李 霞 馮麗梅

一、專項資金概述

“專項資金”這一概念在當前各種制度和規(guī)定中，有著不同的名稱，比如專項支出、項目支出、專款等，且在內(nèi)容上也有一定的差別，但總體來看，其含義是一致的。簡單地說，專項資金是為了完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標而安排的、具有專門用途的資金。

財政專項資金是由財政預(yù)算安排（含上級專項補助收入）、依據(jù)規(guī)定向企事業(yè)單位撥付的、明確指定專項用于一個行業(yè)、一個系統(tǒng)、一個地方或某類財政專項工作且有指定用途、?？顚Ｓ?、專賬核算的財政性資金。財政專項資金包括基本建設(shè)資金和專項項目資金。基本建設(shè)資金有其自身的核算方法、體系以及相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)定，本文只探討專項項目資金。

高等學校的財政專項資金是指政府相關(guān)部門為學校提供或者說專門安排的、除基本支出以外的、具有指定項目用途的資金。它具有專項申報、專款專用、時效性強、政策性強的特點。

二、財政專項資金的對高校的作用

近些年，無論是地方財政，還是中央財政，都在加強對高等教育投入。不僅在資金投入的規(guī)模上有了快速增長，而且在資金結(jié)構(gòu)上有了很大變化——專項資金在預(yù)算總額中的比例越來越大。

以云南某綜合性大學為例，自2006年至2010年的專項資金以及預(yù)算收入等相關(guān)情況如下表：

可以看出，該高校的專項資金收入呈逐年上升的趨勢，年均增長19.51%；其占財政撥款的比例也呈不斷增長狀態(tài)。所以，筆者認為，專項資金在高校的發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，這種發(fā)展趨勢有利地促進了高等學校各項事業(yè)的發(fā)展，尤其是一些重大項目和課題的推進，一些重要儀器設(shè)備的購置和維護等等，都是依靠專項資金的投入而實現(xiàn)的。因此，高等學校應(yīng)該加強對專項資金的管理，保證項目的順利實施，并使之達到預(yù)期目標，同時提高資金的使用效益，保護國有財產(chǎn)的安全和完整。

三、高校專項項目資金的核算和管理中存在的問題

1.專款支出的開支范圍不夠明確

很多專項資金下達學校后，究竟哪些支出能在專款中列支，哪些支出不能在專款中列支，除極少數(shù)重點項目，如“211工程”、“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革”工程等較大的項目有明確的資金使用管理辦法之外，大多數(shù)文件只是規(guī)定一些大的原則，在具體操作中沒有明確規(guī)定，甚至連大的原則都沒有。一些部門單位甚至任意擴大專項資金的開支范圍，有的列支了接待費、考察費，有的用于人員支出、發(fā)放獎金，有的用來購置辦公設(shè)備等等，這些無形中都造成了浪費，影響了專項資金的使用效益。

2.會計核算不規(guī)范

由于很多專項資金是預(yù)算通過后才陸續(xù)下達到學校的，有些專款甚至在6、7月或者更晚才會撥到學校，與此同時卻要求在當年財政年度內(nèi)執(zhí)行完畢，從而造成后半年集中花錢、突擊花錢的局面。有的教師甚至停止教學、放棄科研工作，這不僅打亂了學校的正常秩序，還影響了學校長遠的發(fā)展?；ㄥX并不是目的，只是促進學校科研、教學等各方面建設(shè)的手段，若顛倒了兩者的關(guān)系，就會出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象，這對學校的長期健康發(fā)展是很不利的。有些高校收到專項資金撥款后，就與日常經(jīng)費合并在一起使用，從而忽略了專項資金的用途和“單獨核算”之要求，最后可能造成結(jié)余無法計算，使用效果無法說明等現(xiàn)象。

3.缺少資金使用的績效考評機制

目前，除了極少數(shù)專項資金在使用結(jié)束之后需要評審外，很多專項資金在下達學校使用后，并沒有相應(yīng)的績效考評和管理制度，造成學?；蝽椖拷M只管用錢、花錢，而資金的使用效果和效益卻無人問津的現(xiàn)象。有些項目負責人和資金使用者，只是出于短期目的，錢到手了或者花了，就算完了，再草草發(fā)幾篇文章或報告作為其成果。所有這些都不利于對專項資金的管理使用，不利于專項資金使用效益的發(fā)揮，更不利于學校對今后專項項目的申請、使用進行總體的考慮和規(guī)劃。

四、解決高校專項資金核算管理問題的對策思考

1.制定相應(yīng)的管理辦法對不同的財政專項資金進行管理

凡是中央下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金，學校可以成立由相關(guān)職能部門組成的專門領(lǐng)導小組，負責進行統(tǒng)籌安排，并對其使用進行監(jiān)督。凡是地方財政下?lián)艿膶ｍ椯Y金，也應(yīng)該針對不同的資金種類設(shè)置相應(yīng)的管理辦法。明確哪些開支能報，哪些開支不能報，哪些是屬于限制的支出等等，這樣可以從學校的管理體制上去適應(yīng)各類不同的專項資金的要求，而且也有利于對各種專項資金的使用進行規(guī)范化管理，從而保證各類資金發(fā)揮出最大的使用效果和效益。

2.財務(wù)部門應(yīng)對財政專項資金實施統(tǒng)一核算管理，切實發(fā)揮會計的監(jiān)督作用

財政專項資金到位后，學校財務(wù)部門應(yīng)對其實施專戶核算，專項管理，真正做到?？顚Ｓ?。財務(wù)部門還應(yīng)該嚴格執(zhí)行專項資金使用的審批程序，未按規(guī)定程序?qū)徟膶ｍ椯Y金的開支，財務(wù)部門有權(quán)拒絕受理。對實施政府采購的專項資金，財務(wù)處應(yīng)配合相關(guān)職能部門，與政府采購部門辦理好有關(guān)原始資料、票據(jù)的對接工作，保證其安全和完整。財務(wù)部門還應(yīng)加強國有資產(chǎn)的管理，認真審核固定資產(chǎn)的辦理手續(xù)，及時做好相關(guān)的賬務(wù)處理。

在會計核算規(guī)范上，對專項資金要設(shè)置獨立的項目，明確報賬的流程，規(guī)范憑證單據(jù)管理并及時入賬，拒絕使用不合法、不合格的票據(jù)入賬，認真貫徹執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度。同時會計人員應(yīng)掌握資金的來源、運用和核算的相關(guān)會計要求，按制度和管理要求進行會計核算，實現(xiàn)財政專項資金會計核算的制度化。財務(wù)人員還應(yīng)該認真履行會計監(jiān)督的職能，對財政專項資金的使用和項目實施進行會計監(jiān)督，真正做到管嚴、管實、管好專項資金，促進高校?？畹牧夹允褂?。

3.建立實施財政專項資金的績效評價體系

專項資金是否真正發(fā)揮了使用效益，是否達到了預(yù)定目標，這就需要建立對專項資金使用的績效評價體系。高校可以通過確定項目的評價內(nèi)容、設(shè)置評價指標和標準，運用比率分析、比較分析、成本——效益分析法、因素分析法等方法，在此基礎(chǔ)上對專項資金的使用情況進行分析、評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決專項資金使用過程中的各種問題，并提出改進意見和建議，促進專項資金更好地使用，促使其發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

財政專項資金對高校的發(fā)展和建設(shè)有著極為深遠的意義，高校應(yīng)當積極適應(yīng)財政改革發(fā)展的需要，完善專項資金的內(nèi)部管理制度，規(guī)范會計核算程序和方法，實施績效考評體系，合理使用財政資金，使專項資金真正發(fā)揮作用，才能推動學校的快速、全面發(fā)展。