張建永
(山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院后勤管理處,山西太原 030006)
由于建設(shè)項(xiàng)目具有涉及范圍廣、制約因素多的特性,因而在項(xiàng)目建設(shè)過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證,進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、投資控制及施工協(xié)調(diào)帶來一定影響,因此加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理就成為工程管理尤其是投資控制中的一項(xiàng)重要工作?,F(xiàn)結(jié)合山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)過程中設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理工作做一些有益的探討。
為貫徹“轉(zhuǎn)型跨越,科教強(qiáng)省”的戰(zhàn)略,解決部分高校教學(xué)用地嚴(yán)重不足的問題,山西省政府于2010年8月決定在晉中市北部新城范圍內(nèi)啟動(dòng)山西高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,新校區(qū)總規(guī)劃用地7 km2,共有10所高校入駐,要求各校2012年9月入駐一個(gè)年級(jí)新生,2013年6月完成全部建設(shè)任務(wù)。
山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院為入駐的10所高校之一,總占地面積33.67萬m2,校舍總規(guī)劃面積26萬m2,總投資9.3億元,總工期15個(gè)月。該項(xiàng)目具有規(guī)模大、工期緊、投資集中的特點(diǎn),為實(shí)現(xiàn)“保質(zhì)量、保工期、保安全、節(jié)投資”的總體目標(biāo),學(xué)院成立了新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部,下設(shè)4個(gè)部門:綜合辦(主要負(fù)責(zé)會(huì)議、資料、材料采購、信息傳遞等工作),總工辦(主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)把關(guān)、方案審核等工作),工程部(主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、內(nèi)外協(xié)調(diào)、手續(xù)辦理等工作),核算部(主要負(fù)責(zé)投資控制、結(jié)算審核等工作),加上兩個(gè)監(jiān)理部,彼此職責(zé)明確,分工協(xié)作,為新校區(qū)建設(shè)構(gòu)建了一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu),從而做到對(duì)建設(shè)過程的各項(xiàng)管理嚴(yán)格控制,在投資控制方面十分重視項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理工作。
為實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo),建設(shè)初始,項(xiàng)目部便制定了相應(yīng)的規(guī)章制度,包括《新校區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)變更管理辦法》和《新校區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法》,并在建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行,起到了很好的投資控制作用,現(xiàn)將主要內(nèi)容歸納如下。
設(shè)計(jì)變更:設(shè)計(jì)變更是指在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,為確保設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量,彌補(bǔ)前期未能考慮或因考慮不周而帶來的錯(cuò)誤,有針對(duì)性地對(duì)原設(shè)計(jì)修改和完善。主要包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及施工單位提出的變更。
設(shè)計(jì)問題要爭(zhēng)取消除在設(shè)計(jì)任務(wù)書編制、設(shè)計(jì)圖紙審查修改或施工前的圖紙會(huì)審階段,設(shè)計(jì)文件一旦通過審查,任何單位和個(gè)人都不能隨便更改,由于項(xiàng)目建設(shè)條件的改變或施工實(shí)際需要變更原設(shè)計(jì),必須要經(jīng)過深入的調(diào)查研究和充分討論,還必須遵守合同及項(xiàng)目部有關(guān)設(shè)計(jì)變更的規(guī)定。
建設(shè)單位項(xiàng)目部提出的設(shè)計(jì)變更內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、總體布局、建筑結(jié)構(gòu)形式、建筑立面效果、裝修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備系統(tǒng)等方面。
設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更內(nèi)容主要包括因設(shè)計(jì)內(nèi)容自身的錯(cuò)、漏、碰(自相矛盾)、缺(缺項(xiàng))、設(shè)計(jì)優(yōu)化等方面。
監(jiān)理單位提出的設(shè)計(jì)變更內(nèi)容主要包括在施工過程中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與設(shè)計(jì)圖紙不符及為了縮短工期,確保質(zhì)量、減少投資和施工安全,提出合理化的變更等。
施工單位提出的設(shè)計(jì)變更內(nèi)容主要包括原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的特殊情況,如施工條件改變、材料供應(yīng)不足需改用其他材料,或是為采取合理施工措施而提出具體方案、方法、工藝、措施而引起設(shè)計(jì)的改變等。
現(xiàn)場(chǎng)簽證:是指新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目部與施工單位根據(jù)施工合同約定,就施工過程中涉及的工程量清單之外的施工內(nèi)容所作的簽證證明。根據(jù)合同規(guī)定,以下幾種情況不予簽證:
1)由于工期緊迫,施工單位要提前進(jìn)場(chǎng)做施工準(zhǔn)備工作,由此產(chǎn)生的設(shè)備閑置費(fèi)用已考慮到投標(biāo)報(bào)價(jià)中,不能另行簽證。2)由于工期緊,標(biāo)段多,出現(xiàn)交叉施工的費(fèi)用,在招標(biāo)文件中已規(guī)定此費(fèi)用在投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候就已充分考慮,不能另行簽證。3)因趕工期需要增加的費(fèi)用,已在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮,不能另行簽證。4)因施工用電為農(nóng)用電,如遇非建設(shè)單位原因造成停電,施工單位要提前考慮應(yīng)對(duì)措施,停電造成損失,不能另行簽證。
2.2.1 設(shè)計(jì)變更原則
設(shè)計(jì)變更無論由參建哪一方提出,都要由建設(shè)單位項(xiàng)目部召集設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位召開專題會(huì)議,經(jīng)確認(rèn)后按項(xiàng)目部設(shè)計(jì)變更實(shí)施程序付諸實(shí)施,變更原則如下:
1)盡量減少設(shè)計(jì)變更,確需變更,也盡可能控制在施工前,確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量、設(shè)計(jì)出現(xiàn)遺漏或錯(cuò)誤,非變更不可的。2)變更所帶來的費(fèi)用損失要控制到最小,由此發(fā)生的造價(jià)增減幅度能否控制在合同范圍內(nèi)要提前做好測(cè)算。3)設(shè)計(jì)變更要在技術(shù)上可行,變更后的施工工藝不應(yīng)過于復(fù)雜,對(duì)總工期不會(huì)產(chǎn)生大的影響。4)對(duì)設(shè)計(jì)變更要說明設(shè)計(jì)變更原因、內(nèi)容及對(duì)其他專業(yè)的影響,設(shè)計(jì)變更增減的費(fèi)用,并嚴(yán)格按項(xiàng)目部程序辦理。
2.2.2 設(shè)計(jì)變更審批原則
1)設(shè)計(jì)變更的成本測(cè)算??偣まk核算人員根據(jù)變更申請(qǐng)方的《設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表》負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)變更所帶來的成本變化進(jìn)行分析,為最終審批提供參考?!对O(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表》主要內(nèi)容包括:申請(qǐng)變更原因及情況、成本變化分析、相關(guān)負(fù)責(zé)人審批等。2)設(shè)計(jì)變更的技術(shù)核定??偣まk相關(guān)專家根據(jù)變更要求簽認(rèn)《設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表》,并對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性負(fù)責(zé)。3)《設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表》需項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人簽字審批,綜合辦備案。
2.2.3 設(shè)計(jì)變更的實(shí)施
1)設(shè)計(jì)單位根據(jù)經(jīng)審批的《設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表》出具《設(shè)計(jì)變更通知單》,填寫詳細(xì)的變更內(nèi)容,所附圖紙等資料要齊全。2)設(shè)計(jì)變更要經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人審批、監(jiān)理單位、施工單位簽字確認(rèn),綜合辦加蓋項(xiàng)目部印章后備案和分發(fā)至工程部、核算部、監(jiān)理部、施工單位。涉及到需要重新報(bào)建的,需將審批后的設(shè)計(jì)變更圖紙等交辦理手續(xù)負(fù)責(zé)人履行相關(guān)程序后方可施工。3)核算部、工程部根據(jù)施工合同相關(guān)規(guī)定就變更內(nèi)容和施工單位進(jìn)行量、價(jià)洽商并填寫《工程洽商記錄表》,要詳細(xì)說明洽商內(nèi)容并由施工單位、核算部、工程部及項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人審核簽字。4)工程部負(fù)責(zé)跟蹤變更實(shí)施情況。于每月25日前與監(jiān)理單位、施工單位核對(duì)本月設(shè)計(jì)變更的完成情況,填寫《設(shè)計(jì)變更完成情況表》,要詳細(xì)說明設(shè)計(jì)變更完成情況并由工程部、監(jiān)理部和施工單位相關(guān)人員審核簽字。5)當(dāng)無法根據(jù)設(shè)計(jì)變更文件直接計(jì)算出工程量,或者相應(yīng)設(shè)計(jì)變更文件的某條或某幾條只完成一部分時(shí),監(jiān)理單位和工程部應(yīng)直接在《設(shè)計(jì)變更完成情況表》中確認(rèn)相應(yīng)的工程量,并同時(shí)書面告知核算部。6)對(duì)于造價(jià)調(diào)減的設(shè)計(jì)變更,工程部現(xiàn)場(chǎng)工程師及監(jiān)理要及時(shí)跟蹤,落實(shí)核定減少的具體數(shù)額,并與施工單位形成書面記錄,防止因漏算造成損失。7)對(duì)于隱蔽工程及事后不可能復(fù)核的工程,工程部現(xiàn)場(chǎng)工程師應(yīng)督促施工單位在隱蔽部位覆蓋之前,會(huì)同監(jiān)理人員和核算部相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn),項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)工程師和監(jiān)理單位應(yīng)在變更內(nèi)容完成后的5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)完成時(shí)間和完成情況進(jìn)行說明,并附影像資料作為現(xiàn)場(chǎng)資料的附件。8)設(shè)計(jì)變更價(jià)款按照工程款支付流程支付節(jié)點(diǎn)同步申報(bào),下一個(gè)付款周期支付。9)一個(gè)設(shè)計(jì)變更單編制一份結(jié)算單。
2.3.1 現(xiàn)場(chǎng)簽證原則
1)需現(xiàn)場(chǎng)簽證的工作必須事先經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位工程部認(rèn)可方可實(shí)施。2)辦理簽證時(shí),必須有實(shí)測(cè)記錄和《工作任務(wù)書》。辦理確認(rèn)手續(xù)時(shí),工程部、核算部和監(jiān)理單位需至少有一人在場(chǎng)。隱蔽項(xiàng)目必須在隱蔽前核實(shí)工程量,不得事后結(jié)算。對(duì)無《工作任務(wù)書》或無實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)及確認(rèn)審核手續(xù)不全的簽證,項(xiàng)目部不予辦理結(jié)算。3)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)限為簽證工作發(fā)生后14日內(nèi)報(bào)監(jiān)理部和項(xiàng)目部簽證,14日內(nèi)未辦理的則視同放棄。4)嚴(yán)格按照“一單一結(jié)”辦理簽證,一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)簽證單對(duì)應(yīng)編制一份結(jié)算書。
2.3.2 簽證的審批與控制程序
1)編制《工作任務(wù)書》階段。當(dāng)項(xiàng)目部在施工過程中需要處理非清單內(nèi)容的工作時(shí),由工程部編制《工作任務(wù)書》,現(xiàn)場(chǎng)工程師起草,部長(zhǎng)審核后,交綜合辦統(tǒng)一編號(hào)蓋章,做好資料留存,同時(shí)分發(fā)至工程部、核算部、監(jiān)理單位、施工單位?!豆ぷ魅蝿?wù)書》內(nèi)容主要有:工程名稱、標(biāo)段、編號(hào);工作任務(wù);現(xiàn)場(chǎng)工程師及工程部長(zhǎng)審核簽發(fā)。2)工程洽商階段。由核算部、工程部與施工單位洽商確定工程量、價(jià),核算部要做好工程洽商記錄,需在《工程洽商記錄表》中對(duì)商定內(nèi)容進(jìn)行簽證。3)現(xiàn)場(chǎng)簽證實(shí)施階段。施工單位完成《工作任務(wù)書》中的內(nèi)容后,依據(jù)《工作任務(wù)書》填寫《現(xiàn)場(chǎng)簽證單》?!冬F(xiàn)場(chǎng)簽證單》必須經(jīng)監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師審核簽認(rèn),經(jīng)工程部現(xiàn)場(chǎng)工程師、工程部長(zhǎng)審定簽認(rèn)后進(jìn)入工程款支付程序。
2.3.3 簽證的監(jiān)督與稽查
1)現(xiàn)場(chǎng)簽證須接受跟蹤審計(jì),紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和稽查。2)工程部負(fù)責(zé)跟蹤任務(wù)實(shí)施情況。工程部應(yīng)于每月25日前與監(jiān)理單位、施工單位核對(duì)已下達(dá)任務(wù)書完成情況,并填寫《現(xiàn)場(chǎng)簽證各項(xiàng)目完成情況表》,交資料員存檔。3)各參建部門要對(duì)各類現(xiàn)場(chǎng)簽證嚴(yán)格審核把關(guān),對(duì)于違反現(xiàn)場(chǎng)簽證制度或把關(guān)不嚴(yán)造成損失的人員,項(xiàng)目部按有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
1)設(shè)計(jì)變更方面。在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)大樓的圖紙會(huì)審中,施工單位提出,設(shè)計(jì)圖紙中全部箍筋所用的HPB300型號(hào)的鋼筋在市場(chǎng)上買不到,要求用HPB235型號(hào)鋼筋等強(qiáng)代換HPB300鋼筋,并正式填寫了《設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)表》。對(duì)此,項(xiàng)目部總工辦、工程部首先進(jìn)行了市場(chǎng)調(diào)查,證明該型號(hào)鋼筋在市場(chǎng)上三個(gè)月內(nèi)買不到,無法保證工程使用;其次,項(xiàng)目部又召開了技術(shù)經(jīng)濟(jì)會(huì)議,認(rèn)為技術(shù)上可以用HPB235鋼筋等強(qiáng)代換HPB300鋼筋,經(jīng)濟(jì)上經(jīng)過測(cè)算,代換需增加約17萬元,在可接受范圍,決定同意施工單位意見。隨后設(shè)計(jì)單位出具了《設(shè)計(jì)變更通知單》,項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人進(jìn)行了審批,綜合辦蓋章備案后,下發(fā)至工程部、監(jiān)理部、施工單位,核算部、工程部根據(jù)施工合同精神與施工單位進(jìn)行了詳細(xì)的量、價(jià)洽商、辦理了《工程洽商記錄表》,施工過程中工程部、監(jiān)理部跟蹤實(shí)施并做好資料收集。
2)現(xiàn)場(chǎng)簽證方面。在教學(xué)組團(tuán)3的基坑開挖過程中,西南角發(fā)現(xiàn)一片建筑垃圾,因當(dāng)時(shí)為夜間施工,第二天施工單位要求辦理簽證手續(xù),工程部立即下達(dá)了《工作任務(wù)書》,核算部、工程部與施工單位就垃圾外運(yùn)的運(yùn)輸方式、運(yùn)距等進(jìn)行了洽商,填寫了《工程洽商記錄表》,并與監(jiān)理部一起對(duì)現(xiàn)場(chǎng)垃圾量進(jìn)行了實(shí)測(cè),確定為800 m3,施工單位提出應(yīng)為1 200 m3,多出的400 m3昨天夜間已運(yùn)走,但由于施工單位沒有足夠證據(jù),因此,工程部、監(jiān)理部?jī)H對(duì)800 m3予以簽證,垃圾運(yùn)走后,施工單位填寫了《現(xiàn)場(chǎng)簽證單》,監(jiān)理部、工程部及時(shí)進(jìn)行了簽認(rèn)并交核算部進(jìn)入支付程序。
總之,設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理是建設(shè)單位投資控制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,建設(shè)單位一定要發(fā)揮主導(dǎo)作用。只有建立完善的管理制度,明確各部門的職責(zé),提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心,按章辦事,主動(dòng)接受監(jiān)督,才不會(huì)造成設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證方面的投資損失。山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)正是遵循了這些原則,從而較好地防堵了設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證方面的漏洞,有效地節(jié)約了建設(shè)資金。
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[1] 楊瑞林.淺談如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理工作[J].山西建筑,2010,36(10):192-193.