★ 中共郴州市委常委、組織部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長 廖躍貴

《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕4號，以下簡稱《意見》)，是新中國成立以來，第一次以中共中央名義下發(fā)關(guān)于加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的專門文件，在統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史上具有里程碑意義。中共郴州市委深刻領(lǐng)會中央精神和省委要求，堅持把學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重要政治任務(wù)，與全市實施“大干新三年、再創(chuàng)新輝煌”和統(tǒng)一戰(zhàn)線“同心工程”相結(jié)合，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳和基層調(diào)研活動，從理論探索、政策研究、制度建設(shè)和工作落實四個層面抓好統(tǒng)籌謀劃、綜合施策。

一、加強理論研究，把握科學(xué)規(guī)律

掌握規(guī)律，事半功倍。貫徹落實《意見》精神，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的前提，就是要著眼當(dāng)前實際，進一步加強對黨外代表人士根本屬性、時代特點、成長路徑和規(guī)律的研究。

(一)深入研究黨外代表人士的根本屬性。黨外代表人士是在黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)中形成的特定概念，其根本屬性即代表性就是回答黨外代表人士與黨外普通群眾的本質(zhì)區(qū)別問題。《意見》明確界定了黨外代表人士范圍和基本標(biāo)準(zhǔn)，指出“黨外代表人士是與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、作出較大貢獻、有一定社會影響的非中共人士”，“政治堅定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)同，是黨外代表人士的基本標(biāo)準(zhǔn)”等，使基層在區(qū)分黨外代表人士與黨外普通群眾上有了較為明確的把握。但是，就民主黨派、無黨派、少數(shù)民族、宗教界、非公有制經(jīng)濟、港澳臺僑領(lǐng)域，如何區(qū)分黨外代表人士與黨外人士，以及符合什么樣的具體要求才能將黨外人士發(fā)展成為黨外代表人士，還需要著眼工作實際，加大研究力度，分類制定更具操作性的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)切實把握黨外代表人士的時代特點。當(dāng)前，新一代黨外代表人士已成為黨外代表人士的主體，他們繼承了老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，又呈現(xiàn)出鮮明的時代特點?？傮w而言，新一代黨外代表人士具有更高的文化知識水平和良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，有著差異化的政治屬性、成長規(guī)律與路徑，視野開闊、思想活躍，對不同的社會制度、意識形態(tài)和生活方式有著理性的把握與追求。同時，不同類別的黨外代表人士又有著不同的時代特點，只有深入研究并準(zhǔn)確把握其特點，才能更準(zhǔn)確地找出當(dāng)前政策與黨外代表人士隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的不匹配之處，使各級黨委在制定貫徹落實《意見》的實施意見中進一步加以完善。

(三)積極探索黨外代表人士的成長規(guī)律。黨外代表人士不同的成長路徑對其性格取向、行為特征和能力結(jié)構(gòu)有著不同的影響，是我們科學(xué)培養(yǎng)與使用黨外代表人士需要掌握的重要基礎(chǔ)資料。比如，從基層單位成長的無黨派代表人士，比從學(xué)?；蚩蒲性核砷L的無黨派代表人士有著更強的群眾溝通能力，而后者比前者在專業(yè)領(lǐng)域則有著明顯的優(yōu)勢;從傳統(tǒng)行業(yè)通過長期艱苦創(chuàng)業(yè)成長的非公經(jīng)濟代表人士，比依靠自身知識技能創(chuàng)業(yè)迅速成長的非公經(jīng)濟代表人士具有更強的政治榮譽感，而后者在為政府部門相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供參謀上則具有更突出的能力和積極性。只有進一步加強對這一規(guī)律的研究與運用，才能在實踐中對不同路徑成長的黨外代表人士采取更有針對性的培養(yǎng)與激勵措施，不斷提升培養(yǎng)選拔工作的科學(xué)化水平。

二、完善配套政策，增強剛性要求

《意見》明確黨外代表人士隊伍建設(shè)“總量適度增長”、“結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化”、“素質(zhì)不斷增強”、“作用更加突出”的目標(biāo)要求，各級黨委制定配套政策的關(guān)鍵，就是要圍繞這四個方面，制定更具剛性的目標(biāo)要求、更具操作性的配套措施。

(一)進一步量化目標(biāo)要求。在數(shù)量上，要明確各地各有關(guān)部門和各個層次、類別的黨外代表人士與相應(yīng)的黨員干部或人才的具體比例，促使各級黨組織有意識地吸收、預(yù)留和安排足夠數(shù)量的優(yōu)秀黨外人才，確保優(yōu)秀黨外代表人士的來源穩(wěn)定;在培養(yǎng)上，要明確黨外代表人士參加相關(guān)培訓(xùn)、掛職鍛煉的具體比例，明確黨外代表人士一定時期內(nèi)參加輪訓(xùn)、掛職鍛煉、崗位交流的具體時間或次數(shù);在安排上，對黨外代表人士安排的范圍、職數(shù)包括正職數(shù)量要有明確的規(guī)定，對不符合條件的領(lǐng)導(dǎo)班子換屆方案原則上不予批準(zhǔn)，以解決黨員干部擠占黨外代表人士職數(shù)和黨外代表人士實職安排難以突破的問題。只有黨外代表人士在各層次、各環(huán)節(jié)的工作，都有了明確的目標(biāo)要求，黨外代表人士隊伍建設(shè)才能更有效地實現(xiàn)穩(wěn)步推進。

(二)進一步優(yōu)化職責(zé)分工。黨外代表人士隊伍建設(shè)的有序推進，各部門之間的合理職責(zé)定位與科學(xué)分工是關(guān)鍵性基礎(chǔ)。按照“黨管干部、黨管人才”的原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部及各部門互相支持、密切配合、加強檢查、抓好落實工作機制的要求，重點應(yīng)進一步理順統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門的關(guān)系。實行組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長“一肩挑”，有利于加強組織部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)調(diào)配合。沒有實行組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長“一肩挑”的，更需要從機制上保障“六個共同”的有效運行，著重保障統(tǒng)戰(zhàn)部對黨外代表人士實職安排的提名推薦、黨外代表人士政治安排的提名和匯總、黨外領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動和交流的建議等職責(zé)。在管理上，明確黨外代表人士所在單位的黨組織、所屬黨派團體要定期向黨委統(tǒng)戰(zhàn)部通報情況，確保黨委統(tǒng)戰(zhàn)部“從總體上掌握黨外代表人士的情況”不落空。

(三)進一步改進考核體系?！兑庖姟访鞔_要將黨外代表人士隊伍建設(shè)“納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的考核內(nèi)容，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”。當(dāng)前，要改進上級黨委對下級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核參照上級統(tǒng)戰(zhàn)部對下級統(tǒng)戰(zhàn)部業(yè)務(wù)考核情況打分的做法，避免出現(xiàn)黨委不重視黨外代表人士工作、考核排名靠后時“板子只打統(tǒng)戰(zhàn)部”的尷尬局面。在制定貫徹落實《意見》的配套措施中，可探索從考核主體和考核指標(biāo)上進行改革與完善。比如，上級黨委在印發(fā)對下級黨委的考核細則時，應(yīng)明確將黨外代表人士安排分為實職安排、政治安排和社會安排三個指標(biāo)，分別列入組織工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作考核項目中，而在考核主體的設(shè)置上，明確由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)把關(guān)，從而在事實上形成了“交叉”考核的關(guān)系，有利于提高考核的公正性，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。

三、推進制度建設(shè)，構(gòu)建長效機制

《意見》對黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲備、教育培養(yǎng)、選拔任用和管理四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求。各地貫徹落實《意見》精神，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的重點，就是要圍繞這四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)，構(gòu)建長效機制。

(一)建立健全發(fā)現(xiàn)儲備機制。發(fā)現(xiàn)是培養(yǎng)選拔黨外代表人士的前提。要樹立“大人才觀”，通過“大統(tǒng)戰(zhàn)”機制延長工作“手臂”，根據(jù)黨外人士分布的特點，充分發(fā)揮基層黨組織、自治組織、人民團體、民主黨派、社會組織、中介組織在黨外人才發(fā)現(xiàn)、評價、推薦中的基礎(chǔ)性作用。要進一步整合各個部門、各種資源，形成黨外人物調(diào)研工作的固定機制，每年拿出一定時間，組織一定力量，開展一定規(guī)模、有所側(cè)重的人物調(diào)研活動，使黨外代表人士發(fā)現(xiàn)工作動態(tài)化、常態(tài)化，按界別、社會職務(wù)、自身素質(zhì)、社會影響力等分門別類地建好人才庫。要制定科學(xué)流程。通過建立健全各類黨外代表人物的評判標(biāo)準(zhǔn)、“準(zhǔn)入門檻”，確立提名推薦、初步協(xié)商、述職測評、綜合測評、集體研究五大程序。要實行黨外代表人士推薦公示制，廣泛接受各方面的監(jiān)督，確保全面、及時、公正、公開。

(二)建立健全教育培養(yǎng)機制。培養(yǎng)是選拔使用黨外代表人士的基礎(chǔ)。堅持黨外代表人士培訓(xùn)統(tǒng)一納入各級中共黨委干部、人才培訓(xùn)的總體規(guī)劃，有針對性地選派下次換屆考慮安排的重點人選、“六支隊伍”中的骨干成員、統(tǒng)戰(zhàn)團體領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及有關(guān)商(協(xié))會負(fù)責(zé)人，進行以中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容的重點培訓(xùn)。分類分期分批地在較為發(fā)達和較為貧困的下一級地方政府、直屬相關(guān)部門和人民團體、社會團體、經(jīng)濟開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立一定數(shù)量的實踐鍛煉基地。采取調(diào)研考察、參政議政、民主監(jiān)督以及交流、輪崗、掛職等不同形式，有計劃地安排“六支隊伍”中的領(lǐng)軍人物進行多崗位、多臺階鍛煉。對黨外高層次、復(fù)合型人才，堅持從早抓起、跟蹤培養(yǎng)，特別是對新的社會階層中具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄瓴趴。攸c關(guān)注，有針對性地進行培養(yǎng)。

(三)建立健全選拔任用機制。要程序規(guī)范。統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門建立協(xié)同配合制度，切實將“六個共同”落到實處，定期召開聯(lián)席會，避免黨外代表人物培養(yǎng)、推薦、使用上的脫節(jié)。要完善統(tǒng)籌機制，著力提高安排使用的針對性。各級統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士一般應(yīng)先作社會安排，再作政治安排或?qū)嵚毎才?。根?jù)各級黨外代表人士的能力結(jié)構(gòu)，按照“人崗相適”的原則，參政議政能力強的人才一般安排到人大、政協(xié);管理型人才一般安排到政府及其部門;專業(yè)型人才一般安排到法院、檢察院、學(xué)?？蒲性核?、國有企業(yè)和社會團體。要從機制上保證各級統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士政治安排的名額，保證各級人大、政府、政協(xié)及司法機關(guān)按規(guī)定配備黨外干部。上級部門要加強統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策落實情況的督促檢查，推進各項統(tǒng)戰(zhàn)政策落到實處。

(四)建立健全管理機制。根據(jù)《意見》要求，應(yīng)該確立黨委統(tǒng)戰(zhàn)部黨外代表人士負(fù)責(zé)宏觀管理、參與微觀管理的機制。對于已作實職安排的黨外代表人士，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該參與組織、紀(jì)委等部門組織的年度述職、述廉等考評活動;對于已作政治安排的黨外代表人士，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該參與人大、政協(xié)組織的代表、委員履職情況的考核;對于已作社會安排的黨外代表人士，其所屬黨派團體、行業(yè)協(xié)會、中介組織等，要定期將有關(guān)表現(xiàn)情況報送統(tǒng)戰(zhàn)部門。要堅持分級分類管理，加強制度管理。著力建立健全定期考評制度，采取綜合評價的方式實行年度考核、屆中考核、換屆考核等制度。要建立和完善定期走訪談心制度和定人聯(lián)系交友制度，真正使“聯(lián)誼交友工作貫穿于黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理的各個環(huán)節(jié)”。要建立管理信息交流和共享制度，不斷提高黨外代表人士管理的效能。

四、強化統(tǒng)籌謀劃，提升工作水平

在加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的實踐工作中，必須堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、遵循客觀規(guī)律和結(jié)合工作實際三個方面的辯證統(tǒng)一。只有如此，才不會偏離《意見》的精神實質(zhì)，不斷提高黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的科學(xué)化水平。

(一)堅持黨管干部、黨管人才的原則。堅持黨對黨外代表人士隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵就是要落實黨管干部、黨管人才的原則，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門認(rèn)真抓的領(lǐng)導(dǎo)機制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭抓總、有關(guān)部門職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的運作機制。同時，按照黨管人才民主化、制度化、科學(xué)化的要求，著力把加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié)工作置于嚴(yán)格的民主程序中運行，認(rèn)真貫徹民主集中制原則，采取多種形式聽取各方面意見，特別在重要人事安排問題上，要與民主黨派、無黨派人士及有關(guān)方面充分交換意見達到共識，確保黨管人才與發(fā)揚民主相統(tǒng)一。

(二)樹立培養(yǎng)為重、以用為本的理念。深入分析黨外代表人士的能力結(jié)構(gòu)，科學(xué)制訂培養(yǎng)流程、規(guī)范培養(yǎng)過程、加快培訓(xùn)進程。積極選送各級黨校(行政學(xué)院)、社會主義學(xué)院(校)和高等院校參加培訓(xùn)，安排到基層或上級機關(guān)掛職鍛煉或到艱苦地區(qū)進行磨練等，通過政治培訓(xùn)、實踐鍛煉、崗位交流等多種方法，著力加強黨外代表人士政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力、合作共事能力和專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)。堅持“使用就是培養(yǎng)”，積極推進政治安排、實職安排和社會安排。將以用為本貫徹于黨外代表人士工作的全過程，在培養(yǎng)對象的選擇上以“可以用、準(zhǔn)備用”為目標(biāo)，在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上以“能夠用、用得上”為要求，在崗位的安排上要以“人盡其才、才盡其用”為標(biāo)準(zhǔn)，確保培養(yǎng)為重和以用為本相促進。

(三)把握進步性和代表性統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。進步性是團結(jié)合作的政治基礎(chǔ)，代表性是黨外代表人士自身存在的價值。培養(yǎng)選拔黨外代表人士，要堅持干部隊伍“四化”的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，既要注重黨外人士的進步性，不降格以求，充分保證政治思想素質(zhì)過硬、合格，嚴(yán)把政治關(guān);又要充分體現(xiàn)廣泛的代表性，朋友宜多不宜少，安排面宜寬不宜窄，充分體現(xiàn)大團結(jié)。安排使用黨外代表人士，既要求具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中所規(guī)定的基本條件和任職資格，又要從工作需要和黨外人士的實際情況出發(fā)，優(yōu)先照顧、適當(dāng)放寬，積極鋪設(shè)成長臺階、提供熱心幫助，做到先進性和代表性相統(tǒng)一、嚴(yán)格要求和熱情關(guān)心相兼顧。

(四)落實統(tǒng)籌兼顧、突出重點的要求。貫徹落實《意見》精神，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，是一項多層次、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。要堅持照顧同盟者利益的原則，綜合平衡，兼顧各方，對各方面黨外代表性人士做出適當(dāng)安排，使各方面代表人士資源得到合理配置。要準(zhǔn)確把握《意見》明確的黨外代表人士范圍，重點做好各民主黨派和工商聯(lián)各級組織負(fù)責(zé)人，各級人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)社會團體領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外人士，政府及其工作部門、司法機關(guān)、重點高校、科研院所、企事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部，愛國宗教團體負(fù)責(zé)人和教職人員，重點港澳臺僑代表人士的培養(yǎng)，充分發(fā)揮其領(lǐng)軍型人物的重要作用，實現(xiàn)統(tǒng)籌推進與突出重點相結(jié)合。