王勇
(中石化天然氣分公司,北京 100029)
(一)維持企業(yè)生存與發(fā)展的必然要求
隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng),企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈,企業(yè)生存和發(fā)展所處的經(jīng)營(yíng)環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜,面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也不斷加強(qiáng),這嚴(yán)重影響了企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),繼而會(huì)限制企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)能夠使內(nèi)部審計(jì)部門幫助企業(yè)管理者及時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)信息,并且通過(guò)一定的方法管理、控制風(fēng)險(xiǎn),促使企業(yè)在充滿風(fēng)險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中長(zhǎng)遠(yuǎn)地生存與發(fā)展下去。
(二)改革傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)模式滯后性的必然趨勢(shì)
目前,我國(guó)仍有部分企業(yè)實(shí)行傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)模式,即賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)模式和制度基礎(chǔ)審計(jì)模式。傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)模式由于其本身固有的缺陷使得內(nèi)部審計(jì)效率低下,內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量不高,內(nèi)部審計(jì)結(jié)論缺乏可操控性。因此,若想提高內(nèi)部審計(jì)效率和質(zhì)量,則必須改革傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)模式,實(shí)行行之有效的新型內(nèi)部審計(jì)模式。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)模式促使審計(jì)人員重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,從而提高了審計(jì)效率;同時(shí),在此種模式下,將風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)貫穿于內(nèi)部審計(jì)的始終,審計(jì)結(jié)論和審計(jì)建議也是圍繞風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)的,這樣內(nèi)部審計(jì)將致力于減少風(fēng)險(xiǎn)損失,最終提高企業(yè)價(jià)值。
(三)保障內(nèi)部審計(jì)職業(yè)生存與發(fā)展的必然手段
在傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)模式下,審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)范圍都不能根據(jù)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)確定,因此內(nèi)部審計(jì)的重要性漸漸被企業(yè)忽視。同時(shí),企業(yè)為節(jié)約成本和開(kāi)支,不斷削減內(nèi)部審計(jì)部門,并且將內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)部分或全部地外包給外部審計(jì)公司,致使企業(yè)內(nèi)部審計(jì)漸漸出現(xiàn)外部化的趨勢(shì)。內(nèi)部審計(jì)外部化削弱了內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)中的地位,威脅到內(nèi)部審計(jì)職業(yè)的生存與發(fā)展。在這種情況下,風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)通過(guò)為整個(gè)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)咨詢與服務(wù),提高其在企業(yè)中的地位和重要性,減弱內(nèi)部審計(jì)外部化帶來(lái)的不利影響,從而保持和擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)職業(yè)的生存與發(fā)展空間。
目前,理論界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的概念沒(méi)有統(tǒng)一的界定。但是多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)是指內(nèi)部審計(jì)人員在內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中始終都要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)選擇項(xiàng)目,并協(xié)助企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)不但要降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),還要降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),并且應(yīng)針對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)提出可行性建議和意見(jiàn)。具體來(lái)說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)有以下特點(diǎn):
(一)被審計(jì)對(duì)象主動(dòng)參與
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的一大特點(diǎn)是“參與式”審計(jì)?!皡⑴c式”內(nèi)部審計(jì)是指在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中,被審計(jì)人員主動(dòng)參與到內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中,改變過(guò)去傳統(tǒng)的審計(jì)與被審計(jì)的關(guān)系。此種內(nèi)部審計(jì)模式下,審計(jì)人員與被審計(jì)人員共同分析和解決審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,調(diào)動(dòng)被審計(jì)人員的積極性,推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的正常進(jìn)行。
(二)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)為自身目標(biāo)
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)主要是關(guān)注企業(yè)的宏觀方面,即開(kāi)始關(guān)注企業(yè)的戰(zhàn)略方向。內(nèi)部審計(jì)人員通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)將其目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)聯(lián)系在一起,然后分析影響這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn),并采取切實(shí)有效的措施控制和管理這些風(fēng)險(xiǎn)。深入了解企業(yè)目標(biāo)對(duì)于成功的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)來(lái)說(shuō)必不可少,而且國(guó)際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)已經(jīng)規(guī)定將內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)融合在一起。
(三)審計(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)對(duì)企業(yè)價(jià)值產(chǎn)生巨大威脅,因此企業(yè)應(yīng)評(píng)估和管理風(fēng)險(xiǎn),繼而有利于企業(yè)增加價(jià)值。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)所關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)不僅僅是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),還應(yīng)包括在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中阻礙其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn),如經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等,并將此類風(fēng)險(xiǎn)作為確定風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)重點(diǎn)的依據(jù)。
(四)審計(jì)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大
與傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)模式相比,風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)管理、公司治理等領(lǐng)域,并且其業(yè)務(wù)范圍還在呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)??傊?,凡是能為企業(yè)增加價(jià)值的各種活動(dòng),風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)都將其納入自己的業(yè)務(wù)范圍。
(五)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)面向未來(lái)
傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)模式主要面向歷史,而風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)模式主要關(guān)注影響企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)時(shí),在證實(shí)、評(píng)價(jià)有關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,作出恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論和審計(jì)建議,以促使企業(yè)制定科學(xué)的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略,這就從根本上改變了傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)模式根據(jù)過(guò)去的業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)而做出審計(jì)結(jié)論和審計(jì)意見(jiàn)的做法。
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)戰(zhàn)略以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn),重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)管理層直接關(guān)心的重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,并根據(jù)“目標(biāo)—風(fēng)險(xiǎn)—控制—審計(jì)”的模式識(shí)別、評(píng)估企業(yè)具體風(fēng)險(xiǎn),以期增加企業(yè)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)模式中,理論界并沒(méi)有權(quán)威而統(tǒng)一的實(shí)施程序,我們將圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn),將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)實(shí)施程序分為四個(gè)階段。
(一)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)備階段
在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)實(shí)施階段,企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)圍繞經(jīng)營(yíng)目標(biāo),全面識(shí)別影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各類內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn),并將這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿于整個(gè)內(nèi)部審計(jì)過(guò)程。識(shí)別企業(yè)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí),除了可以采用訪談、調(diào)查問(wèn)卷、檢查等常規(guī)方法外,還可以采用PEST分析、波特五力分析模型、資源基礎(chǔ)模型、SWOT分析等方法。繼而,企業(yè)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)分別采取適當(dāng)方法進(jìn)行定量和定性評(píng)估,以此確定出對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有重大影響的重要風(fēng)險(xiǎn),從而確定審計(jì)重點(diǎn)。最后,企業(yè)以此制定內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃,并分配合理的內(nèi)部審計(jì)資源給重要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,確保重要風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先得到安排和重點(diǎn)審計(jì)。
(二)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)實(shí)施階段
在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)實(shí)施階段,企業(yè)應(yīng)對(duì)已經(jīng)識(shí)別出的重要風(fēng)險(xiǎn)采取多種控制措施進(jìn)行應(yīng)對(duì),從而確保企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先,企業(yè)應(yīng)測(cè)試和評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的現(xiàn)有內(nèi)部控制制度,確定企業(yè)在現(xiàn)有內(nèi)部控制制度體系下無(wú)法預(yù)測(cè)和控制的風(fēng)險(xiǎn),即剩余風(fēng)險(xiǎn)。其次,企業(yè)應(yīng)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)一步評(píng)估剩余風(fēng)險(xiǎn)。在分析剩余風(fēng)險(xiǎn)時(shí),企業(yè)也可以采用定性和定量評(píng)估方法,重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)影響程度、損失頻率等指標(biāo),以此確定剩余風(fēng)險(xiǎn)的程度。最后,企業(yè)應(yīng)針對(duì)剩余風(fēng)險(xiǎn)程度,采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略。目前,企業(yè)應(yīng)對(duì)剩余風(fēng)險(xiǎn)的主要措施有四類,即風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)回避。企業(yè)可根據(jù)不同的實(shí)際情況采取不同的剩余風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。
(三)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)終結(jié)階段
在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)終結(jié)階段,審計(jì)人員應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)提出審計(jì)發(fā)現(xiàn)和審計(jì)建議,并出具審計(jì)報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的關(guān)鍵點(diǎn)在于提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)建議,這也體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的重大作用。需要注意的是,如果無(wú)法決定剩余風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題,企業(yè)審計(jì)主管與高級(jí)管理層應(yīng)將此事報(bào)告董事會(huì)加以解決。這樣一來(lái),管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)模式下的審計(jì)報(bào)告。
(四)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)后續(xù)審計(jì)階段
在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的后續(xù)審計(jì)階段,當(dāng)審計(jì)報(bào)告發(fā)出以后,內(nèi)部審計(jì)人員仍然要對(duì)報(bào)告中涉及風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)結(jié)果和審計(jì)建議進(jìn)行跟蹤審計(jì),以檢查被審計(jì)單位是否采取了風(fēng)險(xiǎn)防范和控制措施。后續(xù)審計(jì)是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)中的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié),同時(shí)實(shí)施后續(xù)審計(jì)仍然要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和成本效益的原則。如果風(fēng)險(xiǎn)較大,不僅企業(yè)管理層應(yīng)重視后續(xù)審計(jì),內(nèi)部審計(jì)人員也要投入更多的時(shí)間和精力拓展后續(xù)審計(jì)的廣度和深度;反之,后續(xù)審計(jì)可以通過(guò)簡(jiǎn)單的討論和詢問(wèn)進(jìn)行,以節(jié)約審計(jì)成本。
(一)結(jié)合我國(guó)國(guó)情開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)
鑒于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情,要想在短時(shí)間內(nèi)將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)在我國(guó)企業(yè)中全面推廣和應(yīng)用是不現(xiàn)實(shí)的,我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況逐步推行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)模式。首先,可以將一些上市公司作為風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的試點(diǎn),待試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成熟后再推廣到全國(guó)。其次,內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的具體情況采用不同的審計(jì)模式,同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的思想貫穿于內(nèi)部審計(jì)的全過(guò)程。如對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)比較簡(jiǎn)單,經(jīng)營(yíng)范圍較為狹小的企業(yè),可以選擇賬項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)部審計(jì)模式;對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)比較大的小企業(yè)和規(guī)模比較大的企業(yè),內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)選擇以賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)為主、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)為輔的混合審計(jì)模式;對(duì)生產(chǎn)規(guī)模較大,業(yè)務(wù)較為復(fù)雜的跨國(guó)公司、上市公司和企業(yè)集團(tuán)而言,內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)選擇以制度基礎(chǔ)審計(jì)為主、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)為輔的混合審計(jì)模式。
(二)建立健全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的法律規(guī)范
內(nèi)部審計(jì)法律不健全和內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則出臺(tái)較為緩慢嚴(yán)重制約了我國(guó)內(nèi)部審計(jì)制度的發(fā)展。健全的法律法規(guī)不但可以規(guī)范內(nèi)部審計(jì)人員的行為,同時(shí)也可以促使內(nèi)部審計(jì)人員根據(jù)法律法規(guī)合理地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);而且完善的內(nèi)部審計(jì)制度可以明確規(guī)定內(nèi)部審計(jì)的職權(quán)、責(zé)任和工作范圍,使內(nèi)部審計(jì)的具體工作有章可循。因此,企業(yè)應(yīng)遵循企業(yè)制定的內(nèi)部審計(jì)制度和國(guó)家頒布的審計(jì)方面的相關(guān)法律法規(guī),保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性,促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)人員獨(dú)立、客觀、公正地開(kāi)展工作,從而最終促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)工作的客觀公正。
(三)改革傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)手段、方法
目前我國(guó)大多數(shù)企業(yè)主要采用手工審計(jì),審計(jì)方法不能適應(yīng)信息時(shí)代的要求。隨著會(huì)計(jì)電算化的日益普及和審計(jì)技術(shù)的日新月異,企業(yè)應(yīng)采用計(jì)算機(jī)審計(jì)的方法,以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展對(duì)內(nèi)部審計(jì)的要求。但是,我國(guó)的計(jì)算機(jī)審計(jì)尚處于起步階段,因此有關(guān)部門應(yīng)將計(jì)算機(jī)知識(shí)和審計(jì)知識(shí)相互融合,加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)力度,促使企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)。計(jì)算機(jī)審計(jì)能夠有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)工作的實(shí)施,有利于在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。與手工審計(jì)相比,計(jì)算機(jī)審計(jì)能更為有效地完成審閱和分析企業(yè)各種信息的工作,不但提高了企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的效率,而且保證了企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量。
(四)提高內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì),樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
首先,企業(yè)可以通過(guò)后續(xù)的職業(yè)培訓(xùn)增加內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)知識(shí),也可以讓內(nèi)部審計(jì)人員在不同的職能部門進(jìn)行輪崗實(shí)習(xí),此舉不但可以促使內(nèi)部審計(jì)人員熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程,還可以使企業(yè)成員全面了解整個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和控制,從而提高內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力。其次,企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計(jì)觀念,樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),同時(shí)還應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)控制的良好理念,通過(guò)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理來(lái)提高企業(yè)整體管理的效率和效果。最后,內(nèi)部審計(jì)人員還應(yīng)具備處理人際關(guān)系的能力和技巧。只有與被審計(jì)單位及企業(yè)管理層和各職能部門保持良好關(guān)系,才能促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的正常、順利開(kāi)展,從而促使內(nèi)部審計(jì)真正地為企業(yè)增值做出貢獻(xiàn)。
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