商學(xué)軍

優(yōu)化管理模式 提高保障能力—北京市通州區(qū)教委對(duì)中小學(xué)后勤管理模式的研究報(bào)告

商學(xué)軍

一、問(wèn)題的提出

北京市通州區(qū)地處百里長(zhǎng)安街東端，千年大運(yùn)河北首，區(qū)域面積906平方公里，常住人口130余萬(wàn)，歷史悠久，具有2 200多年的建制史，文化底蘊(yùn)深厚。十幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，通州區(qū)教育事業(yè)也取得了矚目的成就。我們抓住薄弱校改造、初中校建設(shè)工程、小學(xué)規(guī)范化建設(shè)工程的契機(jī)，相繼建成了潞州中學(xué)、通州區(qū)第一實(shí)驗(yàn)中學(xué)、臺(tái)湖學(xué)校、通州區(qū)第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)、潞河中學(xué)分校、北京二中通州分校、北京育才學(xué)校通州分校、史家小學(xué)通州分校、北京小學(xué)通州分校、龍旺莊學(xué)校、于家務(wù)中學(xué)、第三中學(xué)等一大批高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的新學(xué)校，完成了40余所學(xué)校的改建擴(kuò)建任務(wù)，教育資源逐步豐富，教育布局趨于合理，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

學(xué)校后勤工作是教育教學(xué)工作正常開展的基礎(chǔ)和保障，后勤保障水平的高低，直接影響著學(xué)校教育教學(xué)工作的開展，影響著教育改革的進(jìn)程。相應(yīng)地，區(qū)縣教委對(duì)中小學(xué)后勤工作的管理是否規(guī)范、科學(xué)、高效，直接關(guān)系著學(xué)校后勤保障水平的高低。因此，摸清區(qū)縣教委對(duì)中小學(xué)后勤管理的現(xiàn)狀，分析區(qū)縣教委后勤管理模式的優(yōu)劣，有利于學(xué)校后勤工作的不斷進(jìn)步，有利于探索后勤管理的內(nèi)在規(guī)律，也將更好地促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展。所以，對(duì)于區(qū)縣教委關(guān)于中小學(xué)后勤管理模式的研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、概念界定

區(qū)縣教委后勤管理模式，是指區(qū)縣教委在對(duì)中小學(xué)后勤管理過(guò)程中形成的思想、原則、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制的總稱。評(píng)定管理模式優(yōu)劣的重要標(biāo)志是其是否適用，具體而言，如果區(qū)縣教委的管理能夠促進(jìn)后勤保障能力的提高，這種模式就是好的管理模式；反之，就是差的管理模式。

三、研究對(duì)象

通州區(qū)43所學(xué)校(19中學(xué)、18所小學(xué)、6所幼兒園)的140名后勤干部教師(18名校級(jí)干部、52名后勤主任、70名后勤教師)。

四、研究目標(biāo)

通過(guò)對(duì)區(qū)縣教委關(guān)于中小學(xué)后勤管理現(xiàn)狀調(diào)研，了解后勤干部教師對(duì)區(qū)縣教委管理的真實(shí)感受和看法，明確區(qū)縣教委在學(xué)校后勤管理中存在的主要問(wèn)題，探索優(yōu)化區(qū)縣教委關(guān)于中小學(xué)后勤管理模式的策略，為區(qū)縣教委改革中小學(xué)后勤管理模式提供決策和實(shí)踐依據(jù)。

五、研究?jī)?nèi)容

(1)了解區(qū)縣教委對(duì)中小學(xué)后勤管理的現(xiàn)狀。

(2)探索優(yōu)化區(qū)縣教委關(guān)于中小學(xué)后勤管理模式的策略。

六、研究方法

調(diào)查法：通過(guò)問(wèn)卷、訪談等形式，了解區(qū)縣教委后勤管理現(xiàn)狀和基層干部教師對(duì)區(qū)縣教委管理的意見(jiàn)和建議。

七、研究結(jié)果及分析

1.區(qū)縣教委對(duì)中小學(xué)后勤管理的現(xiàn)狀

2011年8月，我們對(duì)全區(qū)43所學(xué)校的140名后勤干部教師進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查(可多選)，問(wèn)卷結(jié)果見(jiàn)表1～表3。

表1 區(qū)縣教委對(duì)中小學(xué)后勤管理優(yōu)勢(shì)因素統(tǒng)計(jì)表

表2 區(qū)縣教委對(duì)中小學(xué)后勤管理缺陷因素統(tǒng)計(jì)表

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：

(1)區(qū)縣教委對(duì)中小學(xué)后勤管理的優(yōu)勢(shì)。①管理到位、制度健全。目前，根據(jù)區(qū)縣教委財(cái)務(wù)基建科、法制安全科等相關(guān)科室的意見(jiàn)，各中小學(xué)普遍制定了一系列的后勤工作制度，明確了校長(zhǎng)和主管后勤工作的領(lǐng)導(dǎo)及教師的職責(zé)，各中小學(xué)后勤保障系統(tǒng)運(yùn)行基本順暢。②后勤科研管理規(guī)范。在后勤科研管理方面，我們初步形成了區(qū)縣教委主管主任牽頭、財(cái)務(wù)基建科科長(zhǎng)主抓、研修部門具體負(fù)責(zé)的有效機(jī)制，搭建了通州區(qū)中小學(xué)后勤管理委員會(huì)平臺(tái)，引領(lǐng)后勤干部教師以課題研究為載體，讓大家在研究實(shí)踐中學(xué)到知識(shí)，掌握方法，提高能力，解決問(wèn)題，全面提高學(xué)校后勤管理水平。

在北京市教育學(xué)會(huì)中小學(xué)后勤管理研究會(huì)王緒池教授等專家、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，“十一五”期間，通州區(qū)中小學(xué)共申報(bào)市級(jí)后勤課題42項(xiàng)，其中23項(xiàng)被批準(zhǔn)為重點(diǎn)科研課題，19項(xiàng)被批準(zhǔn)為一般科研課題，參加課題研究人數(shù)共計(jì)200余人。在“十一五”北京市后勤科研成果表彰會(huì)上，通州區(qū)教師研修中心、潞河中學(xué)、通州區(qū)第三中學(xué)的三項(xiàng)成果獲得市級(jí)一等獎(jiǎng)，占全市一等獎(jiǎng)總數(shù)的25%；通州區(qū)第四中學(xué)等學(xué)校的9項(xiàng)成果獲得二等獎(jiǎng)，占全市二等獎(jiǎng)總數(shù)的33%；通州區(qū)教委獲得了優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，通州區(qū)教委副主任胡曉東做了《深入開展學(xué)校后勤管理研究，實(shí)現(xiàn)學(xué)校后勤工作整體優(yōu)化》的報(bào)告。

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，后勤科研再傳佳訊。在北京市中小學(xué)后勤管理研究會(huì)組織的“十二五”后勤科研課題評(píng)選結(jié)果中，通州區(qū)53個(gè)單位申報(bào)的68項(xiàng)后勤課題全部被批準(zhǔn)立項(xiàng)，其中包括18項(xiàng)重點(diǎn)課題和50項(xiàng)一般課題。通州區(qū)重點(diǎn)課題、一般課題立項(xiàng)數(shù)量均列北京市之首。

(2)區(qū)縣教委在中小學(xué)后勤管理中的不足及原因分析。

①領(lǐng)導(dǎo)忽視后勤工作：少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視后勤工作，對(duì)后勤工作有偏見(jiàn)。原因：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后勤工作的作用和地位缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

②后勤工作人員專業(yè)素養(yǎng)較低。原因：第一，后勤工作人員的入口存在問(wèn)題，現(xiàn)在學(xué)校有這樣一句玩笑“老弱多病去后勤”，雖然有失偏頗，但人員不足、素質(zhì)較低卻是實(shí)際存在的一種普遍現(xiàn)象。第二，缺乏有針對(duì)性、實(shí)效性的培訓(xùn)與指導(dǎo)。

③后勤干部教師職業(yè)倦怠感嚴(yán)重，缺乏工作熱情和主動(dòng)性，服務(wù)意識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力有待提高。

原因：后勤工作人員不足，任務(wù)繁重；后勤人員沒(méi)有編制；后勤工作考核不公正，工資課時(shí)分配少，崗位工資相差懸殊；在職稱評(píng)定時(shí)受限制；表彰機(jī)會(huì)少；缺乏激勵(lì)措施。

問(wèn)卷簡(jiǎn)答題摘記：

“后勤工作繁雜瑣碎，領(lǐng)導(dǎo)坦言不放在眼里。我們每天忙忙碌碌，卻被領(lǐng)導(dǎo)視為無(wú)用功；我們不需要高薪，要的是領(lǐng)導(dǎo)的肯定與鼓勵(lì)，這樣我們才能更好地去服務(wù)?！?/p>

“后勤教師職稱評(píng)定不合理，應(yīng)保證與一線教師有同等的待遇?！?/p>

④政出多門，缺乏統(tǒng)一管理、考核與評(píng)價(jià)。

原因：后勤管理缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)要求，學(xué)期初教委沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)性意見(jiàn)，學(xué)期末缺乏考核、總結(jié)等措施。區(qū)縣教委下設(shè)的財(cái)務(wù)基建科、體美科、法制安全科、中小學(xué)保健所、防疫站、服務(wù)中心、設(shè)備中心等多個(gè)部門管理后勤工作，相對(duì)零散，阻礙了基層學(xué)校后勤工作的順利開展。例如：各部門之間缺少溝通與協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)開會(huì)、檢查等活動(dòng)重合相撞的情況；條塊分割，各職能部門之間缺少共同目標(biāo)，導(dǎo)致目標(biāo)不一致問(wèn)題的產(chǎn)生；管理意見(jiàn)不統(tǒng)一，令基層學(xué)校無(wú)所適從，如有的部門開會(huì)時(shí)建議學(xué)校午餐時(shí)加些小西紅柿，但是另外的部門檢查后要求取消。

2.影響中小學(xué)后勤服務(wù)質(zhì)量提高的因素分析

(1)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。具體體現(xiàn)：是否經(jīng)常檢查指導(dǎo)后勤工作；是否為后勤工作人員提供良好的工作環(huán)境；是否在公眾場(chǎng)合對(duì)后勤工作給予肯定；是否制定激勵(lì)后勤干部教師工作積極性的相關(guān)措施；是否提供與一線教師同等的進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

(2)后勤工作人員的素質(zhì)。具體體現(xiàn)：后勤工作人員的服務(wù)意識(shí)；后勤工作人員的專業(yè)技能；后勤工作人員的理論素養(yǎng)等方面。

(3)區(qū)教委后勤管理模式。目前，區(qū)教委后勤管理機(jī)構(gòu)零散，對(duì)后勤工作整體缺乏明確的目標(biāo)導(dǎo)向，關(guān)注的重點(diǎn)是部門的職能完成情況和垂直性的管理控制，部門之間的職能行為缺少完整有機(jī)的聯(lián)系，致使部分后勤管理工作重疊、交叉，甚至產(chǎn)生矛盾。

八、討論及建議

課題研究至今已近一年的時(shí)間，形成了初步的研究結(jié)果，尚待進(jìn)行更深層次的研究。在研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，在今后的研究中需要予以改進(jìn)。

1.優(yōu)化區(qū)縣教委后勤管理模式，建立集中統(tǒng)一的區(qū)縣后勤管理機(jī)構(gòu)

傳統(tǒng)的后勤管理通常僅起到傳達(dá)和執(zhí)行作用，缺乏總體目標(biāo)導(dǎo)向、調(diào)控，在管理改革中，教委應(yīng)力圖超越這種局限，對(duì)管理職能進(jìn)行整合和更新，從組織的整體形態(tài)上探索在適度扁平化的基礎(chǔ)上形成網(wǎng)絡(luò)狀聯(lián)結(jié)，即建立一種以滿足學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展、廣大師生需求為前提，以不斷提高學(xué)校后勤保障水平為目標(biāo)，將學(xué)校后勤管理工作轉(zhuǎn)化為一個(gè)總流程下的流程集合，對(duì)這個(gè)集合進(jìn)行管理和控制，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程的協(xié)調(diào)性和目標(biāo)化。

(1)調(diào)整組織機(jī)構(gòu)?？v向：責(zé)權(quán)下放，激活組織能量；疏通管理渠道，使信息交流通暢。橫向：整合同層組織，轉(zhuǎn)變管理職能，優(yōu)化組織關(guān)系，提高管理職能。

(2)建立后勤管理機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期交流重點(diǎn)工作及問(wèn)題，避免活動(dòng)交叉、建議矛盾等問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.規(guī)范管理，提高中小學(xué)后勤管理工作水平

第一，加強(qiáng)指導(dǎo)。采取聯(lián)合檢查視導(dǎo)與相關(guān)部門單獨(dú)檢查指導(dǎo)相結(jié)合的方式，定期檢查與抽查相結(jié)合，深入中小學(xué)校有效指導(dǎo)后勤工作。

第二，完善后勤管理機(jī)制。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高后勤干部教師服務(wù)積極性。開展服務(wù)育人先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀后勤干部評(píng)選活動(dòng)，利用電視、報(bào)紙、雜志等媒介大力宣傳后勤干部教師的典型事跡，營(yíng)造尊重后勤人員的良好氛圍。

完善崗位管理機(jī)制。逐步調(diào)整對(duì)后勤工作人員的入口管理，不斷優(yōu)化后勤人員配比；實(shí)行績(jī)效工資，區(qū)縣教委分管后勤的部門應(yīng)該結(jié)合各校特點(diǎn)，統(tǒng)一確定后勤人員工作崗位，制定出統(tǒng)一的工作量標(biāo)準(zhǔn)；逐步解決后勤教師的職稱評(píng)定等問(wèn)題。

建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，采取獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并舉的措施，加強(qiáng)對(duì)后勤工作的考核管理，尤其是要加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的管理，使其了解并且重視后勤工作，認(rèn)可后勤教師的勞動(dòng)，增強(qiáng)后勤干部與教師的凝聚力與榮譽(yù)感。制定《后勤干部教師考核評(píng)估細(xì)則》，對(duì)后勤干部教師的德能勤績(jī)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，做到公平、公正，并與評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、表彰、績(jī)效工資掛鉤，達(dá)到充分調(diào)動(dòng)教師積極性的目的。改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，重視教師自評(píng)。重視后勤教師的主體地位，鼓勵(lì)他們進(jìn)行自我評(píng)價(jià)；努力做到定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，利用調(diào)查、訪談等手段及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)，使后勤干部教師的評(píng)價(jià)工作逐步趨于科學(xué)合理。

問(wèn)卷摘記：“后勤管理需要公平，后勤教師同樣是教師。不要為了一線教師而犧牲后勤人員應(yīng)有的利益；后勤管理需要人性化，后勤工作的性質(zhì)不同于教學(xué)一線，雖然有時(shí)候清閑，但是忙的時(shí)候滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷，請(qǐng)不要用一線教師的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我們?！?/p>

3.注重崗位培訓(xùn)，促進(jìn)后勤干部教師專業(yè)成長(zhǎng)

同學(xué)科教學(xué)一樣，后勤工作同樣需要專業(yè)人才。因此，區(qū)縣教委應(yīng)該鼓勵(lì)各校利用集中培訓(xùn)與校本培訓(xùn)相結(jié)合的方式，通過(guò)崗前培訓(xùn)和崗位練兵等途徑，加強(qiáng)崗位專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)，提高服務(wù)能力；增強(qiáng)角色意識(shí)，提高專業(yè)能力；增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)，提高創(chuàng)新能力；普遍提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等能力，提升后勤工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。

問(wèn)卷摘記：“目前，學(xué)校中基本沒(méi)有專門的后勤管理人才，多數(shù)由教師轉(zhuǎn)崗而來(lái)，不懂后勤管理；后勤教師對(duì)其崗位也是邊摸索，邊實(shí)踐，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)?！?/p>

九、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們了解了學(xué)校后勤管理現(xiàn)狀以及區(qū)縣教委在學(xué)校后勤管理中存在的主要問(wèn)題，這為優(yōu)化區(qū)縣教委關(guān)于中小學(xué)后勤管理模式提供了有力支撐。但是，我們也深知后勤管理模式的研究尚處于起步階段，今后還要繼續(xù)探索。

2012-03-28

商學(xué)軍，本科，中教一級(jí)，教研員。

北京市通州區(qū)教師研修中心。