樸 林，王冬梅

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱 150080）

·黨建園地·

做好新形勢下黨的群眾工作

樸 林，王冬梅

(中共黑龍江省委黨校，哈爾濱 150080）

做好群眾工作是堅持黨的宗旨和落實黨的執(zhí)政理念的必然要求。當前，我國經(jīng)濟體制變革轉(zhuǎn)型，民主政治不斷發(fā)展，各種思潮相互激蕩，社會問題復(fù)雜繁多。黨的群眾工作環(huán)境和群眾工作對象都發(fā)生了深刻變化，只有不斷豐富群眾工作內(nèi)容，拓寬群眾工作渠道，改進群眾工作方式，才能適應(yīng)群眾工作的新要求。扎實有效地開展群眾工作，要以牢固樹立群眾觀點為基本前提，以堅決維護群眾利益為根本目的，以努力實現(xiàn)有效溝通為重要載體，以認真改善體制機制為根本保障。

中國共產(chǎn)黨;新形勢;群眾工作

胡錦濤總書記在紀念建黨90周年講話中強調(diào):“全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。”［1］做好群眾工作既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新形勢新使命的迫切要求。廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負著宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的重要責(zé)任，必須努力提升群眾工作的意識和能力。

一、黨必須努力做好群眾工作

1.密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢。政黨是聯(lián)系國家政權(quán)與人民大眾的橋梁和紐帶，任何政黨的生存與發(fā)展都要建立在人民群眾的支持基礎(chǔ)之上。中國共產(chǎn)黨之所以從弱小走向強大，最根本的是黨始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。1934年，面臨國民黨反動派對紅軍根據(jù)地的堡壘式進攻，毛澤東同志指出:“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的”［2］。我們黨之所以取得偉大和輝煌的成就，最根本的也在于贏得了中國最廣大人民的強大支持。胡錦濤同志指出:我們黨緊緊依靠人民完成了新民主主義革命，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放。我們黨緊緊依靠人民完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度。我們黨緊緊依靠人民進行了改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)、堅持、發(fā)展了中國特色社會主義。來自人民、根植人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。

2.脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。早在1929年毛澤東就指出:“紅軍絕不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項重大任務(wù)?！保?］當前，我們黨面臨著精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險和消極腐敗的危險。其中，最大的危險就是脫離群眾的危險，因為，它將從根本上動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?？v觀世界上一些長期執(zhí)政的大黨老黨:如前蘇共、印度國大黨、墨西哥革命制度黨等，在其執(zhí)政前能夠充分發(fā)動群眾、服務(wù)群眾，從而贏得執(zhí)政地位。然而，隨著執(zhí)政時日的延續(xù)，漸漸滋長了消極懈怠的情緒，忽視了與人民群眾的關(guān)系，最終被人民群眾所淡忘甚至遺棄。所以，越是長期執(zhí)政，越應(yīng)強化群眾工作的意識。鄧小平一再告誡全黨:“要堅決批評和糾正各種脫離群眾、對群眾疾苦不聞不問的錯誤。”［3］只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上;只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為全黨的重大政治任務(wù)，作為基層黨組織的核心任務(wù)，作為基層干部的基本職責(zé)。

3.做好群眾工作是堅持黨的宗旨的必然要求。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準?！肮伯a(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！保?］1096我們黨從最廣大人民的利益出發(fā)，制定并實施大政方針，建立健全黨的組織體系和組織制度，依法統(tǒng)領(lǐng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展，這些固然為落實黨的執(zhí)政理念所必需。同時，人民群眾的訴求還存在著差異性、具體性、即時性，全黨同志還必須做好耐心細致的群眾工作。習(xí)近平同志強調(diào):“群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作?！保?］面對當前的現(xiàn)實情況，領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要提高解決群眾困難的能力、化解群眾矛盾的能力、教育引導(dǎo)群眾的能力、維護群眾利益的能力。

二、黨的群眾工作面臨的新情況、新挑戰(zhàn)

1.群眾工作環(huán)境發(fā)生新變化。一是經(jīng)濟體制變革轉(zhuǎn)型。中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立健全對群眾生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式產(chǎn)生著深刻的影響。這既為新時期黨的群眾工作開創(chuàng)了經(jīng)濟條件，也為維護人民群眾的經(jīng)濟利益提出了新課題。二是民主政治不斷發(fā)展。中國社會主義民主政治的發(fā)展為黨的群眾工作創(chuàng)造了政治條件，同時，也對提高群眾工作水平，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的能力提出了新要求。三是各種思潮相互激蕩。從內(nèi)容上講，主流思潮與非主流思潮并存。從時間上講，現(xiàn)實思潮是對傳統(tǒng)思潮的繼承與發(fā)展。從空間上講，中國與世界與各地區(qū)之間各種思想相融相交。從途徑上講，既有來自現(xiàn)實生活的直接途徑，又有來自媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)的間接途徑。四是社會問題復(fù)雜繁多。中國正面臨著城市化市場化發(fā)展中的一系列問題，既包括城市拆遷、農(nóng)村用地、國企改革等矛盾沖突，也包括食品藥品安全、環(huán)保、交通、教育、醫(yī)療、流動人口等民生問題。

2.群眾工作對象呈現(xiàn)新特點。一是社會身份的復(fù)雜性。中國正處于傳統(tǒng)的“兩階級一階層”的社會結(jié)構(gòu)向多階級多階層的轉(zhuǎn)化過程中，社會身份的巨大變化必然帶來諸多社會問題。二是利益訴求的多樣性。群眾訴求從主要為經(jīng)濟訴求向全面訴求轉(zhuǎn)變，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等等，是全方位的訴求。三是思想意識的變動性。人民群眾的主體意識、民主意識、法制意識普遍增強，先進思想與落后思想交互影響。

3.群眾工作主體面臨新要求。由于執(zhí)政環(huán)境和工作對象的變化，要求我們既要繼承黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，還要依據(jù)變化發(fā)展的新形勢提升群眾工作的素質(zhì)和水平。一要豐富群眾工作內(nèi)容。時代的發(fā)展使人民群眾的利益訴求空前提升，要從各方面滿足群眾的合理訴求，必須做全面的群眾工作。二是拓寬群眾工作渠道。針對當前群眾訴求增強，需要不斷拓寬的現(xiàn)實情況，必須充分發(fā)揮政黨的利益表達和利益整合功能，探索更為充分地反映群眾需要、更為及時地反饋群眾訴求、更為有效地解決群眾問題的新途徑和新方法。三是改進群眾工作方式。必須繼承和發(fā)揚黨的群眾路線，并豐富和發(fā)展黨的群眾工作方式。各級黨政機關(guān)和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。切實破除形式主義、行政命令、追求短期效應(yīng)和集中突擊的錯誤方式。

三、開拓群眾工作新局面的基本思路

1.牢固樹立群眾觀點為基本前提。黨的群眾觀點包括:一切為了群眾、全心全意為人民服務(wù)的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，一切向人民群眾負責(zé)的觀點，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點。我們黨在革命和建設(shè)的歷程中，以群眾史觀為指導(dǎo)理念，創(chuàng)造了群眾路線的工作方法，不斷從人民群眾中汲取力量和智慧，真正做到相信群眾、依靠群眾、為了群眾。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來講，樹立群眾觀點，將為扎實有效地開展群眾工作打下堅實的思想基礎(chǔ)，從而自覺增強群眾工作的意識，主動提升群眾工作的能力。堅持黨的群眾觀點主要包括以下途徑:一是在理論學(xué)習(xí)中堅持群眾觀點。馬克思主義理論中處處鮮明地體現(xiàn)著群眾觀點，馬克思、恩格斯深刻分析人類社會發(fā)展，提出:歷史上的活動和思想都是“群眾”的思想和活動。勞動群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。毛澤東同志鮮明提出:人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。江澤民同志強調(diào):從根本上說，政治問題主要是同人民群眾的態(tài)度問題、同人民群眾的關(guān)系問題。胡錦濤同志指出:相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。他總結(jié)我們黨90年來做了“三件大事”，都特別強調(diào)是“緊緊依靠人民”完成的。二是在歷史學(xué)習(xí)中堅持群眾觀點?？v覽五千年世界和中國的人類發(fā)展歷程，正是人民群眾締造了輝煌文明，正是人民群眾的力量給我們以震撼，正是人民群眾的關(guān)懷給我們以感動，漫漫歷史長河清晰記載了人民的偉大。品味歷史，群眾史觀赫然可見。三是在密切聯(lián)系群眾中堅持群眾觀點。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立群眾觀點最直接最有效的途徑就是真正走到人民群眾當中去，在群眾工作的豐富鮮活的社會實踐中，用心來感知人民的可親可敬可愛，來感知人民是真正的英雄。胡錦濤同志提出:“引導(dǎo)干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務(wù)群眾本領(lǐng)”;“每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中”［1］。

2.堅決維護群眾利益為根本目的。維護群眾利益是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的出發(fā)點和歸宿，是踐行黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的集中體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，為群眾多辦好事、多辦實事。一要關(guān)注群眾根本利益。不同群體、不同時代、不同視角，群眾利益具有不同的內(nèi)涵，必須首先從群眾利益的大局著眼，給予長遠的保障。1945年，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》一文中宣稱:“全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā);向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點?！保?］1094－1095在社會階級階層發(fā)生重大變化，群眾訴求多樣化的情況下，必須更加關(guān)注絕大多數(shù)群眾利益，更加關(guān)注最迫切需求的利益，更加關(guān)注人民群眾的長遠利益。二要著眼群眾具體需求。只有從細小處著手，才能把群眾利益落于實處。毛澤東同志指出:解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊磺腥罕姷膶嶋H生活問題，都是我們應(yīng)當注意的問題。胡錦濤同志強調(diào):“群眾利益無小事，凡涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”［6］“服務(wù)群眾”在群眾工作中處于最基礎(chǔ)最重要的位置，只有充分有效地服務(wù)群眾，才有可能宣傳組織和教育群眾。能否成功解決群眾的現(xiàn)實困難，是衡量群眾工作成效和領(lǐng)導(dǎo)者群眾工作能力的重要標準。三要更加重視弱勢群體。由于每個群眾生存成長的社會環(huán)境差異及個體差異，一些群眾難免處于相對弱勢的社會狀態(tài)。這就需要給予他們以更多的關(guān)愛，領(lǐng)導(dǎo)干部既要關(guān)心群眾的具體困難，更要關(guān)心更為困難的群眾。社會主義的本質(zhì)要求達到共同富裕，黨的執(zhí)政理念的核心是以人為本、執(zhí)政為民。因此，真心關(guān)注弱勢群眾是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治品格的重要體現(xiàn)。四要體現(xiàn)和維護公平正義。群眾的訴求不一定都是合理的，各階層各群體之間的訴求也往往存在著矛盾，領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中必須以具體事務(wù)的是非曲直為依據(jù)，依法合理處置，公平合理地解決群眾問題將發(fā)揮重要導(dǎo)向作用，其本身就是宣傳教育群眾的有效途徑。

3.努力實現(xiàn)有效溝通為重要載體。溝通是領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的經(jīng)常性和具體化的形式，暢通的溝通渠道、科學(xué)的溝通方式、較強的溝通能力必將有效承載黨的群眾工作。在與群眾的溝通過程中，應(yīng)著重以下方面:一是積極拓展溝通渠道。毫無疑問，溝通路徑越多，溝通渠道越暢，越有助于干群溝通。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部既要通過黨內(nèi)組織渠道，又要通過群團組織渠道與群眾溝通;既要經(jīng)常性地運用傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體與群眾溝通，更要面對面地與群眾聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入基層、深入群眾，才能最直接最親近地取得溝通實效。二是注重提高溝通質(zhì)量。在溝通理念上，領(lǐng)導(dǎo)干部要用心來感知群眾的所思所想，真正走入群眾的心靈;在溝通態(tài)度上，要平等地進行交流，切忌以權(quán)壓人;在溝通內(nèi)容上，要以群眾需求為關(guān)注點，多看多聽;在溝通形式上，要善于使用人民群眾最熟悉的語言方式，既易于群眾接受，又能夠拉近干群距離。三是及時回應(yīng)群眾需要。干群溝通是落實黨的群眾路線的過程，既要從群眾中來，又要到群眾中去。對于人民群眾的合理訴求，條件具備的，要盡快給予滿足;條件不具備的，要盡量創(chuàng)造條件加以解決。對于少數(shù)群眾不盡合理的訴求，也要做耐心細致的思想工作，入情入理地認真說明，以求得群眾理解。四是善于汲取群眾智慧。正如毛澤東同志所說:群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。群眾是領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧之源，干群溝通的過程也是向群眾學(xué)習(xí)的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要懷著饑渴的心態(tài)，獲取人民群眾的聰明才智，還要善于將群眾的意見總結(jié)、升華，進而形成新的理念和新的路線方針政策和法律法規(guī)。

4.認真改善體制機制為根本保障。建立健全群眾工作體制機制，才能保障群眾工作的長期性、穩(wěn)定性和有效性。一要健全群眾利益表達機制。這是維護群眾利益的起點機制，它既包括廣大人民群眾的日常性利益表達機制，也包括集中性突發(fā)性特殊性利益表達機制;既包括黨內(nèi)渠道，又包括群團社會組織和媒體等渠道。二要健全群眾工作決策機制。在促進科學(xué)依法決策機制形成的同時，積極建構(gòu)有利于充分征詢民意的決策機制，堅持問政于民、問需于民、問計于民，使人民群眾在維護切身利益的過程中擁有更多的話語權(quán)。三要健全群眾利益協(xié)調(diào)機制。要努力搭建不同利益群眾充分 討論協(xié)商的平臺，使其在協(xié)商中增強理解，求得共識。要積極引導(dǎo)群眾樹立大局觀念和合作意識，在協(xié)調(diào)中提升群眾的思想水平。要在利益協(xié)調(diào)中堅持統(tǒng)籌兼顧，防止為一方利益而犧牲另一方利益。四要健全困難群眾利益保障機制。要高度重視和關(guān)心欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。要健全困難群體認定機制，科學(xué)判定困難群眾身份。要健全困難群眾基本生活保障機制，與時俱進地提高其生活水平。要健全困難群眾幫扶機制，使其生產(chǎn)生活條件不斷改善。五要健全群眾工作評價機制。人民群眾對黨的群眾工作擁有最優(yōu)評定權(quán)，除了直接發(fā)揮群眾的評價作用，在黨政和社會組織的評價中，也要充分尊重群眾的評價主體地位。要綜合運用各種評價方式，真實反應(yīng)群眾呼聲，自覺接受群眾監(jiān)督。

［1］胡錦濤:慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會講話［N］.人民日報，2012－07－02.

［2］毛澤東選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1991:139.

［3］鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:368.

［4］毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［5］習(xí)近平:群眾工作是社會管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作［N］.人民日報，2011－02－24.

［6］胡錦濤:在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話［N］.人民日報，2003－07－02.

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1008－8520(2012)06－0048－04

2012－02－17

樸林(1968－)，男，黑龍江哈爾濱人，黨建教研部教授，博士。

［責(zé)任編輯:那青陽］