王升云，李安輝

(中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，湖北武漢430074)

完善城市民族區(qū)民族政策的建議
——以河南省三個城市回族區(qū)為例

王升云，李安輝

(中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，湖北武漢430074)

城市民族區(qū)是我國民族區(qū)域自治的重要內(nèi)容，通過對河南省鄭州市管城回族區(qū)、開封市順河回族區(qū)、洛陽市瀍河回族區(qū)進行田野考察，剖析城市民族區(qū)民族政策存在的主要問題，并提出調(diào)整完善、創(chuàng)新民族區(qū)政策的對策和建議，使城市民族區(qū)的管理做到有法可依，為城市民族區(qū)的發(fā)展提供有力支撐。

城市民族區(qū);民族政策;公共政策;民族區(qū)建制

目前，我國共有呼和浩特市回民區(qū)、齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)、鄭州市管城回族區(qū)、開封市順河回族區(qū)、洛陽市瀍河回族區(qū)5個城市民族區(qū)。城市民族區(qū)的前身是新中國成立初期在少數(shù)民族聚居的城市建立的民族自治地方，1955年更改為一般市轄區(qū)。城市民族區(qū)政策帶有特殊性，國內(nèi)學(xué)術(shù)界僅有金炳鎬、張勇、劉道文、黑龍江省民族研究所課題組［1］等做過城市民族區(qū)的相關(guān)研究，其它有關(guān)城市民族區(qū)的報道大多為民族工作內(nèi)容。城市民族區(qū)研究還是我國民族問題研究的薄弱環(huán)節(jié)。本文選擇河南省的鄭州市管城回族區(qū)、開封市順河回族區(qū)、洛陽市瀍河回族區(qū)①管城回族區(qū)總面積198平方公里，總?cè)丝谶_(dá)36萬，下轄9個街道辦事處，52個社區(qū)居委會，2個鄉(xiāng)1個鎮(zhèn)，57個行政村。該區(qū)有漢、回、滿等32個民族成分，少數(shù)民族人口超過3萬，其中，回族人口有2.9萬，占全區(qū)人口的8%。順河回族區(qū)面積有86.73平方公里，轄6個街道辦事處、2個鄉(xiāng)、42個社區(qū)居委會，35個行政村，有漢、回、滿、蒙等20多個民族，總?cè)丝?5.5萬，其中回族占10.7%。瀍河回族區(qū)總面積34.8平方公里，轄1個回族鄉(xiāng)、7個街道辦事處，14個社區(qū)居委會、11個行政村。該區(qū)共有回、漢、滿、蒙等22個民族，總?cè)丝?6.9萬，其中回族人口有2.8萬人，占16.7%。為例進行田野考察，旨在剖析城市民族區(qū)民族政策存在的主要問題，并提出調(diào)整、完善、創(chuàng)新城市民族區(qū)政策的對策和建議。

一、河南三個城市回族區(qū)民族政策運行面臨的困境

(一)城市民族區(qū)法律缺失

城市民族區(qū)是我國民族區(qū)域自治的重要內(nèi)容。自1921年中國共產(chǎn)黨成立，中國共產(chǎn)黨提出各民族一律平等的民族革命綱領(lǐng)。新中國成立后，黨和政府在全國推行民族區(qū)域自治，實現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利。截止1955年底，全國共建立了相當(dāng)于區(qū)的自治區(qū)106個，相當(dāng)于鄉(xiāng)的自治區(qū)1200多個。呼和浩特市回民區(qū)、齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)、鄭州市管城回族區(qū)、開封市順河回族區(qū)、洛陽市瀍河回族區(qū)分別成立于1950年12月、1952年8月、1953年1月、1953年5月、1953年10月，都屬于新中國建立的民族自治區(qū)的范疇。

1955年12月29日《國務(wù)院關(guān)于更改相當(dāng)于區(qū)的民族自治區(qū)的指示》頒布之后，城市民族區(qū)絕大多部分歸入自治縣或民族鄉(xiāng)。對于暫緩處理的城市民族區(qū)，1956年10月16日《國務(wù)院關(guān)于更改相當(dāng)于區(qū)和相當(dāng)于鄉(xiāng)的民族自治區(qū)的補充指示》規(guī)定:請各相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民委員會根據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，與當(dāng)?shù)孛褡宓拇沓浞謪f(xié)商，對更改相當(dāng)于區(qū)和相當(dāng)于鄉(xiāng)的民族自治區(qū)問題加以通盤考慮和妥善處理。［2］按此指示，5個城市民族區(qū)的建制既不屬于民族自治地方級別，也不屬于民族鄉(xiāng)類別，而屬于各地可以通盤考慮與妥善處理的范圍。

自1956年迄今為止，《憲法》《關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報告》《關(guān)于民族工作幾個重要問題的報告》《民族鄉(xiāng)行政工作條例》《城市民族工作條例》等法律法規(guī)對城市民族區(qū)都沒有規(guī)范化、法制化的明確規(guī)定。

(二)城市民族區(qū)民族政策不明確

河南城市回族區(qū)政策的主要依據(jù)是《河南省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的相關(guān)規(guī)定。由于國家政策對城市民族區(qū)的定位一直沒有明確規(guī)定，因此，城市民族區(qū)民族優(yōu)惠政策無法明確。城市民族區(qū)往往憑借民族鄉(xiāng)的名義向上級申請資金和政策支持，但是，河南省三個回族區(qū)只有洛陽瀍河區(qū)有一個瀍河回族鄉(xiāng)，另兩個城市民族區(qū)不得不面臨政策上的尷尬局面。至今，三個城市回族區(qū)仍然只能通過其他名義以及依據(jù)《河南省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》的一些規(guī)定申請資金支持和政策優(yōu)惠。雖然近幾年，河南省回族的人大代表以及民委、伊協(xié)等單位曾多次向有關(guān)部門或機構(gòu)提出明確城市民族區(qū)政策執(zhí)行的議案，得到“仿照民族鄉(xiāng)各少數(shù)民族政策酌情運用”之類的答復(fù)。民族區(qū)不同于民族鄉(xiāng)，而且酌情運用、靈活處理將導(dǎo)致民族區(qū)在各種政策性優(yōu)惠方面缺乏法律支撐。城市民族區(qū)名不符實的情況，在政策法規(guī)上引發(fā)了人們對于國家設(shè)立城市民族區(qū)有無必要的質(zhì)疑，也在事實上忽視了對城市民族區(qū)性質(zhì)、地位等方面的法律確認(rèn)，這不利于城市民族區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

(三)城市回族區(qū)經(jīng)濟政策有待落實

由于歷史原因，少數(shù)民族文化教育、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，創(chuàng)新能力弱，缺乏競爭力。在社會轉(zhuǎn)型期，由于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，過去對少數(shù)民族區(qū)的優(yōu)惠政策在民族區(qū)已不復(fù)存在，而新的優(yōu)惠政策又沒有出臺，顯示不出黨和政府對發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟的優(yōu)惠所在。尤其是稅收和財政方面，民族區(qū)上級政府在財政返還、稅收優(yōu)惠方面往往選擇性失憶，而由于缺乏有效的執(zhí)行文件，國家對此也沒有相應(yīng)政策文件，一些法規(guī)規(guī)定的財政優(yōu)惠政策沒有得到切實貫徹落實。目前，在市級政府財政預(yù)算中沒有根據(jù)條例規(guī)定安排機動財力，而民族區(qū)在財政體制上同其他城區(qū)相比沒有任何優(yōu)惠。民族區(qū)財政收入的超收部分也沒有按規(guī)定全部留給民族區(qū)使用，而是和其他城區(qū)一樣按比例市區(qū)兩級分成。因此，回族區(qū)在向上級政府提出的發(fā)展建議中多次提到:在民族企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)中，信貸、稅務(wù)及其它職能部門應(yīng)體現(xiàn)政策優(yōu)惠。

(四)城市民族區(qū)民族傳統(tǒng)文化教育的缺失

《河南省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》對少數(shù)民族教育文化進行了明確規(guī)范，如第四章“發(fā)展少數(shù)民族教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)”從第二十七條到第三十九條對民族教育專項補助資金、民族學(xué)校、教育形式、師資培養(yǎng)、教育增加分?jǐn)?shù)照顧、文化設(shè)施等方面進行了具體的規(guī)定?；刈鍏^(qū)少數(shù)民族文化教育權(quán)利基本得到了保障。管城、順河和瀍河回族區(qū)在民族政策的宣傳和引導(dǎo)上做了很多工作，政府機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等運用自身的各自優(yōu)勢向社會宣傳國家的民族政策和理論，但這種民族理論方面的教育與許多回族期望的民族教育并不相同?；刈褰逃鲝埖氖切麄骰刈宓臍v史文化和宗教傳統(tǒng)，希望建立回族的文化站或者圖書館，尤其希望在中小學(xué)中開設(shè)有關(guān)伊斯蘭和回族方面的校本課程。實際上，民族區(qū)對于國家的民族政策和理論予以了高度重視，但是，民族歷史、文化、宗教等常識教育不是現(xiàn)代教育的內(nèi)容，不能在學(xué)校教育中實施。城市回族區(qū)的回民小學(xué)和回民中學(xué)都開設(shè)了各自的校本課程，這些課程往往都是一些帶有普遍性的一般常識課程，有的是自編的講義，沒有特色，很少有專門針對中小學(xué)生開設(shè)的民族文化課程。而且，回民學(xué)校大多生源和教師都仍然是以漢族為主。如鄭州的回民一小，一共有學(xué)生1300余人，其中回族學(xué)生只有100余人，在60余名教師中，回族教師只有6人。因此，少數(shù)民族畢竟是少數(shù)民族，從學(xué)校的角度，為不到十分之一的學(xué)生專門開設(shè)一門不列入統(tǒng)招統(tǒng)考的課程也是不切實際的。而在開封和洛陽，回民小學(xué)倒是大量招收了回族學(xué)生，尤其是洛陽瀍河區(qū)的幾個回民小學(xué)，由于其校址就坐落在回民聚居地之內(nèi)，學(xué)生基本都是回族，但生源有限，導(dǎo)致的結(jié)果是瀍河區(qū)馬坡回小一共只有學(xué)生200人左右，學(xué)校各項成績均不突出，四周的回族學(xué)生紛紛流失到其他學(xué)校，這樣的學(xué)校談不上開設(shè)民族常識校本課程了，也就更不可能進行專業(yè)的民族文化教育了。

(五)回族區(qū)民族風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰面臨的困境

1.清真食品“不清真”的現(xiàn)象仍然存在。市場經(jīng)濟體制下，有的企業(yè)或個人為了獲取最大的利潤，清真食品“不清真”的現(xiàn)象大有存在?；刈鍏^(qū)有的雖然成立了清真食品管理辦公室，但至今沒有給予編制、人員和必要的經(jīng)費，民族宗教管理機構(gòu)不健全，執(zhí)法主體不健全，行政執(zhí)法難。回族區(qū)清真食品辦公室規(guī)定所有清真飲食店必須張貼河南省民委監(jiān)制的清真牌照。但是，隨著市場經(jīng)濟的深入，城市經(jīng)濟不斷發(fā)展，很多人都將目光瞄上了擁有很大市場潛力的清真飲食，其中難免出現(xiàn)清真食品“不清真”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以下幾種情況，一是一部分漢族人開始運用各種手段進入到清真飲食行業(yè)，在三個城市民族區(qū)中開展中高檔的清真飲食業(yè)務(wù)，有的店老板其實是漢族人，廚師也是漢族人，是漢族人掛著清真的牌子。二是有一部分人通過聘請一部分回族人來證明自己的清真合法性。三是有一部分清真飲食業(yè)雖然是回族開的，但是“不清真”的現(xiàn)象也大量存在。四是有些非穆斯林通過與某些人達(dá)成協(xié)議，平時店里沒有回族員工也一樣掛清真招牌，一旦出現(xiàn)檢查或者穆斯林質(zhì)疑的時候便有與之達(dá)成協(xié)議的人員出面擺平。如2008年10月10日至30日，鄭州市民委聯(lián)合有關(guān)部門對全市清真食品管理工作進行大檢查，對問題比較嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照管理辦法的相關(guān)規(guī)定，責(zé)令其接受民族部門的處罰。取締了不合格清真飯店1家，限期整改11家，沒收假冒清真牌8個。此外，還有一部分是小型的個體戶或者流動攤販，由于規(guī)模小、流動性強而且比較隱蔽，很難管理和控制。清真食品“不清真”的矛盾主要集中在清真肉食上。在開封文書寺附近進行深入訪談時，來自西北的哈里發(fā)丁某對開封猖獗的假清真肉食——注水肉十分痛恨。他說這種假清真肉食來源比較廣又比較分散，無法做到有效管理和制止，傷害穆斯林感情。

2.清真寺寺產(chǎn)政策的落實問題。清真寺是穆斯林聚眾禮拜的場所，同時，又是少數(shù)民族群眾舉辦宗教教育交流、慶祝民族節(jié)日的場所?！蹲诮淌聞?wù)條例》明確規(guī)定了宗教活動場所的所有與使用。但是，有些清真寺的房產(chǎn)歸屬不清問題是歷史遺留問題，目前仍然存在。有些清真寺要求落實民族宗教房產(chǎn)政策，歸還原屬于宗教場所的房產(chǎn)、土地。目前，在解決此類問題時，沒有具體的文件規(guī)定，這給民族區(qū)政府解決問題帶來一定的難度。

3.清真寺阿訇隊伍建設(shè)問題。阿訇是伊斯蘭教教職人員，在穆斯林群眾中有著較高的威望。阿訇隊伍的建設(shè)問題在河南三個民族區(qū)民族宗教普遍存在的一個問題。首先，清真寺靠自養(yǎng)，部分清真寺阿訇的經(jīng)濟生活沒有保障。其次，目前，哈里發(fā)人數(shù)少，開始出現(xiàn)斷代現(xiàn)象，阿訇面臨斷代危機。哈里發(fā)大多來自外地。北大寺目前哈里發(fā)都是來自西北甘肅、青海、寧夏等地。當(dāng)?shù)氐陌①贻^少，大多是從西北請來，有時引起新老教派的問題。再次，哈里發(fā)學(xué)歷較低，由于大多是來自于貧困地區(qū)的輟學(xué)孩子，一般學(xué)歷在初中及以下。高學(xué)歷高素質(zhì)的人大多不愿意從事民族宗教職業(yè)，直接或間接影響了伊斯蘭教的健康發(fā)展。最后，有的年輕人學(xué)經(jīng)的本意不是以后當(dāng)阿訇，而是為了學(xué)好阿語以后去義烏等地當(dāng)翻譯或者去一些政府允許辦的阿語學(xué)校當(dāng)老師。因為當(dāng)翻譯與當(dāng)老師都比當(dāng)阿訇工資待遇高，阿訇隊伍建設(shè)困難重重。

二、完善城市民族區(qū)民族政策的對策和建議

政策問題的形成是主觀與客觀因素共同作用的結(jié)果。只有社會公共問題被提上政策議事日程的情況下，才能成為公共政策問題。城市民族區(qū)的政策問題是歷史遺留并存在了60年的社會公共問題。在社會轉(zhuǎn)型期，在法制化的社會背景下，這一社會公共問題亟待解決。

(一)高度重視城市民族區(qū)的特色

城市民族區(qū)是我國民族政策發(fā)展歷程中的特定歷史產(chǎn)物，有四個方面的特色:一是城市民族區(qū)的建制具有特殊性。城市民族區(qū)既不同一般的城市社區(qū)，也不同于民族鄉(xiāng)，有的民族區(qū)屬于城市民族工作的一部分。有的民族區(qū)下轄民族鄉(xiāng)。因而，有的城市民族區(qū)的建制高于民族鄉(xiāng)。二是民族區(qū)發(fā)展歷程具有復(fù)雜性。民族區(qū)建立之初屬于民族自治地方，設(shè)有民族機構(gòu)。1955年以后，民族區(qū)相當(dāng)于街道辦事處。文化大革命時期，民族區(qū)多受沖擊與影響，有的曾多次改名，以適應(yīng)當(dāng)時的社會環(huán)境?，F(xiàn)階段，民族區(qū)相當(dāng)于一般的市轄區(qū)，大多成立了區(qū)、鄉(xiāng)或辦事處、村或社區(qū)三級管理體制。三是民族區(qū)民族特色鮮明，城市民族區(qū)是城市少數(shù)民族的聚居區(qū)，尤其是建區(qū)少數(shù)民族人口相對集中，應(yīng)加強民族文化保護，加強家庭民族文化教育，保持民族文化的多樣性特色，保護少數(shù)民族的宗教信仰。四是城市民族區(qū)的農(nóng)業(yè)、商業(yè)經(jīng)濟特色鮮明。如開封順河回族區(qū)工業(yè)是最重要的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)400家，主要為水泥、火電、化工機械等項目，工業(yè)產(chǎn)品250余種，與民族特色無關(guān)。農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖中，牛羊養(yǎng)殖基地有40多個，與民族風(fēng)俗習(xí)慣有關(guān)。商業(yè)、飲食、服務(wù)網(wǎng)點500多家，還有獨具特色的回族食品街，有近百家回族個體商戶經(jīng)營各種名優(yōu)回族食品，有著鮮明的民族特色。

(二)注重調(diào)查研究，明確城市民族區(qū)地位與性質(zhì)

城市民族區(qū)在城市和農(nóng)村民族政策中都屬于被遺忘的對象，其地位或政策上的優(yōu)惠還不如民族鄉(xiāng)。有的城市民族區(qū)中既有城市社區(qū)，也有民族鄉(xiāng)的存在。如管城回族區(qū)中有十八里河鎮(zhèn)、南曹鄉(xiāng)、圃田鄉(xiāng)，瀍河回族區(qū)有瀍河回族鄉(xiāng)，這樣一來，城市民族區(qū)屬于城市民族工作還是農(nóng)村民族工作等歸屬問題變得更為復(fù)雜，更沒有具體明確可行的政策。因此，建議國家民委及相關(guān)部門應(yīng)深入城市民族區(qū)進行調(diào)查研究，積極探索城市民族區(qū)少數(shù)民族生活習(xí)慣、宗教信仰及文化傳承等方面的變遷，盡早明確城市民族區(qū)民族工作的地位與性質(zhì)，為城市民族區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

(三)城市民族區(qū)建制在城市化背景下應(yīng)進一步完善與推廣

“21世紀(jì)是‘城市世紀(jì)’，在人類歷史上，將會第一次出現(xiàn)大多數(shù)居民生活在城市之中的現(xiàn)象，城市發(fā)展將由此翻開嶄新的篇章?！保?］同時，隨著城市化的發(fā)展，預(yù)計到2025年，全球?qū)⒊^一半的人口居住在城市，有30個人口規(guī)模超過800萬的巨型城市，有500個超過100萬人口的特大城市，發(fā)展中國家城市化水平將增長到65%，發(fā)達(dá)國家城市化水平將增長到83%。［4］人類歷史將出現(xiàn)全球城市化發(fā)展趨勢，城市的地位越來越重要。因此，城市化浪潮下，實行民族區(qū)域自治的自治區(qū)、自治州、自治市的三級行政單位可以增加“自治市”的建制?！皬膰业默F(xiàn)代化建設(shè)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，國家應(yīng)該通過設(shè)置‘民族自治市’來鼓勵少數(shù)民族走出農(nóng)村、走向城市，以此加快少數(shù)民族地區(qū)城市化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。”［5］同時，對還沒達(dá)到建立“自治市”條件的少數(shù)民族聚居地方，黨和國家根據(jù)實際需要，增設(shè)城市民族區(qū)。城市民族區(qū)的建制為少數(shù)民族地區(qū)未來城市發(fā)展提供了一種思路，政府有關(guān)部門應(yīng)完善城市民族區(qū)現(xiàn)有的機制，促進城市的發(fā)展。

(四)城市民族區(qū)民族企業(yè)信貸、稅務(wù)等方面應(yīng)體現(xiàn)政策優(yōu)惠

我國城市民族區(qū)分布在河南省、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)三個省、區(qū)。這些省區(qū)的地方性法規(guī)中都對少數(shù)民族權(quán)益保障政策進行了明確規(guī)定。如《河南省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》對以少數(shù)民族為主要服務(wù)對象的從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和飲食服務(wù)的企業(yè)，以及民族企業(yè)在貸款額度、還款期限、貸款利率等方面規(guī)定了優(yōu)惠政策，稅務(wù)機關(guān)對以上企業(yè)納稅確有困難的給予減、免，但是，當(dāng)?shù)卣捌渎毮懿块T執(zhí)行起來困難重重，存在互相矛盾或相抵觸的現(xiàn)象。因此，地方的法律、法規(guī)應(yīng)明確執(zhí)法主體，或者制定相應(yīng)的具體實施意見，使法律文件規(guī)定的政策具有可操作性。如關(guān)于貸款額度、還款期限、貸款利率等方面，可由上級政府每年劃出給予民族企業(yè)扶持的一定貸款額度，由民族宗教管理部門提供貸款單位信息與支持理由，由銀行信貸部門具體負(fù)責(zé)實施，支持民族經(jīng)濟的發(fā)展。

(五)城市民族區(qū)政府妥善解決風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等系列問題的建議

1.針對清真食品問題，一是有關(guān)部門應(yīng)規(guī)范整治，定期對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營銷售單位進行安全檢查，對存在問題的企業(yè)或個體戶責(zé)令其整改。二是積極與工商等有關(guān)部門溝通，共同采取措施打擊市場上的假冒清真食品。三是從源頭上規(guī)范生產(chǎn)，如明確生產(chǎn)經(jīng)營清真食品許可的辦理程序，規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入的行政許可制。四是伊斯蘭協(xié)會對下刀阿訇進行資格認(rèn)證，并進行培訓(xùn)，從保障清真食品的源頭上遏止不規(guī)范現(xiàn)象。四是扶持清真食品生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵并為企業(yè)發(fā)展壯大提供幫助。

2.對歷史遺留的墳地與寺產(chǎn)問題，民族區(qū)政府以尊重歷史、面對現(xiàn)實，積極協(xié)調(diào)的方針為主及時處理，并盡可能做到規(guī)范與合理。

3.針對喪葬問題，加強管理，尤其是加強墳地服務(wù)的管理，進一步規(guī)范殯葬服務(wù)體系，適當(dāng)減少儀地的收費，解決少數(shù)民族“喪葬難”問題。

4.對阿訇隊伍建設(shè)問題，一方面，解決阿訇的待遇問題，讓阿訇與其他職業(yè)一樣享受應(yīng)有的待遇。建議政府和少數(shù)民族群眾攜手，從根本上解決阿訇生存的窘境，為阿訇的生活提供保障。另一方面，采取措施，培養(yǎng)哈里發(fā)，并定期培訓(xùn)，提高哈里發(fā)的文化素質(zhì)與宗教素養(yǎng)。

此外，針對少數(shù)民族群眾“就業(yè)難”問題，民族宗教部門或人事部門通過組織少數(shù)民族群眾培訓(xùn)就業(yè)、鼓勵少數(shù)民族聚居地群眾自主創(chuàng)業(yè)等多種方式幫助少數(shù)民族就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。針對少數(shù)民族流動人口“管理難”問題，城市公安、民族宗教部門應(yīng)加強聯(lián)系與協(xié)作，齊抓共管，發(fā)揮民間社團如“民族團結(jié)促進會”的作用，同時加強服務(wù)意識，為少數(shù)民族流動人口排憂解難，維護其合法權(quán)益。

［1］金炳鎬、張勇.中國城市民族區(qū)運行現(xiàn)狀的調(diào)研報告［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報，2007(4).張勇.中國城市民族區(qū)運行研究［M］.北京:中央民族大學(xué)出版社，2010.劉道文.社區(qū)思想政治工作的有益探索——洛陽市瀍河回族區(qū)思想政治工作調(diào)查［J］.河南社會科學(xué)，2001(3).黑龍江省民族研究所課題組.突出特點發(fā)揮優(yōu)勢促進經(jīng)濟和社會的科學(xué)發(fā)展—對齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的調(diào)研報告［J］.黑龍江民族叢刊，2007(5).

［2］金炳鎬.民族綱領(lǐng)政策文獻(xiàn)選編［M］.北京:中央民族大學(xué)出版社，2006:557.

［3］沈林，張繼焦，杜宇，等.中國城市民族工作的理論與實踐［M］.北京:民族出版社，2001:113.

［4］許英.城市社會學(xué)［M］.濟南:齊魯書社出版社，2000.327－331.

［5］金炳鎬，田燁.新世紀(jì)中國民族區(qū)域自治制度創(chuàng)新的一個亮點——“民族自治市”［J］.西北民族大學(xué)學(xué)報，2007(5).

C954

A

1004－941(2012)01－0036－04

2011－12－15

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“堅持和完善中國特色的民族政策研究”(10JZD0031)的階段性成果之一。

王升云(1971－)，男，湖南桃江人，博士，主要研究方向為民族學(xué)研究;李安輝(1972－)，女，回族，副教授，博士，主要研究方向為民族理論與政策。

責(zé)任編輯:胡 曉