劉 明

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 淮北 235000）

農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)狀及保障的法理基礎(chǔ)

劉 明

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 淮北 235000）

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占全國(guó)人口的大多數(shù)。從古至今，農(nóng)民問題始終是中國(guó)的重要問題，而解決農(nóng)民問題的根本則在于其權(quán)益能得到徹底的保障。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民是先進(jìn)農(nóng)民的代表，對(duì)他們權(quán)益的保障是黨和政府不容推卸的責(zé)任。文章在學(xué)界研究成果的基礎(chǔ)上本著“以人為本”的學(xué)術(shù)理念，通過對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障工作的現(xiàn)狀分析，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障法治化的法理基礎(chǔ)進(jìn)行了闡釋，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益具有一定的指導(dǎo)作用。

農(nóng)民工；權(quán)益保障；法治化；公平；法律機(jī)制

盡管我國(guó)在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及不停地加快城市化、工業(yè)化步伐，但是國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注的“民工潮”現(xiàn)象依然突出。農(nóng)民工或“民工潮”是“三農(nóng)”問題的重要方面，做好農(nóng)民工權(quán)益保障工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)民脫貧致富和加快新農(nóng)村建設(shè)有著非常重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、當(dāng)前農(nóng)民工權(quán)益保障問題狀況

（一）農(nóng)民工權(quán)益保障立法存在缺陷

當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)民工權(quán)益保障立法方面雖然取得很大進(jìn)步，但是在局部地方還仍然存在著一些缺陷和不足之處。特別是在學(xué)術(shù)界中有一些觀點(diǎn)和看法頗值得商榷，例如，有學(xué)者認(rèn)為“農(nóng)民工權(quán)益受損不在于制度供給問題”［1］89。如果從某種角度來(lái)說，這種觀點(diǎn)有其正確性與合理性，但是如果綜合考慮，卻不夠全面和嚴(yán)謹(jǐn)。我們從對(duì)農(nóng)民工實(shí)施社會(huì)保障的有關(guān)制度方面，就可以看出此觀點(diǎn)的片面性。農(nóng)民工權(quán)益保障在立法上的缺陷主要有：一是已制定的相關(guān)法律法規(guī)不完善，實(shí)踐運(yùn)用效果不理想；二是立法步伐相對(duì)落后，有些地方還存在著無(wú)法可依的空白點(diǎn)；三是相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，比較分散雜亂。農(nóng)民工權(quán)益保障立法上存在的這些問題，主要是由我國(guó)立法資源不足而產(chǎn)生的，另一方面也受我國(guó)現(xiàn)有立法技術(shù)水平不高的影響。

（二）農(nóng)民工權(quán)益保障執(zhí)法乏力

我國(guó)在農(nóng)民工權(quán)益保障執(zhí)法方面也存在著執(zhí)法不嚴(yán)、力度不強(qiáng)等諸多問題。究其原因，我們現(xiàn)在的問題是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的許多法律制度和政策規(guī)定還處于文本形態(tài)［2］32－33，沒能很好地起到應(yīng)有的規(guī)范社會(huì)作用。加之，行政執(zhí)法部門對(duì)保障民工權(quán)益認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)法人員素質(zhì)較差、執(zhí)法意識(shí)不高、執(zhí)法能力不強(qiáng)，管理服務(wù)手段不得力等因素影響了民工權(quán)益保障的執(zhí)法質(zhì)量。

（三）農(nóng)民工權(quán)益保障司法不公

公正司法是司法機(jī)關(guān)追求公平與正義的終極目標(biāo)和永恒主題。當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)民工權(quán)益司法保障方面也暴露了許多問題，如司法不公、缺乏程序性等。我國(guó)關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益司法保障的機(jī)構(gòu)比較完善，但是司法不公的問題卻一直沒有得到徹底的解決。近年來(lái)我國(guó)司法機(jī)關(guān)受理農(nóng)民工案件的數(shù)量比過去顯著增多，但從案件判決結(jié)果來(lái)看，許多案件判決是明顯的不公平、不公正。造成這一現(xiàn)象的主要原因主要表現(xiàn)為權(quán)大于法，以權(quán)壓法，以言代法。此外，一些司法人員素質(zhì)差、司法水平低、隨意斷案、枉法裁判等也是形成這一不公現(xiàn)象的重要因素。

二、農(nóng)民工權(quán)益保障的法理基礎(chǔ)

（一）農(nóng)民工權(quán)益概述

“農(nóng)民工”作為社會(huì)主體，他的源身是農(nóng)民。農(nóng)民工作為一個(gè)社會(huì)階層，自然屬于從農(nóng)民階層分化出來(lái)的一個(gè)階層，這種分化階層理應(yīng)為社會(huì)學(xué)研究的范疇；但“農(nóng)民工”作為公民、勞動(dòng)者來(lái)說，是法律主體，理應(yīng)為法學(xué)研究的對(duì)象。因此，考察“農(nóng)民工”定義，不可拋開“農(nóng)民工”的社會(huì)發(fā)展和法律主體地位的角度。［3］28農(nóng)民工權(quán)益是指農(nóng)民工應(yīng)該享有的不容侵犯的各種權(quán)利和利益的總稱，或者在合理制度保障下的實(shí)現(xiàn)結(jié)果。它包括經(jīng)濟(jì)權(quán)益、民主權(quán)益、人身權(quán)益和社會(huì)權(quán)益等方面。

（二）農(nóng)民工權(quán)益保障是貫徹人權(quán)保障政策的必然要求

人的任何權(quán)利只有在一定的法律制度保障下才能實(shí)現(xiàn)?！叭藱?quán)就其根本意義來(lái)講不僅是一種道德上的必然權(quán)利，也是一種觀念上的必然權(quán)利，但是要把這種觀念上的權(quán)利變成現(xiàn)實(shí)中的權(quán)利就要靠法律制度來(lái)體現(xiàn)?！保?］26－37

人權(quán)與法律有著密切的聯(lián)系?！皬臍v史和現(xiàn)實(shí)角度看，人權(quán)法律保護(hù)主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)法的保護(hù)。這種保護(hù)已逐漸形成一個(gè)體系，分為立法保護(hù)、司法保護(hù)、個(gè)人保護(hù)等。人權(quán)的立法保護(hù)，即國(guó)家憲法以根本大法的形式確認(rèn)人權(quán)的一般原則或者將個(gè)人的人權(quán)規(guī)定為‘公民的基本權(quán)利’。人權(quán)的司法保障主要是通過司法機(jī)關(guān)執(zhí)行司法活動(dòng)對(duì)人權(quán)進(jìn)行的保護(hù)。人權(quán)的個(gè)人保護(hù)是公民個(gè)人對(duì)自己的人權(quán)實(shí)現(xiàn)依法所采取的保障措施。這是人權(quán)主體的自我保障方式?！保?］26－37從貫徹人權(quán)保障政策的角度去認(rèn)識(shí)和理解民工權(quán)益保障問題，法律作為農(nóng)民工權(quán)益保障的主要手段，無(wú)疑起著中介或紐帶作用。人權(quán)保障政策得不到法律的確認(rèn)，沒有法律地位，民工權(quán)益保障就無(wú)法上升到人權(quán)保障的意義上，農(nóng)民工權(quán)益保障的價(jià)值意義就會(huì)失去存在的合理性。

（三）農(nóng)民工權(quán)益保障是追求公平與正義的具體體現(xiàn)

正確處理和協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要任務(wù)。胡錦濤同志指出：“公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。”［6］4－5在依法保障農(nóng)民工權(quán)益方面，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民工弱勢(shì)性和邊緣性地位的特點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)目前民工備受各種歧視（包括戶籍制度的歧視、就業(yè)制度的歧視、社會(huì)保障的歧視、教育培訓(xùn)的歧視、社會(huì)觀念的歧視等）、權(quán)益得不到保障的實(shí)際，提出符合農(nóng)民工權(quán)益特點(diǎn)的保障措施，充分體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷。

保障農(nóng)民工權(quán)益或?qū)崿F(xiàn)保障的法治化必須在法律制度設(shè)計(jì)上樹立公平理念。既要樹立整體公平理念，又要樹立實(shí)質(zhì)公平理念。一般意義上講，公平是法律所體現(xiàn)的基本價(jià)值。在維護(hù)公平與正義方面，法律展示了其獨(dú)特的人文精神。法律除積極維護(hù)自然性弱勢(shì)群體利益外，在維護(hù)社會(huì)性弱勢(shì)群體利益上能夠體現(xiàn)伸張正義、維護(hù)公平的權(quán)威性規(guī)范。樹立運(yùn)用法律解決社會(huì)權(quán)力分配不公和社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理所帶來(lái)的社會(huì)問題的理念，是對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施強(qiáng)力保護(hù)的基本要求。

（四）農(nóng)民工權(quán)益保障是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中之義

社會(huì)學(xué)家認(rèn)為：“社會(huì)主義和諧社會(huì)是在保持社會(huì)主義基本制度的前提下，社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)部分、各種要素在社會(huì)變革中始終處于一種相互協(xié)調(diào)、其功能處于最大優(yōu)化狀態(tài)的社會(huì)。”［7］53農(nóng)民工這種弱勢(shì)群體在社會(huì)生活中表現(xiàn)出了受歧視的社會(huì)地位以及由此帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、生活和心理上的侵害等現(xiàn)象。這種狀況的存在，是制約構(gòu)建和諧人際關(guān)系或構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙因素。如果這些障礙因素得不到及時(shí)消除，農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制就得不到改善，和諧的社會(huì)關(guān)系就得不到建立。因此，盡快消除制約構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙因素，改革和完善對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的政策體制和機(jī)制，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。

和諧社會(huì)從本質(zhì)意義上講，是一種和而不同的理性社會(huì)，它能夠全面回應(yīng)多元的價(jià)值訴求?！叭绻粋€(gè)社會(huì)在體制定位和政策導(dǎo)向上傾向于肯定個(gè)人特別是弱者的應(yīng)得、應(yīng)有或不可侵犯的利益、資格、能力或主張，即人的‘權(quán)利’所顯現(xiàn)出的人的尊嚴(yán)和價(jià)值，并認(rèn)為其能夠改進(jìn)人的生存方式，就會(huì)增進(jìn)社會(huì)的和諧，同時(shí)這種和諧社會(huì)就會(huì)鼓勵(lì)和支持個(gè)人主張權(quán)利?！保?］4－5因此，依法保障農(nóng)民工的權(quán)利是建立和諧社會(huì)的價(jià)值取向。

［1］謝建社，等.社會(huì)變遷下的中國(guó)“民工”［J］.求實(shí)，2004（5）.

［2］杜世偉.當(dāng)代世界法制與中國(guó)法制建設(shè)［M］.北京：中共中央黨校出版社，2004.

［3］高其才.法理學(xué)法制史憲法［M］.北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003.

［4］［5］吳江.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)學(xué)習(xí)讀本［M］.北京：中央黨史出版社，2005.

［6］夏勇，等.中國(guó)當(dāng)代憲政與人權(quán)熱點(diǎn)［M］.北京：昆侖出版社，2001.

［7］劉國(guó)瑜.創(chuàng)新農(nóng)村教育制度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移［J］.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2004（1）.

Status of Migrant Workers’Rights and its Protection Legal Basis

LIU Ming

China is a large agricultural country，peasants account for the majority of the country’s population.Historically，the peasant problem is always prominent issue in China.The essential point to solve the problem is to protect peasants’rights thoroughly.Migrant workers are advanced representatives of the peasants，it’s the party and the government’s responsibility to safeguard their lawful rights.The author holds the“people－oriented”idea based on the achievement of academic，analyzes the current situation of the security work for migrant workers，expounds the legal protection for their rights with legal theory，which has certain security role in protecting migrant workers’rights.

migrant workers；rights guarantee；legalization；justice；legal mechanism

DF47

A

1671－8275（2012）04－0003－02

2012－06－08

2012年度安徽省高校省級(jí)人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“農(nóng)民工權(quán)益保障的法治化研究”（編號(hào)：sk2012b432）的階段性研究成果。

劉明（1970－），男，安徽濉溪人，淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，管理學(xué)博士。研究方向：人力資源管理與優(yōu)化。

責(zé)任編輯：石柏勝