★ 李 飛

構(gòu)建社會主義和諧社會必然要求政黨政治在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國政黨政治的基本格局和運行機制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商，這一中國特色的政黨制度體現(xiàn)了具有和諧性質(zhì)和特點的政治文明，適應(yīng)社會主義和諧社會建設(shè)的需要，對推動社會和諧具有重要的促進(jìn)和保障作用。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須進(jìn)一步堅持和發(fā)展中國特色政黨制度，推進(jìn)和諧的政黨關(guān)系。

一、中國政黨關(guān)系體現(xiàn)了社會主義和諧社會的精神實質(zhì)

現(xiàn)代政治本質(zhì)上是政黨政治，由于歷史進(jìn)程、文化傳統(tǒng)、政治社會環(huán)境的差異，不同國家的政黨政治具有不同的內(nèi)涵與特征。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的基本政治制度，是馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國人民在長期革命斗爭實踐中的選擇。作為政黨政治的創(chuàng)新形式，中國政黨制度蘊涵和體現(xiàn)著豐富的和諧思想，與社會主義和諧社會的價值追求相一致，能夠為構(gòu)建和諧社會提供制度保障。

社會主義和諧社會的核心價值追求是人與社會的全面發(fā)展。中國政黨制度的價值取向是關(guān)注和保障個人利益基礎(chǔ)上整合出的人民整體利益，構(gòu)建社會主義和諧社會是這種價值取向的集中體現(xiàn)。構(gòu)建社會主義和諧社會，需要大力發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是世界政治文明發(fā)展史上的偉大創(chuàng)新，是社會主義政治文明的重要組成部分，是中國社會政治民主發(fā)展進(jìn)程的重要標(biāo)志，其內(nèi)在規(guī)定性與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求在本質(zhì)上是一致的。堅持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度既是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容與有效途徑，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件與政治保障。中國政黨制度的發(fā)展水平直接關(guān)系到社會的和諧程度。

“‘共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政’是我國政黨關(guān)系與政黨制度的突出特點，和諧、合作、穩(wěn)定是我國政黨制度與政黨關(guān)系的本質(zhì)要求?！保?］中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是歷史形成的，是各民主黨派的自覺選擇。各民主黨派作為參政黨，以合作的身份和方式參加到政黨的執(zhí)政體系，通過行使參政議政、民主監(jiān)督等職能，起到加強和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)和改善政府工作的作用?！皡⒄h”作為具有中國特色的政黨稱謂，本身就蘊涵了參與、合作等涵義，體現(xiàn)了和諧的精神實質(zhì)。

“‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’，是中國黨際關(guān)系的基本建構(gòu)原則。在這一原則指導(dǎo)下的長期實踐中，形成了我國和諧的黨際關(guān)系模式，而這種和諧的黨際關(guān)系模式蘊涵著我國政黨制度的和諧結(jié)構(gòu)?！保?］中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都具有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。中國共產(chǎn)黨充分尊重民主黨派的組織獨立，不干涉民主黨派的內(nèi)部事務(wù)，支持民主黨派獨立自主地開展工作。民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并在政治綱領(lǐng)、根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)等原則問題上與中國共產(chǎn)黨保持高度一致。組織上的獨立和政治上的統(tǒng)一，體現(xiàn)出和諧的黨際關(guān)系。把和諧的內(nèi)涵寓于政黨關(guān)系之中，通過合作協(xié)商，團(tuán)結(jié)和調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揚社會主義民主，保證了國家政治體制的高效運行。

“和而不同”是中國傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容，也是社會主義和諧社會的重要理念。在當(dāng)代中國社會，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的關(guān)系體現(xiàn)了“和而不同”的精神實質(zhì)。所謂“不同”，指各政黨都是獨立的政黨。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表全體中國人民的共同利益，具有先進(jìn)性特點。各民主黨派是由社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義的愛國者所組成的政治聯(lián)盟，代表各自所聯(lián)系的不同利益群體，具有進(jìn)步性和廣泛性特點，各民主黨派的具體主張和代表性與中國共產(chǎn)黨是有區(qū)別的。所謂“和”，指各黨派在根本利益和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同追求上是一致的。在共同的政治基礎(chǔ)之上，各民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，接受中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，與共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)。兩者的不同統(tǒng)一于共同的政治追求和根本利益的一致性?！昂投煌?，就是指各政黨在構(gòu)建社會主義和諧社會的共同目標(biāo)下，求同存異，和諧共生，相輔相成。多黨合作的政治格局，既體現(xiàn)了中華民族整體利益的一致性，又使各階層人民群眾的利益充分地反映和表達(dá)出來，在一致性和差異性的調(diào)整中使社會達(dá)到和諧。社會主義和諧社會“和而不同”的基本特征，在中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性與民主黨派的進(jìn)步性和廣泛性的結(jié)合中，得到了集中體現(xiàn)。

二、中國政黨制度承載著構(gòu)建社會主義和諧社會的政治功能

多黨合作和政治協(xié)商制度具有協(xié)商式民主特征，是適合于社會主義和諧社會的民主政治模式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，是我國民主政治建設(shè)的特色與優(yōu)勢，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著重要的政治功能。

政治領(lǐng)導(dǎo)的功能。在我國的政黨制度中，中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，各民主黨派和無黨派人士都自覺服從于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！爸袊伯a(chǎn)黨在充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士作用的過程中實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！保?］中國政黨制度突出了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和在政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。這一政黨制度能夠強化社會的一元化意識形態(tài)，最大限度地代表和體現(xiàn)廣大人民群眾的根本意志與利益，強化憲法權(quán)威，增強社會的法治觀念，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，維護(hù)國家大局穩(wěn)定和社會安定，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮最根本的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在堅持社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗方面，形成了高度政治認(rèn)同和強大社會凝聚力?！保?］

規(guī)范政黨行為的功能。政黨行為是否規(guī)范有序?qū)φ芜\行和社會秩序具有直接影響。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度在憲法的基礎(chǔ)上，制定了中國政黨的行為規(guī)則，明確了各政黨的地位、職能、權(quán)利和義務(wù)，以及政黨合作的原則、內(nèi)容和程序，保證了社會政治主體行為的規(guī)范有序。中共中央頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，進(jìn)一步規(guī)范了政黨行為，以保證其在構(gòu)建社會主義和諧社會中認(rèn)清責(zé)任，履行職能。

利益表達(dá)和整合的功能。改革開放以來，特別是伴隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國的社會利益格局發(fā)生新的分化組合，呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益矛盾復(fù)雜化的特點。完善政黨的利益表達(dá)和整合機制，發(fā)揮政黨的利益表達(dá)和整合功能，成為中國政治發(fā)展和社會和諧的必然要求。中國政黨制度通過在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作、協(xié)商互動的格局實現(xiàn)利益關(guān)系整合。中國共產(chǎn)黨代表全體人民的根本利益，是所有社會階層利益關(guān)系的總協(xié)調(diào)者;各民主黨派反映和代表特定社會階層和群體的特殊利益。這種分工有利于決策的科學(xué)性和可行性，提高了政治效率。中國政黨制度不僅為原有階層，而且為社會變革中出現(xiàn)的新社會階層與利益群體的政治訴求和利益表達(dá)提供了合法、暢通的渠道。

動員社會力量政治參與的功能。社會主義和諧社會需要公民廣泛有序的政治參與。中國政黨制度能夠為社會政治參與提供制度化的組織、程序和途徑，具有吸收和動員社會各方面力量廣泛參與政治的能力。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派具有廣泛的代表性和包容性，其人員構(gòu)成和聯(lián)系對象覆蓋了社會各個領(lǐng)域與層面，代表社會不同階層和群體的利益，在民眾和政府之間建立起“民主通道”，使各方面的利益訴求得到充分表達(dá)，實現(xiàn)最廣泛的政治參與。

調(diào)節(jié)社會關(guān)系的功能。中國政黨制度為廣泛聯(lián)系社會各界人民群眾和反映社情民意提供了重要渠道，為平衡各方利益、表達(dá)各種訴求提供了暢通有序的平臺。執(zhí)政黨與參政黨經(jīng)常性的政治協(xié)商，使人民的利益和愿望能夠充分體現(xiàn)在國家戰(zhàn)略和社會發(fā)展政策之中，實現(xiàn)國家和社會之間的良性互動。通過多黨合作，能夠更好地協(xié)調(diào)關(guān)系，溝通思想，化解各種社會矛盾，保持社會的安定有序和國家的長治久安。

三、以推動政黨關(guān)系和諧促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)

“多黨合作制度只是提供了實現(xiàn)政黨關(guān)系和諧的基礎(chǔ)和前提條件，要真正做到政黨關(guān)系和諧，乃至社會和諧，還需要我們作出艱苦的努力?！保?］當(dāng)前，中國改革發(fā)展事業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵時期，要從提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的全局出發(fā)，進(jìn)一步發(fā)展與完善多黨合作和政治協(xié)商制度，切實推進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

中國是人民民主專政的社會主義國家，同這一國體相適應(yīng)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主的本質(zhì)。冷戰(zhàn)后一些國家的教訓(xùn)表明，不顧本國國情，盲目照搬西方的多黨制，帶來的不是民主和發(fā)展，而是政局動蕩、社會動亂，甚至是國家分裂。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，要堅持和發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的特點和優(yōu)勢，堅持中國特色的的民主政治和政黨制度，走符合中國國情的政治發(fā)展道路。

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，必須進(jìn)一步健全中國共產(chǎn)黨和民主黨派長期合作的體制機制，使之制度化、規(guī)范化、程序化。2005年3月，中共中央制定下發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，《意見》根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治發(fā)展的實際，對多黨合作在實踐中取得的新鮮經(jīng)驗和有效做法進(jìn)行了全面總結(jié)，使多黨合作和政治協(xié)商的內(nèi)容更加豐富，機制更加健全，程序更加規(guī)范。要認(rèn)真貫徹這一文件，按照“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，不斷推進(jìn)政黨之間的合作與和諧，發(fā)揮我國政黨制度的特點和優(yōu)勢，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實的政治基礎(chǔ)。

作為引領(lǐng)國家與社會生活發(fā)展的責(zé)任主體，中國政黨在構(gòu)建社會主義和諧社會中肩負(fù)著重要責(zé)任?！兑庖姟访鞔_指出，“發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是各民主黨派和無黨派人士參政議政的第一要務(wù)”，中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士必須明確自身責(zé)任，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，自覺服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為社會主義政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)貢獻(xiàn)智慧與力量。

中國政黨制度要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，強化自身體系，開發(fā)政黨功能，提高政黨政治的有效性，鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的社會基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善政黨體系，擴展政治活動空間，充分利用政治資源，不斷提升黨際關(guān)系的和諧，同時要加強政黨自身建設(shè)，努力提高執(zhí)政、參政能力和政治運作、治理國家的水平，實現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)的相互影響、相互促進(jìn)。不斷提高中國政黨制度的政治整合能力，及時有效地把各種新生社會力量吸引過來，擴大社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，積極整合社會大系統(tǒng)的各個構(gòu)成要素和不同發(fā)展環(huán)節(jié)，激發(fā)社會活力。適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，增強包容力，發(fā)展人民民主，擴大公民有序政治參與，為社會各階層和利益群體的政治訴求與利益表達(dá)提供暢通的渠道。重視公民社會的培育，及時了解公眾的意愿和要求，加速政治信息的傳導(dǎo)與反饋，妥善解決政治運行中出現(xiàn)的矛盾與問題，實現(xiàn)公民權(quán)利與國家權(quán)力的平衡和制約。

在完善多黨合作制度、構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要積極適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展，不斷加強自身建設(shè)，特別要加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅持民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政，提高執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范作用，是我國民主政治體系的核心部分。要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主的制度建設(shè)，完善黨內(nèi)選舉制度，使選舉真正體現(xiàn)選舉人意志;從制度上清除家長制和變相的家長制，理順黨群關(guān)系、干群關(guān)系;完善黨的代表大會制度，拓寬黨內(nèi)民主的基礎(chǔ);確保廣大黨員在黨內(nèi)生活中的平等地位和主體地位，使黨員的民主權(quán)利得到充分實現(xiàn)和有力保障;健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度;建立結(jié)構(gòu)合理、完善有效的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

中國共產(chǎn)黨特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要具備高度自覺的領(lǐng)導(dǎo)意識和責(zé)任意識，在實際工作中重視民主黨派工作和人民政協(xié)工作，加強與民主黨派的政治溝通、民主磋商，使各民主黨派的利益要求在政策中得以體現(xiàn)，把共產(chǎn)黨的方針政策轉(zhuǎn)化為民主黨派的指導(dǎo)思想和廣大成員的自覺行動。充分尊重民主黨派的自主地位和合法權(quán)益，為其參政議政提供和諧寬松的政治氛圍和足夠的自主發(fā)展空間，尊重民主黨派在《憲法》和法律規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和平等地位，保證其參政議政的權(quán)利得以充分實現(xiàn)。在國家進(jìn)行重大問題的決策時，將政治協(xié)商納入決策程序，在決策前和決策執(zhí)行過程中，與民主黨派充分進(jìn)行民主協(xié)商。建立和完善共產(chǎn)黨與民主黨派之間的監(jiān)督機制，對民主黨派的批評建議聞過則喜、擇善而從。中國共產(chǎn)黨要把支持民主黨派加強自身建設(shè)作為一項重要政治責(zé)任，積極引導(dǎo)、支持和幫助各民主黨派加強思想建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和組織建設(shè)，為民主黨派履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件。

構(gòu)建社會主義和諧社會，鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)，取決于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，也取決于參政黨的自身建設(shè)。各民主黨派要自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與共產(chǎn)黨真誠合作，在參政議政活動中突出政治性、參與性和合作性，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，更好地發(fā)揮參政黨的作用。各民主黨派要按照各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則，全面加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和理論建設(shè)?！霸谥袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的框架下，認(rèn)真總結(jié)自身建設(shè)和發(fā)展的實踐經(jīng)驗，不斷加強對參政黨參政規(guī)律的認(rèn)識，研究和探索切實履行職能的方式方法，在中國特色的政治格局中發(fā)揮更大的作用。”［6］在構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中，充分發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢和作用，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，為國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供更多的智力支持，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造豐富的物質(zhì)基礎(chǔ);廣泛聯(lián)系社會各界人士，及時反映民情民意，為構(gòu)建和諧社會奠定廣泛的民意基礎(chǔ);推進(jìn)社會主義先進(jìn)文化，為人民群眾提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，為構(gòu)建和諧社會提供有力的精神支撐;積極協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾，為構(gòu)建和諧社會營造安定的社會環(huán)境。

［1］劉紅凜.政黨關(guān)系和諧與當(dāng)代中國政黨制度建設(shè)［J］.當(dāng)代世界與社會主義，2007，(3):130.

［2］梁麗萍.堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度［N］.山西日報，2008－11－03.

［3］游洛屏.堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度——發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容［N］.人民日報，2008－01－07.

［4］秋石.為什么必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，而不能搞西方的多黨制［J］.求是，2009，(8):6.

［5］李燕奇.和諧的政黨關(guān)系與社會主義和諧社會——兼論政黨關(guān)系和諧是多黨合作制度的本質(zhì)屬性［J］.新視野，2007，(1):9.

［6］羅豪才.在兩個5號文件精神指導(dǎo)下進(jìn)一步發(fā)揮自身作用［N］.人民政協(xié)報，2006－04－29.