武琳

（安徽省阜陽市委黨校 馬列教研室，安徽 阜陽 236001）

新時(shí)期我國收入分配制度改革問題分析

武琳

（安徽省阜陽市委黨校 馬列教研室，安徽 阜陽 236001）

一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前我國的收入分配制度存在一些問題，這些問題在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)各個(gè)層面亦對(duì)此予以關(guān)注，基于此，在對(duì)這些問題進(jìn)行可管理性分析的基礎(chǔ)上，嘗試性地提出一些建議，以求為達(dá)到不斷完善我國收入分配制度的目標(biāo)作出探索。

收入差距；分配秩序；措施

收入分配問題是和我們國家每一個(gè)拿工資的人息息相關(guān)的，可以說是最直接、最重要的民生問題，但是目前我國收入分配制度存在一些問題，迫切需要進(jìn)行新的收入分配改革，真正改變收入分配不公現(xiàn)象，真正做到像溫總理說的，不僅要把蛋糕做大，而且要把蛋糕分好，要讓人們?cè)谟凶饑?yán)的生活中分好財(cái)富蛋糕。

一、當(dāng)前我國收入分配存在一些問題

（一）基尼系數(shù)折射下的收入差距問題

國際通用的、反映貧富差距的基尼系數(shù)顯示，2010年中國已達(dá)0.48，大大超過了0.4的警戒線。而在改革開放之初，中國基尼系數(shù)在0.3左右，2000年開始超過0.4，并逐年上升。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)來比較的情況下，基尼系數(shù)在0.2以下就意味著收入為絕對(duì)平均的狀況；基尼系數(shù)在0.2～0.3之間意味著收入相對(duì)平均；在0.3～0.4之間意味著收入相對(duì)合理；如果在0.4～0.5范圍之間，則意味著差距較大；而極端的情況是0.6以上，意味著收入差距懸殊很大。

1.城鎮(zhèn)差距

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國城鎮(zhèn)居民收入分配格局發(fā)生了根本變化，收入差距持續(xù)擴(kuò)大化和顯著化，給城鎮(zhèn)居民的生活和觀念帶來巨大的沖擊，已成為影響社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定的重大問題之一。從1978年到2010年，我國城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入增加55倍，居民間的收入差距也在逐漸擴(kuò)大。

2.城鄉(xiāng)差距

任何一個(gè)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上的的發(fā)展一般都要有著一個(gè)城鄉(xiāng)之間收入差距由發(fā)展水平都相對(duì)較低的均衡，隨著發(fā)展的深入，會(huì)出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大、再進(jìn)一步發(fā)展，到收入差距不斷縮小的過程，從宏觀上觀察，整個(gè)過程是呈倒“U”字形的。但是一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，我國城鄉(xiāng)之間收入差距比卻高達(dá)3.23：1，屬于世界上有統(tǒng)計(jì)的城鄉(xiāng)收入差距大的國家之一。2011年4月19日，中國社科院發(fā)布的《2011年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》預(yù)測(cè)，2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比率為3.26：1，比2010年擴(kuò)大0.03。盡管這只是一個(gè)預(yù)測(cè)，但是城鄉(xiāng)差距的事實(shí)是存在的。

3.區(qū)域差距

區(qū)域差距一直以來都是困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。區(qū)域之間由于各種要素、機(jī)會(huì)、能力、環(huán)境因素不同，在發(fā)展中形成的差距必然存在，但是東部沿海地區(qū)與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越來越大，西部地區(qū)由于受歷史、自然和區(qū)位等諸多因素的影響，總體發(fā)展水平與東部相比，存在著較大的差距，2006年我國西部地區(qū)人均GDP僅相當(dāng)于東部地區(qū)1997年的水平，落后了10年左右。

（二）居民收入增長(zhǎng)速度落后于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入為12076元。在這之中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11041元，同比增長(zhǎng)13.2%，將價(jià)格因素排除在外，實(shí)際增長(zhǎng)為7.6%。收入的增速趕不上GDP的速度，實(shí)際上，居民的購買力并沒有真正大幅提高，無怪乎很多人覺得“工資增加”并沒有帶來“增長(zhǎng)感”。居民收入實(shí)際增長(zhǎng)更難以趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

（三）分配秩序混亂

在分配秩序方面也存在著混亂，與政府、個(gè)人有著直接的關(guān)系，政府機(jī)構(gòu)尤其是各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)，利用制度漏洞，產(chǎn)生了很多制度外收入。近年來，我國正努力規(guī)范公務(wù)員收入問題，公務(wù)員福利制度存在泛福利化問題，一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，公務(wù)員的實(shí)際收入除了工資和正常的補(bǔ)貼、津貼之外還存在著其他名目繁多的收入，公務(wù)員的名義上的收入與實(shí)際收入差距很大。公務(wù)員收入渠道的多樣化和隱性化特征，不僅擾亂正常合理的收入分配秩序，而且在此過程中容易滋生腐敗。在一些單位非透明、非規(guī)范性收入不同程度存在，包括灰色收入或隱性收入等工資外收入占了很大比重，導(dǎo)致實(shí)際收入差距比工資差距要大得多。

二、針對(duì)這些問題進(jìn)行原因分析

（一）初次分配存在一定制度缺陷

在我國，雖然土地和一些有價(jià)值的資源歸國家所有，收益理應(yīng)也歸國家所有，但是改革后這些利益逐漸被一些企業(yè)的小團(tuán)體占用，國家沒有得到利益，尤其是壟斷行業(yè)，壟斷行業(yè)的高收入已經(jīng)是眾所周知。行政權(quán)力進(jìn)入初次分配領(lǐng)域，由于現(xiàn)行體制缺乏足夠的渠道和能力制約和監(jiān)督政府官員，這就為以權(quán)謀私的腐敗行為提供了很大的活動(dòng)空間。在土地征用問題上溫總理曾經(jīng)說不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。農(nóng)民的土地在被征用時(shí)，價(jià)格是很低的，失去土地的農(nóng)民也就失去了基本的生活來源，可是土地經(jīng)過轉(zhuǎn)手，價(jià)格甚至翻幾十倍。而失地農(nóng)民越來越多，因?yàn)闆]有了最基本的土地這個(gè)生產(chǎn)資料而導(dǎo)致一些農(nóng)民進(jìn)入貧困狀態(tài)。

（二）二次分配制度存在問題

在二次分配領(lǐng)域，住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等二次分配制度存在一些問題，如上海2010年度住房公積金月繳存額上限為1498元，下限為134元，相差近12倍，目前廣大農(nóng)村還沒有建立住房公積金制度。社會(huì)保障制度覆蓋面不足，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)才剛剛起步，醫(yī)療保險(xiǎn)也不完善?，F(xiàn)在農(nóng)村在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，可是養(yǎng)老金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)存在一定問題，雖然已頒布實(shí)施了轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，但是實(shí)際操作起來還是有各種各樣的難題。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的弊端導(dǎo)致了收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)不公平

通過重要領(lǐng)域的國有壟斷經(jīng)營賦予了國有壟斷利益集團(tuán)以占用公有資源和市場(chǎng)剝奪的特權(quán)，這些特權(quán)在收入分配問題上即違背了起點(diǎn)公平原則，也造成了初次分配不公平。城鄉(xiāng)分割的管理體制，一定程度上也導(dǎo)致收入分配的不公，以戶籍制度為例，其主要職能是管理住戶人口基本信息。戶籍本身并不具經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也不具有決定人們經(jīng)濟(jì)、文化甚至政治權(quán)益的功能。但長(zhǎng)期以來，我們卻形成了按戶口分配“社會(huì)資源和社會(huì)效益”的特殊格局。盡管歷經(jīng)改革，迄今未有大的改觀。

（四）區(qū)位的歷史因素導(dǎo)致地區(qū)間收入差距

我國地域遼闊如西部地區(qū)雖蘊(yùn)藏著非常豐富的自然資源，但由于地處內(nèi)陸，自然環(huán)境不利、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才相對(duì)短缺，非公有制經(jīng)濟(jì)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，雖然實(shí)施西部大開發(fā)以來中央給予了一些優(yōu)惠政策，近十年經(jīng)濟(jì)與以往相比增長(zhǎng)速度比較快,但發(fā)展水平以及人民生活水平與中東部地區(qū)還是存在不小的差距。由于生產(chǎn)力不平衡、自然資源等客觀條件形成了收入差距，以阜陽市為例，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，尤其是工業(yè)落后其他地區(qū)，工業(yè)的發(fā)展主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)，工資增長(zhǎng)慢。

三、當(dāng)前我國收入分配改革的措施

（一）增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距

增加農(nóng)村居民特別是中低收入農(nóng)村居民和農(nóng)村家庭的收入，達(dá)到縮小城鄉(xiāng)收入差距，社會(huì)資源分配相對(duì)均衡的目的。在教育資源分配方面，減少不公平性，因?yàn)榻逃Y源的不公平會(huì)引起就業(yè)的不公平；就業(yè)的不公平會(huì)帶來收入的不公平，這就是一個(gè)惡性的循環(huán)。所以，教育資源配置一定要均衡，盡可能走向公平。要加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化進(jìn)程，城鄉(xiāng)保障不一體化，就會(huì)造成二次分配彌補(bǔ)不了一次分配的缺陷，反而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。

提高農(nóng)民素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的長(zhǎng)效機(jī)制，相對(duì)農(nóng)民增收而言，提高農(nóng)民素質(zhì)更為重要。只有更加重視人力資本政策向農(nóng)村傾斜，才留得住人才，才能夠吸引人才。根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的要求，按照不同行業(yè)，不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求，實(shí)行定向培訓(xùn)，加大農(nóng)村職業(yè)技能教育，讓他們擁有一技之長(zhǎng)，進(jìn)廠入企，創(chuàng)業(yè)經(jīng)商，以實(shí)用技術(shù)來增收。

（二）改革稅收制度，將高薪控制在合理范圍以內(nèi)

在收入再分配階段,稅收制度就成了調(diào)節(jié)收入差距的有力工具。與發(fā)達(dá)國家直接稅為主相比,一直以來我國流轉(zhuǎn)稅比重比較高，所得稅比重低。在現(xiàn)有的稅收制度下,工薪階層成為納稅大戶，形成了稅收的逆調(diào)節(jié)。2010年個(gè)人所得稅占稅收總額的6.6%，其中工薪階層承擔(dān)了65%的個(gè)稅稅款，“十一五”期間個(gè)稅曾調(diào)整過兩次，主要是提高了起征點(diǎn)和免征額，但收效甚微。居民收入差距進(jìn)一步拉大，不合理的個(gè)稅制度不僅會(huì)直接導(dǎo)致稅款的流失，更加大了收入差距，嚴(yán)重制約了稅收調(diào)控作用的發(fā)揮。

（三）完善社會(huì)保障制度，減少老百姓的后顧之憂

社會(huì)保障制度的好壞是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的標(biāo)志，很多國家都有完善的社會(huì)保障制度，即使失業(yè)也會(huì)領(lǐng)到救濟(jì)金，他們沒有什么后顧之憂，收入差距的影響也就不會(huì)那么嚴(yán)重。我們必須重視和下大力氣去發(fā)展和完善社會(huì)保障制度，注重解決廣大民眾的社會(huì)保障問題，只有完善的社會(huì)保障體系，人們才沒有后顧之憂，才能真正投入到工作中。社會(huì)保障制度在調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著很重要的作用，是其它制度無法替代的，可以使廣大人民群眾都能夠分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和改革開放所帶來的成果。

眾所周知，分配制度的改革和完善是一項(xiàng)宏大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這一過程中，必須考量到社會(huì)各方面的合理訴求，尤其是基層民眾的聲音，力求在全社會(huì)取得最大限度的共識(shí)。隨著我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”也會(huì)越來越大，那么，如何分好“蛋糕”，怎樣才能使分“蛋糕”的方法更加科學(xué)、公平、合理，是每一個(gè)人都應(yīng)該思考的長(zhǎng)期課題，毋庸置疑，這一過程必然充滿著艱難和挫折，因此需要我們每一個(gè)人的智慧，需要全社會(huì)的共同努力。

[1]劉曉梅.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)精神，創(chuàng)新收入分配制度[J].新湘評(píng)論，2003，（2）.

[2]茅鄭波.淺析社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2001，（3）.

[3]俞景華.對(duì)深化分配制度改革的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)——訪北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)晏智杰[J].理論參考，2003，（5）.