馬洪林 呂 杰

社會(huì)保險(xiǎn)制度從建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的改革完善，正在日臻成熟。但在社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)方面，始終缺乏一套完整、全面的指標(biāo)體系，這與社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展完全不相適應(yīng)。本文在社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置上進(jìn)行探索研究，希望對(duì)我省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。

一、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置的原則

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是用來(lái)反映社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在一定時(shí)空條件下的對(duì)象、規(guī)模、比例、速度、效益等方面變化情況的一系列統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有機(jī)結(jié)合所形成的整體。社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系應(yīng)從全社會(huì)的角度出發(fā)，如實(shí)反映在一定時(shí)期內(nèi)處于社會(huì)生活安全網(wǎng)內(nèi)的人數(shù)和用于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的資金使用情況，機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及服務(wù)水平等。為此，設(shè)置指標(biāo)時(shí)必須充分考慮以下基本原則。

1.科學(xué)性原則

從社會(huì)保險(xiǎn)活動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。無(wú)論是指標(biāo)名稱、指標(biāo)口徑、計(jì)量單位，還是指標(biāo)數(shù)值、計(jì)算時(shí)間、計(jì)算方法，都要充分考慮這一點(diǎn)。

2.全局性原則

從全局出發(fā)統(tǒng)一設(shè)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系。同一指標(biāo)的口徑、計(jì)算方法必須統(tǒng)一，否則，就會(huì)造成指標(biāo)混亂，無(wú)法研究指標(biāo)間的內(nèi)在聯(lián)系。

3.可行性原則

建立社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系必須符合實(shí)際條件，切實(shí)可行。

4.可比性原則

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)具有兩個(gè)方面的可比性：一是橫向的國(guó)際可比性和國(guó)內(nèi)各省之間的可比性；二是縱向的動(dòng)態(tài)可比性，注意借鑒、繼承和發(fā)展原有重要指標(biāo)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的連續(xù)性。

5.統(tǒng)一性原則

打破各種不同身份職工之間的界限，實(shí)行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理體制下統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系，以反映社會(huì)保險(xiǎn)制度總體發(fā)展過(guò)程及其規(guī)律性。

6.可操作性

要求每一指標(biāo)都能有精確的數(shù)值表現(xiàn)。同時(shí)，指標(biāo)的定義要明確，分類要科學(xué)，使之具有實(shí)際操作性。

二、遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的構(gòu)成

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是指對(duì)勞動(dòng)者在生、老、病、死、傷、殘等情況下國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)幫助情況下的統(tǒng)計(jì)，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)及構(gòu)成統(tǒng)計(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)三部分。

1.社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)及構(gòu)成統(tǒng)計(jì)

（1）社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)的統(tǒng)計(jì)

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，是開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)工作、制定各項(xiàng)保險(xiǎn)政策的首要前提。它在不同程度上反映社會(huì)保險(xiǎn)工作中存在的問(wèn)題，也反映解決這些問(wèn)題的程度和成效，反映社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，是社會(huì)保險(xiǎn)工作的一項(xiàng)基本統(tǒng)計(jì)。除了統(tǒng)計(jì)參加（享受）社會(huì)保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)之外，還應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，分別進(jìn)行參加（享受）養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)統(tǒng)計(jì)等。

（2）社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)的構(gòu)成統(tǒng)計(jì)

社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)的構(gòu)成統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是反映各類社會(huì)保險(xiǎn)工作成果和進(jìn)展情況的基本指標(biāo)，也是從不同方面反映有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題變化程度的指標(biāo)，主要有社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)速度指標(biāo)兩類。

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，即某一時(shí)點(diǎn)加入社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)與總?cè)藬?shù)的比率，該指標(biāo)反映了勞動(dòng)者處于“安全網(wǎng)”內(nèi)的比例?？筛鶕?jù)不同的研究對(duì)象分別計(jì)算全社會(huì)人口和職工的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面（注：本文以下全社會(huì)人口均是指國(guó)家或地區(qū)的總?cè)丝冢?。公式為?/p>

社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)速度指標(biāo)主要包括社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)增長(zhǎng)速度和平均增長(zhǎng)速度。這兩項(xiàng)指標(biāo)動(dòng)態(tài)地反映了社會(huì)保險(xiǎn)工作發(fā)展進(jìn)程和社會(huì)效益，是反映社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)最靈敏、最活躍的指標(biāo)。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)計(jì)

從廣義上講，社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本社會(huì)保險(xiǎn)基金、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)基金、個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)基金。從狹義上講，社會(huì)保險(xiǎn)基金僅指基本社會(huì)保險(xiǎn)基金。從我國(guó)目前情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)存在上述3種基金，而失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)只有狹義上的一種基金形式（為論述方便，本部分中以下的社會(huì)保險(xiǎn)都是指基本社會(huì)保險(xiǎn)）。通過(guò)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況的統(tǒng)計(jì)，可以掌握社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)模、收支平衡狀況，反映存在的問(wèn)題，從而為決策部門提供可靠的依據(jù)。

（1）社會(huì)保險(xiǎn)基金收入統(tǒng)計(jì)

社會(huì)保險(xiǎn)基金收入是指在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)從社會(huì)征集的社會(huì)保險(xiǎn)基金，以及通過(guò)增值、財(cái)政補(bǔ)貼等方式獲得的全部貨幣收入。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征集是按險(xiǎn)種進(jìn)行的，各個(gè)險(xiǎn)種的費(fèi)率又不一致。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入統(tǒng)計(jì)的相應(yīng)指標(biāo)應(yīng)有：①社會(huì)保險(xiǎn)基金收入總額及其構(gòu)成；②社會(huì)保險(xiǎn)基金計(jì)劃完成情況的百分比又叫實(shí)征率，它是衡量社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)基金征集工作實(shí)際成績(jī)最主要的考核指標(biāo)，反映了社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成情況，計(jì)算公式為：

（2）社會(huì)保險(xiǎn)基金支出統(tǒng)計(jì)

社會(huì)保險(xiǎn)基金支出是指在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)支付的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及投資損失的全部貨幣支出。其主要指標(biāo)包括：①社會(huì)保險(xiǎn)基金基本支出額（分為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支出額、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)支出額、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)支出額、工傷保險(xiǎn)費(fèi)支出額、生育保險(xiǎn)費(fèi)支出額）；②社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)支出占社會(huì)保障總支出的比重；③社會(huì)保險(xiǎn)其它支出額（包括投資損失額、銀行手續(xù)費(fèi)等）；④社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)際支付率，簡(jiǎn)稱實(shí)支率。它是指報(bào)告期內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)際向社會(huì)支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用總額與計(jì)劃向社會(huì)支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用總額的比率。公式為：

（3）社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)

社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)用以考察社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)工作水平，其主體考核指標(biāo)是社會(huì)保險(xiǎn)基金增值率，用來(lái)考查社會(huì)保險(xiǎn)基金的增長(zhǎng)速度，計(jì)算公式為：

3.監(jiān)測(cè)（決策）指標(biāo)統(tǒng)計(jì)

（1）社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)，此指標(biāo)是指在一定時(shí)期內(nèi)納入社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者與已享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員的比率，反映社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)已享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員的程度。公式為：

（2）社會(huì)保險(xiǎn)金生活保障系數(shù)，此指標(biāo)是指享受各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇人員獲得的社會(huì)保險(xiǎn)待遇（補(bǔ)償）程度，應(yīng)按不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目分別設(shè)置。計(jì)算公式為：

（3）綜合職工生活保障感，這是個(gè)主觀指標(biāo)，衡量社會(huì)保險(xiǎn)制度的社會(huì)效益?？刹捎糜?jì)分法對(duì)享受生、老、病、傷、死及失業(yè)等方面待遇的職工或其遺屬、一般職工、專家作三重查詢，然后再計(jì)分、加權(quán)進(jìn)行估算。

（4）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)率（比例）

①單位費(fèi)用負(fù)擔(dān)率，反映一定時(shí)期內(nèi)單位承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用與社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)用的比率。

②平均費(fèi)用負(fù)擔(dān)率，反映一定范圍內(nèi)某一時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)單位費(fèi)用負(fù)擔(dān)的總體平均水平。

③費(fèi)用負(fù)擔(dān)離散系數(shù)，指一定范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)單位費(fèi)用負(fù)擔(dān)率的標(biāo)準(zhǔn)差與平均費(fèi)用負(fù)擔(dān)率之比，反映社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)的離散程度。

（5）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，反映在一定時(shí)期內(nèi)各單位負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的能力。應(yīng)按個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家（地區(qū)）分別計(jì)算。即：

三、促進(jìn)遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的完善對(duì)策

1.明確指標(biāo)概念，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

各主要統(tǒng)計(jì)部門對(duì)指標(biāo)概念定義不統(tǒng)一，這給數(shù)據(jù)分析工作帶來(lái)很大障礙。針對(duì)這類問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)政策性規(guī)范和政府引導(dǎo)。通過(guò)政策性規(guī)范，對(duì)指標(biāo)定義加以明確，這樣便于社會(huì)保險(xiǎn)研究工作者深入工作，有助于概念定義在全體社會(huì)成員中普及，有助于社會(huì)保險(xiǎn)研究工作的展開(kāi)。政府相關(guān)部門、相關(guān)工作人員和全體社會(huì)成員，都應(yīng)該提高對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)定義的重要性的認(rèn)識(shí)。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的規(guī)范，通過(guò)立法使得指標(biāo)體系統(tǒng)一起來(lái)。避免各部門對(duì)指標(biāo)解釋各執(zhí)一詞的現(xiàn)象。指標(biāo)定義明確，有助于統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展，統(tǒng)計(jì)工作到位，會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)指標(biāo)體系建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，二者相得益彰，共同促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)足發(fā)展。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，相關(guān)部門及統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)一切從實(shí)際出發(fā)，本著用事實(shí)說(shuō)話的原則，嚴(yán)格根據(jù)事實(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，分級(jí)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。

2.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)簡(jiǎn)明實(shí)用

指標(biāo)的設(shè)置，體系的完善，要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。簡(jiǎn)明是要簡(jiǎn)要明確，指標(biāo)宜精，分組宜簡(jiǎn)，表述要通俗易懂，方法要簡(jiǎn)便可行，不搞煩瑣哲學(xué)。減輕基層工作負(fù)擔(dān)，節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)，提高統(tǒng)計(jì)工作的效率。實(shí)用就是要適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控和部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和管理體制改革的要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求，使社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)能如實(shí)反映全省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)、速度和重要比例關(guān)系，以及社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的管理水平與效益，在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的管理中充分發(fā)揮服務(wù)、咨詢和監(jiān)督的作用。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)該規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，并在統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，篩選社保水平指標(biāo)，完善分析方法，組成有效的社會(huì)保險(xiǎn)水平指標(biāo)體系。在實(shí)踐工作中，搜尋考察更能體現(xiàn)遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)的指標(biāo)，為完善社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系作好基礎(chǔ)工作。

3.引起社會(huì)高度重視，建立與實(shí)際情況相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)水平指標(biāo)體系

目前，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，并沒(méi)有引起社會(huì)各界的重視，指標(biāo)體系的落后與殘缺不能與社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。哪些指標(biāo)能夠有力說(shuō)明中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)總體水平，哪些指標(biāo)能說(shuō)明自己享受待遇水平的高低，相關(guān)部門和全體社會(huì)成員并沒(méi)有在這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。建立社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系并非一日之功，工作也不能一蹴而就。首先應(yīng)對(duì)建立這一體系引起高度重視，社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系的建立工作需要許多研究者的潛心研究和不懈努力。政府部門應(yīng)加大工作投入力度，推進(jìn)指標(biāo)體系建立工作。如設(shè)立專門機(jī)構(gòu)落實(shí)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行持續(xù)地不間斷地研究維護(hù)完善工作，根據(jù)遼寧省實(shí)際情況，不斷修正指標(biāo)體系及研究方法。將這方面的財(cái)政支持制度化，專款專用，收支分開(kāi)等。另外，加大宣傳力度，使全體社會(huì)成員都能了解到社保水平指標(biāo)體系建立工作的重要性，只有這樣才能集思廣益，使指標(biāo)體系的建立更加合理，貼近現(xiàn)實(shí)。