王世菊

（安徽農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，安徽 合肥 230036）

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新思考

王世菊

（安徽農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，安徽 合肥 230036）

制度與循環(huán)經(jīng)濟相互依存、相互制約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開制度的規(guī)范和引導。本文論述了我國當前在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中遇到的制度障礙和問題，并提出解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度問題的新的思考。

循環(huán)經(jīng)濟；問題；制度創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。而我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨著高消耗、高污染和資源環(huán)境約束等問題，此時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟與資源利用的可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路成為了我國經(jīng)濟持續(xù)增長的內(nèi)在要求。雖然技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進而實現(xiàn)從粗放式經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向集約式經(jīng)濟增長方面起著重要的支撐作用，但制度重構(gòu)和制度創(chuàng)新在其中卻有著更為重要的作用。

一、制度安排對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性

新制度經(jīng)濟代表人物諾斯認為制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為。合理的制度能夠降低由專業(yè)化和分工的發(fā)展所帶來的交易成本，減少個人收益與社會效益之間的差異，激勵個人和組織從事生產(chǎn)性活動，最終導致經(jīng)濟增長。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準則。我國的資源浪費嚴重，環(huán)境不斷惡化的一個重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。而循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式是一項系統(tǒng)性工程，它涉及到的不僅有經(jīng)濟問題，還有生態(tài)問題，更有關(guān)系到所有社會主體及后代子孫持續(xù)生存發(fā)展的社會問題。這種經(jīng)濟模式的運行必然需要構(gòu)建區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的新的市場運行模式和贏利模式，通過一定的制度安排，來使企業(yè)進行的循環(huán)生產(chǎn)有一定的收益預期，以此來規(guī)范和引導這種新型的經(jīng)濟運行模式。因此本文試圖從制度經(jīng)濟學的角度入手去思考現(xiàn)階段我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的問題。

有效率的制度能夠使每個社會成員從事生產(chǎn)性活動的成果得到有效的保護，從而使他們獲得一種努力從事生產(chǎn)活動的激勵。良好的制度安排，如循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范、框架及行為準則等可以為技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)具有行為度量的標準，降低經(jīng)濟活動的不確定性和信息成本，減少技術(shù)創(chuàng)新的障礙，同時也抑制了“經(jīng)濟人”的機會主義傾向，提供穩(wěn)定的預期而降低交易費用，促進技術(shù)進步，并使技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的制度問題

很多人認為合理的制度供給不足是中國循環(huán)經(jīng)濟沒能在國內(nèi)真正發(fā)展的根本原因。而我國當前促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度供給確實與國家資源、環(huán)境安全制度間存在很大的矛盾和問題。

（一）產(chǎn)權(quán)制度不健全

資源與環(huán)境一直以來都被人們視為公共物品，非競爭性，非排他性和供給的連帶性。正是這些公共性導致了資源的浪費和環(huán)境的嚴重破壞。作為公共物品的資源和環(huán)境具有的公共性和“搭便車”等一系列的外部性使得資源的產(chǎn)權(quán)很難實現(xiàn)私有化，因此就沒有人愿意為循環(huán)經(jīng)濟買單，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所產(chǎn)生的技術(shù)成本、制度成本以及因此帶來的機會成本更是讓讓許多企業(yè)對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進行綠色生產(chǎn)望而卻步。因為市場經(jīng)濟下的企業(yè)是以利潤最大化為目的而進行的生產(chǎn)，何況國內(nèi)的消費者也未能形成購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品，使用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的習慣和思維意識。所以這里循環(huán)經(jīng)濟的問題的產(chǎn)權(quán)和公共物品的供給不能達到平衡。

（二）缺乏足夠有效的激勵和約束機制

我國現(xiàn)行的經(jīng)濟制度中有些方面不但沒有起到激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的作用，反而制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。如因為循環(huán)利用資源的企業(yè)原材料成本較低，其成本中增值部分所占比例較高，而增值稅是按增值的比例繳納的，因此按照產(chǎn)值計算，循環(huán)利用資源反而需要繳納更高比例的增值稅。[1]而制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的還有政府沒有制定有效的獎懲制度，如對于資源利用率用來規(guī)范企業(yè)節(jié)能生產(chǎn)，支持企業(yè)開展循環(huán)生產(chǎn)，減少排放污染物，對任意破壞資源，污染環(huán)境的企業(yè)給以罰款等，從而起到引導消費者購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品，養(yǎng)成節(jié)約資源，愛護環(huán)境的行為習慣的作用。且政府采購中也未確定購買循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的法定比例，為全社會做出良好的示范帶頭作用。

（三）法律制度不健全

20世紀90年代我國才引人循環(huán)經(jīng)濟思想，循環(huán)經(jīng)濟立法還處于初始階段，還跟不上循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，未能對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展帶來根本的促進作用。當前的循環(huán)經(jīng)濟立法只局限在對環(huán)境污染的治理，而忽略了從各種主體角度對環(huán)境破壞、資源浪費的預防。且一些環(huán)境保護法的表述過于籠統(tǒng)，缺乏執(zhí)行細則，這樣的法律就大大地降低了此類法律在資源節(jié)約和環(huán)境保護上所起的實際作用。

（四）信息不完整導致交易成本過高

初中階段是學生最先接觸物理課程的階段，不少學生還對物理知識存在強烈的陌生感，此外枯燥沉悶的課程，壓抑的學習氛圍，更是加重了學生對學習物理的厭倦心理。因此，針對這樣的問題，教師可以在教學的過程中將富有趣味性的生活小案例穿插在教學中，這樣可以活躍教學氣氛，緩解學生焦慮緊張的心情，從而有助于教學效率的提高。此外，積極構(gòu)建與物理知識有關(guān)的生活情境也是提高學生學習興趣的有效方法，尤其在物理實驗教學環(huán)節(jié)，通過生活化的情境向?qū)W生揭示有關(guān)的物理規(guī)律，可以在提高學生操作能力的前提下，極大的提高教學的有效性。

近些年，我國企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息披露與監(jiān)管存在很多問題。我國對循環(huán)經(jīng)濟的信息披露主要從企業(yè)的環(huán)境會計信息方面反映出來，這顯然是局限的。一方面，披露循環(huán)經(jīng)濟信息的上市公司不多，披露信息的內(nèi)容不完整、方式不規(guī)范，行業(yè)可比性不強；另一方面，對環(huán)境信息的披露的內(nèi)容僅僅是對環(huán)保情況、環(huán)保因素制約、環(huán)保風險及其對策、對環(huán)保風險的技改項目、高度依賴后期資源的狀況及對策、環(huán)保質(zhì)量認證等進行的簡單披露，[2]且多為歷史信息。

新古典經(jīng)濟學講企業(yè)簡單地視為一個生產(chǎn)函數(shù)，假設(shè)不存在交易費用，或市場是吳摩擦的，新制度經(jīng)濟學將交易費用概念引入經(jīng)濟學的研究中，大大增強了對現(xiàn)實經(jīng)濟運行的解釋力。達爾曼（Dahlman）在回顧交易費用的各種定義后認為，交易費用包括搜尋信息費用、談判和決策費用以及政策和實施費用。諾斯在對交易費用決定因素進行分析時也談到信息不對稱導致人的機會主義動機出現(xiàn)，從而使得交易費用產(chǎn)生。在一個信息完全或無信息成本的世界里，交易費用是不存在的。埃格特森認為，當信息有成本時，與個體產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)的各種行為導致了交易費用的產(chǎn)生。[3]可見在循環(huán)經(jīng)濟市場中，由于缺乏完善的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息披露與監(jiān)管機制，交易主體在信息不對稱的情況下進行決策時，不僅會使交易費用較高，而且可能會產(chǎn)生逆向選擇，降低了經(jīng)濟效率，阻礙了循環(huán)經(jīng)濟的良性發(fā)展。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新途徑

許多制度經(jīng)濟學家都高度贊同了制度在經(jīng)濟活動中的重要作用?？扑?，認為只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易成本較低，經(jīng)過有關(guān)當事人的自愿協(xié)商和談判，就能導致一種有效率的結(jié)果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾斯等人通過對制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟學派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認為通過降低交易成本可以帶來經(jīng)濟效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對資本主義制度下的個人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟效率必先提高制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟活動的變遷，制度應(yīng)該隨著經(jīng)濟活動的變遷而改變的結(jié)論。而諾斯則把制度作為經(jīng)濟演進和經(jīng)濟發(fā)展的一個內(nèi)生變量運用到經(jīng)濟研究中，極大地發(fā)展了制度變遷理論。因此，筆者試圖對循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新作以下思考。

（一）建立生態(tài)環(huán)境資源價值補償機制

價格的變動能夠真實地反映資源的稀缺程度，產(chǎn)權(quán)明晰為資源價格形成提供一個基準。在我國，自然資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)十分不合理，所有權(quán)的公共性、使用權(quán)的模糊性、交易權(quán)的殘缺性都導致了資源價格無法真實反映資源的價值。只有通過產(chǎn)權(quán)交易才能使稀缺資源在價格機制的調(diào)節(jié)下在各個經(jīng)濟主體間有效流動，達到最優(yōu)化的配置。所以要通過建立合理的產(chǎn)權(quán)交易機制，形成一種可以通過生產(chǎn)要素的相對稀缺程度而自然定價的市場機制，使價格能反映其稀缺性，包括獲得資源的開采權(quán)而支付的成本，還包括使用資源而造成的外部負效應(yīng)而支付的社會成本，使得環(huán)境價值得到相對完整的體現(xiàn)，環(huán)境濫用的現(xiàn)象得到有效緩解。[4]

（二）加強激勵約束機制創(chuàng)新

1.稅費制度改革

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要在稅費制度上實施改革和創(chuàng)新。實行綠色稅費制度，對節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)等符合一定標準的企業(yè)，在增值稅或所得稅方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。完善當前的資源補償費制度，不斷加強資源費的征收管理力度，在擴大資源補償費征收范圍的基礎(chǔ)上適當提高征收標準，對有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護的行業(yè)或企業(yè)，實施費用減免或獎勵政策，逐步把資源補償費納入資源稅范疇，最終消除資源補償費。通過這些稅費制度的改革，不斷引導市場資源向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.財政制度，政府轉(zhuǎn)移支付

政府應(yīng)運用優(yōu)惠的財政、金融政策，大力扶持循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新項目，以形成推動企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新的制度性動力。加大政府采購支持力度，優(yōu)先采購列入國家環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單和節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的產(chǎn)品。健全生態(tài)環(huán)保財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全自然保護區(qū)財政專項補助、森林生態(tài)效益補償、飲用水源保護生態(tài)補償?shù)葯C制。同時建立健全新能源汽車、節(jié)能環(huán)保標識產(chǎn)品的補貼機制，通過價格調(diào)整，引導消費者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品。

3.外部性內(nèi)在化

經(jīng)濟學家慣用價格作為解決問題的手段，在處理循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的外部性問題時，只要清晰地界定了產(chǎn)權(quán)，剩下的就由市場來完成。即用價格機制來解決外部性問題。比如，如果能夠確定每一單位廢物所產(chǎn)生的社會成本，而且一個理性的生產(chǎn)者被要求付費的話，那么廢物排放將不再增加，直到減污成本與社會危害成本相等為止。

在政策操作上，價格主管部門要調(diào)整資源型產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機制，建立生產(chǎn)者責任延伸制度和消費者回收付費制度，在流通領(lǐng)域，行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會應(yīng)明確生產(chǎn)商、銷售商和消費者對廢棄物回收、處理和再利用的義務(wù)。通過利用這些政策手段，初步解決推進循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。環(huán)保部門可以通過提高排污標準和制定消費環(huán)節(jié)的廢棄物收費標準，加強環(huán)境監(jiān)管，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄成本、排污成本和消費環(huán)節(jié)的廢棄成本，初步解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

（三）構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟的法制體系

目前循環(huán)經(jīng)濟在我國方興未艾，各方對此還抱以徘徊和觀望的態(tài)度，只有讓循環(huán)經(jīng)濟的參與者對未來產(chǎn)生穩(wěn)定的預期，才能讓全社會廣泛地參與進來，推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程。這就需要在法律法規(guī)方面做出明確規(guī)定，使得對循環(huán)經(jīng)濟的激勵能夠在近期反映出來。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須要有相應(yīng)的符合生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要的法律規(guī)范，政府要積極推進循環(huán)經(jīng)濟的科學立法，建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系。用法律制度來規(guī)范我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

當前應(yīng)該在修改已有的相關(guān)法律和配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺我國的《循環(huán)經(jīng)濟法》，從發(fā)展和促進循環(huán)經(jīng)濟的高度出發(fā)，規(guī)范一切市場主體，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟的基本方針、指導思想、基本原則、具體的法律責任，統(tǒng)籌資源循環(huán)利用、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題；抓緊制定與《清潔生產(chǎn)促進法》和《節(jié)約能源法》相配套的法規(guī)。另外還要根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)，制定各類廢棄物資源化利用的專項法規(guī)和規(guī)章，并使這些法律法規(guī)之間相互協(xié)調(diào)、相互促進，從而帶動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；如日本的《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等。這類法規(guī)主要是對每種產(chǎn)品的生產(chǎn)、回收制定具體的技術(shù)、目標要求，[5]同時，還應(yīng)考慮在適當?shù)臅r候修改憲法，將實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容寫進憲法。

（四）建立健全循環(huán)經(jīng)濟信息披露與監(jiān)管機制

國家有關(guān)部門要通過各種途徑對環(huán)境質(zhì)量予以披露，同時管理公眾監(jiān)督，提高社會公眾的環(huán)保意識，促進社會參與。更重要的是要明確企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟信息的披露責任，開展環(huán)境會計報告的審計工作，加強對循環(huán)經(jīng)濟信息的審核和環(huán)境立法。以建立一個全社會參與的完善的循環(huán)經(jīng)濟信息披露機制，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。

[1]單寶.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度因素及其創(chuàng)新[J].科技管理研究，2009，（3）.

[2]孫媛，王曉燕.論循環(huán)經(jīng)濟條件下環(huán)境會計信息披露[J].財會通訊，2011，（1）.

[3]埃格特森.新制度經(jīng)濟學.商務(wù)印書館[M]，1996.17.

[4]張麗妍.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度障礙與制度創(chuàng)新[J].理論探索，2009，（5）.

[5]李英東.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制度模式與制度創(chuàng)新[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2007，（2）.