卿 松,孫福明
(集美大學工商管理學院,福建廈門361021)
隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展,人類生存的地球資源被大規(guī)模地開發(fā)、利用,許多不可再生的資源被大批量地開采,導致這些資源瀕臨枯竭。節(jié)約資源,充分應用有限的資源是我們?nèi)祟惞餐媾R的重任,構(gòu)建資源節(jié)約型社會更是我們大家必須時刻關(guān)注的問題。
資源,對于人類社會的發(fā)展來說,其意義是不可估量的。人類的衣食住行等方方面面都與資源息息相關(guān)。不可再生資源,如果人們不珍惜它,充分利用它,就會很快消耗殆盡;而可再生資源,如果人們不加以保護性地利用,必將嚴重影響資源的再生性。充分應用資源,構(gòu)建資源節(jié)約型社會,是保護我們有限的資源、保護人類生存的有效手段。因此,本文研究資源節(jié)約型社會評價指標體系,其意義主要有以下幾個方面:
1.有利于監(jiān)測各地區(qū)資源供需。研究資源節(jié)約型社會評估指標體系,有利于監(jiān)測各地區(qū)資源供需存在的矛盾,及時做好資源的有序開發(fā)、調(diào)度與充分利用,緩解地區(qū)資源供求的矛盾。
2.有利于監(jiān)測和促使各地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我國許多地區(qū)雖然一直保持著持續(xù)快速的發(fā)展態(tài)勢,但仍未能擺脫高投入、高消耗、高污染的粗放型增長模式,經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益嚴重,資源和環(huán)境代價巨大。因此,要盡快改變這種投入多、產(chǎn)出少、效益低的狀況,大力推進資源節(jié)約和綜合利用,轉(zhuǎn)變資源利用方式,提高科技含量,積極建設(shè)資源節(jié)約型社會,使經(jīng)濟增長建立在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量與質(zhì)量效益同步提高。
3.有利于保護生態(tài)環(huán)境,提高人民生活質(zhì)量。根據(jù)指標體系,監(jiān)測生態(tài)環(huán)境狀況,嚴格控制高污染產(chǎn)業(yè),充分發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)及資源再利用,減少資源消耗,減少三廢對對生態(tài)環(huán)境的破壞,提高人民群眾的生活質(zhì)量,促進人類社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,最終實現(xiàn)人與自然和諧相處。
國內(nèi)外許多專家學者都對資源節(jié)約型社會進行研究。早在20世紀80年代,鄧小平同志在考慮中國現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略時,提出了具有重要意義的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀90年代以來,新一代中央領(lǐng)導集體深化了鄧小平可持續(xù)發(fā)展思想,逐漸形成了全面的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國對資源節(jié)約型社會指標評價體系的研究是在21世紀,許多學者和地方政府機構(gòu)也進行了大量研究。許俊杰、宋仁 (2008)撰寫了《構(gòu)建資源節(jié)約型社會的評價體系》一文,從經(jīng)濟節(jié)約、社會節(jié)約、環(huán)境支持和科技支持四個方面構(gòu)建資源節(jié)約型社會指標體系,應用主成分綜合評價模型計算全國30個省、市、自治區(qū)的四項指標,并進行比較排序。該方法具有很好的操作性,但缺乏對資源消耗和產(chǎn)能消耗方面的考慮,另外主成分綜合評價法相對來說,具有一定的復雜性。[1]何金錢、李賜平、孫寧寧 (2009)撰寫《山東省資源節(jié)約型社會指標體系的研究》一文,從山東省的實際出發(fā),從資源消耗、經(jīng)濟發(fā)展、社會、生態(tài)環(huán)境和科技五個方面構(gòu)建資源節(jié)約型社會指標體系,運用主成分綜合評價法建立模型,結(jié)合山東省的實際數(shù)據(jù)進行實證分析,并給出了政策建議。該方法具有很好地操作性,但缺乏對產(chǎn)能消耗方面的考慮,另外主成分綜合評價法相對來說,具有一定的復雜性。[2]
國外首次把“可持續(xù)發(fā)展”作為一個口號和概念提出來,是在1980年世界自然保護同盟和世界野生動物基金會等組織聯(lián)合出版的一份題為《世界自然保護大綱》(World Conservation Strategy)的報告中。1987年,在世界環(huán)境與發(fā)展委員會 (WCED)上,挪威首相用“可持續(xù)發(fā)展”一詞概括了他們在經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境方面的主張,認為可持續(xù)發(fā)展是指在不影響滿足后代人需要的前提下,滿足當代人的需求。[3]
國外許多學者在進行資源節(jié)約型社會研究中,通常是在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的框架范圍內(nèi)來考慮資源節(jié)約型。比如聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展指標體系共包含58項核心指標,其中包括環(huán)境指標和資源節(jié)約指標。而資源指標具體包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式及消耗兩大主題,7個子主題和14個基礎(chǔ)指標,主要的基礎(chǔ)指標有:人均GDP、資源使用強度、人均能源消耗、可再生能源消費比例、工業(yè)固體廢物排效量、危險廢物排放量、廢物再利用水平等。[4]
綜上所述,國內(nèi)外學者對資源節(jié)約型社會指標體系進行了大量的研究,無論是研究內(nèi)容還是研究方法都取得了一系列成果,但還存在著一定程度的不足。本文試圖在評價指標體系內(nèi)容上進一步充實,在方法上考慮問題的簡易和可操作性。
構(gòu)建客觀合理的指標體系,有利于幫助我們恰當?shù)卦u價社會資源的節(jié)約狀況,為正確引導資源合理利用提供重要手段。因此,資源節(jié)約型社會指標體系的建立必須遵循一定的原則,而不是隨意地堆砌指標。我國在構(gòu)建資源節(jié)約型社會評價指標體系時,應考慮如下原則:
1.客觀性原則。資源節(jié)約型社會評價指標體系的構(gòu)建,要遵守社會經(jīng)濟現(xiàn)象和客觀規(guī)律,能用量化數(shù)據(jù)客觀地反映資源節(jié)約型社會的發(fā)展現(xiàn)狀,為未來經(jīng)濟發(fā)展提供決策依據(jù)。[5]
2.可比性原則。資源節(jié)約型社會評價指標體系必須能夠充分反映資源節(jié)約型社會的主要內(nèi)容,以便保證用同一口徑的指標體系,去測試不同地區(qū)的資源節(jié)約現(xiàn)狀,以便從地區(qū)差異中尋找存在的優(yōu)勢與不足。[6]
3.實用性原則。資源節(jié)約型評價指標體系應具有可量化性,且數(shù)據(jù)可通過有關(guān)部門披露的數(shù)據(jù)直接或間接進行計算,且計算方法簡單易行,這樣應用指標體系,可以時時監(jiān)測資源節(jié)約狀況,具有很強的實用性。
4.獨立性原則。獨立性是指主評價指標體系之間相互獨立,子評價指標體系之間也相互獨立,這樣可以避免指標重復計算,確保指標體系比較簡明。
資源的利用,直接服務(wù)于經(jīng)濟,因此會影響到經(jīng)濟發(fā)展;而經(jīng)濟發(fā)展必然會涉及到資源的利用。因此,資源與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著非常緊密的關(guān)系,資源節(jié)約型社會需要考慮經(jīng)濟發(fā)展指標。資源在應用于生產(chǎn)、消費過程中是否得到合理地節(jié)省,是大家非常關(guān)注的問題,而科學技術(shù)為資源的節(jié)約利用與再回收利用提供技術(shù)支撐。環(huán)境是資源的載體,資源來源于環(huán)境,而利用過的資源又影響著環(huán)境。總之,要想真正了解資源節(jié)約型社會狀況,必須從以下評價指標體系來分析:
1.經(jīng)濟發(fā)展指標。資源節(jié)約型社會經(jīng)濟發(fā)展指標,需要考慮地區(qū)人口因素、勞動力因素和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展因素,可用如下一些指標來反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,具體包括全社會固定資產(chǎn)投資 (億元)、人均 GDP(元/人)、第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、固定資產(chǎn)投資額占GDP比重、工業(yè)能源消費彈性和工業(yè)水資源消費彈性。
2.社會進步指標。經(jīng)濟的發(fā)展有助于促進社會進步,而社會進步反過來也促進人們對資源的再認識與合理利用,從而形成一種良性互動關(guān)系。具體指標有:人口自然增長率、城市化率、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城市居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民人均純收入、城市居民人均純收入和在崗職工平均工資。
3.資源節(jié)約指標。人類社會的發(fā)展離不開對自然環(huán)境中眾多資源的利用。正是因為人類對這些資源的大量利用,才會推動人類社會不斷前進。但在人類的發(fā)展過程中,對資源開采和利用往往表現(xiàn)為高投入、低效率、高污染、高能耗、高排放等半粗放形式。最突出的是水資源和能源資源 (煤炭、石油、電力等)的開發(fā)和利用。衡量水資源、能源資源的耗用,可以用實物量指標,具體包括:萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值耗煤量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值耗電量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值原油量;價值量指標有:萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元工業(yè)增加值能耗。
4.產(chǎn)業(yè)能耗指標。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是構(gòu)成社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展,特別是人均GDP超過1 000美元之后,結(jié)構(gòu)性的變化是非常顯著的。這種變化既包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化,也包括消費結(jié)構(gòu)的變化。
單位GDP能耗取決于多方面因素,其中一個最主要的因素是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。創(chuàng)造相同價值的社會財富,不同產(chǎn)業(yè)所耗費的資源有相當大的差別。2008年中國第一產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)值能耗為0.178 4,第二產(chǎn)業(yè)為1.430 3,第三產(chǎn)業(yè)為0.307 8,第二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的4.65倍。由此看到,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在節(jié)約能源方面的重要性。因此,衡量產(chǎn)業(yè)能耗的指標有第一產(chǎn)業(yè)每萬元產(chǎn)值能耗、第二產(chǎn)業(yè)每萬元產(chǎn)值能耗以及第三產(chǎn)業(yè)每萬元產(chǎn)值能耗。上述指標的數(shù)據(jù)可從國家統(tǒng)計部門公布的統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)中,經(jīng)過計算間接獲得。
5.消費指標。我國居民消費結(jié)構(gòu)正在從基本生活的吃、穿、用到提高生活水平的住、行方向轉(zhuǎn)變,消費結(jié)構(gòu)的變化導致了資源消費強度的變化。因此,倡導減少污染的生產(chǎn)模式和消費模式,建設(shè)資源節(jié)約型社會,是我國緩解資源約束與提高人民生活水平之間的矛盾最佳選擇。消費可以從農(nóng)村商品性消費、城鎮(zhèn)商品性消費、農(nóng)村住房及水電消費和城鎮(zhèn)住房及水電消費等方面進行分析和評價。
6.技術(shù)支撐指標。技術(shù)支撐有助于控制廢水、廢氣和廢品的排放量以及對三廢的有效處理與合理利用,具體指標有:工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)廢氣排放達標率、城市污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾處理率、糞便無害化處理率、工業(yè)固廢綜合利用率和“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值。
綜上所述,構(gòu)建資源節(jié)約型社會評價指標體系具體如表1所示。
要了解某一地區(qū)的資源節(jié)約型社會水平狀況如何,可以利用以上“資源節(jié)約型社會評價指標”進行評價。具體地說,可以結(jié)合事先設(shè)定好的指標體系,采用綜合分值法。具體方法如下:
1.計算三級指標值。根據(jù)表1中所設(shè)定的評價指標體系,搜集原始資料,逐一計算出各項三級指標的值。
2.設(shè)定分值標準。由于三級指標值中,有些指標是用名數(shù)形式表示,有些指標是無名數(shù)形式,不利于數(shù)值的綜合。為了統(tǒng)一標準及后續(xù)的分析評價,必須事先設(shè)定好三級指標值所對應的分值標準,為確定分值提供依據(jù)。分值標準可以取全國各地區(qū)的平均值,或者某一局部區(qū)域各地區(qū)的平均值作為標準值。標準分值設(shè)定為5分。由于在各項三級指標中,有些屬于正指標,有些屬于逆指標。為了有利于合理分析一定地區(qū)資源節(jié)約型社會的建設(shè)狀況,應根據(jù)三級指標本身判斷正指標與逆指標,分別選擇相對應的模型計算,具體如表2所示。
表1 資源節(jié)約型社會評價指標體系
表2 資源節(jié)約型社會三級指標分值標準與計算模型
3.計算各二級指標的分值。將表2中計算的三級指標的實際分值加總,得到各二級指標的實際分值,即:
在公式 (1)中:M代表各項二級指標的分值,m代表二級指標下各三級指標的分值。
4.計算一級指標的分值。由于各二級指標都比較重要,因此不必考慮各二級指標的權(quán)重。將各二級指標的分值加總,就可以得到一級指標的分值,即資源節(jié)約型社會的分值,即:
在公式 (2)中:T代表一級指標的分值;M代表各二級指標的分值。
指標總分值與標準總分值進行比較,如果超過標準總分值,說明社會在資源節(jié)約方面的建設(shè)良好,反之,則存在問題。差距越大,問題越嚴重。因此需要分析問題存在的主要原因,并針對存在的問題,提出合理的解決措施。
5.綜合分值法的應用。
(1)計算華東六省三級指標的平均值。以華東六省即福建、江西、浙江、江蘇、山東和安徽2010年的有關(guān)數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ),計算三級指標的平均值 (當個別省份缺少有關(guān)數(shù)據(jù)時,只按照有數(shù)據(jù)的省份數(shù)來平均)。
(2)計算華東六省資源節(jié)約型社會指標的實際分值。首先,判定三級指標屬于正指標還是逆指標。其次,根據(jù)表2所設(shè)定的標準并運用計算模型,根據(jù)華東六省的數(shù)據(jù)資料,計算可得華東六省2010年度資源節(jié)約型社會指標的實際分值。最后將各三級指標匯總,計算出各二級指標及一級指標實際分值。計算結(jié)果如表3所示。
表3 2010年度華東六省實際分值與標準分值表
(3)華東六省2010年度的比較。從一級指標實際得分值來看,華東六省中僅有兩個省份超過標準分值160分,它們分別是福建省190.36分和浙江省175.88分,它們在資源節(jié)約型社會建設(shè)中,表現(xiàn)較好;而低于標準分值有四個省,分別是江蘇省157.85分、安徽省144.91分、江西省101.71分和山東省156.54分,它們在建設(shè)資源節(jié)約型社會上,相對較差。
以二級指標來看,表現(xiàn)較好的是產(chǎn)業(yè)能耗指標,有四個省份都超過標準分值,有兩個省份未達標。表現(xiàn)較差的二級指標有經(jīng)濟發(fā)展指標、社會進步指標和消費指標,它們各有三個省份達標,三個省份沒有達標。二級指標得分值達標最多的是福建、浙江和江蘇等3個省份,在全部6項二級指標中分別有4項達標,另2項指標不達標。達標最少的是江西省,6項二級指標無一達標。
總之,綜合分值法具有一定的適用性和可操作性,在實際應用中,可以檢驗各地區(qū)資源節(jié)約狀況。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,以及人們對資源的利用程度,評價指標體系還可以不斷地豐富和完善,綜合分值法的標準還可以進一步得到修正。
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