王靜雅

(暨南大學(xué)文學(xué)院，廣東廣州 510632)

建設(shè)委員會與民國竊電問題治理
——以1930年代長江中下游地區(qū)為例

王靜雅

(暨南大學(xué)文學(xué)院，廣東廣州 510632)

處治竊電法規(guī)頒布以前，在長江中下游地區(qū)，用戶竊電成風(fēng)，法律上懲罰判定竊電罪行標(biāo)準(zhǔn)不一，致使各電廠紛紛制定法規(guī)嚴(yán)懲竊電用戶。針對這一問題，建設(shè)委員會從“立法”、司法、輿論宣傳等方面對竊電行為進(jìn)行整治。然而，建設(shè)委員會處治竊電行為的實踐效果卻不盡如人意，長江中下游地區(qū)的竊電之風(fēng)仍盛行于世。其原因可歸結(jié)為電氣公司職員包庇竊電者，并為其說情;行政官員帶頭竊電，在社會上產(chǎn)生了不良影響;警務(wù)人員不配合電氣公司查處竊電行為;司法機(jī)關(guān)習(xí)故蹈常，沒有切實奉行電業(yè)規(guī)章。

建設(shè)委員會;治理竊電行為;長江中下游地區(qū)

1927年南京國民政府成立，便設(shè)立了經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，著手制定全國財政經(jīng)濟(jì)政策，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。建設(shè)委員會作為當(dāng)時重要經(jīng)濟(jì)管理部門，對于電業(yè)建設(shè)十分重視。建設(shè)委員會委員長張靜江根據(jù)孫中山的建國方略指出:“民生主義首重農(nóng)工業(yè)，而農(nóng)工業(yè)之建設(shè)必須電氣與水利”，而電氣“可以解決民生衣、食、住、行四大問題之全部”，“實較鐵路更為重要”。［1］56－58學(xué)界雖對建設(shè)委員會有部分研究，然而電業(yè)法規(guī)作為建委會經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容之一，涉獵此領(lǐng)域的學(xué)者卻寥寥無幾①張連紅的《民國時期中央經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)演變述略》簡述了幾個經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的職能及演變，指出南京國民政府時期經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)冗亂，職權(quán)劃分不清，以致于機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間經(jīng)常發(fā)生沖突。(《南京師大學(xué)報(社會科學(xué)版)》1997年第1期，第50頁);譚備戰(zhàn)的《南京國民政府建設(shè)委員會研究(1928—1938)》通過對建設(shè)委員會成立的背景、各個時期的經(jīng)營活動以及最終退出歷史舞臺的過程，分析建設(shè)委員會自身獨特的歷史面貌，指出其名義上是國營事業(yè)而實際上具有濃厚的民營企業(yè)的特點。(南京大學(xué)歷史系博士學(xué)位論文，2008年);趙興勝所著的《傳統(tǒng)經(jīng)驗與現(xiàn)代理想:南京國民政府時期的國營工業(yè)研究》對建設(shè)委員會的部分活動做了介紹。在第三章第三節(jié)“戰(zhàn)前國營工業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r”簡述了建設(shè)委員會所屬的廠礦企業(yè)的經(jīng)營活動，如首都電廠、戚墅堰電廠、電機(jī)制造廠等，但沒有做深度分析(參見趙興勝:《傳統(tǒng)經(jīng)驗與現(xiàn)代理想:南京國民政府時期的國營工業(yè)研究》，齊魯書社2004年版，第287頁);張忠民、朱婷著的《南京國民政府時期的國有企業(yè)1927—1949》在第二章第一節(jié)中介紹了中華民國建設(shè)委員會的設(shè)立和職能，指出建設(shè)委員會直接經(jīng)營的國有企業(yè)主要集中在電氣業(yè)和礦業(yè)兩方面。戰(zhàn)前建設(shè)委員會實際控制和經(jīng)營的國有企業(yè)還是極為有限的(張忠民、朱婷:《南京國民政府時期的國有企業(yè)1927—1949》，上海財經(jīng)大學(xué)2007年版，第91頁);王樹槐的《建設(shè)委員會對電氣事業(yè)的規(guī)劃》指出建設(shè)委員會對電氣事業(yè)的規(guī)劃約可分為法規(guī)制度的建立和全國電氣事業(yè)建設(shè)的規(guī)劃，肯定了建設(shè)委員會對電氣事業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。(參見《近代中國》編輯部編:《國父建黨革命一百周年學(xué)術(shù)論文集》，臺北，近代中國社1995年版，第196頁)。。本文以建設(shè)委員會對于長江中下游地區(qū)竊電現(xiàn)象的治理及其效果為考察對象，探究影響電業(yè)政策實踐效果的因素，并在此基礎(chǔ)上探討電業(yè)政策與法律之間的關(guān)系。

一、1930年以前長江中下游地區(qū)的竊電及爭議

在長江中下游地區(qū)，用戶竊電成風(fēng)，“盞燈則增燈換光，表燈則設(shè)法偷漏巧取豪奪，防不勝防，電氣事業(yè)因此而遭失敗者不可勝數(shù)。”［2］文書，1771929年，杭州電廠在營業(yè)區(qū)域內(nèi)普查1.46萬戶，查出竊電戶 451 戶。［3］1741930 年，漢口既濟(jì)水電公司稱“查市內(nèi)正當(dāng)用戶，照章報用，如數(shù)繳費者固多，而無賴之輩，假借軍政界名義，私接水電，抗不繳費，又復(fù)包庇轉(zhuǎn)售漁利者，亦復(fù)不少。雖經(jīng)商公司稽查人員，隨時查獲送究，無如本市地廣人雜，稽查實有難周，偷用抗費之事，仍無難免，雖迭經(jīng)商公司呈請前武漢衛(wèi)戍司令部及市政府布告嚴(yán)禁，奈日久生玩，偷漏仍多，損失之巨，月以數(shù)萬計”［4］公牘，19。1931 年，建設(shè)委員會在其編印的《中國各大電廠紀(jì)要》一書中，也指出“竊電欠費，在各外資經(jīng)營之電廠中，絕不多見。而國人經(jīng)營之各廠，則深苦之。民營各電廠，其所受苦痛更甚，實成前途事業(yè)之致命傷。廣州電廠之線路損失，達(dá)百分之六十五，其中當(dāng)有百分之三十為竊電無疑。欠費一層，亦不在少數(shù)。漢口電廠去年一年間，查獲竊電案3000余件，每日幾達(dá)10件，實足駭人聽聞。北平電廠亦因欠費竊電太多，而收入不旺。否則即使國都南遷，商店衰落，居民減少，當(dāng)仍可稍獲盈利。此種竊電欠費之現(xiàn)象，乃一般政治不良之反映。本書所述各廠，均在通商大埠，此風(fēng)尚不大盛。處在小城市之電廠，其受人剝削也當(dāng)更甚。此乃電氣事業(yè)前途最可憂慮之一點，全國電業(yè)家宜以自強(qiáng)不息之精神努力為之。”［5］136

用戶竊電使電廠損失嚴(yán)重，法律理應(yīng)嚴(yán)懲此不法行為，維護(hù)電廠經(jīng)營者的利益。然而，法律上對竊電者的懲處卻存在很大爭議。當(dāng)時的刑律規(guī)定竊取他人所有物的行為為竊盜罪，而竊取電氣者是否為竊盜罪，在電氣事業(yè)尚未充分發(fā)達(dá)的情況下，司法上的解釋也常常不一致。主張無罪的人認(rèn)為，“立論以刑法之所謂物，當(dāng)以物理學(xué)上關(guān)于物之定義釋明之，物理學(xué)上之所謂物，必?fù)?jù)有一定空間，如固體、液體、氣體是也，電氣既非據(jù)有一定之空間，又不屬于若何體，竊取電氣者，不得為竊取他人所有物，應(yīng)適用刑法總則，律無正條者，不為罪之規(guī)定，為宣告無罪之判決”。主張竊電有罪的人認(rèn)為“立論以刑法之所謂物，與物理學(xué)上之所謂物，精神上之解釋，當(dāng)然不同。刑法上之所謂物，應(yīng)以有無經(jīng)濟(jì)上之價值為標(biāo)準(zhǔn)。電氣在經(jīng)濟(jì)上有一定之價值，且有精密之管理與監(jiān)督，電氣既為有價值之物，竊取者即侵害他人之管理與監(jiān)督權(quán)，該當(dāng)刑法上之竊盜罪之規(guī)定，應(yīng)為有罪之判決?！保?］論著，9

面對這一問題，各省的民營電廠為了維護(hù)自身利益，各自制定了懲治竊電法規(guī)。民國18年(1929)，杭州電廠組織稽查隊，制訂《杭州電廠處理竊電規(guī)則》，規(guī)定追償竊電電費標(biāo)準(zhǔn)。［3］174上海市政府也批準(zhǔn)頒布了《上海特別市商辦電氣公司合訂禁止電氣用戶竊電規(guī)則》，規(guī)定各種竊電行為的懲處辦法。第1條規(guī)定參與合訂規(guī)則的電氣公司遇見電戶舞弊、竊電的情況，都按此規(guī)則辦理。第21條申明“本規(guī)則公布后，各公司簽訂禁止用戶竊電各項規(guī)則辦法一律取消”。由此，可以看出法規(guī)的定制與完善，開始在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一。

二、建設(shè)委員會對于竊電問題的治理

針對竊電成風(fēng)、法律上懲罰判定罪行標(biāo)準(zhǔn)不一、各廠竊電規(guī)則不同的問題，建設(shè)委員會從各個方面防治竊電行為。在法規(guī)建設(shè)方面，建設(shè)委員會于1930年4月頒布了《電氣事業(yè)人檢查竊電及追償電費規(guī)則》，其主要內(nèi)容為:第一，規(guī)定了電氣事業(yè)檢查竊電辦法，建設(shè)委員會特許電氣事業(yè)人依據(jù)此規(guī)則“派員攜帶憑證，至用電處所施行檢查;用電人非有正當(dāng)理由，不得拒絕”［7］法規(guī)，76－78。第二，界定了竊電行為的范圍。第三，規(guī)定了追償非用戶竊電者電費之標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)生爭執(zhí)時的處理辦法。該規(guī)則第11條規(guī)定“本規(guī)則公布后，各電氣事業(yè)人所訂取締竊電章程，一律無效”。［7］法規(guī)，76－78至此，處治竊電法規(guī)在全國得以統(tǒng)一。

該規(guī)則是民國時期第一部關(guān)于懲治竊電規(guī)制的專門立法。建設(shè)委員會的電業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為這一法規(guī)在民法和刑法上都有一定的補(bǔ)充作用，明確指出竊電是犯罪行為，應(yīng)受法律制裁?！懊穹m有賠償損害之條文，但電氣事業(yè)人因竊電所受損害，非一般人所能計算，故該規(guī)則在民法上為賠償損害之補(bǔ)充規(guī)定?！薄案`盜電氣，在刑法上雖有以動產(chǎn)論之規(guī)定(刑法第333條)，然電氣為無形之物，竊取與否，頗難檢查;竊電行為，亦非一般人所能鑒定，應(yīng)由中央主管機(jī)關(guān)予以判斷，故該規(guī)定在刑法上為確定其竊電行為范圍之規(guī)定?！保?］J8

《電氣事業(yè)人檢查竊電及追償電費規(guī)則》頒行后，浙江、上海電氣局等長江中下游地區(qū)電業(yè)機(jī)關(guān)及電燈公司對其內(nèi)容提出疑問或請求修正，建設(shè)委員會積極給予回應(yīng)，歸納為以下幾點:第一點，查獲竊電后懲辦及追償手續(xù)繁瑣。建設(shè)委員會解釋“竊電行為刑法定有專條，公司查獲竊電必須呈送法院究辦，實為法定程序不容違反。至公司追償電費，按照該規(guī)則第五六條之規(guī)定本可直接追償或附帶民訴，但刑事部分仍須訴請，法院裁判以符有罪必罰之原則，未便以公司手續(xù)繁重而置國家法律于不顧。若論法官處罰是否得當(dāng)系屬另一問題”。［9］公牘，53－54第二點，賠償損失較輕，應(yīng)超過適用數(shù)。建設(shè)委員會以為“按該規(guī)則第四條規(guī)定，追償電費原系附帶私訴之一種，竊電者除賠償損失外，仍須依照刑法處罪，實足以資儆惕，不得謂失之過寬。況既稱追償自應(yīng)以實際所受損失額為準(zhǔn)，方合民事法理”。［9］公牘，54第三點，對于第五條中規(guī)定的追償非用戶竊電者電費標(biāo)準(zhǔn)“私裝電燈以查見燈泡之瓦特數(shù)，照每日燃用十二小時計算，追償電費一年。風(fēng)扇以每日十二小時，每年六個月計算”［7］法規(guī)，77，華商電氣公司認(rèn)為計算用電時間過短，應(yīng)以全年每日二十四小時計算電費。建設(shè)委員會解釋“查用包燈制之公司供電時間平均不過十二小時。若日夜饋電之公司本以用電表計量制為原則，該規(guī)則第七條已有規(guī)定，并無損失過巨之可言。至電扇、電氣暖爐概以全年二十四小時計尤無理由。”［9］公牘，53－54①筆者認(rèn)為“至電扇、電氣暖爐概以全年二十四小時計尤無理由”漏掉“每日”二字，據(jù)原意應(yīng)為“至電扇、電氣暖爐概以全年每日二十四小時計尤無理由”?！皳?jù)稱該市具有特殊情形如能證明確系竊用在十二小時或六個月以上者得依照全年每日二十四小時計算。至于非用戶竊電雖未裝置電表可照瓦特馬力計算該規(guī)則已有明白規(guī)定?！保?0］公牘，35第四，沒有對于專門從事竊電工作的人的處理辦法。第五，查獲竊電后是否應(yīng)停止供電。建設(shè)委員會認(rèn)為此項不屬該規(guī)則范圍，將來于取締規(guī)則中訂定。［11］命令，17－18

隨后，建設(shè)委員會針對不斷出現(xiàn)的新情況，對竊電法進(jìn)行不斷的修正和完善，以維護(hù)電氣事業(yè)人的權(quán)益。1933年1月6日，建設(shè)委員會公布了《電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則》，正是對《電氣事業(yè)人檢查竊電及追償電費規(guī)則》的修正。該法規(guī)在法律程序上更加規(guī)范，如電氣事業(yè)人派員攜帶的檢查竊電的憑證，應(yīng)“由電氣事業(yè)人呈請地方主管機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)登記”。［12］法規(guī)，193電業(yè)經(jīng)營者有權(quán)對竊電人停止供電需求，維護(hù)電氣事業(yè)人的權(quán)利。“有竊電嫌疑者恃強(qiáng)拒絕檢查時或竊電者未照本規(guī)則繳足應(yīng)償電費時，電氣事業(yè)人得停止供給其所需之電氣?！保?2］法規(guī)，194對竊電法規(guī)的進(jìn)一步修正，說明建設(shè)委員會對電氣事業(yè)的重視，且對于各電廠反竊電過程中遇到的新情況，在法規(guī)中進(jìn)行了補(bǔ)充和規(guī)范。對于電氣公司制定獎勵舉報竊電辦法的舉措，建設(shè)委員會如第十二條“竊電者如指出實施竊電工事之人而經(jīng)證實者，得減免追償電費部份百分之五十”。［12］法規(guī)，195第十四條“檢查竊電及舉發(fā)竊電獎勵辦法，電氣事業(yè)人得自行訂定，呈請地方主管機(jī)關(guān)備案”。［12］法規(guī)，195

民國二十二年十二月(1933年12月)，由建設(shè)委員會、軍事委員會、軍政部、內(nèi)政部聯(lián)合公布了《取締軍警政機(jī)關(guān)部隊及所屬人員強(qiáng)用電流規(guī)則》，共六條，其內(nèi)容(1)明定軍警政機(jī)關(guān)部隊所屬人員應(yīng)照章付費，可以申請優(yōu)待辦法。規(guī)定看似保護(hù)了電氣事業(yè)人的利益，實際上僅是減輕電氣事業(yè)人受壓迫的程度，變相的侵犯了電氣事業(yè)人營利權(quán)益。(2)軍警政機(jī)關(guān)部隊經(jīng)電氣事業(yè)人呈訴查明屬實，應(yīng)協(xié)助電氣事業(yè)人查辦。(3)沒規(guī)定的事宜按《電氣事業(yè)取締規(guī)則》和《電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則》辦理。建設(shè)委員會將規(guī)則印發(fā)給各省市政府查照，轉(zhuǎn)飭民建轉(zhuǎn)發(fā)知照在案。在一定程度上，約束了軍警政人員竊電欠費的行為，維護(hù)了電廠經(jīng)營者的利益。

建設(shè)委員會也嘗試將竊電規(guī)則改為條例，經(jīng)過立法程序，確定其法律上的地位。1935年7月6日，建設(shè)委員會將擬定的《取締竊電條例草案》呈國民政府轉(zhuǎn)發(fā)立法院審議在案。呈文內(nèi)容為“六年以來，雖足以稍戢竊電之風(fēng)，然未經(jīng)立法程序，效力自難普徧。年來各地電氣事業(yè)人為謀實施便利起見，紛紛具呈本會，請將該項規(guī)則改為條例，經(jīng)過立法程序，以確定其法律上之地位。本會以此項請求甚屬切要，爰即征集全國各關(guān)系機(jī)關(guān)各專家意見，擬訂《取締竊電條例草案》，曾于本年七月六日將該草案逕呈國民政府，轉(zhuǎn)發(fā)貴院審議在案?！保?3］文書，142

1937年7月，建設(shè)委員會對《電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則》進(jìn)行了修訂，修訂后的規(guī)則在各類竊電行為的電費計算方法更為詳細(xì)。

司法方面，建設(shè)委員會請法院各部門重視對竊電案件的處理。當(dāng)時，各電氣事業(yè)人認(rèn)為法院對于處理竊電案件多罰輕微足，不予重視，“近有查獲竊電證據(jù)確鑿之呈件，而法院因他案牽涉不予起訴，致使狡黠者流逍遙法外于電業(yè)，進(jìn)行窒礙實多”。鑒于此情，1933年9月7日建設(shè)委員會知會司法行政部轉(zhuǎn)飭各地法院處理竊電案件時，“務(wù)須盡法懲辦，毋稍寬縱，俾儆效尤而維電業(yè)”。［14］文書，42－431934 年，杭州電氣公司向建設(shè)委員會呈文稱“地方法院對于判決譚夏氏竊電一案，竟以電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則之計算追償電費方法，認(rèn)為不能適用，將歷年來各地法院均經(jīng)認(rèn)為適用之規(guī)則，一旦推翻，不特助長竊電之風(fēng)，與社會善良風(fēng)俗有礙，即公用事業(yè)前途驟失保障，為害亦奚侃［堪］設(shè)想，不得不懇請予以救濟(jì)，以維電業(yè)等情”。［15］文書，687月，建設(shè)委員會就此事公函司法院，再次重申《電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則》的法律效力，為使各地法院對該規(guī)則有進(jìn)一步的了解，附送了《電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則說明書》，“特將該規(guī)則之性質(zhì)，及緊要各條，分別說明”。［15］文書，69請司法院察核，“予以確定之解釋，轉(zhuǎn)行各地各級法院，一體遵照，以重公用，而維電政”。［15］文書，69《電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則說明書》內(nèi)容涉及三個方面，一是說明《電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則》與民法、刑法無抵觸，對法律有補(bǔ)充效力?！霸撘?guī)則之性質(zhì)，在刑法上為確定竊電行為范圍之補(bǔ)充規(guī)定，在民法上，為賠償損害之補(bǔ)充規(guī)定，及電氣事業(yè)人計算追償電費之方法。”二是說明該規(guī)則第三條各項條文是對刑法第二十八章第三百三十七條之“意圖為自己或第三人不法之所有而取他人所有物者，為竊盜”意義的具體闡釋。三是說明該規(guī)則自第七至第十一各條規(guī)定系民法第二百十六條“填補(bǔ)債權(quán)人所受損害及所失利益”的補(bǔ)充條文。［16］文書，69－70

至于輿論宣傳，建設(shè)委員會在期刊上登載反竊電著作，向電氣事業(yè)人發(fā)行防治竊電手冊，為電廠反竊電工作提供建議、傳授經(jīng)驗。1934年，《建設(shè)》期刊上登載了全國電氣事業(yè)指導(dǎo)委員會主任惲震的論著《電氣事業(yè)經(jīng)營要略》，第十三章專論“檢查竊電”，分六個部分論述“處理竊電規(guī)則之范圍”、“防止竊電之要義”、“檢查竊電之應(yīng)注意各點”、“竊電工匠之嚴(yán)查”、“用戶裝置之檢查”、“撲滅竊電罪惡之治本方法”，對防治竊電的各個環(huán)節(jié)詳加指導(dǎo)，具有一定的參考價值。［17］49－51建設(shè)委員會還編印了《防治竊電之研究》，“凡已注冊之電廠，皆可領(lǐng)購二冊至四冊，分交工程師及稽查員研究熟習(xí)，惟須注意勿為不可靠之職工借此學(xué)得竊電伎倆，以助張其惡焰與弊竇”［17］50，為已注冊的電氣事業(yè)人反竊電工作提供參考。

三、治理竊電問題的實際效果

建設(shè)委員會頒布《電氣事業(yè)人檢查竊電及追償電費規(guī)則》后，竊電問題仍然很猖獗。在追查竊電的過程中，竊電者與電廠人員經(jīng)常發(fā)生爭執(zhí)。1930年7月22日，既濟(jì)水電公司營業(yè)處報告稱“本月二十二日，派稽查股員周鳳聲、劉鴻祥、金培鼎等，會同憲兵賀龍清，工友徐升天等，調(diào)查四區(qū)長勝街，一百零六號傅信記茶館偷用電流一案，查明表外總線皮破，表上封口俱無，復(fù)查每月電度相差甚巨，其為偷用電流，確切無疑，因此照章剪火撤表，停止供給，該茶館恃蠻抗阻，不準(zhǔn)下表，并不服理論，且恃該茶館人眾，竟敢明毆憲兵及工友。”［18］公牘，41竊電者不僅有普通百姓，軍政機(jī)關(guān)職員私宅竊電現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。1930年9月11日，既濟(jì)水電公司呈漢口市政府公安局為富源里等里分軍政機(jī)關(guān)職員住宅私接水電，請求出示限期報裝，維持營業(yè)?！捌澆橛袧?jì)生路之富源里、仁厚里、兩儀里、利記里、煥英里、大成里等處，多屬黨政軍警各機(jī)關(guān)職員住宅，所用水電，概系私接，雖迭經(jīng)分別通告取締，勸其照章報用，乃恃勢橫狡，旋剪旋接，不可理喻，甚至詈辱相加，莫敢誰何?！保?9］公牘，17既濟(jì)水電公司懇請市政府轉(zhuǎn)呈公安局出示嚴(yán)令各住戶，限期照章報用水電。1930年9月25日，漢口市政府、公安局對此情況進(jìn)行辯解，“惟查私接水電，有屬于住戶者，有屬于房東者，更有同一里分，甲戶業(yè)已報表，而乙戶并未繳費者，情形極為復(fù)雜。且原呈所稱，黨政軍機(jī)關(guān)，亦未分別列舉，若遽如該公司所請辦理，誠恐滯礙難行，致?lián)p政府威信?！保?0］命令，4然而，鐵證如山，當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)分發(fā)私接水電地點表于各官署，令其派警協(xié)同既濟(jì)水電公司詳細(xì)調(diào)查。各管署員警，將各里分所有私偷水電用戶，逐一調(diào)查明晰，分別造具詳細(xì)一覽表。市政府批準(zhǔn)，分別函令各機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)飭表列偷用水電用戶，限期報裝。［21］公牘，241931 年 3 月17 日，既濟(jì)水電公司在《呈漢口市社會局公安局為擬依限取締私用水電各戶以維營業(yè)而保公用請備案由》一文中，又指出“竊查本市住戶，使用水電，照章報明付費者固多，而未經(jīng)報明登記，私自接用者，近據(jù)稽查所得，計有二千余戶之多，完全無償供給，毫不付費，經(jīng)商公司迭次派員勸導(dǎo)，多置之不理，甚至私火截管，停止供給，該住戶等旋復(fù)私行接用如故，長此以往，效尤必多，妨害公用，莫此為甚。惟查此種私接水電住戶，以在公人員為最多。”［22］公牘，16－17

從既濟(jì)水電公司1933年1月至6月查獲偷漏電氣戶數(shù)表中也可看出，竊電用戶中，以公職人員私宅用戶為最多，普通住戶次之，商店用戶居末。公職人員私宅偷電者最多原因在于“假借名義，希圖取巧者不在少數(shù)”。住戶偷漏僅次于公職人員，是由于“近年本省及附近省份，因鄉(xiāng)間不靖，鄉(xiāng)民遷避武漢者頗多，遭此亂離，人皆窮困，為生活所迫，故有此不韙行為”。［23］論壇，16－17

表1 商辦漢鎮(zhèn)既濟(jì)水電股份有限公司1933年上半年竊電戶數(shù)統(tǒng)計表

既濟(jì)水電公司憑著稽查竊電積累下的經(jīng)驗，總結(jié)了稽查偷漏辦法。(一)當(dāng)場拍照，以存真相。(二)查出竊用人犯，送請公安局或法院依法懲治，(三)追償價欵，登報公告，似此偷用之戶，既受懲處，又破顏面，名譽(yù)所關(guān)，偷漏之風(fēng)，或可稍息。［23］論壇，16－17既濟(jì)水電公司試圖以不可辨駁的證據(jù)，使竊電者在經(jīng)濟(jì)、法律、名譽(yù)上受到懲罰，遏制偷漏的風(fēng)氣。這些辦法對于一般的用戶可能行之有效，但對于軍政機(jī)關(guān)部隊及所屬職員倚仗著國家、軍隊的權(quán)勢明目張膽的竊電行為，電業(yè)經(jīng)營者卻是無可奈何。

針對屢禁不止的竊電現(xiàn)象，電廠也采取了各項反竊電措施。既濟(jì)水電公司首先請求衛(wèi)戍司令部派兵士常駐公司，隨時協(xié)助稽查工作，并愿意承擔(dān)服務(wù)期內(nèi)的兵士薪餉。［24］公牘，19其次，對舉發(fā)竊電者給予獎勵。既濟(jì)水電公司給以“罰款項下百分之三十的獎金”［25］營業(yè)，5。再次，用社會輿論懲治竊電者。將竊電者的姓名、住址登報，讓他們在公眾面前喪失顏面。

1930年—1937年間，在長江中下游地區(qū)，竊電行為比比皆是，除了既濟(jì)水電公司受竊電之苦外，其它地方的電力公司也有同樣遭遇，建設(shè)委員會也很重視查辦。安徽懷遠(yuǎn)光懷電氣公司董事長楊乃菼等向建設(shè)委員會呈文“私燈日多，收費艱難，不能維持，請派員代辦”，建設(shè)委員會于1931年1月17日批示“取締竊電及整理改良事項，應(yīng)由該公司隨時呈請本會派遣專員切實指導(dǎo)或轉(zhuǎn)飭，地方政府協(xié)助進(jìn)行，所請派員代辦之處，應(yīng)毋庸議”。1932年1月9日，浙江省平湖縣明華電廠經(jīng)理韓怡民向建設(shè)委員會呈略稱“用戶莫寄蘋、葛景伊竊電破獲，自恃勢豪，在本地《小平湖人報》及《平民日報》登載，發(fā)起電燈用戶后援團(tuán)等，希圖煽動風(fēng)潮”，附上報紙及竊電形狀影片，懇請建設(shè)委員會依法取締嚴(yán)懲。建設(shè)委員批飭竊電案件應(yīng)向當(dāng)?shù)刂鞴芊ㄔ阂婪ㄆ鹪V，并會訓(xùn)令浙江省建設(shè)廳查明制止。［26］文書，1171934 年 1 月，建設(shè)委員會調(diào)查安徽省會電燈廠近況，指出用戶竊電和欠費導(dǎo)致該廠不能發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計“電廠每日平均發(fā)電約計五千四百度，實售僅得二千度左右(欠費在內(nèi))。除路燈暨廠內(nèi)自用及線路損失外，每日發(fā)出之電，耗于竊電者竟達(dá)一千余度，即每月三萬余度。以該廠售價每度二角六分計，每月?lián)p失達(dá)七千元以上?！保?7］文書，30竊電用戶中，“軍隊?wèi){借勢力，私接燈盞，且竟有包庇鄰舍同居共同燃用”，“有無業(yè)工人，組織團(tuán)隊，轉(zhuǎn)代用戶竊電為業(yè)”。［27］文書，29建設(shè)委員會公函安徽省政府“對于該廠用戶之欠費竊電，依照法規(guī)及部會迭次公函，嚴(yán)加取締，以維電業(yè)而重公用”。［27］文書，29－301934年，建設(shè)委員會向軍事委員會委員長南昌行營發(fā)了一份協(xié)助取締欠費竊電的文件，指出“江西九江映廬電燈公司營業(yè)不振的最大原因在于，欠費竊電，以輸出電度計算，竟有百分之五十，不能收費”。［28］文書，41－421934 年 6 月，江蘇省武進(jìn)戚墅堰電廠向建設(shè)委員會呈文稱“駐武進(jìn)鐵甲車第五隊隊副江亞平，包庇房主，公然竊電，不服檢查，抗拒取締，致無法執(zhí)行業(yè)務(wù)，請轉(zhuǎn)函鐵甲車司令部協(xié)助，停止其電流供給并依法究辦”。建設(shè)委員會認(rèn)為，“查軍警政機(jī)關(guān)部隊及所屬人員強(qiáng)用電流，妨害公用事業(yè)至巨，該隊副江亞平竟敢包庇房主，公然竊電，抗拒檢查，殊為非是，自應(yīng)嚴(yán)予取締，以儆效尤?！苯ㄔO(shè)委員會公函鐵甲車司令部請查照，協(xié)助該廠停止其電流供給并依法究辦，抄附原呈并送發(fā)《取締軍警政機(jī)關(guān)部隊及所屬人員強(qiáng)用電流規(guī)則》、《電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則》各五份。［29］文書，94－956月27日戚墅堰電廠的處理結(jié)果是，陸軍鐵道炮隊司令部“除令嚴(yán)飭取締，并將該隊附［副］江亞平撤辦，該隊長王櫓失察，記大過一次，以示懲儆外”。［30］文書，100

四、結(jié) 語

盡管建設(shè)委員會頒布法令法規(guī)，長江中下游地區(qū)的竊電之風(fēng)仍盛行于世，究其原因，可歸納為以下幾點:第一、電氣公司職員包庇竊電者，并為其說情。既濟(jì)水電公司在處理竊電案件時，“公司職工每每受人請讬，從中說情，使承辦員司礙于情面，無法處理”。［31］公牘，16第二，行政官員帶頭竊電，在社會上產(chǎn)生了不良影響。當(dāng)時，各機(jī)關(guān)人員竊電，“各界社團(tuán)亦踵而效尤，致使一切設(shè)施悉被破壞”［32］法規(guī)，37。這也說明法規(guī)治民不治官，對官員的約束力弱。第三，警務(wù)人員不配合電氣公司查處竊電行為。為此，建設(shè)委員會懇請各省市政府轉(zhuǎn)令公安局保護(hù)電燈并協(xié)助檢查竊電。建設(shè)委員會指出“檢查竊電規(guī)則第三條載明電氣事業(yè)人查獲用戶竊電實據(jù)時，應(yīng)有在職警員一人或第三者二人以上之證明，誠以局警例得有此義務(wù)也。然各地公安局出動之警士，遇有各公司檢查竊電請求證明時，得其助力者固多，而借故推諉致無第三者之證明者亦不少。由是各處竊電成風(fēng)，公司檢查困難”［33］文牘，37。第四，司法機(jī)關(guān)習(xí)故蹈常，沒有切實奉行電業(yè)規(guī)章。據(jù)各電氣事業(yè)人呈稱，“法院對于處理竊電案件，其能審度案情，盡法懲處者，固屬甚多，而抱息事寧人之旨，從輕處罰者亦復(fù)不少，遂令竊電之風(fēng)，無有稍戢”。［15］文書，68“法令等于具文習(xí)慣成為風(fēng)氣，在電廠既不能以竊電欠費相糾繩，更未便以不雅馴之名詞加諸縉紳之家宅，是以三令五申而各地奉行有效者，殊覺寥寥。”［32］法規(guī)，37－38這使得電廠蒙受巨大損失，叫苦不迭?！坝鲇懈`電及欠費等糾葛，卒未依規(guī)則辦理。即或訴諸亦并不能按照新章裁判。電廠感此困難莫可如何，敝會迭據(jù)各公司報告多蒙此重大之影響，有營業(yè)者暗被妨害，資本即坐受損失，而業(yè)務(wù)竟危困多壞于不知不覺之中”。［32］法規(guī)，37－38

通過上述事例，可見經(jīng)濟(jì)政策的傳遞與法律傳遞的根本區(qū)別在于:經(jīng)濟(jì)政策的傳遞主體是制定政策者，他們的責(zé)任不僅在于制定經(jīng)濟(jì)政策，而且還要把政策正確、及時地傳遞到公眾中去，以實現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。如果政策得不到良好的執(zhí)行，首先要檢查政策是否已經(jīng)傳遞于人民。而法律的傳遞主體則是每個公民。國家立法機(jī)關(guān)把制定的法律公布后，每個公民便有義務(wù)去了解法律，并遵守法律，一旦違法，是不能借口不了解法律規(guī)定而免負(fù)法律責(zé)任的。［34］114長江中下游地區(qū)竊電現(xiàn)象的治理及其實踐效果表明電業(yè)法規(guī)作為電業(yè)政策的一種傳遞方式，由于法律效力相對低于法律，所以沒有引起社會各界的重視，且受到習(xí)慣勢力的影響，致使電業(yè)政策的實踐效果微乎其微。它使建設(shè)委員會對電業(yè)的監(jiān)督與指導(dǎo)中處于被動的地位，也使建設(shè)委員會認(rèn)識到只有將電業(yè)法規(guī)上升到法律的地位，電業(yè)政策的實施才能得到有效的保障。同時，這也反映了南京國民政府統(tǒng)治初期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的無序與經(jīng)濟(jì)立法的滯后性。

［1］中國國民黨中央委員會黨史史料編纂委員會編．張靜江先生文集［M］．臺北:中央文物供應(yīng)社，1982．

［2］呈國民政府·第45號［J］．建設(shè)委員會公報，1932，(25)∥沈云龍主編．近代中國史料叢刊(570)．臺北:文海出版社，1978．

［3］杭州市電力工業(yè)志編纂委員會．杭州市電力工業(yè)志(1896 －1990)，水利電力出版社，1994．

［4］呈武漢警備司令部請頒布告嚴(yán)禁住戶假借軍政界名義偷接水電并派兵協(xié)助稽查取締以維營業(yè)而重公安由［J］．水電季刊，1930，(4)．

［5］建設(shè)委員會編．中國各大電廠紀(jì)要［M］．建設(shè)委員會，1931．

［6］雷言午．論盜電［J］．水電季刊，1930，(2)．

［7］電氣事業(yè)人檢查竊電及追償電費規(guī)則［J］．建設(shè)委員會公報，1930，(5)．

［8］朱大經(jīng)．十年來之電力工業(yè)［M］∥譚熙鴻主編．十年來之中國經(jīng)濟(jì)(上)．中華書局，1948．

［9］咨上海市政府·第268號［J］．建設(shè)委員會公報，1930，(8)．

［10］咨上海市政府·第348號［J］．建設(shè)委員會公報，1930，(10)．

［11］建設(shè)委員會指令·第850號［J］．建設(shè)委員會公報，1930，(9)．

［12］電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則［J］．建設(shè)委員會公報，1933，(27)．

［13］公函立法院·第728號［J］．建設(shè)委員會公報，1935，(60)．

［14］公函司法行政部·第442號［J］．建設(shè)委員會公報，1933，(33)．

［15］公函司法院·第360號［J］．建設(shè)委員會公報，1934，(43)．

［16］電氣事業(yè)人處理竊電規(guī)則說明書［J］．建設(shè)委員會公報，1934，(43)．

［17］惲震．電氣事業(yè)經(jīng)營要略［J］．建設(shè)，1934，(15)．

［18］函致憲兵第一營為傅信記偷電不服取締逞蠻朋歐憲兵請嚴(yán)辦由［J］．水電季刊，1931，(5)．

［19］呈漢口市政府公安局為富源里等里分軍政機(jī)關(guān)職員住宅私接水電請出示限期報裝以維營業(yè)由［J］．水電季刊，1931，(5)．

［20］奉漢口市政府公安局令奉市府令據(jù)該公司呈為富源里等里分各機(jī)關(guān)職員住宅所用水電概系私接懇出示限期報裝一案，仰該公司派員會同各該官署派警逐一調(diào)查詳細(xì)具報以憑轉(zhuǎn)呈核奪由［J］．水電季刊，1931，(5)．

［21］呈漢口市政府公安局為遵令會同各署員警調(diào)查富源等里私偷水電用戶造具詳表呈請核轉(zhuǎn)嚴(yán)令限期報裝由［J］．水電季刊，1931，(5)．

［22］呈漢口市社會局公安局為擬依限取締私用水電各戶以維營業(yè)而保公用請備案由［J］．水電季刊，1931，(6)．

［23］本季檢查偷漏述略［J］．水電季刊，1933，(10)．

［24］呈武漢警備司令部請頒布告嚴(yán)禁住戶假借軍政界名義偷接水電并派兵協(xié)助稽查取締以維營業(yè)而重公安由［J］．水電季刊，1930，(4)．

［25］商辦既濟(jì)水電公司通告(二)［J］．水電季刊，1931，(6)．

［26］建設(shè)委員會訓(xùn)令·第8號［J］．建設(shè)委員會公報，1932，(21)．

［27］公函安徽省政府·第25號［J］．建設(shè)委員會公報，1934，(37)．

［28］公函軍事委員會委員長南昌行營·第290號［J］．建設(shè)委員會公報，1934，(42)．

［29］公函鐵甲車司令部·第302號［J］．建設(shè)委員會公報，1934，(42)．

［30］陸軍鐵道炮隊司令部公函·副字第47號［J］．建設(shè)委員會公報，1934，(42)．

［31］通告各職工嗣后勿得代偷漏水電各用戶說情致于未便由［J］．水電季刊，1934，(11)．

［32］司法行政部通令各級法院查照竊電規(guī)則處理竊電案件文［J］．電業(yè)季刊，1931，2(1)．

［33］呈建設(shè)委員會為懇請咨行各省市政府轉(zhuǎn)令公安局保護(hù)電燈并協(xié)助檢查竊電文［J］．水電季刊，1930，(12)．

［34］朱曉黃．經(jīng)濟(jì)政策的制定過程［M］．中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1993．

［責(zé)任編輯 王 桃 責(zé)任校對 吳奕锜］

K262．9

A

1000－5072(2012)06－0018－07

2011－11－10

王靜雅(1985—)，女，湖北襄陽人，暨南大學(xué)文學(xué)院歷史系博士生，主要從事中國近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史研究。