趙菊敏

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，河南 鄭州 450002）

憲政視域下村民自治權(quán)的權(quán)利屬性探析

趙菊敏

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 文法學(xué)院，河南 鄭州 450002）

村民自治制度作為我國的一項(xiàng)重要政治制度，其在運(yùn)行過程中遇到了許多亟需回答的理論問題，而回答這些問題的基點(diǎn)便是如何認(rèn)識中國憲政體制下的村民自治權(quán)的權(quán)利屬性。通過對憲政視野下中國村民自治權(quán)的權(quán)利屬性研究，不僅能夠從理論上回答農(nóng)村自治建設(shè)在實(shí)踐中遭遇的諸多詰難，而且還能進(jìn)一步推動農(nóng)村問題研究的深入，并在此基礎(chǔ)上，探索中國鄉(xiāng)村治理的有效對策，最終提出中國憲政建設(shè)的可能性進(jìn)路。

村民自治權(quán)；憲法權(quán)利屬性；自治權(quán)力；自治權(quán)利

一、村民自治權(quán)理論的再認(rèn)識

中國實(shí)行的村民自治，在西方看來是農(nóng)村直選，是中國從高度集權(quán)社會轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞣ㄖ粕鐣囊环N內(nèi)外因素影響的制度變遷；也是億萬農(nóng)民的價值追求和國家民主化進(jìn)程的結(jié)果，而村民自治的核心內(nèi)容是村民自治權(quán)?；谥袊厣膶?shí)踐路徑，筆者認(rèn)為村民自治權(quán)應(yīng)具有特定的內(nèi)涵：

（一）村民自治權(quán)是村民的一種自治權(quán)力

從國家與社會分權(quán)角度而言，村民自治是村民政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一。但要實(shí)現(xiàn)村民民主權(quán)利，離不開保障這一權(quán)利實(shí)現(xiàn)的力量。在村民自治中，自治權(quán)力的主體是村民。同時，這種權(quán)力不同于行政權(quán)力，它們在性質(zhì)、內(nèi)容和特征等方面都有明顯區(qū)別。行政權(quán)力強(qiáng)調(diào)權(quán)力的支配者對被支配者的控制、干預(yù)和影響，有明顯的階級性、強(qiáng)制性、普遍約束性、國家主權(quán)性、有限性的特點(diǎn)。自治權(quán)力卻注重于權(quán)力支配者，具有按照自己意愿和利益實(shí)現(xiàn)行為的自治能力或自主能力，也就是自己管理和決策村民自治范圍內(nèi)的事情，即村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)。這種自治權(quán)力一方面表現(xiàn)為村民直接行使那些屬于自治范圍的權(quán)力，另一方面表現(xiàn)為村民通過對自己事務(wù)的自治，參與國家事務(wù)的管理，因而是一種擴(kuò)大了的村民直接參與管理國家事務(wù)的權(quán)力。根據(jù)馬克思主義原理，國家、民主和自治有著不可分離的關(guān)系，國家權(quán)力來自人民，一切權(quán)力屬于人民。馬克思、恩格斯還根據(jù)社會發(fā)展和國家演進(jìn)的客觀規(guī)律，提出了防止國家權(quán)力蛻變的三條途徑：“社會參與國家”、“社會制約國家”、“社會收回國家”?！吧鐣⑴c國家”和“社會制約國家”就是通過發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，由廣大人民群眾依法參與國家和社會管理，保證國家的社會主義性質(zhì)不至于蛻變；“社會收回國家”就是國家的職能逐步歸還社會，由人民群眾自己管理自己，國家機(jī)器逐步消亡，由社會自治組織來取代。

（二）村民自治權(quán)是村民的一種自治權(quán)利

從公民基本權(quán)利角度而論，公民權(quán)利，特別是公民的基本權(quán)利是由憲法和法律規(guī)定的，它反映公民的法律地位和在國家生活中的重要地位。村民既具有憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，又具有村民在自治中的自治權(quán)利，這是公民基本權(quán)利落實(shí)在村民自治中的具體內(nèi)容，是基本權(quán)利的具體化，即由憲法規(guī)定的基本權(quán)利具體化為《村民委員會組織法》中的自治權(quán)?！肮駲?quán)利為公民通過民主制度參與國家管理、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使權(quán)力的活動提供條件 同時 它又構(gòu)成國家權(quán)力的邊界，“是約束國家權(quán)力的一種重要力量”。村民的自治權(quán)利，就是農(nóng)村村民對自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行自主管理、自主決策的權(quán)利。這是由公民基本權(quán)利派生的農(nóng)村村民的一項(xiàng)基本民主權(quán)利。

村民自治權(quán)利既是主體本身的行為，也是權(quán)利主體要求義務(wù)主體作為或不作為的行為。村民既有權(quán)要求維護(hù)自身的權(quán)利，謀求自己的共同利益，也必須履行有關(guān)的義務(wù)。因此，當(dāng)享有權(quán)利的絕大多數(shù)人要求少數(shù)或個別人作出相應(yīng)的行為時，權(quán)利可以轉(zhuǎn)化為權(quán)力，以保護(hù)絕大多數(shù)人的利益。在權(quán)利享受和行使過程中，權(quán)利又成為了一種權(quán)力。

（三）村民自治權(quán)是村民所特有的一種職權(quán)

這里所說的職權(quán)，是從村民這個特定身份出發(fā)所提出來的概念。村民自治權(quán)由法律賦予村民所有，是其他社會組織和其他公民不具有的，因而有著特定的性質(zhì)、含義和內(nèi)容。村民自治權(quán)，是村民的法律權(quán)利，并與此相對應(yīng)規(guī)定法律義務(wù)，而自治權(quán)利和自治義務(wù)二者相互統(tǒng)一：自治權(quán)利離開自治義務(wù)，就失去自治意義；自治義務(wù)離開自治權(quán)利，自治形同虛設(shè)；自治行為既是權(quán)利又是義務(wù)，二者相互滲透，相互轉(zhuǎn)化；充分地享有和行使權(quán)利，能增強(qiáng)村民自覺履行自治義務(wù)的自覺性，自覺履行自治義務(wù)又為公民擴(kuò)大民主權(quán)利創(chuàng)造條件；村民在享有自治權(quán)利的同時，負(fù)有遵守法定自治權(quán)利界限的義務(wù)。村民的權(quán)利與義務(wù)共同反映并決定村民在自治中的政治與法律地位，村民行使自治權(quán)利和履行自治義務(wù)的程度則共同反映村民自治能力和水平的程度。

二、村民自治權(quán)的憲法基本權(quán)利屬性的求證

從一般權(quán)利到憲法基本權(quán)利的演進(jìn)過程來看，“權(quán)利起初往往以一般權(quán)利的形態(tài)存在，甚至僅僅以主觀權(quán)利的形態(tài)出現(xiàn)。當(dāng)權(quán)利觀念與權(quán)利類型發(fā)展到一定歷史階段之后，在那個歷史階段中被認(rèn)為尤其重要的那部分權(quán)利就必然訴求與其自身的重要性相適應(yīng)的法規(guī)范形式予以確認(rèn)和保障”——“即以一種賦予其最高法規(guī)范效力的憲法規(guī)范形式，對那些具有重要地位，并為人們所必不可少的權(quán)利予以確認(rèn)和表述，并加以保障和實(shí)施”。因此，并非每項(xiàng)法律權(quán)利的保障都可以或都必須提升至憲法基本權(quán)利保障的層次。理論上一般認(rèn)為，一項(xiàng)公法權(quán)利要在“憲法上”獲得依據(jù)至少應(yīng)具備如下三項(xiàng)要件：（一）該權(quán)利在本質(zhì)上已具備人權(quán)或基本權(quán)利的品質(zhì)，即“該權(quán)利已具備普遍性而值得以憲法保障之；（二）該權(quán)利的實(shí)踐契合憲政秩序的形式與實(shí)質(zhì)。即“指合于憲法價值體系，該體系則由憲法價值決定、國家目的、憲法原則所建構(gòu)而成”；（三）該權(quán)利在“憲法”上有依據(jù)，或可從相關(guān)條文中推衍出而具備憲法默示權(quán)利之特性。

若以上述四項(xiàng)要件為基準(zhǔn)分析，首先，村民自治權(quán)的演進(jìn)本身即是自治權(quán)的大眾化、普遍化過程，沒有任何國家否認(rèn)其“系屬每個人”之權(quán)利；其次，村民自治權(quán)保障是一個國家的憲政問題，反映了一個國家的人權(quán)憲政水平，村民自治的實(shí)踐對于落實(shí)人民主權(quán)原則，達(dá)成民眾政治參與，實(shí)現(xiàn)憲政秩序等具有重要的憲政價值；再次，村民自治權(quán)是行使其他基本權(quán)利的一項(xiàng)前提性、手段性權(quán)利；最后，就憲法權(quán)利理論而言，憲法所構(gòu)筑的基本人權(quán)體系本身就不是封閉性的，而是一個開放性的體系，其本身就具有透過權(quán)利推定、法解釋等手段吸納“在那個歷史階段中被認(rèn)為尤其重要的那部分權(quán)利”的功能。

三、村民自治權(quán)的憲法基本權(quán)利屬性之法理再解析

Robert Alexy認(rèn)為一項(xiàng)權(quán)利之所以能成為憲法上的權(quán)利，有三方面的要素，即能夠被大家理解的實(shí)際意義、政治正當(dāng)性以及高于法律權(quán)利的位階。[1]在筆者看來，基本權(quán)利的屬性應(yīng)該至少符合三個方面的要求：第一，是必須存在的。基本權(quán)利對于人的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及在社會生活而言必不可少，缺少了基本權(quán)利，則會對人的某項(xiàng)生活產(chǎn)生不利影響。比徹姆認(rèn)為，基本權(quán)利是與派生權(quán)利相對的，他說，權(quán)利之所以是基本的，至少具有雙重含義，其中之一的含義即在于某些特定的權(quán)利是基本的，因?yàn)樗麄兪瞧渌磺袡?quán)利的先決條件或必要條件。[2]第二，是重要的、不可替代的。基本權(quán)利不能被非基本權(quán)利所取代，非基本權(quán)利不具有基本權(quán)利的位階與內(nèi)涵；此基本權(quán)利也不能被彼基本權(quán)利所取代，其他基本權(quán)利無法滿足該項(xiàng)基本權(quán)利的特有功能。第三，具有獨(dú)立的權(quán)利價值?；緳?quán)利具有獨(dú)立的權(quán)利價值，其他基本權(quán)利無法包容該項(xiàng)權(quán)利。比徹姆認(rèn)為基本權(quán)利的含義首先在于，因?yàn)閯e的權(quán)利都是又他們派生，而他們自身則不再由更基本的權(quán)利所派生。[3]我們之所以在憲法意義上界定村民自治權(quán)，根本原因在于村民自治權(quán)具有憲法基本權(quán)利的要素。

（一）村民自治權(quán)的不可或缺性

中國鄉(xiāng)村的村民自治實(shí)踐已經(jīng)將近二十年，這一草根民主運(yùn)動對于農(nóng)村基層民主建設(shè)和農(nóng)民民主意識的提升確實(shí)意義非同尋常，村民自治在中國的基層憲政進(jìn)程中具有不可或缺的意義，體現(xiàn)在：中國農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治，自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，有效地處理與村民利益密切相關(guān)的本村公共事務(wù)，將社會主義民主落實(shí)到最基層，保證國家對農(nóng)村基層社會的有效治理。而筆者認(rèn)為“村民自治”真正的本質(zhì)在于，其是處于弱勢的村民個人和村民自治體保持公民權(quán)利與尊嚴(yán)、地方自治權(quán)免受國家權(quán)力侵害的一種憲政制度安排，是村民（公民）個人權(quán)利與國家權(quán)力抗衡的憲政保護(hù)，中央與地方關(guān)系、國家權(quán)力與公民權(quán)利方是這一憲政實(shí)踐的根本所系。

（二）村民自治權(quán)的獨(dú)立權(quán)利價值

社會自治的本質(zhì)是將權(quán)力從國家向社會轉(zhuǎn)移，是自治的最高形式。[4]我國目前農(nóng)村中出現(xiàn)的侵害村民權(quán)利的現(xiàn)象，原因則是對村范圍的自治權(quán)的侵害。政府自治必始于地方，始于村民（公民）個體權(quán)利，因?yàn)閹缀跛械男枰勺灾伪Ｕ系臋?quán)益均與地方有關(guān)，土地權(quán)益、自治組織設(shè)置、對于習(xí)俗和傳統(tǒng)的維護(hù)等等方面的制度設(shè)計均要求設(shè)置不受國家權(quán)利的隨意侵害的地方體制，該地方體制的核心功能就是在面對國家強(qiáng)性權(quán)力時，能有力維護(hù)地方自治體組成的村民（公民）個人權(quán)利，即使這種對抗在力量對比上懸殊甚巨，但畢竟仍有一個合法的憲政機(jī)制使村民（公民）為自己的權(quán)利而有尊嚴(yán)、合法地斗爭著，而非屈從于國家權(quán)力。雖然我國的政體是人民民主專政的社會主義政體，國家代表人民的根本利益，但是這一理論設(shè)計在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中難免出現(xiàn)中央與地方的沖突。

在此基礎(chǔ)上，我們需要在立憲層次上考慮的首要問題是通過村民自治實(shí)踐，賦予村民享有憲法意義上的自治權(quán)。就“村民自治”實(shí)踐而言，沒有制衡群體的產(chǎn)生，永遠(yuǎn)也不會產(chǎn)生現(xiàn)代民主意義上的憲政。在現(xiàn)實(shí)中國農(nóng)村，2/3人口在農(nóng)村，分散且弱勢，沒有基本權(quán)利意義上的自治權(quán)，這個群體永遠(yuǎn)都將是馬克思提過的“麻袋里的馬鈴薯”。在憲法文本中，把村民自治與民族區(qū)域自治、特別行政區(qū)制度放在一起規(guī)定，實(shí)際上也是認(rèn)同了村民自治為地方自治的合憲性。

基于以上分析，我們只有承認(rèn)“村民自治”的基本權(quán)利性質(zhì)，才能在此的引導(dǎo)下維護(hù)村民的自治權(quán)利，農(nóng)村也才可以改變在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中受到城市工業(yè)盤剝的地位，從而在法律體系中，變模糊的“集體”為具體的“個人”，使權(quán)利概念與村民天然結(jié)合，繼而取消籠統(tǒng)的非法學(xué)術(shù)語“集體”概念。

（三）村民自治權(quán)的高權(quán)利位階

從學(xué)術(shù)概念上考察，“位階”意為“依某種次序形成的階梯”，權(quán)利位階則指不同權(quán)利按照某種次序形成的階梯。[5]可以說，在權(quán)利的體系中，權(quán)利位階的存在基本上是一個不爭的事實(shí)。[6]憲法權(quán)利的高位階在于“higher legal norms”。[7]筆者理解，更高的立法標(biāo)準(zhǔn)主要基于權(quán)利的重要性。今天的憲政背景下，村民自治權(quán)的重要性自不待言，具體體現(xiàn)在：“主體自治”是人權(quán)理論的基石。

現(xiàn)代憲政是以人權(quán)理論為基礎(chǔ)的，從邏輯上來看，只有主體自治才能保證主體人權(quán)產(chǎn)生的可能性。主體的自治權(quán)是人權(quán)的首要內(nèi)容，是主體其他各種權(quán)利的基礎(chǔ)。人權(quán)要求每一個個體的平等，這種平等是人格尊嚴(yán)和人的價值的平等。堅持這種平等要求，在制度上必須既要烤爐每一個個體的“意志性”的平等，也要保證每一個個體的“利益性”的平等。因此，保護(hù)人權(quán)要求主體自治，即每一個個體都享有平等的主權(quán)者身份?，F(xiàn)代憲政理論是以保護(hù)人權(quán)為核心的理論，而人權(quán)理念的正當(dāng)性又以自治為前提的。所以，現(xiàn)代憲政理論、人權(quán)理念能否得到邏輯上的確證，自治權(quán)的權(quán)利屬性就是邏輯上需要解決的首要問題。

四、結(jié)語

村民自治權(quán)作為村民的一項(xiàng)基本權(quán)利，或者說中國村民自治最基本的內(nèi)涵和概念，發(fā)現(xiàn)目前我國立法并沒有給它一個明確的定位，對村民自治權(quán)的合理性也未予以明確承認(rèn)。這些制度上的不完善導(dǎo)致了村民自治在實(shí)踐中并未產(chǎn)生規(guī)范化和制度化的運(yùn)作模式。明確了村民自治權(quán)的憲法基本權(quán)利屬性并在進(jìn)一步總結(jié)村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，結(jié)合依法治國的基本法律要求，探索出一條符合我國農(nóng)村現(xiàn)階段基本情況的村民自治的模式，并使之制度化、法律化，成為我國自治制度中的一個具有自身特色的重要的自治形式。

（注：本文系河南省哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目——《社會制度演進(jìn)與和諧社會構(gòu)建》的研究成果之一，項(xiàng)目編號：2008-BKS004）

[1][7]Robert Alexy.A Theory of Constitution Rights[M].Translated by Julian Rivers.Oxford University Press，2002.xix.

[2][3][美]湯姆·L.比徹姆.哲學(xué)的倫理學(xué)[M].雷克勤，譯.中國社會科學(xué)出版社，1990.290.

[4]王禹.我國村民自治研究[M].北京大學(xué)出版社，2004.51.

[5]張平華.權(quán)利位階論——關(guān)于權(quán)利沖突化解機(jī)制的初步探討[J].法律科學(xué)，2007，（6）.

[6]林來梵，張卓明.論權(quán)利沖突中的權(quán)利位階——規(guī)范法學(xué)視角下的透析[J].浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2003，（6）.