齊艷杰，趙英杰

(1.河北師范大學(xué)教育學(xué)院，河北 石家莊 050024;2.廊坊師范學(xué)院管理學(xué)院，河北 廊坊 065000)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下高等教育質(zhì)量的重新審視

齊艷杰1，趙英杰2

(1.河北師范大學(xué)教育學(xué)院，河北 石家莊 050024;2.廊坊師范學(xué)院管理學(xué)院，河北 廊坊 065000)

高等教育質(zhì)量成為高等教育發(fā)展的生命線，決定著高等教育對(duì)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的貢獻(xiàn)作用的大小。當(dāng)前，由于高等教育大規(guī)模擴(kuò)招、高等教育的短視行為、單一的高等教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等原因造成了高等教育參與者對(duì)高等教育質(zhì)量信任的缺失。因此，通過重新審視知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵，提出優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、樹立正確的質(zhì)量觀、建立多元高等教育質(zhì)量評(píng)估體系等措施。

知識(shí)經(jīng)濟(jì);高等教育;高等教育質(zhì)量

以知識(shí)為社會(huì)發(fā)展主要生產(chǎn)要素的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育作為其主要產(chǎn)業(yè)部門，創(chuàng)新型高素質(zhì)人才作為其重要資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著舉足輕重的作用。以傳播、創(chuàng)造高深知識(shí)，培養(yǎng)高級(jí)專門人才為主要職能的高等教育也被從神圣的“象牙塔”內(nèi)推向社會(huì)發(fā)展的“軸心”，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和科技進(jìn)行著越發(fā)緊密的物質(zhì)、文化和信息交流。2011年4月24日，胡錦濤主席在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話中再次重申:“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)”，并強(qiáng)調(diào)“高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，在國家發(fā)展中具有十分重要的地位和作用?！保?］

然而，“教育是在環(huán)境中進(jìn)行的”［2］。面對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)的高速增長、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變及特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的形式，高等教育要想獲得生存和發(fā)展，就必須面向市場(chǎng)，擴(kuò)大規(guī)模，滿足社會(huì)對(duì)大量的符合其發(fā)展要求的高級(jí)專門人才的迫切需求。但是，由于在實(shí)施新的戰(zhàn)略之前缺乏對(duì)高等教育擴(kuò)招數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其市場(chǎng)化程度的科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃，使得高等教育增長的同時(shí)，高等教育資源的有限性與高等教育目的實(shí)現(xiàn)之間的矛盾、高等教育的長效性與追求經(jīng)濟(jì)效益短期性之間的矛盾更加尖銳，很大程度上造成了高等教育質(zhì)量的下降，喪失了社會(huì)(政府、企業(yè)、家庭及個(gè)人)對(duì)高等教育及高等教育質(zhì)量的信任。

一、高等教育質(zhì)量信任缺失的原因分析

(一)經(jīng)濟(jì)起飛——高等教育大規(guī)模擴(kuò)招

二戰(zhàn)后，以經(jīng)濟(jì)“增長=發(fā)展”為核心的新經(jīng)濟(jì)理論(即把“國民生產(chǎn)總值的增長作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和中級(jí)目標(biāo)”)，引發(fā)了一場(chǎng)世界范圍內(nèi)，波及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境、人口等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)以增加數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模為主要發(fā)展模式的“發(fā)展革命”［3］。最終，雖然各領(lǐng)域均有所發(fā)展，但自然生態(tài)和環(huán)境卻付出了極大的代價(jià)。受此影響，從1999年我國開始實(shí)施高校擴(kuò)招政策。到目前為止，我國高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到26.5%，高等教育的總規(guī)模已經(jīng)躍居世界第一，并計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%的目標(biāo)［4］。在高等教育規(guī)模擴(kuò)大的過程中，由于缺乏對(duì)高等教育資源結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃和預(yù)測(cè)，一方面，使得需求無限性與資源有限性之間的矛盾更加尖銳，教師、校舍、教育設(shè)備、經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，很難保證培養(yǎng)人才的質(zhì)量;另一方面，由于規(guī)模的擴(kuò)大只是在原有學(xué)科、專業(yè)上人數(shù)的激增，并沒有客觀地根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要增加新興學(xué)科和專業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致大量人才的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)與社會(huì)需要脫節(jié)，造成大量的畢業(yè)生失業(yè)，降低了社會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量的信任。

(二)市場(chǎng)機(jī)制引入——高等教育的短視行為

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，市場(chǎng)機(jī)制不斷被引入高等教育系統(tǒng)，競(jìng)爭(zhēng)、選擇、物質(zhì)、金錢刺激等在高等教育運(yùn)行中的干預(yù)作用越發(fā)突出，高等教育的市場(chǎng)特征越發(fā)明顯，其主要表現(xiàn)為教育資金來源的多元化，專業(yè)與課程設(shè)置、教師的聘任、和科技成果的市場(chǎng)化［5］2。高等教育引入市場(chǎng)機(jī)制打破了高等教育相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)部系統(tǒng)。一定程度上，使得高等教育系統(tǒng)逐步由封閉走向開放，高等教育的服務(wù)和畢業(yè)生更符合社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步對(duì)其的需求，促進(jìn)了高等教育經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。但是，高等教育作為人類“精神家園”，它純凈、自由、超脫世俗的學(xué)術(shù)環(huán)境是社會(huì)和人類尊重與崇拜的“圣地”;同時(shí)，高等學(xué)校作為研究高深知識(shí)的“殿堂”和不以盈利為目的的公益性社會(huì)組織，以培養(yǎng)高級(jí)專門人才、實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益為最終目標(biāo)，這都與以要求最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤最大化為最終目的的企業(yè)具有本質(zhì)的不同和區(qū)別。市場(chǎng)機(jī)制的引入，或者說，高等教育完全市場(chǎng)化必然引起高等教育中教學(xué)人員和科研人員拜金行為、功利行為的產(chǎn)生，導(dǎo)致高等教育系統(tǒng)特性的轉(zhuǎn)變，教育目的的偏離和社會(huì)信任的缺失。

(三)學(xué)術(shù)精英至上——單一的高等教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)入高等教育大眾化階段以來，政府、企業(yè)、家庭及個(gè)人作為不同的利益相關(guān)者也迫切地對(duì)高等教育提出了新的要求和需求，高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)、功能、組織特性逐漸多元和復(fù)雜，高等教育系統(tǒng)逐漸成為一個(gè)多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的組織系統(tǒng)，這就決定了必須采用多樣的質(zhì)量評(píng)估和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)才能對(duì)高等教育質(zhì)量做全面的評(píng)估和監(jiān)督。然而，由于高等教育改革的滯后性和不徹底性，目前，我國仍主要采用“精英時(shí)代”的單一(即學(xué)術(shù)精英至上)的高等教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大眾化階段的多元的高等教育系統(tǒng)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。精英時(shí)代的高等教育主要是由當(dāng)權(quán)者舉辦，以培養(yǎng)學(xué)術(shù)精英和上層建筑部門的高級(jí)管理人才為主要功能。單一的辦學(xué)體制、培養(yǎng)目標(biāo)和社會(huì)功能決定了對(duì)其任務(wù)和質(zhì)量評(píng)估的單一性。顯然，在當(dāng)前這樣一個(gè)高等教育大眾化、多元化的階段，傳統(tǒng)的高等教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)已不能完全體現(xiàn)各類利益相關(guān)者對(duì)高等教育質(zhì)量的要求和滿意程度，急需建立一個(gè)能夠?qū)Ω叩冉逃膶哟?、結(jié)構(gòu)、功能及目標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)高等教育系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)、課程、人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)施狀況，專業(yè)、層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的匹配程度進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量的全面提升。

二、高等教育質(zhì)量內(nèi)涵的重新審視

(一)高等教育屬性——準(zhǔn)公共產(chǎn)品

高等教育的經(jīng)濟(jì)效益是高等教育社會(huì)效益的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)是高等教育社會(huì)效益的重要體現(xiàn)。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)教授保羅·薩繆爾森根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性屬性，將產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。根據(jù)公共產(chǎn)品理論及高等教育的產(chǎn)品(高等教育服務(wù)、高校畢業(yè)生)中部分具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的特性，將高等教育產(chǎn)品劃定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇［6］。這就決定了高等教育具有產(chǎn)業(yè)性的特點(diǎn)，必須追求其經(jīng)濟(jì)效益及近期利益的實(shí)現(xiàn)，從宏觀上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從微觀上保證高校在同行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位。一方面，由于公共產(chǎn)品的屬性，另一方面它具有公益性的特點(diǎn)，必須追求社會(huì)公平和長遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)，注重提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量和精髓文化的傳承。因此，對(duì)高等教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估時(shí)，必須統(tǒng)籌兼顧高等教育經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，衡量高等教育經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，關(guān)注高等教育對(duì)政治、文化、科技的推動(dòng)作用，引導(dǎo)高等教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)高等教育功能——多功能的“服務(wù)站”

高等教育功能的演進(jìn)是伴隨著高等教育職能的社會(huì)兌現(xiàn)，對(duì)其職能的盡責(zé)狀況，是在高校與社會(huì)關(guān)系的結(jié)合中不斷深化、逐漸豐富發(fā)展起來的。中世紀(jì)大學(xué)的建立、柏林大學(xué)“教學(xué)與科研相結(jié)合的辦學(xué)模式”的確立、美國“贈(zèng)地學(xué)院”的出現(xiàn)確立了高等教育的教學(xué)、科學(xué)研究、為社會(huì)服務(wù)的三大功能。隨著高等教育與社會(huì)的緊密結(jié)合，高等教育的利益相關(guān)者層出不窮，形形色色的、潛在的、預(yù)期的利益相關(guān)者都成為高等教育服務(wù)的對(duì)象，不同的利益相關(guān)者對(duì)高等教育的產(chǎn)品或服務(wù)提出不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)，使得高等教育的教育更加多元化、復(fù)雜化［7］。高等教育職能是從教育功能中分離出來的，教育功能的多元化導(dǎo)致高等教育職能范圍的擴(kuò)大。因此，關(guān)注高等教育功能的多元化發(fā)展，將高等教育是否充分發(fā)揮其教學(xué)、科研、為社會(huì)服務(wù)等功能作為衡量高等教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，對(duì)高等教育功能的實(shí)現(xiàn)狀況進(jìn)行全面考核和評(píng)估是保證高等教育質(zhì)量的重要措施。

(三)高等教育質(zhì)量觀——外生質(zhì)量觀

ISO9000:2000《質(zhì)量管理體系基本原理和術(shù)語》中將質(zhì)量定義為“一組固有特性滿足要求的程度”［8］，它是產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)在屬性。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在“買方市場(chǎng)”里，內(nèi)生的質(zhì)量觀逐步的向以適合顧客需求的外生質(zhì)量觀轉(zhuǎn)化。日本東京大學(xué)教育科學(xué)研究科教授金子元久從三個(gè)維度將高等教育市場(chǎng)劃分為:教育服務(wù)市場(chǎng)、研究市場(chǎng)、設(shè)立和支撐高等機(jī)構(gòu)的資本市場(chǎng)。在教育服務(wù)市場(chǎng)上，高等學(xué)校要為政府、企業(yè)、學(xué)生和家庭提供教育服務(wù);在研究市場(chǎng)上，高等教育要通過自身的科技成果轉(zhuǎn)化，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供前沿的科技成果;在資本市場(chǎng)上，高等教育機(jī)構(gòu)主要通過向企事業(yè)單位提供人力資本促成技術(shù)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力水平的升級(jí)［5］3。可見，市場(chǎng)主體和利益相關(guān)者對(duì)高等教育需要和要求的多樣化，使得高等教育的任務(wù)和責(zé)任更加的復(fù)雜和艱巨。因此，高等教育必須建立以適應(yīng)和滿足不同“顧客”的實(shí)際需求為導(dǎo)向的高等教育質(zhì)量觀，引導(dǎo)高等教育在保證自身發(fā)展的同時(shí)，適度對(duì)外開放，促進(jìn)高等教育與市場(chǎng)間的物質(zhì)、信息和能量的交流，建立適合中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育發(fā)展體系。

三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下提升高等教育質(zhì)量的策略

(一)深化高等教育體制改革，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)

社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的轉(zhuǎn)變及由高等教育大規(guī)模擴(kuò)招帶來的資源與需求間矛盾的激化，使得傳統(tǒng)的高等教育體制在面對(duì)突如其來的環(huán)境壓力時(shí)顯得“措手不及”，一定程度上造成了高等教育質(zhì)量的下降和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的困難。因此，變革傳統(tǒng)的高等教育體制成為高等教育發(fā)展的必然。一方面，必須深化高等教育改革。通過建立國家、企業(yè)、組織和個(gè)人等社會(huì)團(tuán)體自主辦學(xué)的辦學(xué)體制，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政負(fù)責(zé)、教授治學(xué)”的管理體制，建立以政府撥款為主，社會(huì)力量共同籌資的投資體制，從宏觀上引導(dǎo)高等教育健康發(fā)展，提升高等教育的質(zhì)量。另一方面，高等教育結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)的存在形式，體現(xiàn)著高等教育系統(tǒng)內(nèi)各要素及各要素之間的相互關(guān)系。通過優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，與技術(shù)結(jié)構(gòu)相匹配的層次結(jié)構(gòu)，與消費(fèi)、分配結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的投資結(jié)構(gòu)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下高等教育實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的重要條件。

(二)樹立全面的高等教育質(zhì)量觀

觀念決定行為，建立全面的高等教育質(zhì)量觀是提高高等教育質(zhì)量的重要前提。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，進(jìn)入大眾化階段的高等教育已經(jīng)由社會(huì)稀缺資源轉(zhuǎn)變?yōu)槊總€(gè)公民都有權(quán)力和機(jī)會(huì)享用的產(chǎn)品和服務(wù)。在這種社會(huì)背景下，面對(duì)高等教育的教育目標(biāo)、教育功能、教育結(jié)構(gòu)、利益主體的多元化，就必須通過樹立多層次的，多規(guī)格的，以利益相關(guān)者的質(zhì)量需求為主要依據(jù)的外生的、全面的高等教育質(zhì)量觀來保證高等教育質(zhì)量健康、全面的發(fā)展和提升。就高等教育辦學(xué)層次來說，專科教育、本科教育和研究生教育是高等教育的主要辦學(xué)層次，各層次教育都通過自己的獨(dú)具特色的培養(yǎng)方式、課程設(shè)置和教學(xué)方法為社會(huì)提供不同規(guī)格的高級(jí)專業(yè)人才，滿足不同崗位對(duì)各類人才的要求。樹立全面的、外生的高等教育質(zhì)量觀，引導(dǎo)高等教育行政部門、高校、社會(huì)組織及個(gè)人通過采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各層次高等教育質(zhì)量進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)估，是保證各層次高等教育安穩(wěn)、扎實(shí)地按照其特定社會(huì)功能和培養(yǎng)目標(biāo)，大膽地發(fā)展其特色教育的重要前提。

(三)建立多元高等教育質(zhì)量評(píng)估體系

高等教育質(zhì)量評(píng)估是對(duì)高等教育活動(dòng)的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要手段，它監(jiān)督并引導(dǎo)著高等教育的發(fā)展方向。社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育質(zhì)量評(píng)估體系主要是官方機(jī)構(gòu)通過對(duì)教學(xué)與科研、教師與學(xué)生、教學(xué)管理與后勤管理等高校內(nèi)部活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，體現(xiàn)政府部門的政策導(dǎo)向和工作重點(diǎn)［9］。其問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:其一，評(píng)價(jià)主體單一，評(píng)價(jià)主體主要是政府機(jī)構(gòu)。其二，評(píng)價(jià)對(duì)象單一，高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部活動(dòng)是評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。其三，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，以高等教育活動(dòng)是否符合國家導(dǎo)向和政府要求為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于市場(chǎng)機(jī)制的深入，高等教育系統(tǒng)開放程度的不斷加深，高等教育質(zhì)量內(nèi)涵的不斷延展，單一的高等教育質(zhì)量評(píng)估體系已經(jīng)不能滿足復(fù)雜的高等教育系統(tǒng)對(duì)其的要求。因此，改變單一的高等教育評(píng)價(jià)體系，吸引多元的評(píng)估主體(政府、高等學(xué)校、社會(huì)組織和個(gè)人)采用多元的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(高等教育的學(xué)術(shù)性程度和市場(chǎng)“適切”程度)對(duì)多元的高等教育活動(dòng)(人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù))進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，建立多元高等教育評(píng)價(jià)體系成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下監(jiān)督并引導(dǎo)高等教育活動(dòng)有效進(jìn)行的迫切需要。如迫切需要通過建立多樣化的高等學(xué)校分類評(píng)估體系和管理制度，積極引導(dǎo)高等學(xué)校根據(jù)自身的培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)條件樹立自己的辦學(xué)、教學(xué)和管理特色，在保持高等教育內(nèi)部穩(wěn)定的同時(shí)，以特色優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)，以質(zhì)量獲取信任，保證高等教育健康、全面、充滿活力的發(fā)展。

［1］胡錦濤.在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話［EB/OL］.［2011－04－24］.http://www.gov.cn/ldhd/2011－04/24/content_1851436.htm.

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Reexamination of the Quality of Higher Education under the Knowledge Economy Form

Qi Yanjie1，Zhao Yingjie2
(1.College of Education，Hebei Normal University，Shijiazhuang Hebei 050024;2.College of Management，Langfang Normal University，Langfang Hebei 065000，China)

The quality of higher education becomes the lifeblood of the development of higher education and determines the role of higher education on social progress and development.Currently，the reasons for large-scale expansion，the short-sighted behavior of higher education，single quality assessment standards of higher education caused higher education participants’lack of on the quality of higher education trust.Therefore，by reexamining the connotation of higher education quality in the form of knowledge-based economy，the measure are proposed to optimize the structure of higher education，to establish a correct outlook on the quality，and to establish a diverse higher education quality assessment system.

knowledge economic form;higher education;quality in higher education

G640

A

1672－7991(2012)01－0079－04

2012－01－06;

2012－03－15

齊艷杰(1986－)，女，河北省邯鄲市人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)楦叩冉逃驹怼?/p>