胡金林，何慧玲，舒文定

（1.湖北工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 孝感432000；2.國家審計(jì)署 企業(yè)審計(jì)司，北京100830）

大別山革命老區(qū)是我國重要的革命根據(jù)地之一，在我國的經(jīng)濟(jì)地理中具有重要的戰(zhàn)略地位和特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。由于其自然地理?xiàng)l件較差，交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困人口較多，很多地方還是集中連片的貧困地區(qū)。在當(dāng)前區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的背景下，研究大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展問題，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索推動(dòng)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的途徑，促進(jìn)落后的革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，加快革命老區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐，提高老區(qū)農(nóng)民收入，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)概述

1.大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的概念。大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)于2011年2月成立，初期范圍包括湖北省黃岡市的紅安縣、麻城市、英山縣、羅田縣、團(tuán)風(fēng)縣、蘄春縣，孝感市的大悟縣、孝昌縣8個(gè)縣市。試驗(yàn)區(qū)以實(shí)現(xiàn)“紅色的大別山、發(fā)展的大別山、綠色的大別山、富裕的大別山”為總體目標(biāo)，把試驗(yàn)區(qū)建成全國重要的革命傳統(tǒng)教育基地、紅色旅游基地、紅色文化傳播基地、生態(tài)文明教育示范基地，建成全國革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先行區(qū)、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。［1］

2.大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)。大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)是一片依然負(fù)重前行的“洼地”。這里由于行政區(qū)劃分割，發(fā)展速度緩慢，貧困人口較多、貧困程度較深，生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重，生態(tài)補(bǔ)償不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后、水利設(shè)施失修，工業(yè)化起步晚、城鎮(zhèn)化水平低，已成為我國中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“洼地”，與國家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略的要求相差甚遠(yuǎn)。大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)是一片期待大開發(fā)的熱土，在加快中部地區(qū)崛起、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略決策中，只有大別山的崛起，才有中部之崛起。

3.大別山革命老區(qū)的歷史與戰(zhàn)略地位。大別山革命老區(qū)爆發(fā)了著名的黃麻起義，誕生了偉大的紅四方面軍，走出了長征最早到達(dá)陜北的紅二十五軍，被譽(yù)為紅軍搖籃、將軍故鄉(xiāng)，200萬人參加革命，100萬人犧牲，為中國革命事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)在我國的經(jīng)濟(jì)地理中，具有“承東啟西、縱貫?zāi)媳薄⒌弥歇?dú)厚、通江達(dá)海”的戰(zhàn)略地位，是實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略的重要引擎，是我國革命老區(qū)的重要組成部分。加快大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，是推進(jìn)我國革命老區(qū)脫貧致富奔小康、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

二、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村貧困程度較深，自然環(huán)境惡劣。貧困問題是制約革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要問題，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯后的革命老區(qū)大悟縣，貧困問題顯得尤為突出。2010年大悟縣年末總?cè)丝?46849人，其中農(nóng)業(yè)人口497087人，比重高達(dá)76.85%。①參見大悟縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2010年）。農(nóng)民人均純收入增長較快，但仍然只有4347元，比孝感市的農(nóng)民人均純收入5943元低1596元，比全省的農(nóng)民人均純收入5832元低1485元。由于大悟縣農(nóng)民人均純收入的總體水平較低，使大悟縣成為湖北省25個(gè)國家級貧困縣之一，至今仍有12.5萬人口尚未脫貧。

大悟縣自然環(huán)境惡劣，其地形以山地為主，土質(zhì)石化程度高，宜耕土地少，基礎(chǔ)設(shè)施差導(dǎo)致交通不便，阻礙了對外經(jīng)濟(jì)的交流和對外文化的交流，不利于生產(chǎn)生活。大悟縣有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在大別山山脈山腰，另外9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在深山山溝中。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然條件惡劣，干旱缺水，災(zāi)害頻繁。其中年平均降水量僅有350毫米，年平均大風(fēng)日數(shù)高達(dá)65天。生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的能力較低，再加上脫貧成本高，扶持力度不夠，結(jié)果造成這些地區(qū)扶貧困難大，穩(wěn)定脫貧難。

2.工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。革命老區(qū)大都缺少規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的強(qiáng)力支撐。大悟縣突出地表現(xiàn)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展不足，嚴(yán)重制約了大悟縣的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。該縣工業(yè)企業(yè)主要由建材、醫(yī)藥、化工、紡織、服裝和印刷等行業(yè)類型組成，規(guī)模都比較小。2010年全縣實(shí)現(xiàn)全口徑工業(yè)增加值15億元，占全省的0.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值11.5億元，占孝感市的比重為5.5%，僅相當(dāng)于全省的0.2%?？傮w來看，大悟縣仍處于工業(yè)化初期階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重不到30%，比重偏低。②參見孝感市統(tǒng)計(jì)年鑒（2010年）。工業(yè)主體以中小企業(yè)為主，骨干企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集中度不高，特別是投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、能帶動(dòng)財(cái)政快速增收和擴(kuò)大就業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目較少，缺乏在省市產(chǎn)業(yè)布局中占主導(dǎo)地位的重大項(xiàng)目，發(fā)展后勁有待于進(jìn)一步提高。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)水平低，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。大悟縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口比重大，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換緩慢，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化發(fā)展水平。到2010年底，農(nóng)村人口達(dá)49.7萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.85%。城鎮(zhèn)化率只有23.15%，遠(yuǎn)低于全省、全市水平。城鎮(zhèn)化水平低下，既加劇了人口與土地的矛盾，制約農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村市場的開拓，影響擴(kuò)大內(nèi)需和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足而制約其發(fā)展，從而影響工業(yè)化進(jìn)程以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

發(fā)展環(huán)境較差是制約大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的另一個(gè)比較突出的問題。在考核縣域經(jīng)濟(jì)的6類指標(biāo)中，大悟縣的社會與環(huán)境類指標(biāo)得分最低，主要原因是該縣信用縣市等級10年未達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致綜合指數(shù)低。同時(shí)，該縣的萬元GDP能耗降低指標(biāo)、社會保險(xiǎn)參保率指標(biāo)、招商引資指標(biāo)、生產(chǎn)總值增長速度指標(biāo)、工業(yè)增加值增長速度指標(biāo)、工業(yè)增加值占GDP比重指標(biāo)排位也都比較靠后。這些指標(biāo)排位靠后綜合反映了大悟縣發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、信用環(huán)境等級低、社會保險(xiǎn)參保低等問題，直接導(dǎo)致招商引資難見效，民間投資缺活力，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚，土地與資金等要素瓶頸制約難緩解，生產(chǎn)總值與工業(yè)增加值增速難提高等結(jié)果。

4.資金、技術(shù)、人才缺乏，缺少品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。制約大別山革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的核心問題是資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素的嚴(yán)重匱乏，難以對落后的工業(yè)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)框架體系進(jìn)行改造、重塑、優(yōu)化、升級與合理布局。根據(jù)大悟縣的統(tǒng)計(jì)資料，2010年全縣財(cái)政收入52597萬元，一般預(yù)算收入僅28898萬元，用于支持企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金十分有限。而發(fā)展高新技術(shù)，用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要大量資金。規(guī)模以上的企業(yè)只有73家，且科技水平低，絕大多數(shù)企業(yè)都是勞動(dòng)密集型企業(yè)。企業(yè)人才數(shù)量少，素質(zhì)不高。據(jù)2010年經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，在全縣法人工業(yè)企業(yè)中，具有大專以上文化程度的從業(yè)人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的15.6%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。

品牌影響力小，市場競爭力不強(qiáng)，缺少品牌和名牌企業(yè)，是大悟縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素之一。該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主推的以板栗、花生、茶葉、藥材和養(yǎng)殖小區(qū)為主的“四大板塊一小區(qū)”建設(shè)，目前存在著種苗供應(yīng)不足、深加工不夠的問題。以花生為例，在中科院武漢油料研究所指導(dǎo)下，計(jì)劃建設(shè)的1萬畝花生良種繁育基地，目前只建成了200畝。板栗、藥材、木材和糧油等加工企業(yè)，目前僅有華龍生物制藥、金豐實(shí)業(yè)和悟道茶葉等3家建成投產(chǎn)，勝達(dá)木業(yè)、兩家板栗加工企業(yè)、以及省糧油集團(tuán)公司計(jì)劃投資5000萬元在該縣新建1億斤的糧油儲備庫和日產(chǎn)百噸的米廠油廠項(xiàng)目都還沒有建成，沒有形成實(shí)際的產(chǎn)能。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴比較嚴(yán)重，高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。以該縣石材行業(yè)為主的建材業(yè)為例，引進(jìn)的企業(yè)中，僅石材資源加工業(yè)就多達(dá)11家，雖然形成了一定的產(chǎn)能和產(chǎn)值，但是對環(huán)境資源的破壞，以及缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁等方面的問題，也是顯而易見的，難以形成有較強(qiáng)品牌影響力、市場競爭力的品牌和名牌企業(yè)。

5.企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府投入的依存度過高。目前，大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工業(yè)仍然以資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，缺少拳頭產(chǎn)品和主打品牌，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入少，機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力較低。按照國際一般標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)技術(shù)開發(fā)投入占銷售收入的比重低于3%，企業(yè)就將缺乏競爭力，低于2%，企業(yè)就面臨著被淘汰的危險(xiǎn)。但是，從大悟縣來看，2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投資不足千萬元，占企業(yè)銷售收入的比重很小，處于非常低的水平，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重不足1%。科研投資少，企業(yè)技術(shù)水平低，產(chǎn)品大眾化，缺乏新特產(chǎn)品，產(chǎn)品更新慢，市場競爭力差。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠政府固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)，社會投入不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，以及缺乏有發(fā)展?jié)摿臀Φ捻?xiàng)目帶動(dòng)，直接制約著大悟縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)資料顯示，該縣的投資主要靠政府投入為主的固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)，2010年該縣社會固定資產(chǎn)投資達(dá)632475萬元，占全省平均數(shù)的79.7%，而招商引資及實(shí)際利用外資分別只有8180萬元、540萬美元，分別僅占全省平均數(shù)的8%和32.3%。同時(shí)，該縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)起步較晚，還沒有形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)塊頭不大，缺乏核心競爭力，難以帶動(dòng)社會資本投入和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

1.大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的推進(jìn)必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)“紅色大別山、綠色大別山、發(fā)展大別山、富裕大別山”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步發(fā)展”和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收“兩增同步”的目標(biāo)，［2］顯著改善和提高革命老區(qū)人民的生活水平，不斷推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會以及生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把試驗(yàn)區(qū)建成科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、兩型社會的試驗(yàn)區(qū)、脫貧致富的創(chuàng)業(yè)區(qū)、民生改善的先行區(qū)。

2.大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的基本原則。

（1）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，敢于先行先試。資源有限，創(chuàng)新無限，思想解放程度決定試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的速度和成效。要繼承和發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)敢想敢干、敢闖敢試的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)大別山革命老區(qū)新一輪思想大解放。通過思想的大解放、觀念的更新和體制機(jī)制的進(jìn)一步創(chuàng)新，尋求加快發(fā)展的資源、動(dòng)力、空間，用改革的辦法、市場的辦法、開放的辦法解決問題，破解難題，形成有利于發(fā)展的環(huán)境和文化，聚集更多的資源投向革命老區(qū)。營造寬松的改革創(chuàng)新環(huán)境，允許先行先試，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)率先突破。

（2）堅(jiān)持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、勞動(dòng)就業(yè)、生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高度融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，同步推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展與老區(qū)人民收入增長。

（3）堅(jiān)持區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。打破地域界限，突破行政區(qū)劃，統(tǒng)籌謀劃試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。全方位推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的開放與合作。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)省域之間、縣域之間既要合理分工，體現(xiàn)特色，又要加強(qiáng)協(xié)作，共同發(fā)展。一是整合和組團(tuán)營銷試驗(yàn)區(qū)資源優(yōu)勢，面向世界，引進(jìn)和利用資源、人才、技術(shù)和智力，把試驗(yàn)區(qū)建成資源開發(fā)和出口基地，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)與升級。二是向周邊鄰近的城市群或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開放，承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與試驗(yàn)區(qū)資源互享，優(yōu)勢互補(bǔ)的互促雙贏發(fā)展。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能，因地制宜，建立不同形式、不同規(guī)模的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)合作組織、合作機(jī)制，積極探索試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新路徑，加快貧困山區(qū)、老區(qū)脫貧致富奔小康的進(jìn)程。

（4）堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展模式，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。挖掘紅色資源，保護(hù)綠色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，節(jié)約自然資源。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，走特色開發(fā)、綠色開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展之路。

3.大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建立和發(fā)展要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，在做大總量中增強(qiáng)實(shí)力，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升水平；使經(jīng)濟(jì)建設(shè)更具活力，社會建設(shè)更加和諧，科教文化更加繁榮，生態(tài)環(huán)境更顯優(yōu)美，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

根據(jù)上述發(fā)展目標(biāo)，在推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的過程中要堅(jiān)持以下發(fā)展戰(zhàn)略：

突出擴(kuò)張總量，提升綜合實(shí)力。堅(jiān)定不移地把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住一系列重大歷史機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛能，擴(kuò)張總量，提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新跨越。

突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。明確戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持非均衡發(fā)展與全面協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

突出改革開放，拓展發(fā)展空間。強(qiáng)化機(jī)遇意識、發(fā)展意識、開放意識，著力消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)融入更大空間、更高層級的區(qū)域系統(tǒng)發(fā)展。

突出以人為本，注重改善民生。把改善民生和提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問題，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，共建美好家園，共享發(fā)展成果。

突出生態(tài)引領(lǐng)，綠色發(fā)展。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育內(nèi)生動(dòng)力。以觀念創(chuàng)新帶動(dòng)實(shí)踐拓展，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，最大限度集聚生產(chǎn)要素，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升創(chuàng)新能力。

四、推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的對策建議

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照大別山地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求，編制和實(shí)施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，銜接武漢城市圈規(guī)劃，謀劃環(huán)大別山城鄉(xiāng)發(fā)展空間新格局，加快構(gòu)建以縣市主城區(qū)為中心、精品旅游景區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)與特色鎮(zhèn)為依托、新社區(qū)和中心村為基礎(chǔ)的環(huán)大別山老區(qū)“三位一體”城鄉(xiāng)空間格局。主城區(qū)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各具特色的工業(yè)園區(qū)、革命傳統(tǒng)教育基地、居住新小區(qū)。中心鎮(zhèn)和紅色精品旅游景區(qū)要建成特色突出、設(shè)施良好、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)和旅游勝地。推進(jìn)宜居村莊建設(shè)，建成一批設(shè)施齊全、居住舒適、村容整潔、生態(tài)良好、管理科學(xué)、群眾滿意的農(nóng)村新型社區(qū)和中心村。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

2.推進(jìn)區(qū)內(nèi)區(qū)外的開放與經(jīng)濟(jì)合作。大別山革命老區(qū)的發(fā)展要堅(jiān)定不移地走開放合作發(fā)展之路，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，充分利用各種合作機(jī)制，主動(dòng)融入多區(qū)域合作，開拓新的發(fā)展空間，通過大開放促進(jìn)大開發(fā)大發(fā)展。加強(qiáng)同武漢、長三角、珠三角等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)迎接京九經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的輻射。推進(jìn)與南京旅游合作，推進(jìn)與重慶渝中區(qū)等地的深度合作；推進(jìn)與大中城市、大專院校、科研院所、大型企業(yè)建立友好合作關(guān)系，力爭在引進(jìn)大項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)新突破。

3.建立對口幫扶機(jī)制。加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)的對口幫扶。首先要建立對口幫扶長效機(jī)制。樹立大扶貧的觀念，做到政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，扶貧與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，扶貧與扶志相結(jié)合，治標(biāo)與治本相結(jié)合。其次要發(fā)動(dòng)多方力量，構(gòu)建大幫扶體系。一是要發(fā)揮中央及省級政府部門的作用，建立中央及省級政府部門對試驗(yàn)區(qū)的對口支持機(jī)制，加強(qiáng)對試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)與幫扶工作。二是要建立長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對試驗(yàn)區(qū)的對口幫扶機(jī)制，形成共同發(fā)展。三是要建立企業(yè)對試驗(yàn)區(qū)的對口幫扶機(jī)制，建立企業(yè)＋試驗(yàn)區(qū)＋經(jīng)濟(jì)合作組織＋農(nóng)戶的發(fā)展模式。廣泛開展城鄉(xiāng)互聯(lián)、定點(diǎn)幫扶、政府幫扶、招商扶貧、村企共建等多種形式，努力形成更加強(qiáng)大的扶貧攻堅(jiān)合力。

4.依托農(nóng)業(yè)資源，建立大基地。要改變試驗(yàn)區(qū)分散低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營模式，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為出路，大力推進(jìn)農(nóng)、林、牧、魚基地建設(shè)，實(shí)行連片開發(fā)和規(guī)模種養(yǎng)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，創(chuàng)造產(chǎn)品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，發(fā)展“公司（市場）＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營運(yùn)作模式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，培植試驗(yàn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

依托縣域產(chǎn)業(yè)，培育大工業(yè)。工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的必由之路。要以縣域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以大基地建設(shè)為支撐，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為路徑，立足于本地區(qū)的優(yōu)勢資源，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)的整合重組，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育大工業(yè)。

依托互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展大商業(yè)。制約試驗(yàn)區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一個(gè)重要因素就是信息閉塞，不能及時(shí)掌握市場信息，產(chǎn)銷脫節(jié)。因此，要加大對試驗(yàn)區(qū)的路、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要讓試驗(yàn)區(qū)連天下，通天下。在發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作用的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展多層次的專業(yè)交易市場，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場、企業(yè)、中介、大戶、農(nóng)戶的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)品交易和流通。

5.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的根本途徑。全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技支撐體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力和比較利益。選擇和開發(fā)試驗(yàn)區(qū)具有比較優(yōu)勢的農(nóng)林資源，重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)糧食、棉花、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、森林食品、茶油、中藥材、花生、茶葉、板栗、蠶桑、森工等特色農(nóng)林產(chǎn)品原材料及生產(chǎn)加工基地，打造若干具有優(yōu)勢和特點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培植一批影響力大、競爭力強(qiáng)的知名品牌。

6.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施試驗(yàn)區(qū)“交通通達(dá)工程”。優(yōu)先發(fā)展綜合交通運(yùn)輸，加速推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)縣城至周邊大中城市1～2小時(shí)到達(dá)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)相鄰縣城之間一小時(shí)到達(dá)，滿足試驗(yàn)區(qū)的物流、客運(yùn)、旅游發(fā)展的需求。

完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。改善試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，加大防洪、排澇、抗旱工程建設(shè)，增強(qiáng)大別山地區(qū)抗御自然災(zāi)害能力。加快農(nóng)田水利工程以及排灌泵站更新改造、內(nèi)河流域和湖泊綜合整治等建設(shè)，抓好試驗(yàn)區(qū)內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)配套改造等工程建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)投入，大力推進(jìn)低丘崗地改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。開發(fā)山區(qū)小水電，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，綜合開發(fā)利用綠色水利產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升城鄉(xiāng)電力、通信、郵政、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等設(shè)施體系建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。推進(jìn)城市公交、供水、燃?xì)?、污水和垃圾處理向周邊村?zhèn)延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有償開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能。加大天然氣項(xiàng)目建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大供氣范圍。推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。

加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。建立全覆蓋、多層次的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易中心、便民超市、物流配送中心、農(nóng)資配送連鎖店等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)村流通市場主體，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)的商品流通。

7.加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。實(shí)施以水土保持為主的生態(tài)修復(fù)工程，鞏固現(xiàn)有退耕還林成果，有計(jì)劃分步實(shí)施陡坡耕地退耕還林。加強(qiáng)低產(chǎn)林改造、抑螺防病林、石漠化治理、森林撫育經(jīng)營、坡改梯、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火、綠色通道等工程建設(shè)，加快生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)，抓好試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國家森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)文明教育示范基地和大別山植物園建設(shè)，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。實(shí)施重點(diǎn)水系和湖泊環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境。將大別山革命老區(qū)作為湖北省農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)示范區(qū)，優(yōu)先安排國家及省級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。全面加強(qiáng)和提升環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，改善環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染防治。加大城鄉(xiāng)垃圾處理和縣市城區(qū)、重要集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施以及污水管網(wǎng)建設(shè)力度，強(qiáng)化工業(yè)污染源綜合治理，減少城鄉(xiāng)污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照減量化、再利用、資源化的原則，組織實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)行節(jié)能、環(huán)保與安全準(zhǔn)入制度，能評、環(huán)評和安評不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目不得落戶試驗(yàn)區(qū)。

8.大力發(fā)展特色旅游業(yè)。充分利用大別山境內(nèi)特色旅游資源，著力打造“紅”、“綠”、“文”相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)，即以革命傳統(tǒng)教育為主題的紅色旅游，以自然生態(tài)休閑為主題的綠色旅游，以歷史文化體驗(yàn)為主題的文化旅游，形成大別山特色旅游產(chǎn)業(yè)新格局。

創(chuàng)新旅游開發(fā)、經(jīng)營與管理機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，開發(fā)以鄂豫皖為主體的國內(nèi)旅游市場，著力打造大別山整體旅游品牌，全面提升旅游業(yè)的競爭力，使大別山革命老區(qū)成為特色鮮明、知名度高的旅游目的地。推進(jìn)旅游招商，鼓勵(lì)社會力量參與旅游開發(fā)，建設(shè)一批各具特色的核心景區(qū)和旅游強(qiáng)縣名鎮(zhèn)名村，開發(fā)一批獨(dú)具大別山特色的旅游精品線，增強(qiáng)旅游吸引力。策劃開展旅游宣傳促銷和節(jié)慶活動(dòng)，推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，旅游業(yè)與工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加大旅游綜合要素培育力度和旅游品牌創(chuàng)建力度，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈，把旅游業(yè)培育成為當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，加快實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

9.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)的空間布局結(jié)構(gòu)，因地制宜，根據(jù)各自的特色與優(yōu)勢創(chuàng)建合適的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，建成一批中小企業(yè)聚集、商貿(mào)流通、紅色旅游、度假休閑的重點(diǎn)集鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。具有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢的地區(qū)可重點(diǎn)建立工礦依托型的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式；具有旅游資源優(yōu)勢的地區(qū)可重點(diǎn)建立旅游型的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式；具有農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢的地區(qū)可重點(diǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品種植與開發(fā)的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚、擴(kuò)散、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、人口集中化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)集約化。創(chuàng)新戶籍管理模式，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

［1］佚名.大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)［EB／OL］.［2011－03－29］（2012－06－27）.http：／／baike.baidu.com／view／5328508.htm.

［2］肖艷梅.大力推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)［J］.學(xué)習(xí)月刊，2011（13）.