◎

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和威海市建委領(lǐng)導(dǎo)檢查榮成市地下信息系統(tǒng)建設(shè)情況并給予高度評(píng)價(jià)

榮成市成山大道與云光路交界處地下管線分布圖

榮成市地下管線三圍圖局部

榮成市東方廣場(chǎng)南部地形與管線對(duì)照

山東省榮成市實(shí)施城市地下管線普查地形測(cè)量 楊志禮/攝

圖為榮成市城鄉(xiāng)建設(shè)局組織施工人員勘測(cè)地下管線 楊志禮/攝

城市地下空間是現(xiàn)代化城市的重要組成部分；城市地下空間數(shù)字化是城市數(shù)字化的基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們不得不重視日益嚴(yán)重的城市地下空間開發(fā)利用問題。由于城市地下空間開發(fā)具有工程的隱蔽性、地質(zhì)條件的復(fù)雜多變性，城市地下空間開發(fā)一直是困擾政府的一項(xiàng)重要難題。近年來，山東省榮成市以實(shí)施城市地下管線普查為切入點(diǎn)，積極探索地下空間探測(cè)和共享平臺(tái)開發(fā)利用技術(shù)，建立了城市三維空間信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)造性開發(fā)城市地下空間信息輸入、數(shù)據(jù)庫(kù)管理和數(shù)據(jù)可視化分析功能，實(shí)現(xiàn)了多部門地下空間數(shù)據(jù)的信息融合與資源共享，為城市數(shù)字化建設(shè)提供了重要信息保障。

城市地下空間數(shù)據(jù)資源主要包括城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)、地下工程數(shù)據(jù)、城市人防工程數(shù)據(jù)和地面高程數(shù)據(jù)、地形測(cè)量數(shù)據(jù)、地表水系分布資料等相關(guān)的地表數(shù)據(jù)資源。這些數(shù)據(jù)資源幾乎涵蓋了國(guó)計(jì)民生的各個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)城市地下空間信息資源共享這一目標(biāo)，無疑對(duì)民生民計(jì)具有重要意義。

一、榮成市城市地下空間信息共享平臺(tái)開發(fā)建設(shè)基本情況

近年來，隨著榮成城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，地下管線設(shè)施不斷建設(shè)、更新和延伸，早在1999年采取手工測(cè)量普查形成的城市地下管線數(shù)據(jù)已無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。為此，榮成市在搞好城市地下空間建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，首先實(shí)施地下管線探測(cè)工程，并將其列為城建基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程及為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一。由榮成市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，城建檔案管理部門組織實(shí)施，通過全國(guó)公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位。一期工程由山東省正元地理信息有限公司參建，于2008年2月開工，9月底完成。二期工程經(jīng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)審核后，與中標(biāo)人簽訂了榮成市地下管線補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪及信息系統(tǒng)更新續(xù)簽合同，并于2011年2月開始了新一輪探測(cè)，6月完成探測(cè)作業(yè)，9月完成軟件開發(fā)和平臺(tái)建設(shè)，并通過市財(cái)政局投資評(píng)審中心決算驗(yàn)收。兩期工程累計(jì)投資530萬元。工程測(cè)區(qū)位于榮成市規(guī)范控制區(qū)內(nèi)，平面坐標(biāo)采用1980西安坐標(biāo)系，中央子午線為東經(jīng)122°30'，高程采用1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，采用GPS-RTK技術(shù)，將原有C級(jí)GPS網(wǎng)升級(jí)為城區(qū)D級(jí)GPS控制網(wǎng)以此作為圖根測(cè)量的起算數(shù)據(jù)，并以榮成市地下管線各權(quán)屬單位提供的管線設(shè)計(jì)及竣工圖紙資料作為外業(yè)參考圖件，采用全野外數(shù)據(jù)采集的方式，完成了城區(qū)1:1000的地形圖修測(cè)。截至目前，共修測(cè)面積149.4平方公里，探測(cè)地下管線1859公里，涉及13個(gè)管線權(quán)屬單位14大類。完成圖幅467幅，探查各類管線點(diǎn)698919個(gè)，其中明顯點(diǎn)36593個(gè)，探測(cè)隱蔽點(diǎn)33496個(gè)。系統(tǒng)采用GIS及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用ArcGIS9.3系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行地下管線信息管理系統(tǒng)的開發(fā)和更新，建立管線信息管理系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，信息管理系統(tǒng)為B/S架構(gòu)，該架構(gòu)基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，可在權(quán)限許可范圍內(nèi)為機(jī)關(guān)部門提供查詢統(tǒng)計(jì)等服務(wù)。率先與威海市地下管線信息共享，實(shí)現(xiàn)了異地?cái)?shù)據(jù)、程序的同時(shí)更新和利用。

榮成市地下空間信息共享平臺(tái)是按照“信息公開、資源共享”的原則，采用地下管線信息共享與服務(wù)模式，以地形圖和影像圖為基礎(chǔ)，平臺(tái)依托榮成市地下管線最新探測(cè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過互聯(lián)網(wǎng)為需要地下管線數(shù)據(jù)的相關(guān)部門提供開放和共享的數(shù)據(jù)服務(wù)。榮成市城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬的各部門可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)局的局域網(wǎng)快速地瀏覽各種地下空間信息，其他政府部門可以通過VPN快速地瀏覽各種地下管線信息，進(jìn)行地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作；各管線權(quán)屬單位可以通過城域網(wǎng)來查詢?yōu)g覽自己所轄的管線設(shè)施，提交新的管線資料；社會(huì)公眾可以通過Internet瀏覽相關(guān)數(shù)據(jù)。平臺(tái)的建成，大大提高了城市地下管線問題的發(fā)現(xiàn)、傳遞和處理能力，為解決全市地下管線問題提供了一個(gè)集成的解決方案，打造了一個(gè)集管線信息管理、地下空間規(guī)劃和數(shù)據(jù)共享等多功能于一體的管理平臺(tái)，達(dá)到了為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)工程建設(shè)、城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急突發(fā)事件處理等提供重要數(shù)據(jù)和信息的目的。

榮成市地下空間信息應(yīng)用信息系統(tǒng)是以現(xiàn)實(shí)需要為基本出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)實(shí)的管線數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以適應(yīng)未來發(fā)展的地下商城、人防工程、城市管道共同溝等地下空間需要為基本原則，遵循可靠性、實(shí)用性、標(biāo)準(zhǔn)性、開放性、安全性、可擴(kuò)展性、先進(jìn)性、易維護(hù)性、應(yīng)用高效性的原則設(shè)計(jì)而成。

圖為榮成市城鄉(xiāng)建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)與施工單位現(xiàn)場(chǎng)辦公勘驗(yàn)城市地下管線補(bǔ)測(cè)范圍 楊志禮/攝

整個(gè)榮成市地下空間信息共享平臺(tái)基于SOA思想設(shè)計(jì)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)、管理、服務(wù)、應(yīng)用相分離的架構(gòu)原則，在保持靈活性和擴(kuò)展性的前提下，實(shí)現(xiàn)地下管線信息數(shù)據(jù)的管理、共享、融合和數(shù)據(jù)交換，可實(shí)現(xiàn)不同部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與平臺(tái)服務(wù)的集成，平臺(tái)應(yīng)用接口的綜合應(yīng)用與展現(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)與榮成市其他信息系統(tǒng)的集成。主要功能有視圖顯示、地圖定位、信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、決策分析、輔助工具、地圖輸出、工程管理和系統(tǒng)管理等。

平臺(tái)利用地下管線普查的成果，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和人民群眾生產(chǎn)、生活以及政府決策等提供參考。通過查詢系統(tǒng)進(jìn)行管線的篩選和分類，提供精確數(shù)據(jù)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃管理提供詳實(shí)的地下空間資料，應(yīng)用前景廣闊。

目前，系統(tǒng)已投入運(yùn)行，并在數(shù)據(jù)安全保密的情況下面向社會(huì)提供服務(wù)，收到了良好效果。各相關(guān)應(yīng)用部門可以通過該系統(tǒng)進(jìn)行日常管線信息查詢、數(shù)據(jù)交換及數(shù)據(jù)更新等工作。

1、城市規(guī)劃、建設(shè)和管理部門：可以利用該系統(tǒng)平臺(tái)作為城市規(guī)劃信息化建設(shè)的基礎(chǔ)框架，與規(guī)劃決策支持系統(tǒng)進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)包含地下管線、道路紅線、道路邊線、地形信息等數(shù)據(jù)的綜合疊加分析；能夠融合進(jìn)管線規(guī)劃審批流程，完成地下管線審批狀態(tài)、現(xiàn)狀情況、歷史狀態(tài)的生命周期流轉(zhuǎn)，并提供三種生命狀態(tài)的地下管線數(shù)據(jù)的聯(lián)合設(shè)計(jì)、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)表等功能；

2、各專業(yè)管線權(quán)屬單位：可以利用該系統(tǒng)平臺(tái)為建設(shè)單位進(jìn)行管線方案設(shè)計(jì)，能夠及時(shí)獲得該系統(tǒng)中授權(quán)的地下管線和基礎(chǔ)地形的空間和屬性信息，以支持網(wǎng)絡(luò)分析、水力計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、模擬仿真等各種專業(yè)分析，并能夠安全地與地下管線信息系統(tǒng)進(jìn)行授權(quán)數(shù)據(jù)的交換，以保證雙方系統(tǒng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新；

3、地下管線工程檔案管理部門：可以利用該系統(tǒng)創(chuàng)建滿足歸檔要求和標(biāo)準(zhǔn)的圖件報(bào)告，為地下管線工程檔案提供各個(gè)時(shí)段地下管線信息的歷史回溯和必備數(shù)據(jù)。可以利用此信息平臺(tái)進(jìn)行地下管線信息數(shù)據(jù)的采集、更新、交換、擴(kuò)展、整合、發(fā)布等日常工作，保證整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性和完整性；

4、政府相關(guān)部門和社會(huì)公眾：該系統(tǒng)可以與政府電子政務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)、城市應(yīng)急系統(tǒng)等進(jìn)行接口，使政府相關(guān)部門和社會(huì)公眾能夠查詢?cè)L問經(jīng)過授權(quán)的各種地下空間信息資料，實(shí)現(xiàn)地下空間建設(shè)工程公開化管理，滿足城市公共設(shè)施安全運(yùn)行的需求。

二、榮成市地下空間信息共享平臺(tái)與國(guó)內(nèi)同類技術(shù)的先進(jìn)性比較

第一，榮成市地下空間信息共享平臺(tái)已與威海市城市地下管線共享平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，這在全國(guó)可能是首例。本平臺(tái)可單獨(dú)使用，也可直接調(diào)用威海市地下管線信息共享平臺(tái)，使兩個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)相互融合，完成地下空間信息數(shù)據(jù)分布式集成。同時(shí)該平臺(tái)可對(duì)地下管線數(shù)據(jù)按管類、范圍和屬性進(jìn)行共享，為政府相關(guān)部門和權(quán)屬單位提供服務(wù)。

第二，本平臺(tái)采用面向服務(wù)架構(gòu)技術(shù)（SOA）提升了系統(tǒng)的可擴(kuò)展性；富互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)（RIA）增用了用戶體驗(yàn)；瓦片和緩存技術(shù)可提高地理信息的訪問速度；建立快速、安全、便捷的地圖訪問模式，實(shí)現(xiàn)多用戶對(duì)榮成市地下空間信息共享平臺(tái)的綜合性應(yīng)用。

第三，規(guī)范地下空間信息數(shù)據(jù)檢索、動(dòng)態(tài)更新制度。使用工作流模式，建立現(xiàn)狀地下空間資源信息檢索和工程竣工數(shù)據(jù)提交更新兩條工作流程，可實(shí)現(xiàn)城市地下管線、地下工程權(quán)屬單位的現(xiàn)狀信息資料方便獲取和網(wǎng)上竣工信息數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，達(dá)到對(duì)地下空間數(shù)據(jù)現(xiàn)狀更新管理的良性循環(huán)目的。

三、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。榮成市是新興的海濱城市，建成區(qū)面積僅有30.5平方公里，城市地下空間設(shè)施建設(shè)主要是地下各種專業(yè)管線的敷設(shè)。對(duì)此，榮成市城鄉(xiāng)建設(shè)局成立了工程指揮部，落實(shí)了責(zé)任部門，指揮部辦公室設(shè)在市城建檔案館，地下管線探測(cè)工程主要由城建檔案管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。工作開始前各有關(guān)職能部門、管線權(quán)屬單位、參建單位都落實(shí)了相應(yīng)的人員和職責(zé)，建立了一個(gè)由10多個(gè)部門和單位組成的工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，召開專題協(xié)調(diào)會(huì)議，觀看系統(tǒng)演示，提出改進(jìn)意見，這些都為工作的順利開展創(chuàng)造了良好條件。

（二）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。以市政府及城鄉(xiāng)建設(shè)局文件的形式出臺(tái)了《榮成市城市建設(shè)檔案管理辦法》、《城市地下管線檔案管理規(guī)定》，并下發(fā)了《榮成市地下管線信息系統(tǒng)綜合管理辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線工程檔案管理的意見》等多個(gè)配套文件，明確了工程的原則、目標(biāo)，任務(wù)、指標(biāo)和具體操作辦法，為工程的順利開展提供了依據(jù)。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。建立了工程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立日安排、周調(diào)度、月檢查的考核機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)研究解決遇到的問題。每月定期向城鄉(xiāng)建設(shè)局匯報(bào)一次工作進(jìn)展情況；隨時(shí)與國(guó)土、財(cái)政、科技、市政、園林等部門以及水務(wù)、供熱、燃?xì)獾裙芫€權(quán)屬單位保持密切聯(lián)系，得到了各相關(guān)部門、單位的大力支持和配合。

（四）加強(qiáng)質(zhì)量管理。對(duì)工程進(jìn)度、外業(yè)探測(cè)、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)開發(fā)、資料整理、成果檢驗(yàn)等實(shí)施了全過程監(jiān)督。如施工遇有疑問，實(shí)行管線權(quán)屬單位現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)的辦法，采取集中審圖的方式糾錯(cuò)，所有專業(yè)管線圖全部由管線權(quán)屬單位逐一核對(duì)，無誤后簽字蓋章。參建人員實(shí)行錯(cuò)時(shí)施工，避開交通高峰，全部掛牌、帶安全防護(hù)標(biāo)志，確保質(zhì)量和安全事故的零發(fā)生。共享平臺(tái)采取邊開發(fā)、邊完善的方法，先后10多次征詢有關(guān)職能部門和管線權(quán)屬單位的意見和建議，并進(jìn)行了反復(fù)吸收、修改、升級(jí)和完善。

山東省榮成市實(shí)施城區(qū)地下管線普查工程現(xiàn)場(chǎng) 楊志禮/攝

（五）加強(qiáng)資金使用管理。通過工程施工和共享平臺(tái)開發(fā)環(huán)節(jié)的多次公開招投標(biāo)和政府采購(gòu)，以及國(guó)土、規(guī)劃和威海市城建檔案管理處等有關(guān)職能部門無償提供數(shù)據(jù)共享和使用，共節(jié)省工程資金90多萬元，多測(cè)繪地下管線130公里，實(shí)現(xiàn)了既節(jié)省資金、又多干工程的目的。

（六）加強(qiáng)保密工作。按照國(guó)家保密法律法規(guī)的規(guī)定，與所有參建單位、管線權(quán)屬單位、有關(guān)管理部門逐一簽訂了保密協(xié)議，對(duì)數(shù)據(jù)獲取、使用、核銷及責(zé)任等都作出了規(guī)定，嚴(yán)防涉密數(shù)據(jù)外泄。

（七）加強(qiáng)工程檔案整理。按照國(guó)家、省及我市關(guān)于建設(shè)工程竣工檔案管理的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織開展了管線工程檔案的收集、整理和接收工作，共歸集工程檔案60卷、綜合管線圖467張。同時(shí)，我們委托當(dāng)?shù)乜萍季稚暾?qǐng)威海和省科技情報(bào)研究所對(duì)榮成市地下空間信息共享平臺(tái)進(jìn)行了科技查新，目前正在進(jìn)行科技鑒定。

四、榮成市地下空間信息發(fā)展的努力方向

一是提高開發(fā)利用率。通過大力宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)等方式，不斷提高共享平臺(tái)的使用率。

二是搞好小區(qū)地下管線探測(cè)。結(jié)合城市環(huán)境綜合整治工程，2012年，按計(jì)劃實(shí)施2-3個(gè)生活區(qū)地下管線和大型地下車庫(kù)的空間信息普測(cè)，將測(cè)繪信息輸入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。并逐年安排資金對(duì)地下車庫(kù)、商場(chǎng)等工程進(jìn)行探測(cè)，建立地下空間數(shù)字信息管理機(jī)制。

三是搞好城市地下空間數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)地下管線日常管理，做好地下空間信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新。

四是搞好平臺(tái)的開發(fā)管理。指導(dǎo)管線權(quán)屬單位依托共享平臺(tái)搞好二次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)利用效果最大化。

未來我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)和吸取意見和建議，不斷完善提升地下空間信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)榮成市地下空間數(shù)字信息的科學(xué)化、智能化、動(dòng)態(tài)化管理，為城建事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。