譚 鵬

(中共湖南省委黨校，長沙 410006）

·黨建園地·

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政模式問題研究綜述

譚 鵬

(中共湖南省委黨校，長沙 410006）

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政模式，是一個伴隨時代發(fā)展不斷演進的過程，隨著對中國社會主義建設(shè)模式認識的不斷深化，黨的執(zhí)政模式也愈來愈受到學(xué)界的關(guān)注和重視。學(xué)術(shù)界對于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政模式思考的相關(guān)問題，主要從概念特征、歷史經(jīng)驗、特點不足、發(fā)展途徑四個方面進行了系統(tǒng)的總結(jié)。

中國共產(chǎn)黨;執(zhí)政模式;研究綜述

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，國內(nèi)外在談及這些成就時，往往將其定義為“中國模式”、“中國特色”、“北京共識”等具有時代特色和創(chuàng)新色彩的詞匯。而在中國經(jīng)濟社會體制不斷發(fā)展的同時，黨的執(zhí)政模式也在不斷地走向成熟和完善，這也正是中國經(jīng)濟社會科學(xué)持續(xù)發(fā)展的深層次原因。在新的歷史條件下，認真總結(jié)中國共產(chǎn)黨在革命年代和建設(shè)時期執(zhí)政的特點和模式，既是科學(xué)認識把握黨的執(zhí)政規(guī)律的現(xiàn)實需要，更是促進黨的建設(shè)科學(xué)化，切實提高黨治國理政的能力和水平的客觀要求。

一、執(zhí)政模式的內(nèi)涵與類型

1.執(zhí)政模式的內(nèi)涵。對于執(zhí)政模式的內(nèi)涵，學(xué)界從不同角度進行了探索并取得了初步的成果。有學(xué)者從執(zhí)政模式的運行特點來概括執(zhí)政模式的科學(xué)內(nèi)涵，認為，“所謂執(zhí)政模式，簡單地說，就是執(zhí)政方式的固化?；蛘哒f，執(zhí)政模式就是具有了一定穩(wěn)定性和制度化特征的執(zhí)政方式”［1］132。他是從執(zhí)政模式的動態(tài)運行的角度，把執(zhí)政模式看作特定歷史條件下所有執(zhí)政方式的有機復(fù)合體。有的學(xué)者從執(zhí)政模式的形式角度著手思考執(zhí)政模式的內(nèi)涵，認為，“所謂執(zhí)政模式，就是指政黨控制公共權(quán)力的體制、機制、途徑、手段和方法的相對穩(wěn)定的形式的綜合。執(zhí)政模式是一種靜態(tài)的分析框架，執(zhí)政模式的形成和完善需要一個長期的過程”［2］。這就是說執(zhí)政模式是執(zhí)政黨掌控公共權(quán)力的一系列體制、機制、途徑、手段和方法的靜態(tài)綜合體。有的學(xué)者從內(nèi)容的角度思考執(zhí)政模式的內(nèi)涵，認為，“執(zhí)政模式主要指執(zhí)政的行為方式和思維方式兩大部分”［3］。有的學(xué)者從政黨、國家與社會的相互關(guān)系入手考察執(zhí)政模式，他們提出執(zhí)政模式從相互關(guān)系看可以分為:“一是體制內(nèi)運行模式，即執(zhí)政黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對執(zhí)政生活的領(lǐng)導(dǎo)，包括國家代議機關(guān)制定憲法、法律，國家行政和司法機構(gòu)對這些憲法、法律的貫徹執(zhí)行，由執(zhí)政黨提出政策綱領(lǐng)，而由在政權(quán)機關(guān)中擔任負責(zé)人的執(zhí)政黨黨員去實施。二是體制外運行模式，即執(zhí)政黨決策，政府執(zhí)行，國家政權(quán)機構(gòu)成為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)。三是替代模式，即執(zhí)政黨本身作為一個政權(quán)化的組織，直接代表公共權(quán)力”［4］。還有學(xué)者通過對執(zhí)政模式的詞義分析，從整體認知的角度認為執(zhí)政模式“主要是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中形成的具有參照意義的范本或可供借鑒的經(jīng)驗”［5］。也就是說執(zhí)政模式就是一個政黨執(zhí)政過程中形成的關(guān)于執(zhí)政價值觀、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式在內(nèi)的具有參照作用的綜合體。

2.執(zhí)政模式的類型。執(zhí)政模式的類型是執(zhí)政模式的概念的引申和發(fā)展，考慮到執(zhí)政模式本身具有國別的特點，國內(nèi)學(xué)術(shù)界一般把執(zhí)政模式的類型按照不同性質(zhì)的國家特點來劃分，把執(zhí)政模式類型分為西方發(fā)達國家的執(zhí)政模式、社會主義國家的執(zhí)政模式和第三世界國家的執(zhí)政模式［1］134。國外學(xué)術(shù)界一般都依據(jù)各國政治制度的不同，按照執(zhí)政黨掌控公共權(quán)力的控制力大小把執(zhí)政模式分為:領(lǐng)導(dǎo)型的執(zhí)政模式。在這種模式下，政黨作為完整、系統(tǒng)、獨立的執(zhí)政組織，領(lǐng)導(dǎo)包括政府在內(nèi)的一切社會組織及整個社會的全部事務(wù)。代表型的執(zhí)政模式。即政黨通過其代表人物進入政府執(zhí)掌政權(quán)。過渡型的或非制度化的執(zhí)政模式。這主要發(fā)生在一些民族主義國家，這些國家制度化水平低，政黨支持面窄，政黨體系脆弱，這種模式一般不太穩(wěn)定［6］。當前由于對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政模式研究的不斷深化，學(xué)術(shù)界對執(zhí)政模式類型有了新的思考。如有的學(xué)者認為執(zhí)政模式從體制設(shè)計的角度可以分為體制外執(zhí)政模式、體制內(nèi)執(zhí)政模式和替代型執(zhí)政模式三種［7］。有的學(xué)者從執(zhí)政黨對公共權(quán)力運行方式的角度把執(zhí)政模式分為統(tǒng)治型的執(zhí)政模式、管理型的執(zhí)政模式和服務(wù)型的執(zhí)政模式三種［8］。還有學(xué)者從政黨、政權(quán)、社會三者職能運行的角度把執(zhí)政模式分為三種類型:黨政職能分開型執(zhí)政模式。這種模式下，執(zhí)政黨和政權(quán)在執(zhí)政系統(tǒng)中流暢運行，職權(quán)配屬科學(xué)有效。黨政職能混合型執(zhí)政模式在這種模式下執(zhí)政黨職權(quán)和國家政權(quán)部分混合，執(zhí)政黨部分的兼有國家職權(quán)的職能。黨政職能合一型執(zhí)政模式。即無視執(zhí)政黨和政權(quán)的差異性，執(zhí)政黨完全代替行使政權(quán)應(yīng)有的職能，政黨職權(quán)政權(quán)化的執(zhí)政模式［9］。

二、中國共產(chǎn)黨探索執(zhí)政模式的歷史經(jīng)驗

對于中國共產(chǎn)黨探索執(zhí)政模式的歷史經(jīng)驗，學(xué)術(shù)界主要從兩條途徑展開探索，一是首先把中國共產(chǎn)黨對于執(zhí)政模式探索的歷史時期分為若干階段，再分別就不同階段的特點進行研究;二是首先歸納執(zhí)政模式建設(shè)的主要內(nèi)容，再就內(nèi)容的歷史發(fā)展過程展開研究。

在第一種情況下，學(xué)者大都以中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨作為研究的起點，參考執(zhí)政模型的不同類型，結(jié)合建國后的歷史分期來總結(jié)不同時期中國共產(chǎn)黨探索執(zhí)政模式的歷史經(jīng)驗。如有學(xué)者認為我們黨對執(zhí)政模式的探索經(jīng)歷了三個時期。第一時期是1949－1956年的體制外執(zhí)政模式時期，這種模式的主要特點是執(zhí)政黨擁有權(quán)力系統(tǒng)的性質(zhì)但外在于國家權(quán)力系統(tǒng)，以政黨的強力推進國家政權(quán)體系建設(shè)并制約權(quán)力運行。這一模式有利于黨自身的發(fā)展壯大，在建國初期發(fā)揮了巨大功能，起到了穩(wěn)固政權(quán)的作用，但是這一模式同時提供了集權(quán)的便利。第二時期是1957－1976年的替代型執(zhí)政模式，這種模式下黨全面代替執(zhí)政體系，雖然保證了執(zhí)政黨對國家和社會的絕對控制，但由于目標的錯誤導(dǎo)致了災(zāi)難性的后果。第三時期是在1976年文化大革命結(jié)束以后我們黨進入雙重體制執(zhí)政模式時期，這一模式體現(xiàn)了雙重特征，既有體制外執(zhí)政模式的烙印，也具有了體制內(nèi)執(zhí)政模式的雛形。這一模式有效地解決了黨與執(zhí)政體制的信息溝通問題，有利于黨的組織和政權(quán)體系的同步發(fā)展，但這一體制難以解決機構(gòu)重疊、政出多門的問題［7］。有的學(xué)者提出從新中國建立至1979年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會，實行了高度集中的計劃經(jīng)濟體制和高度單一的社會結(jié)構(gòu)，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政模式是領(lǐng)導(dǎo)型、管理型執(zhí)政模式，是由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)黨、建設(shè)黨、管理黨。黨的十一屆三中全會開始，鄧小平在推進經(jīng)濟改革的同時，也開始著手推進政治體制改革，推動中國共產(chǎn)黨由管理黨向服務(wù)黨轉(zhuǎn)變，即從管理型執(zhí)政模式向服務(wù)型執(zhí)政模式轉(zhuǎn)變。有的學(xué)者把黨政關(guān)系運行作為執(zhí)政模式探索的指標，提出中國共產(chǎn)黨探索執(zhí)政模式自1949年中華人民共和國建立起，到20世紀80年代以前，這種探索經(jīng)歷了“寓黨于政”和“以黨代政”兩個時期。20世紀80年代，基于建國30年執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)，鄧小平提出了“黨政分開”的黨政關(guān)系新模式并發(fā)展至今［10］。還有學(xué)者提出中國共產(chǎn)黨探索執(zhí)政模式是在民主革命時期，并且在從局部執(zhí)政向全國執(zhí)政轉(zhuǎn)變歷程中，經(jīng)歷了“平民政權(quán)”、“聯(lián)合政府”、“人民民主專政”等執(zhí)政模式思路的演變［11］。

在第二種情況下，有學(xué)者認為不同國家不同社會制度下，政黨執(zhí)政具有各自特定的模式。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的社會主義政黨制度是在歷史實踐中形成和成熟起來的，其執(zhí)政模式主要涉及國家政權(quán)的性質(zhì)、政權(quán)的組織形式和政黨之間的相互關(guān)系，并分別從人民民主專政的發(fā)展歷程、政權(quán)組織形式的形成特點、以協(xié)商為特征的政黨關(guān)系的形成過程三個角度進行了理論闡釋［12］。

三、中國共產(chǎn)黨當前執(zhí)政模式的優(yōu)勢與不足

1.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政模式的比較優(yōu)勢。對于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政模式的比較優(yōu)勢，多數(shù)學(xué)者都從中國共產(chǎn)黨當前執(zhí)政的主要成績和特點出發(fā)進行闡釋。有學(xué)者認為，中國共產(chǎn)黨以一黨執(zhí)政為主要特點的執(zhí)政模式通過黨領(lǐng)導(dǎo)中國實現(xiàn)了國家獨立，取得了社會主義建設(shè)和改革開放事業(yè)的輝煌成就以獲得人民的真心擁護。在執(zhí)政過程中中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾方面:一是具有廣泛的代表性，和西方政黨只代表一個特定的階層、群體和利益集團并為其利益服務(wù)不同，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，沒有自己特殊的利益。二是黨際關(guān)系的協(xié)商一致原則，保證黨出臺的重大政策的準確性和民主性。三是通過形成堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，維護了政治秩序的穩(wěn)定性，防止了派別斗爭的影響和破壞。四是通過實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子制度化交接，保障了政治制度的民主性和穩(wěn)定性，使政治體制的運行充滿活力而又平穩(wěn)有序。

有學(xué)者把中國的政治制度放到全球、兩岸政治比較的視野下，認為中國有效的一黨制是中國經(jīng)濟成功的真正原因。在此基礎(chǔ)上指出中國一黨執(zhí)政的執(zhí)政模式具有以下優(yōu)勢:一是可以制訂國家長遠的發(fā)展規(guī)劃和保持政策的穩(wěn)定性，而不像西方國家那樣由于立場不同、意識形態(tài)相異而影響政黨政策的更替。二是擁有高效率的執(zhí)政速度，對出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和機遇能夠做出及時有效的反應(yīng)，特別是在應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難事件時能保障有效地應(yīng)對。三是中國的一黨體制，有能力對腐敗進行打擊，保證在社會轉(zhuǎn)型期這一特殊時期有效遏制腐敗的泛濫。四是中國一黨執(zhí)政的執(zhí)政模式克服了西方政黨制度下普遍存在的政客短期的過客心態(tài)，保障中國政府是一個更負責(zé)任的政府。五是中國執(zhí)政模式有效避免了政治精英閑置現(xiàn)象的發(fā)生，形成了科學(xué)有效的人才培養(yǎng)和選拔機制并避免了人才的浪費。六是中國共產(chǎn)黨可以通過靈活的政策傾斜確保它可以真正的代表全民［14］。

也有學(xué)者從執(zhí)政黨自身特性出發(fā)分析黨執(zhí)政模式的比較優(yōu)勢，認為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾方面:有一個科學(xué)的理論作指導(dǎo)，使我們黨能夠緊跟世界潮流，與時俱進，大力推進建設(shè)中國特色社會主義事業(yè);有一支由先進分子組成的隊伍為中堅力量，保證了黨的先進性和戰(zhàn)斗力;有一個遠大的目標作支撐，促使黨能由小到大、由弱到強，敢于面對和克服前進中的一切風(fēng)險和困難;有一個崇高的宗旨作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，確保黨始終和人民群眾同呼吸共命運;有一套嚴密的組織原則為保障，實現(xiàn)了黨的團結(jié)統(tǒng)一;有密切的黨群關(guān)系為基礎(chǔ)，保證了黨的路線、方針、政策的貫徹實施，保持了黨的生機活力［15］。

2.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政模式不足。對于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政模式存在的問題和不足，學(xué)術(shù)界大多從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政危機或執(zhí)政風(fēng)險的角度來進行闡釋，普遍性的觀點認為執(zhí)政模式存在的問題就是執(zhí)政黨建設(shè)的問題，當前黨的建設(shè)面臨的重要問題:一是面臨長期執(zhí)政的考驗。長期執(zhí)政容易在黨內(nèi)產(chǎn)生諸多問題，如容易產(chǎn)生脫離群眾的傾向，容易出現(xiàn)權(quán)力失控的現(xiàn)象，容易滋生和出現(xiàn)既得利益集團，容易使黨失去生機和活力。二是面臨改革開放的考驗。當前發(fā)展步入深水區(qū)，改革進入攻堅階段，怎樣通過政治體制改革推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，怎樣在開放的環(huán)境中應(yīng)對好各種沖擊和矛盾，都給我們黨提出了嚴峻挑戰(zhàn)。三是市場經(jīng)濟的考驗。市場經(jīng)濟一方面為國家經(jīng)濟發(fā)展注入了活力，同時其內(nèi)在的等價原則、求利原則、競爭原則對黨員干部的人生價值觀造成了消極的影響。四是外部環(huán)境的考驗。當前國際共產(chǎn)主義運動處于低潮，西方國家通過思想滲透、政治滲透和經(jīng)濟利誘等手段加強對我國的和平演變，世界經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)手段日新月異，這些都為黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和政治體制提出了挑戰(zhàn)。

一些學(xué)者從政黨比較的角度分析中國共產(chǎn)黨政治模式的缺陷，認為黨的執(zhí)政模式源于蘇共，盡管在發(fā)展的過程中克服了蘇共執(zhí)政模式中存在的諸多問題，但矛盾依然存在。比如在黨政關(guān)系上，黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象依然廣泛存在，各種官僚現(xiàn)象、腐敗現(xiàn)象、特權(quán)現(xiàn)象仍然繼續(xù)侵蝕著黨的肌體;在黨與民的關(guān)系上，黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)包辦代替現(xiàn)象依然突出，公民民主參與仍然缺乏，造成了黨與群眾之間的嚴重對立和隔閡;在政黨之間的關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨由于權(quán)力高度集中，黨派之間的協(xié)商交流缺乏保障，中國共產(chǎn)黨內(nèi)部的各種問題無法有效解決。

還有學(xué)者著眼模式機制的特點對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政模式的不足進行學(xué)理分析，提出當前黨的執(zhí)政模式是一種由體制外模式向體制內(nèi)模式轉(zhuǎn)軌的雙重體制模式或準體制內(nèi)執(zhí)政模式，這一模式的缺點就來源于體制內(nèi)和體制外兩個方面，體制外的權(quán)力高度集中和體制內(nèi)的低效拖拉隨意這些缺點可能在這種模式中疊加出現(xiàn);同時，由于雙重體制下，黨與政府是兩條線，而同一級政府的職權(quán)與事務(wù)也必然會由兩套班子來運作。政府有自己的辦事部門，黨委也有相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。這樣，同一種職能實際上就由兩個不同的系統(tǒng)來同時執(zhí)行，同一件事務(wù)也就由兩個不同的系統(tǒng)來運作完成。這一方面可能導(dǎo)致政府系統(tǒng)一定程度上的失效，另一方面也會帶來政出多門的問題［7］。

四、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政模式演進的主要途徑

正視中國共產(chǎn)黨執(zhí)政模式存在的問題和不足之后，需要我們在分析原因的基礎(chǔ)上，探求執(zhí)政模式發(fā)展的路徑選擇。當前，學(xué)術(shù)界對這一問題開始了初步研究，并取得了一些理論成果，綜合看來，對于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政模式的發(fā)展演進有著以下幾種認識。

1.執(zhí)政黨自身建設(shè)的途徑。這種觀點認為，黨的執(zhí)政模式的發(fā)展演進歸根結(jié)底還是黨的自身建設(shè)問題，加強執(zhí)政黨的建設(shè)，解決好黨自身存在的突出問題，就是解決當前執(zhí)政模式的問題。這一觀點又可以分為全面論和重點論兩個層面。持全面論的學(xué)者認為，執(zhí)政黨建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要全面把握，通過改革創(chuàng)新推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，以黨自身的科學(xué)發(fā)展服務(wù)于黨的政治路線，進而引領(lǐng)中國特色社會主義執(zhí)政模式的發(fā)展創(chuàng)新。還有學(xué)者把黨的建設(shè)置于政黨、政權(quán)、人民當家做主的相互關(guān)系中進行整體思考，努力探索三者關(guān)系互動協(xié)調(diào)的執(zhí)政模式，進而提出執(zhí)政模式的改善就是要解決好三者關(guān)系不協(xié)調(diào)或者矛盾沖突的突出問題，處理好執(zhí)政黨、政權(quán)和人民當家做主的關(guān)系;充分認識執(zhí)政黨和政權(quán)之間的同質(zhì)性和差異性，科學(xué)配置好執(zhí)政黨與政權(quán)的職權(quán);保證執(zhí)政黨通過國家權(quán)力機關(guān)實現(xiàn)其對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)政黨運行的內(nèi)容和方式，推進執(zhí)政方式運行的法治化。

持重點論的學(xué)者認為，以黨的建設(shè)推進執(zhí)政模式的改善，要求積極把握當前執(zhí)政黨建設(shè)的重點和難點問題，以這些問題的有效解決作為破解執(zhí)政模式難題的突破口?？傮w來看，一些學(xué)者認為當前黨執(zhí)政的一元化模式下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民當家做主既是目前社會主義民主執(zhí)政發(fā)展的基本路徑，也是黨的執(zhí)政模式發(fā)展的主要途徑，而這種發(fā)展路徑可以有兩種解讀，一種是執(zhí)政黨民主發(fā)展路徑，重要特點是中國共產(chǎn)黨作為國家的執(zhí)政黨代表人民直接執(zhí)掌國家政權(quán)，在共產(chǎn)黨直接執(zhí)政的框架內(nèi)，通過制度化和法律化的途徑，不斷擴大公民的政治參與和公民自治，尊重和保障公民的政治權(quán)利，使黨的執(zhí)政行為和公民的參與行為實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化。這種政治關(guān)系的實質(zhì)可以概括為“黨代表人民依法當家做主”。另一種是領(lǐng)導(dǎo)黨民主發(fā)展路徑，主要特點是中國共產(chǎn)黨雖然是國家的執(zhí)政黨，但不直接執(zhí)掌國家政權(quán)，共產(chǎn)黨的主要政治職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)人民，而領(lǐng)導(dǎo)人民的實質(zhì)是為人民服務(wù)，就是幫助人民制定符合人民利益并能夠真正實現(xiàn)社會公平和正義的法律制度，和科學(xué)的路線方針和政策，保持黨的階級性、先進性和群眾性，通過實踐證明黨是正確行動的典范，從而贏得人民對黨的衷心擁護，也就是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán);另一方面，人民通過憲法賦予的政治權(quán)利和規(guī)范的政治制度，通過人民代表大會、基層自治等形式，直接行使國家權(quán)力，管理國家政治、經(jīng)濟、社會和文化事業(yè)。當前黨的執(zhí)政模式發(fā)展主要還是應(yīng)當采用執(zhí)政黨民主發(fā)展模式［10］。有學(xué)者認為要把建立黨政分開的執(zhí)政體制作為黨的執(zhí)政模式發(fā)展的重點。關(guān)鍵是厘清黨政邊界，執(zhí)政黨通過任命國家政權(quán)中的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，通過建議推動國家權(quán)力機關(guān)立法和行政機關(guān)決策來把握黨對國家和社會重大事務(wù)的發(fā)展方向、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展目標，保證黨對國家和社會重大問題的控制力。還有學(xué)者把實現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變作為黨的執(zhí)政模式發(fā)展的重點，提出執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變就是要實現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，使黨徹底實現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，民主執(zhí)政具有特別重要的地位，也是實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)，它構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的大趨勢和新趨向;科學(xué)執(zhí)政是執(zhí)政方式的本質(zhì)要求，三者是一個辯證的統(tǒng)一體。

2.結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)軌的途徑。一些學(xué)者在對執(zhí)政模式發(fā)展問題研究上堅持從模式轉(zhuǎn)型的角度來進行思考，其中具有代表性的有以下觀點。有學(xué)者認為黨的執(zhí)政模式正在從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這就要求我們必須按照服務(wù)型執(zhí)政模式的特點和要求抓好各項工作，通過確立執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，解決好為誰服務(wù)的問題;通過建立科學(xué)分權(quán)的執(zhí)政體制，解決好靠誰服務(wù)的問題;通過實行科學(xué)有效的執(zhí)政方式，解決好怎樣服務(wù)的問題，以促進執(zhí)政模式的順利轉(zhuǎn)型。有學(xué)者認為當前黨的執(zhí)政模式正在從黨政職能混合型執(zhí)政模式向黨政職能分開型的執(zhí)政模式轉(zhuǎn)化。這就需要我們在執(zhí)政系統(tǒng)中按照執(zhí)政黨和政權(quán)的功能屬性合理配權(quán)，執(zhí)政黨的組織主要通過與人民群眾和社會緊密聯(lián)系，發(fā)揮好利益表達和社會整合功能，通過在制定綱領(lǐng)方針，對社會生活各個重要領(lǐng)域的發(fā)展方向做出具有根本性的決策。同時，堅持執(zhí)政黨的決定和意見不直接以指令的形式傳輸給政權(quán)，而以指導(dǎo)方針的形式發(fā)送于政權(quán)機關(guān)，通過執(zhí)政黨在政權(quán)機關(guān)的主導(dǎo)活動變?yōu)閲乙庵?。有學(xué)者認為黨的執(zhí)政模式從內(nèi)容上看正在從政策執(zhí)政向依法執(zhí)政轉(zhuǎn)變。這就要求黨必須尊重憲法和法律的權(quán)威，實現(xiàn)依法執(zhí)政。還有學(xué)者認為黨的執(zhí)政模式正在從以黨代政的模式向體制內(nèi)的運行模式轉(zhuǎn)變?？梢酝ㄟ^改善政黨介入國家權(quán)力的方法、途徑，創(chuàng)新黨在國家權(quán)力系統(tǒng)中的權(quán)力運作模式等手段理順執(zhí)政黨與政權(quán)的關(guān)系、理順黨的組織和政權(quán)機關(guān)的關(guān)系、理順黨務(wù)與政務(wù)的關(guān)系，推進執(zhí)政模式的科學(xué)轉(zhuǎn)型。

3.執(zhí)政法治化的途徑。持這一觀點的學(xué)者普遍認為，改革開放以來，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就;與此同時，中國社會也出現(xiàn)許多亟待解決的問題。這些問題從表面上看，它們似乎只是經(jīng)濟、道德或別的什么問題，但是在本質(zhì)上，這些問題集中體現(xiàn)了黨的執(zhí)政模式的法治化不足，所以，對于轉(zhuǎn)型期的中國而言，以制度建設(shè)為重點，努力推進依法治國進程，是發(fā)展中國特色社會主義，促進執(zhí)政模式發(fā)展演變的必由之路。有學(xué)者從西方法治國家執(zhí)政模式的特點剖析中國共產(chǎn)黨執(zhí)政模式的不足，提出法治型的執(zhí)政模式的根本要求在于政治過程和法律過程的相互分離，即把政黨的政策制定和政治任命等執(zhí)政活動與政權(quán)的法律過程分離，一旦政策制定之后，國家的基本價值選擇便已確定，剩下的問題是如何貫徹落實，政治過程轉(zhuǎn)變成法律執(zhí)行過程，而這些是行政官和法官的任務(wù)，政黨不能干涉。同時，完整的法律過程是法治的底線，不容許任意的政治干預(yù)。不論國家的政治決策是如何形成的，只有保持一支高效、廉潔和中立的行政與司法隊伍，才能維持國家穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，這是法治國家建設(shè)的首要標準。政治過程和法律過程的分離要求設(shè)計分離的人事制度。法律的制定者最終向選民負責(zé)，因而必須由選舉產(chǎn)生;法律的執(zhí)行者和解釋者則只向法律本身負責(zé)，一般不直接面臨選民或社會團體的政治壓力，也不受上級干預(yù)。執(zhí)政黨不能干預(yù)行政和司法過程，公務(wù)員和法官也不得積極參與政治活動或在政黨內(nèi)擔任要職。這種模式下的政治制度有效保證了法律過程的獨立性和中立性，而穩(wěn)定的司法和行政保證了國家的法治和安定［16］。還有學(xué)者從黨內(nèi)黨規(guī)黨法環(huán)境的營造方面提出法治型執(zhí)政模式建設(shè)問題，認為這一模式的關(guān)鍵就在于遵守和貫徹好黨章，因為黨章是由黨的全國代表大會制定的黨的根本大法，代表了全黨的整體意志和價值追求，涵蓋了黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、奮斗目標、價值追求、組織原則等。因此，要以黨章為統(tǒng)領(lǐng)加強制度建設(shè)，用完善、科學(xué)、有效的制度保障法治型執(zhí)政模式的實現(xiàn)。在社會轉(zhuǎn)型期，調(diào)節(jié)社會矛盾是執(zhí)政黨在轉(zhuǎn)型期的一個根本任務(wù)，執(zhí)政模式構(gòu)建要求建立一個長效持久的社會沖突調(diào)適機制。面對轉(zhuǎn)型期社會矛盾多發(fā)、多變的特點，執(zhí)政黨在加強社會沖突調(diào)適機制建設(shè)時，應(yīng)該在堅持“最大限度地消除不和諧因素，最大限度地創(chuàng)造和諧因素”原則下，大力構(gòu)建社會風(fēng)險預(yù)警機制、社會安全閥機制和社會矛盾調(diào)節(jié)機制，以增強社會沖突調(diào)適的針對性、時效性和可操作性，以制度建設(shè)的成效推動法治型執(zhí)政模式的發(fā)展［17］。

4.政治知識化的途徑。持這種觀點的學(xué)者從政治運行主體的角度思考執(zhí)政模式構(gòu)建的問題，認為執(zhí)政體系的執(zhí)政能力源于其探索執(zhí)政規(guī)律的能力，而發(fā)現(xiàn)執(zhí)政規(guī)律的能力又離不開政治知識的積累，所以政治知識化是政治體系探索執(zhí)政規(guī)律，提升執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。早發(fā)型國家與后發(fā)型國家政治發(fā)展的經(jīng)驗和得失都表明，實現(xiàn)執(zhí)政方式的科學(xué)化，建立適合國家特點的執(zhí)政模式，必須提高民族的政治知識化水平。

所謂政治知識化就是把政治本體建構(gòu)的科學(xué)形態(tài)和運用已有的科學(xué)知識認識政治的統(tǒng)一。其核心理念是政治要告別神秘化、臆斷化和經(jīng)驗化，走向規(guī)范化、科學(xué)化和知識化;其基本過程包括政治哲學(xué)化、政治科學(xué)化和政治社會化;其主要目標是科學(xué)地界定政治生活領(lǐng)域，確立政治生活的規(guī)范，探尋科學(xué)的政治行為方式，形成認知政治、參與政治和規(guī)范政治的知識平臺，推動執(zhí)政體系和參政體系良性互動的制度化和有序化，從而遵循政治科學(xué)的內(nèi)在規(guī)律，減少執(zhí)政失誤。首先，基于我國目前的執(zhí)政文化和執(zhí)政環(huán)境的實際情況，建立科學(xué)的執(zhí)政模式，其中關(guān)鍵的一步就是以建設(shè)社會主義和諧社會、推進科學(xué)執(zhí)政為目標，強化政治知識化意識，不懈地探索執(zhí)政規(guī)律，增強政治創(chuàng)新力。其次，要探索知識面與政治面和諧互動的關(guān)系機制，使科學(xué)執(zhí)政走向可持續(xù)的軌道。使政治學(xué)術(shù)和實踐相互聯(lián)系，相互促進。政治學(xué)術(shù)從政治實踐中發(fā)現(xiàn)問題，同時為政治實踐提供政治智慧和規(guī)勸，為政治實踐引導(dǎo)方向，這樣就使科學(xué)執(zhí)政獲得學(xué)術(shù)面和政治面的雙重保障。再次，建構(gòu)社會主義“公民政治學(xué)”的知識體系，夯實科學(xué)執(zhí)政模式建設(shè)的社會基礎(chǔ)。運用執(zhí)政知識積極為基層政府和民眾輸送開展政策咨詢及聽政等公眾廣泛關(guān)注的參政活動的技能，改善科學(xué)執(zhí)政的外部環(huán)境。最后，培育社會主義職業(yè)政治知識階層。社會主義職業(yè)政治知識階層既不是封建社會的政治幕僚和仆從，也不是資本主義政治舞臺上的政治評論家，而應(yīng)成為社會主義執(zhí)政規(guī)律的探索者、執(zhí)政方式規(guī)諫者和執(zhí)政危機的預(yù)警人，通過發(fā)揮提升社會主義職業(yè)政治知識階層的作用提升民族的政治探索力、創(chuàng)新力和規(guī)范力［18］。

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1008－8520(2012)06－0064－06

2012－09－26

譚鵬(1979－)，男，湖南常德人，黨建教研部副教授，博士。

［責(zé)任編輯:梁桂芝］