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“智慧城市”已經(jīng)成為城市發(fā)展的新熱點，并與城市新一輪的發(fā)展深度融合，成為城市發(fā)展新的增長點之一。上海建設交通行業(yè)“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃中，也明確提出要按照上?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO發(fā)展戰(zhàn)略，主動引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術，積極探索新技術在建設交通領域的示范應用，在較高起點上實現(xiàn)行業(yè)信息化的跨越式發(fā)展，為城市管理現(xiàn)代化水平提升和模式創(chuàng)新提供有力的支撐。

上海建設交通行業(yè)是城市重要的組成部分，而且是與廣大市民日常生活密切相關的民生行業(yè)，解決百姓“急、難、愁”的城市管理頑癥一直是社會關注的熱點。近十年來，上海建設交通行業(yè)遵循“城市管理對象數(shù)字化、城市管理過程數(shù)字化和城市管理評價數(shù)字化”的總體發(fā)展思路，信息化應用項目的規(guī)模、層次、能級不斷提升，應用服務功能向系統(tǒng)化、綜合性、多層面拓展深化，應用重心由滿足內(nèi)部管理的需要逐步轉向滿足社會的需要，應用功能由支撐單一業(yè)務處理轉向支撐綜合業(yè)務應用，建成了一批應用水平高、效果顯著的信息化應用項目，形成了一批跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨地域的信息化應用系統(tǒng)。對提高城市管理能力和水平發(fā)揮了積極作用，也為“智慧城市”建設奠定了扎實的基礎，可以說是“智慧城市”建設的初級階段。

按照“智慧城市”建設的要求，上海建設交通行業(yè)應站在以人為本、科學發(fā)展、不斷滿足群眾需求、構建和諧社會的高度，通過信息化引領改善和保障民生，強化城市管理、提升公共服務、提高運行效率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就對建設交通行業(yè)信息化建設提出了應用服務更綜合、系統(tǒng)響應更及時、支撐能效更顯著的新要求，需要進一步創(chuàng)新管理理念、管理模式和管理機制，積極運用新興網(wǎng)絡和信息技術，不斷提升信息化在城市建設管理、交通管理和運行管理中的應用能效、能級和水平。著重在跨行業(yè)、跨部門資源整合、共享交換和協(xié)同應用方面取得突破性進展，促進信息化整體效益和規(guī)模效應的發(fā)揮，更好地支撐“智慧城市”建設和上海城市轉型發(fā)展的新要求。

“智慧城市”不僅僅體現(xiàn)在信息基礎設施建設和新技術的運用上，很大程度上取決于管理理念和服務理念也要發(fā)生根本性的轉變。因此，按照“智慧城市”的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和要求，對建設交通行業(yè)信息化發(fā)展作思考。

一、強調(diào)更精細化全方位管理的綜合應用

信息化發(fā)展的核心是應用，“智慧城市”說到底也是信息化創(chuàng)新應用模式，這種創(chuàng)新應用模式應該是涵蓋新一代信息技術的各個領域的綜合應用體系，是先進技術在城市化管理中的優(yōu)化和體現(xiàn)。具體來說，要將城市管理的各個環(huán)節(jié)進行定量化、精細化，實現(xiàn)全方位、全過程、全時段、全覆蓋，既有專業(yè)分工又有綜合協(xié)調(diào)的分層分類管理，提高城市規(guī)劃、建設、管理和運營的整體水平，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

按照“智慧城市”建設的要求，上海建設交通行業(yè)信息化的應用服務功能要向系統(tǒng)化、綜合性、多層面拓展深化，實現(xiàn)更加精細化的全方位管理，即在管理對象、過程和評價三個數(shù)字化的基礎上，進一步拓展信息化應用覆蓋面和管理體系完整性，推進城市精細化管理。一是管理對象的精細化，管理對象的數(shù)字化要實現(xiàn)全覆蓋，并利用信息技術在信息獲取、狀態(tài)監(jiān)控等方面建立長效的管理機制；二是管理過程的精細化，管理流程進一步優(yōu)化、細化，管理的各個環(huán)節(jié)全過程實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡化，并推行大系統(tǒng)、大平臺概念，按照職責分工，在統(tǒng)一的大平臺上實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同；三是管理評價精細化，通過對管理流程的全過程電子監(jiān)察、信息系統(tǒng)運行的全方位績效考核，形成管理評價體系，實時、動態(tài)、全面地掌握總體情況，分析預測發(fā)展趨勢，實現(xiàn)對管理和服務的輔助決策支持。

二、注重更大范圍信息資源整合共享的業(yè)務協(xié)同

基礎數(shù)據(jù)資源建設是支撐信息化應用的必要條件，在不同領域基礎數(shù)據(jù)的積累到一定程度后，就需要進行整合，也就是把分散的信息資源有序地集中起來，進一步拓寬信息資源的應用領域，實現(xiàn)信息資源配置的最優(yōu)化，從而最大程度地挖掘信息的價值。在信息資源整合共享的基礎上，才能實現(xiàn)管理業(yè)務的有效協(xié)同。然而，信息資源的整合不是僅限于技術或物理層面的整合，應當包括對信息資源整體架構體系的整合，以及管理內(nèi)容和方式的整合，只有通過統(tǒng)籌規(guī)劃進行全面整合，才能在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)信息資源的合理配置及有效利用。

上海建設交通行業(yè)需要在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)信息資源的整合共享和業(yè)務協(xié)同，不僅在行業(yè)內(nèi)部，更要以管理和服務需求為紐帶，打破行業(yè)壁壘和條塊分割，在跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門、跨層級的更大范圍內(nèi)實現(xiàn)整合和協(xié)同，充分滿足多個部門進行綜合管理、協(xié)調(diào)和服務的應用，而城市管理數(shù)據(jù)中心的建設就顯得十分緊迫和必要。數(shù)據(jù)中心建設將以上海城市空間地理信息、遙感信息為基礎，以標準和規(guī)范為前提，融合多專業(yè)、多類型基礎信息數(shù)據(jù)內(nèi)容，實行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)維護和系統(tǒng)運行，為多目標、綜合性應用提供基礎數(shù)據(jù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設交通領域綜合信息資源建設與整合創(chuàng)造基礎條件。數(shù)據(jù)中心的運行以積累的大量綜合和專業(yè)數(shù)據(jù)為依托，進一步加強相關標準和規(guī)范建設，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、分析處理和檢索，為不同用戶和各種綜合應用提供數(shù)據(jù)支持，提供面向多種應用的綜合服務，支持業(yè)務部門縱向管理和橫向?qū)樱С帧半S需應變”的政務和業(yè)務的集成服務，從而為實現(xiàn)更大范圍內(nèi)跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門、跨層級的整合和協(xié)同創(chuàng)造良好的基礎條件。

三、強化更廣泛公眾參與互動的公共管理和服務

“智慧城市”要求能更好地體現(xiàn)公眾感知，最大限度地滿足公眾對公共服務的需求。因此，政府要能夠積極地反應并回答通過各種途徑表達出來的公眾意志，政府的管理和服務信息應及時、準確、全面、充分地向公眾公開，并廣泛征求公眾的意見，接受公眾評議和監(jiān)督，實現(xiàn)真正意義上的公眾參與。更加注重以公眾的需求和意見為中心來制定公共管理和服務政策，提供服務方式，并及時回復公眾的意見和問題，從而按照公眾滿意的程度，有效地解決公眾要求解決的問題，并以此對政府進行績效評估。

“十二五”上海要走“創(chuàng)新驅(qū)動、轉型發(fā)展”之路，公眾對城市管理全過程的參與、決策和管理已成為必然的要求，完善公共服務也需要擴大公眾的參與度，因此，上海建設交通行業(yè)應加強政務信息資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌力度，推進電子政務基礎環(huán)境、政務信息資源和業(yè)務協(xié)同應用建設，建立和完善公眾參與公共管理和公共服務的機制和基本途徑。依托最新的網(wǎng)絡和信息技術，構建統(tǒng)一的電子政務服務門戶和公共服務門戶，形成公眾廣泛參與互動的應用環(huán)境。按照“深化信息公開，拓展網(wǎng)上辦事，整合信息資源，推進互動交流，加強規(guī)范管理”的原則，逐步實現(xiàn)政府部門、管理機構、服務對象之間信息的全面互聯(lián)互通，進一步擴大服務對象、服務過程的覆蓋面。提升政府決策能力和管理效能，提高政府公共服務的質(zhì)量和效率，從而進一步提升城市管理和公共服務的能級和水平。

四、提倡更低碳高效的政府行政管理方式

在倡導綠色環(huán)保低碳生活的今天，發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的生態(tài)和諧社會的構建，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。因此，從可持續(xù)發(fā)展的角度看，我們現(xiàn)在提出的“智慧城市”建設也應該以低碳生態(tài)為主要目的，國內(nèi)外已有不少城市開始越來越關注智慧城市中的低碳環(huán)保要素，并提出了“低碳智慧城市”的戰(zhàn)略設想，將低碳的理念和要求貫穿“智慧城市”建設的始終。

為此，上海建設交通行業(yè)在推進“智慧城市”建設的過程中，應將節(jié)能減排目標貫穿行政管理的整個過程，具體體現(xiàn)在機構設置、人員配備的精簡高效，辦事流程的簡捷明晰，辦公環(huán)境和辦公設備的低碳節(jié)能等等。建設交通行業(yè)各級政府部門應進一步加強行政效能建設，并在日常管理中充分體現(xiàn)低碳高效的原則。一是管理流程的優(yōu)化，結合行政審批制度改革，精簡各項管理業(yè)務審批流程和環(huán)節(jié)，建設統(tǒng)一的辦事平臺，減少相同類型的信息系統(tǒng)建設，各相關管理部門在統(tǒng)一的網(wǎng)絡環(huán)境和平臺上實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和業(yè)務的協(xié)同辦理；二是提倡無紙化辦公，這是提高政府行政管理效能的基礎，其綜合效益體現(xiàn)在大幅度的時間、人員、耗材成本的節(jié)省，也有利于數(shù)字化管理、更大范圍的信息共享，以及網(wǎng)上公文和政務信息的交換；三是采用集中運維模式，利用云計算等新技術，采用資源相對集中的瘦客戶端模式，將系統(tǒng)的處理工作放在數(shù)據(jù)中心集中進行，大幅降低運維成本，同時提高系統(tǒng)安全防范能力和運行效率。

“智慧城市”建設是一項長期而艱巨的任務，需要各級政府部門、企事業(yè)單位、社團組織和社會公眾共同攜手，按照規(guī)劃目標，腳踏實地、扎扎實實地推進建設。同時，“智慧城市”建設對行業(yè)信息化的發(fā)展也是一次難得的機遇，上海建設交通行業(yè)將按照“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃的目標和任務，結合上海本市“智慧城市三年行動計劃”，切實做好項目的推進落實，注重整合協(xié)同、綜合應用、公眾參與和信息安全，將創(chuàng)新發(fā)展的理念貫穿信息化建設的始終，最大程度地拓展社會的信息化參與途徑，進一步提升信息化建設與政府管理、行業(yè)發(fā)展、公共服務的融合度，共同為“智慧城市”建設添磚加瓦。