(jī)，這甚至成為朝鮮政府慣用的安全博弈策略。朝韓之間的南北敵視與對抗?fàn)顟B(tài)增加了朝鮮半島發(fā)生擦槍走火的可能性及進(jìn)而引發(fā)大規(guī)模軍事沖突的可能。朝鮮核試爆成功以來，盡管朝韓在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流依然有所發(fā)展，但朝鮮的“擁核”事實(shí)無疑使朝鮮半島南北關(guān)系又增加了一項(xiàng)不穩(wěn)定因素。朝鮮半島問題越來越成為整個(gè)東北亞、亞太地區(qū)乃至全球最敏感的政治問題。

2．朝美關(guān)系。朝鮮核試爆后，朝美關(guān)系和以往相比出現(xiàn)了兩方面變化。

一方面，朝鮮核試爆成功使朝核問題的解決變得更為緊迫。首先，為解決朝鮮核問題，防止朝鮮核武器及其核技術(shù)、核材料的擴(kuò)散，美國調(diào)整了其對朝政策，由最初的拒絕美朝雙邊會(huì)談轉(zhuǎn)變到接受雙邊會(huì)談上，并開啟了與朝鮮的雙邊談判。這一點(diǎn)，可從美、朝兩國多次直接會(huì)晤、朝鮮不斷向美國釋放善意等方面得到驗(yàn)證。其次，美國改變以往“以拖待變”的談判戰(zhàn)略，采取主動(dòng)姿態(tài)，通過“以交促變”，加強(qiáng)與朝鮮的交流活動(dòng)，以期在交流談判中取得對朝鮮的優(yōu)勢地位，進(jìn)而影響朝鮮國內(nèi)的形勢走向。從朝鮮方面看，通過朝美雙邊交流實(shí)現(xiàn)朝美關(guān)系正?；?，贏得相對寬松的國際環(huán)境，一直是朝鮮追求的重要外交目標(biāo)。因此，朝鮮當(dāng)局也對朝美雙邊交流表現(xiàn)出相當(dāng)積極的姿態(tài)，在處理對美關(guān)系時(shí)表現(xiàn)出了一定的彈性，其采用的手段也顯得更加和緩。

另一方面，雖然美朝之間加強(qiáng)了雙邊對話與交流，但兩國之間強(qiáng)烈對立的安全認(rèn)同使朝核危機(jī)陷入了無休止的“遏制與反遏制、威脅與反威脅”狀態(tài)。美國在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事上的絕對優(yōu)勢及在朝鮮半島駐扎著軍隊(duì)的現(xiàn)實(shí)，再加上美國將朝視為“邪惡軸心”的丑化朝鮮的政策，讓朝鮮的美國威脅感有增無減。而美國則認(rèn)為，朝鮮的核計(jì)劃是對其安全的極大挑戰(zhàn)，破壞了其在東北亞區(qū)域的戰(zhàn)略安全格局。其結(jié)果，朝美雙方的危機(jī)感和不信任感不斷增加，對各自安全困境的消極判斷不斷上升。目前，朝美雙方雖有實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；囊庠福捎陔p方對自己安全形勢都做出了消極判斷，所以雙方至今都沒有做出任何實(shí)質(zhì)性的讓步。朝美間雖然架有和平談判的渠道，但雙方關(guān)系并不和平，也難以穩(wěn)定。

3．美、日、韓關(guān)系。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在東北亞地區(qū)加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的存在，倡導(dǎo)通過硬權(quán)力來維護(hù)自己的核心利益和霸主地位，利用美日、美韓同盟牽制中國和俄羅斯，制裁甚至顛覆朝鮮，維持其在東北亞地區(qū)的霸權(quán)。這是冷戰(zhàn)后美國在東北亞地區(qū)謀求的核心戰(zhàn)略利益。朝鮮成功進(jìn)行核試爆后，美國政府意識到單純施壓解決不了朝核問題，但又不愿意放棄顛覆朝鮮這一“邪惡軸心”的企圖。因此，繼續(xù)維系和強(qiáng)化美日、美韓關(guān)系，從戰(zhàn)略上圍堵朝鮮，軍事上施壓朝鮮，政治上孤立朝鮮，經(jīng)濟(jì)上制裁朝鮮成為后朝核時(shí)代美國對朝鮮半島政策的重要內(nèi)容。

從日本方面看，以日美安保體制為基石的日美同盟是日美兩國間相互需求、相互利用的產(chǎn)物。日本需要美國的支持，以便實(shí)現(xiàn)其大國志向。因此，在包括朝鮮核問題在內(nèi)的東北亞區(qū)域國際問題上，日本對美采取了積極配合的態(tài)度。

從韓國方面看，李明博上臺執(zhí)政以后奉行“實(shí)用主義”的外交理念，“尋求與朝鮮、美國、日本和中國的四邊平行”外交，但是強(qiáng)調(diào)韓美同盟關(guān)系重要性的結(jié)果，使其“四邊平行”外交的平衡砝碼向美國傾斜，形成了一個(gè)以韓美同盟關(guān)系為核心的不規(guī)則的四邊形［1］。

后朝核時(shí)代，在遏制朝鮮核開發(fā)并利用朝鮮核開發(fā)問題共同牽制中俄兩個(gè)亞太大國方面，美、日、韓三國具有共同的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益，維持著穩(wěn)定的戰(zhàn)略同盟關(guān)系。但是，正如漢斯·摩根索所言:“一個(gè)國家要不要實(shí)行聯(lián)盟政策，并不是個(gè)原則問題，而是個(gè)權(quán)宜的問題。一國如果認(rèn)為自己強(qiáng)大到足以自立而無需援助，或者認(rèn)為聯(lián)盟義務(wù)的負(fù)擔(dān)可能超過期望得到的好處，他就會(huì)回避聯(lián)盟”［2］。在美日、美韓聯(lián)盟合作中也存在著控制與反控制的斗爭，日本和韓國在追隨美國政策的同時(shí)也表現(xiàn)出越來越強(qiáng)的離心傾向，在同盟框架內(nèi)進(jìn)行雙邊或多邊談判以尋求利益平衡成為美、日、韓間關(guān)系的主旋律。

4．中、俄、朝關(guān)系。朝鮮實(shí)施核試爆以后，美國企圖利用朝核問題維系并鞏固其在東北亞、乃至亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，扮演東北亞地區(qū)“離岸平衡手”的角色。為此，美國通過加強(qiáng)其在朝鮮半島的政治、軍事影響力，繼續(xù)強(qiáng)化美日和美韓同盟關(guān)系。美、日、韓三國的聯(lián)合打壓使朝鮮被迫傾向中國和俄羅斯，中、俄兩國則在朝鮮核問題上面臨著相似的壓力。出于東北亞地區(qū)戰(zhàn)略平衡的考慮，中、俄兩國結(jié)成了戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開展了在朝核問題上的有效合作［3］。

朝鮮實(shí)施核試爆后，朝鮮加強(qiáng)了與中、俄兩國間的溝通與交流。中、俄兩國也從其地緣政治利益考慮，更加積極地參與到朝核問題六方會(huì)談，促使朝核問題的和平解決。中俄積極敦促朝鮮放棄危機(jī)升級策略，通過調(diào)解和斡旋努力推動(dòng)朝、美回到了和平談判桌上。中、朝、俄特別是中、俄之間在朝核問題上形成了共同的戰(zhàn)略利益。但應(yīng)該看到，朝鮮發(fā)展核武器的行為，無疑也對中國和俄羅斯的國家安全構(gòu)成了不利的影響。中國努力維持與朝鮮的傳統(tǒng)友好關(guān)系，但這并不意味著可以對朝鮮開發(fā)核武器采取熟視無睹的政策。朝鮮實(shí)施核試爆后，中、俄兩國從各自的國家利益出發(fā)，都各自調(diào)整了對朝鮮半島的政策，當(dāng)前，中、俄兩國對朝、韓兩國的政策呈現(xiàn)出某種博弈平衡的特點(diǎn)。朝鮮發(fā)展核武器借以增強(qiáng)其在六方會(huì)談中的砝碼，而中、俄則一致反對朝鮮進(jìn)行核開發(fā)，在核開發(fā)與反對核開發(fā)的對立拉鋸戰(zhàn)中，中、朝、俄合作顯得脆弱與不穩(wěn)定。

三、中國在解決朝鮮核問題中的角色定位及政策選擇

(一)中國在朝鮮半島問題上的原則立場

1.中國維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定。中國在朝鮮半島問題上的原則立場一直是非常明確的。在朝鮮核開發(fā)問題上也是如此?！爸袊诔藛栴}上的立場是一貫的、明確的。我們歷來主張并積極致力于維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，贊成半島無核化，反對大規(guī)模殺傷性武器在朝鮮半島的擴(kuò)散，……我們認(rèn)為，只有通過有關(guān)各方建設(shè)性地對話、磋商和真誠合作，才是最終解決朝核問題唯一正確和有效的途徑”［4］。2003年1月20日，中國外交部部長唐家璇在出席聯(lián)合國安理會(huì)反恐外長會(huì)議時(shí)，闡述了中國在朝鮮半島問題上的原則立場，其中第一條便是維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定［5］。中國的對外政策始終是服務(wù)于國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)的。抓住機(jī)遇，堅(jiān)持改革開放，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是中國目前國家總的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，創(chuàng)造一個(gè)長期和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境是中國外交總的目標(biāo)。“中國把對朝鮮半島的政策歸屬于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放的需要之中。中國當(dāng)前主要致力于推進(jìn)改革開放政策，以實(shí)現(xiàn)其‘建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國’的目標(biāo)”［6］354。朝鮮半島與中國唇齒相依，對于中國的安全和發(fā)展具有極為重要的作用。中國一貫認(rèn)為，和平與穩(wěn)定既是朝韓兩國富民安國的重要條件，也是中國、東北亞、亞太地區(qū)乃至整個(gè)國際社會(huì)的需要。因此，在朝鮮半島問題上中國政府將始終堅(jiān)持一貫的原則，維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，支持有助于緩和朝鮮半島局勢、增進(jìn)朝鮮半島和平與發(fā)展的一切建議和措施。

2．中國主張朝鮮半島無核化。朝鮮執(zhí)意發(fā)展核力量將使朝鮮半島的安全局勢更加嚴(yán)峻，更加復(fù)雜化，也必將對中國的國家安全形成新的壓力，影響到中國的安全利益。同時(shí)，朝鮮的核開發(fā)計(jì)劃也可能在東北亞地區(qū)產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，讓周邊國家競相效仿朝鮮發(fā)展自己的核力量，危及東北亞地區(qū)乃至整個(gè)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。因此，中國堅(jiān)決主張朝鮮半島無核化。在朝鮮半島無核化問題上，中國的態(tài)度是鮮明和一貫的。中國政府支持在朝鮮半島建立無核區(qū)的建議，希望相關(guān)國家在朝核問題的談判上能夠取得進(jìn)展，并主張通過協(xié)商談判解決分歧，反對采取制裁等強(qiáng)制性手段。1993年3月23日，中國外長錢其琛就朝鮮半島的核問題闡述了中國政府的原則立場。錢其琛外長指出:中國不希望朝鮮半島出現(xiàn)任何核武器，對朝鮮與國際原子能機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)的問題，主張通過協(xié)商來妥善解決。中國政府也反對對朝鮮采取制裁的方法。錢其琛外長強(qiáng)調(diào):《不擴(kuò)散核武器條約》沒有規(guī)定對退約的國家進(jìn)行懲罰，國際上也沒有過這樣的先例［7］。中國政府在朝鮮核問題上，將為促進(jìn)朝鮮半島無核化、維護(hù)半島的和平、穩(wěn)定與發(fā)展做出自己的努力，一如既往地發(fā)揮建設(shè)性的作用。

3．支持朝鮮半島南北雙方自主解決自身問題。中國政府認(rèn)為，解決朝鮮半島問題、特別是半島南北統(tǒng)一問題雖然需要有關(guān)各方的協(xié)助，但關(guān)鍵取決于半島南北雙方自身的努力。中國政府能夠深刻理解朝鮮半島人民期盼統(tǒng)一的心情，“中國支持半島統(tǒng)一的政策不僅始終一貫而且言行一致、光明正大”［6］355。中國政府一貫尊重朝鮮的國家自主權(quán)與獨(dú)立。朝鮮戰(zhàn)爭以后，1958年中國根據(jù)相關(guān)協(xié)議從朝鮮全部撤出了自己的軍隊(duì)，1994年中國又召回了駐板門店的軍事停戰(zhàn)委員會(huì)代表。中國認(rèn)為，南北朝鮮實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、解決朝鮮核問題，需要一個(gè)有力的外部條件。那就是，需要國際社會(huì)特別是與朝鮮半島有密切關(guān)系的亞太大國做出共同努力。今后中國政府在處理朝鮮半島問題上，也將一如既往地尊重半島南北雙方的國家自主權(quán)，在首先考慮南北雙方人民意愿的前提下決定本國的行動(dòng)。

另外，也希望其他亞太大國同樣能夠尊重朝鮮半島人民的意愿和選擇，不要將自己的意志強(qiáng)加給朝鮮半島人民，各大國協(xié)力為解決好朝鮮半島問題創(chuàng)造一個(gè)良好的國際環(huán)境，使朝鮮半島南北雙方在沒有外來干預(yù)和大國力量威脅的情況下，自行解決自己的問題，實(shí)現(xiàn)國家和民族統(tǒng)一，創(chuàng)造一個(gè)和平、穩(wěn)定、發(fā)展的朝鮮半島。

4．主張通過政治、外交方式和平解決朝核爭端。中國政府在朝核問題上始終主張有關(guān)各方利用政治、外交手段通過談判的方式尋求和平解決朝核問題。朝鮮半島在1993年和2002年先后出現(xiàn)兩次核危機(jī)后，中國政府始終反對對朝鮮實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁和施加軍事上的壓力，并為和平解決朝鮮核問題傾注了最大的努力。中國一方面積極提供解決朝鮮核問題談判的場所，說服美、朝以及相關(guān)國家聚首北京進(jìn)行外交談判。另一方面，中國又為朝核問題多邊會(huì)談，協(xié)調(diào)議程，提出公正合理解決朝核問題的一系列主張與建議等。如，中國在朝核問題的多邊談判中提出了實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化，朝鮮放棄核計(jì)劃和核訛詐政策;朝鮮的合理安全要求應(yīng)該得到滿足;堅(jiān)持和平對話解決朝核問題等主張和建議。中國在化解朝美關(guān)系僵局、推動(dòng)朝核問題六方會(huì)談繼續(xù)前行，通過穿梭外交及時(shí)緩解朝核危機(jī)等所做的極大的努力，為與會(huì)各方所肯定。在朝核會(huì)談中，中國始終堅(jiān)持各國平等、協(xié)商一致的原則，加強(qiáng)各國之間的交流與溝通，充分體現(xiàn)了中方通過對話和談判和平解決朝鮮半島核問題的政治意愿。正如中國代表團(tuán)團(tuán)長張華祝在國際原子能機(jī)構(gòu)第49屆大會(huì)上所講的那樣，“中方將一如既往，堅(jiān)定支持通過對話和平解決半島核問題，支持六方會(huì)談進(jìn)程。我們愿繼續(xù)與有關(guān)各方和國際社會(huì)一道共同努力，為最終實(shí)現(xiàn)半島無核化、維護(hù)半島和東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)”［8］。

(二)朝鮮核問題會(huì)談中中國的角色定位

1．維護(hù)公平、捍衛(wèi)正當(dāng)利益的行動(dòng)者。朝鮮半島與中國唇齒相依，朝核問題的發(fā)展演變、朝鮮半島局勢的穩(wěn)定與否直接關(guān)系到中國的發(fā)展利益和國家安全利益。中國作為朝核問題的重要利益攸關(guān)方，在朝核問題上采取了積極主動(dòng)的行動(dòng)。在關(guān)系到中國國家利益和有違國際公平的重大問題上，中國主動(dòng)參與，積極行動(dòng)，成為維護(hù)本國利益和促進(jìn)朝核問題得到公正合理解決的積極行動(dòng)者。第二次朝核危機(jī)爆發(fā)后，面對急劇惡化的朝鮮半島局勢，中國做出了積極的外交努力。中國積極與朝鮮交換意見，加緊進(jìn)行對其他國家的斡旋工作，并最終成為朝鮮核問題“三方會(huì)談”和稍后“六方會(huì)談”的創(chuàng)始者和推動(dòng)者。在朝鮮核問題多方會(huì)談進(jìn)程中，中國政府始終堅(jiān)持朝鮮半島無核化，反對對朝鮮進(jìn)行制裁，主張通過和平對話方式解決朝鮮核問題，維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定等，并為此做出了不懈的努力。中國政府的這些主張與建議，以及與之相對應(yīng)的朝鮮半島政策都是為了維護(hù)東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，為中國創(chuàng)造和平、穩(wěn)定、安全的周邊環(huán)境。

另外，中國作為一個(gè)東北亞地區(qū)負(fù)責(zé)任的大國，也有責(zé)任、有義務(wù)促使本地區(qū)內(nèi)事務(wù)乃至國際性事務(wù)得到公正合理的解決。中國促進(jìn)解決朝核問題的會(huì)談機(jī)制的形成和發(fā)展，化解朝、美矛盾和爭端，維護(hù)東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定等，這些都是中國履行負(fù)責(zé)任大國之責(zé)任與義務(wù)的表現(xiàn)。

2．和平會(huì)談的推動(dòng)者和協(xié)調(diào)者?？v觀朝鮮核問題會(huì)談機(jī)制的形成與發(fā)展，可以說中國是締造和平解決朝核問題機(jī)制最重要的創(chuàng)意國，更是在朝核問題六方會(huì)談進(jìn)程中遇到難題時(shí)，破解難題的“關(guān)鍵因素”。中方始終是“照顧到有關(guān)各方的利益和關(guān)切，客觀、全面、平衡地看待問題”。中方的作用也“一定是有利于實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化的目標(biāo)、東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定”的，中方“也愿與其他五方就此保持溝通與協(xié)調(diào)”［9］。從2002年10月朝鮮核問題再次成為國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)后，到2003年的中、朝、美三方會(huì)談，再到該年8月開始的第一次六方會(huì)談，在長達(dá)10個(gè)月的時(shí)間里，有關(guān)各方之所以能最終聚首同一張談判桌上進(jìn)行談判，中國政府的積極斡旋是功不可沒的。

對朝核問題六方會(huì)談中的中國的穿梭外交，英國廣播公司評論說:中國積極的外交斡旋努力已經(jīng)得到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，中國的積極介入將增加尋求解決朝鮮問題的機(jī)會(huì)［10］。在歷次六方會(huì)談中，幾乎每一次都能找到中國為會(huì)談順利進(jìn)行而奔走努力的身影。從穿梭外交到領(lǐng)導(dǎo)互訪，從互派特使到團(tuán)長會(huì)晤，無處不證明中國是朝核和平會(huì)談機(jī)制的推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者?！爸袊S護(hù)和推進(jìn)六方會(huì)談進(jìn)程，推動(dòng)各方找到利益結(jié)合點(diǎn)，并采取實(shí)際行動(dòng)，協(xié)調(diào)一致，全面均衡地落實(shí)有關(guān)承諾，以此推動(dòng)各方增進(jìn)相互信任，爭取每次會(huì)談都有一些新進(jìn)展，堅(jiān)持用和平的方法，通過磋商與對話，增進(jìn)彼此共識，達(dá)到最終解決問題的目的?！保?1］

3．朝、美關(guān)系的平衡者。朝鮮半島上的南北兩國，作為中國的近鄰對中國的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益有著重要的影響。朝核危機(jī)、朝鮮半島南北雙方首腦會(huì)晤、駐韓美軍軍事基地的調(diào)整等一系列敏感的政治問題直接影響中國的國家利益。2007年第二次朝鮮半島南北首腦會(huì)晤后的外交部新聞發(fā)布會(huì)上，中國外交部發(fā)言人劉建超曾表示:“中國作為東北亞地區(qū)有重要影響的國家，同時(shí)又是朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定的締約方，涉及朝鮮半島及東北亞地區(qū)和平機(jī)制的問題，中方自然要發(fā)揮重要的、建設(shè)性的作用”［12］。

在朝、美關(guān)系上，中國實(shí)際上起著雙重的平衡作用。對朝鮮而言，由于朝、美力量對比懸殊，加上美、日、韓同盟的存在與強(qiáng)化，朝鮮在朝、美爭端中處于絕對的劣勢。中國與朝鮮由于地理、政治、歷史等原因有著密切的特殊關(guān)系，因而在朝鮮受到不公正、不合理的待遇時(shí)，中國就成為為其主持公道、維護(hù)朝鮮半島利益，化解朝、美矛盾的重要平衡器。如中國反對美國將朝核問題提交聯(lián)合國安理會(huì)，中國反對美國對朝鮮實(shí)施高壓制裁政策等。

此外，從朝核問題的產(chǎn)生以及演變可以看出，朝鮮實(shí)際上是把核開發(fā)和擁有核武器當(dāng)作一張“自衛(wèi)的王牌”，并以此作為促使美國改變對朝政策，改善朝鮮國際生存環(huán)境的重要杠桿和籌碼。而中、朝之間的關(guān)系正如2005年胡錦濤總書記訪朝時(shí)所講:“中、朝之間的友好關(guān)系已經(jīng)不再是冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)下的關(guān)系，而是地區(qū)和平與合作大環(huán)境下的友好合作關(guān)系。它不僅不與第三方產(chǎn)生沖突，而且有利于地區(qū)關(guān)系格局的均衡穩(wěn)定，有利于化解朝鮮半島依然存在的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)”［13］。中、朝關(guān)系不再是過去那樣的兄弟般的血盟關(guān)系，而是成了真正意義上的國與國之間的關(guān)系。因此，對美國而言，中國不僅是地區(qū)性大國和朝鮮的最大援助國，而且又成為平衡朝鮮促使朝鮮實(shí)現(xiàn)無核化的重要力量。

(三)中國在解決朝核問題上政策選擇

1．促使朝鮮回歸國際社會(huì)。從朝核問題產(chǎn)生和發(fā)展的背景來看，朝鮮發(fā)展核武器實(shí)際上是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人對朝鮮國際安全環(huán)境做出消極判斷之后采取的以犧牲國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為代價(jià)的“先軍政治”戰(zhàn)略的直接結(jié)果。在國際社會(huì)無政府狀態(tài)下，冷戰(zhàn)體制的崩潰使朝鮮成為“冷戰(zhàn)的棄兒”，被拋棄在國際社會(huì)的邊緣。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中、俄等國紛紛放棄以意識形態(tài)劃分?jǐn)秤训淖龇ǎ家愿髯缘膰依鏋橹行?，重?gòu)國家之間關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中、俄不僅改變了冷戰(zhàn)時(shí)期與西方資本主義國家對峙的局面，而且還與冷戰(zhàn)時(shí)期朝鮮的宿敵美國、韓國等國建立了良好的國家間關(guān)系。這無疑使一直被以美國為首的西方勢力遏制和孤立的朝鮮陷入更加孤立無援的境地。因此，朝核問題的解決必須以促使朝鮮重返國際社會(huì)為首要前提。

中國與朝鮮一直保持著相對友好關(guān)系，這是進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固中朝關(guān)系的基礎(chǔ)。中國有必要以此為基礎(chǔ)，促使朝鮮走上以發(fā)展為主，積極參與國際事務(wù)，謀求與世界各國和平共處、共同發(fā)展的政治外交道路。同時(shí)，中國作為本地區(qū)負(fù)責(zé)任的大國，特別是作為朝核問題六方會(huì)談的東道主，有義務(wù)也有責(zé)任維護(hù)本地區(qū)和世界和平，扮演好和平解決朝核問題“中間人”的角色，利用多種外交途徑，做好協(xié)調(diào)斡旋工作，為朝核問題的解決營造一個(gè)良好穩(wěn)定的環(huán)境，為朝鮮回歸國際社會(huì)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2．促使朝鮮半島去核化、去冷戰(zhàn)化。目前，無論是從朝鮮半島的安全機(jī)制、國際力量結(jié)構(gòu)，還是從國家之間關(guān)系的現(xiàn)狀來看，朝鮮半島的冷戰(zhàn)的冰山尚未完全消融，朝鮮半島上形成的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)并未隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束而結(jié)束。實(shí)際上，朝核危機(jī)是美國霸權(quán)戰(zhàn)略與全球緩和趨勢的內(nèi)在矛盾沖突的一種表現(xiàn)。東北亞冷戰(zhàn)的遺產(chǎn)、美國在東北亞地區(qū)的特殊地位、中日之間的競爭關(guān)系以及大國與小國之間的利益分歧等則導(dǎo)致了東北亞的安全困境［14］。

若想使朝核問題相關(guān)各方達(dá)到利益平衡，應(yīng)將朝鮮半島去冷戰(zhàn)化問題提上議事日程。一方面，在朝鮮半島內(nèi)部以民族和解、民族交往、民族統(tǒng)一為主線，加強(qiáng)朝鮮半島南北經(jīng)濟(jì)、文化交流合作，促進(jìn)南北關(guān)系的發(fā)展。另一方面，通過發(fā)展中朝、中韓雙邊關(guān)系和中朝韓三邊關(guān)系的發(fā)展化解冷戰(zhàn)時(shí)期形成的朝、韓之間根深蒂固的相互懷疑和不信任感，在半島內(nèi)實(shí)現(xiàn)去冷戰(zhàn)化。通過發(fā)展中日俄、中韓俄、中美俄、中日美俄等多邊關(guān)系，在朝鮮半島和東北亞、亞太地區(qū)建立多重穩(wěn)定的多邊關(guān)系，在多邊關(guān)系中尋找對朝利益結(jié)合點(diǎn)，爭取朝鮮的間接或直接參與，治愈朝鮮政府和人民的冷戰(zhàn)“后遺癥”，增強(qiáng)朝核問題相關(guān)各方間的互信。在建立互信的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)朝鮮安全感的提高，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島去核化。這是中國和國際社會(huì)共同的努力方向。在美、朝就朝鮮核問題“去功能化”達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，促使朝鮮半島無核化進(jìn)入到實(shí)施的第三階段，促使有關(guān)國家實(shí)質(zhì)性地調(diào)整對朝關(guān)系，促使殘存的地區(qū)冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)逐漸解體。在這一過程中，東北亞地區(qū)的和平機(jī)制勢必會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，朝核問題也將迎刃而解。

3．促使朝鮮半島南北對話。盡管改善朝鮮半島南北關(guān)系是屬于朝鮮半島南北雙方的內(nèi)部事務(wù)，但是朝鮮半島特殊的地緣政治環(huán)境決定了朝鮮半島南北雙方還不能完全獨(dú)自主導(dǎo)半島問題的解決，但任何解決方案和辦法又都不能脫離朝鮮半島上的南北兩國而存在。朝鮮和韓國應(yīng)當(dāng)是解決朝鮮半島問題的主體，在朝鮮半島政策上，促使南北加強(qiáng)對話與交流，促進(jìn)南北關(guān)系的改善顯然是解決半島問題的十分重要的一個(gè)方面。伴隨朝鮮半島南北首腦“金大中——金正日會(huì)晤”的實(shí)現(xiàn)和《北南共同宣言》的發(fā)表及朝鮮半島南北首腦的第二次會(huì)晤——“盧武鉉——金正日會(huì)晤”實(shí)現(xiàn)，朝鮮半島南北關(guān)系開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。中國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步敦促朝、韓雙方切實(shí)履行《北南聯(lián)合聲明》、《北南基本協(xié)議書》和《北南共同宣言》中的規(guī)定。中國應(yīng)進(jìn)一步加快朝鮮半島政策的調(diào)整和定位，積極發(fā)展中韓、中朝雙邊關(guān)系的同時(shí)，努力促進(jìn)中、朝、韓三邊關(guān)系的發(fā)展，應(yīng)努力做好朝、韓中間人和“紐帶”作用，努力促進(jìn)朝鮮半島南北雙方經(jīng)濟(jì)交流和政治對話?；獬?、韓之間因60多年的隔絕而形成的種種誤解與隔閡，不僅需要南北雙方人民的努力，也需要外部良好的區(qū)域環(huán)境和國際環(huán)境。促使朝鮮半島南北雙方建立一個(gè)持續(xù)的對話和協(xié)商機(jī)制，通過間接和直接相結(jié)合的方式促使雙方加強(qiáng)溝通與交流，使雙方盡快超越“固化”的懷疑，建立彼此間的相互信任，為最終實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的自主和平統(tǒng)一創(chuàng)造有利的條件。

4．構(gòu)建東北亞區(qū)域安全保障機(jī)制。在后朝核時(shí)代東北亞地區(qū)復(fù)雜的地緣政治結(jié)構(gòu)中，由于各國對權(quán)益的追求不盡一致，各國之間的相互認(rèn)同存在較大的差異，因此實(shí)現(xiàn)單方面的安全已經(jīng)不再可能。在相互猜忌驅(qū)動(dòng)下的軍備競賽，已無法獲得長久的安全;相反，安全應(yīng)當(dāng)是相互保證共同生存，承認(rèn)他人的合法的安全關(guān)切［15］。隨著國際環(huán)境的改變和國際關(guān)系的重組，東北亞各國在經(jīng)濟(jì)、文化、政治和軍事上的相互依存度不斷增強(qiáng)，各國紛紛調(diào)整了自己的內(nèi)外政策以適應(yīng)國際形勢的變化。中國、美國、日本和俄羅斯等區(qū)域大國之間的相互制約、互有需求的制衡結(jié)構(gòu)的形成，為東北亞地區(qū)多邊安全機(jī)制形成創(chuàng)造了必要條件，時(shí)機(jī)日臻成熟。

與在解決朝核問題過程中形成的作用處處受限制的六方會(huì)談機(jī)制相比，包含更廣泛議題的東北亞區(qū)域安全合作機(jī)制將更有發(fā)揮作用的余地。在朝核問題六方會(huì)談機(jī)制的基礎(chǔ)上建立內(nèi)容廣泛、形式多樣、手段靈活的東北亞區(qū)域安全保障機(jī)制已成為必要和可能。中國作為東北亞地區(qū)正在崛起的大國，堅(jiān)決主張走和平發(fā)展道路。因此，中國應(yīng)責(zé)無旁貸地成為東北亞區(qū)域安全保障機(jī)制的積極推動(dòng)者?！懊绹c東北亞主要國家有密切的經(jīng)濟(jì)、政治、安全關(guān)系。東北亞地區(qū)任何形式的安全合作框架能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要前提是，他們不應(yīng)以損害美國在亞太地區(qū)廣泛存在的經(jīng)濟(jì)、政治和安全利益為目的”［16］。在構(gòu)建東北亞區(qū)域安全保障機(jī)制的過程中，中國應(yīng)加強(qiáng)與美國的戰(zhàn)略對話，在朝鮮核問題上進(jìn)行更緊密的中美戰(zhàn)略磋商。

另外，中國還應(yīng)充分利用和完善現(xiàn)有的多邊安全合作框架。除了繼續(xù)進(jìn)行中、美、朝三邊會(huì)談機(jī)制和完善中、美、朝、韓、日、俄六方會(huì)談外，還可以建立中、俄、韓、朝四國安全機(jī)制，中、俄、朝安全機(jī)制，中、美、日三國東北亞地區(qū)安全磋商機(jī)制和中、俄、韓、日安全機(jī)制等，這種復(fù)雜交錯(cuò)的多重安全保障機(jī)制能使各國間形成相互制約，使各政治行為體在東北亞區(qū)域框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體良性運(yùn)行之下的個(gè)體安全，進(jìn)而保障整個(gè)東北亞地區(qū)的永久和平與穩(wěn)定。

結(jié)論

朝核問題能否解決好、朝鮮半島局勢能否趨于穩(wěn)定，直接關(guān)系到中國的發(fā)展與安全。由于地緣的、歷史的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、安全的因素作用和各國之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系影響，后朝核時(shí)代朝鮮半島局勢的復(fù)雜程度依然有增無減。

在后朝核時(shí)代，一方面，中國作為直接受朝鮮半島局勢變化影響的重要一方，需要積極應(yīng)對新情況、新背景，以積極主動(dòng)的姿態(tài)及時(shí)調(diào)整政策，應(yīng)對新變化，維護(hù)國家的安全利益和發(fā)展利益，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)建構(gòu)穩(wěn)定、和諧的國際環(huán)境。

另一方面，中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的地區(qū)性大國，要在朝核問題上承擔(dān)更多的國際義務(wù)和責(zé)任，與各國一道努力推動(dòng)本地區(qū)乃至世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。從朝鮮核問題三方會(huì)談到歷屆的六方會(huì)談，中國在和平解決朝核問題的道路上發(fā)揮了不可或缺的重要作用。但由于朝核問題本身的復(fù)雜性和艱巨性，中國在促進(jìn)朝核問題的解決、維護(hù)朝鮮半島和平與穩(wěn)定等方面還需要走很長的一段路。上述問題的解決，不僅需要中國積極承擔(dān)責(zé)任，需要中國的外交智慧，而且也需要與美、日、俄等國際社會(huì)其他成員的共同努力。

［1］黃大慧.變化中的東亞與美國:東亞的崛起及其秩序建構(gòu)［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010:243.

［2］［美］漢斯·摩根索.國際縱橫策論——爭強(qiáng)權(quán)、求和平［M］.盧明華，等，譯.上海:上海譯文出版社，1995:239.

［3］江西元.朝核問題與東北亞安全合作框架前景［J］.東北亞論壇，2004，(3).

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［5］中國政府對朝核問題的立場［EB/OL］.新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/ziliao/content_686335.htm，2003 －11－07.

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［8］中國代表團(tuán)團(tuán)長張華祝在國際原子能機(jī)構(gòu)第49屆大會(huì)上的 發(fā) 言［EB/OL］.中 國 政 府 網(wǎng)，http://www.caea.gov.cn/n602669/n602673/n602689/n607854/31925.html，2005 －09 －26.

［9］朝核問題六方會(huì)談今日在京復(fù)會(huì)［EB/OL］.新浪網(wǎng)，http://news.sina.com.cn/c/2006－12－18/015010795 618s.shtml，2006 －12 －18.

［10］任毓駿.中國特使戴秉國訪美，積極斡旋和平解決朝核危機(jī)［EB/OL］.中國日報(bào)網(wǎng)站，http://news.sina.com.cn/w/2003 －07 －21/11044 17535s.shtml，2003 －07－21.

［11］龔克瑜.中國在朝鮮問題上的國家利益、作用和前瞻性的思考［J］.朝鮮半島研究，2008，(3).

［12］外交部發(fā)言人劉建超在例行記者會(huì)上答記者問［EB/OL］.百 度 新 聞，http://hi.baidu.com/mxh138/blog/item/e89b86d404ae1501a08bb7f8.html，2007 －01 －11.

［13］中聯(lián)部.胡錦濤訪朝獲圓滿成功主要有四大成果［EB/OL］.中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/news/2005/2005－10 －30/8/644856.shtml，2005 －10 －30.

［14］黃鳳志.東北亞地區(qū)安全困境的多維透視［J］.北華大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2006，(3).

［15］［澳］克雷格·A·斯奈德.地區(qū)安全［C］∥徐緯地，等，譯.當(dāng)代安全與戰(zhàn)略.長春:吉林人民出版社，2001:139.

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1008－8520(2012)06－0081－07

2012－09－09

安成日(1964－)，男，吉林琿春人，教授。

［責(zé)任編輯:梁桂芝］