吳 迪 鄭萍萍

一、科研事業(yè)單位科技專項(xiàng)資金管理與使用存在的問題

第一，思想認(rèn)識(shí)不到位，項(xiàng)目預(yù)算編制不詳實(shí)，預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)。

預(yù)算的目的是為了合理的安排和有效的使用財(cái)政資金，但有些科研事業(yè)單位在申報(bào)科技專項(xiàng)預(yù)算時(shí)，盲目申報(bào)項(xiàng)目，預(yù)算編報(bào)非常粗略。主要表現(xiàn)為：1.誤認(rèn)為項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量越多越好。2.誤認(rèn)為項(xiàng)目申報(bào)資金額度越大越好。3.項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算不一致。4.匹配資金不到位。

第二，財(cái)務(wù)制度不健全，科技專項(xiàng)資金管理不規(guī)范，資金使用效率不高。

國家對(duì)科技專項(xiàng)資金的管理和使用已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，但從各科研單位的執(zhí)行情況看，科技資金沒有得到有效利用，普遍存在著問題。具體表現(xiàn)為：1.沒有做到獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?。2.會(huì)計(jì)科目設(shè)置不正確，核算不準(zhǔn)確。3.擠占、挪用專項(xiàng)資金。

第三，科技專項(xiàng)監(jiān)督不嚴(yán)，存在重立項(xiàng)、輕驗(yàn)收，重?fù)芸睢⑤p監(jiān)督現(xiàn)象。

項(xiàng)目審批部門對(duì)科技專項(xiàng)的管理不夠嚴(yán)格，無論是對(duì)成果審核，還是對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)，都存在很多漏洞，監(jiān)管不嚴(yán)是項(xiàng)目執(zhí)行中出現(xiàn)諸多問題的根本原因。審批部門將項(xiàng)目款撥給項(xiàng)目承擔(dān)單位之后，缺少對(duì)項(xiàng)目的跟蹤檢查和監(jiān)督。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，出現(xiàn)的問題得不到及時(shí)調(diào)整與改正，直至最后，到了無法彌補(bǔ)的地步。

二、科研事業(yè)單位科技專項(xiàng)資金合理管理使用對(duì)策

第一，提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)合理的編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，從優(yōu)上報(bào)科技專項(xiàng)。

項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)建立項(xiàng)目申報(bào)責(zé)任制。首先，項(xiàng)目申報(bào)部門經(jīng)調(diào)研、分析、論證后，將本行業(yè)最有研究價(jià)值的項(xiàng)目，上報(bào)科研管理部門。對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)走過場的，追究其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其次，經(jīng)科研管理部門審核合格的項(xiàng)目，報(bào)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核其預(yù)算。對(duì)于預(yù)算做的不細(xì)致，套取國家資金的行為要給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處分。第三，將審核合格的項(xiàng)目上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)單位統(tǒng)籌安排，將審核合格的項(xiàng)目上報(bào)上級(jí)審批部門。若發(fā)現(xiàn)審核部門存在包庇行為的，要追究項(xiàng)目審核人的責(zé)任。真正做到從嚴(yán)、從優(yōu)上報(bào)科技項(xiàng)目，使科技資金切實(shí)花到地方。

第二，完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。

首先，科研事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)法和最新的科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度要求，制定、完善本單位的會(huì)計(jì)制度和科技專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度。杜絕“一支筆”財(cái)務(wù)審批制度，提高會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。使日常財(cái)務(wù)工作在陽光下進(jìn)行，這對(duì)于科研事業(yè)單位的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。其次，用完善的財(cái)務(wù)制度來推進(jìn)規(guī)范的會(huì)計(jì)核算。獨(dú)立核算每一個(gè)科技專項(xiàng)。根據(jù)國家對(duì)科技專項(xiàng)資金的使用要求，結(jié)合每一個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)來規(guī)范設(shè)置會(huì)計(jì)科目，列支專項(xiàng)資金。再次，嚴(yán)格審核原始票據(jù)。對(duì)于原始票據(jù)中單位名稱、日期、金額、品目填寫不清的，不能給以報(bào)銷。對(duì)于購置專項(xiàng)設(shè)備的，要提供其具體型號(hào)，并與預(yù)算上報(bào)的采購計(jì)劃相一致，真正做到?？顚Ｓ谩?/p>

第三，健全管理體制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督。

科研事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金規(guī)范化管理，健全專項(xiàng)資金管理體制，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，制定合理的管理流程。使科技專項(xiàng)在立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收中，能夠按照項(xiàng)目預(yù)算開展工作。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，還要重視內(nèi)部監(jiān)督。首先，重視項(xiàng)目執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督。作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，要掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況，把握其研究方向，清楚其經(jīng)費(fèi)支出情況。對(duì)于需要調(diào)整計(jì)劃的項(xiàng)目要及時(shí)與上級(jí)部門溝通，調(diào)整預(yù)算。各單位應(yīng)成立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)組，定期審查科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出情況，對(duì)于不規(guī)范、不合理的支出要及時(shí)予以糾正。

第四，監(jiān)管部門增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加大對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

首先，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。作為行政管理部門要嚴(yán)必行，行必果，嚴(yán)格審批每個(gè)項(xiàng)目，杜絕魚目混珠現(xiàn)象，重視科技資金的下?lián)?。其次，加大?duì)立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收過程的監(jiān)督。項(xiàng)目審批部門不能只負(fù)責(zé)簽字，而對(duì)后續(xù)的工作不聞不問。在監(jiān)督檢查過程中，要善于發(fā)現(xiàn)問題。并視其輕重程度，提出整改意見，加大對(duì)違規(guī)單位的震懾力度。再次，采取相應(yīng)措施，使科技專項(xiàng)資金規(guī)范使用。管理部門可以開展科技專項(xiàng)執(zhí)行情況評(píng)比活動(dòng)。分出優(yōu)劣等級(jí)，對(duì)累計(jì)幾年均未達(dá)到評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)的單位，暫停其上報(bào)科技專項(xiàng)的權(quán)利。最終實(shí)現(xiàn)單位自查與監(jiān)管部門的監(jiān)督有效結(jié)合，全力打造更加透明化、合理化的科技專項(xiàng)資金使用環(huán)境。