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近年來，寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極創(chuàng)新工作思路，大膽變革傳統(tǒng)監(jiān)管方式，圍繞工程招投標(biāo)交易管理先后建立運行了招投標(biāo)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)等五套電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)了招投標(biāo)全過程電子化操作與管理，組成了符合寧夏實際且較為完整的電子招投標(biāo)管理平臺，構(gòu)建出獨具特色的“制度+科技”監(jiān)管模式，大幅度提高了工作效率，降低了人為因素的干擾，促進了公開透明，方便了辦事主體。

一、系統(tǒng)間的集成關(guān)系

寧夏建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理已建立使用的電子招投標(biāo)系統(tǒng)包括信息發(fā)布和政務(wù)公開系統(tǒng)、招投標(biāo)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、評標(biāo)專家管理和抽取系統(tǒng)、計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)和投標(biāo)保證金收退管理系統(tǒng)，覆蓋了招投標(biāo)活動的全過程。每套系統(tǒng)覆蓋相應(yīng)的一個或多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以往由人工進行的招投標(biāo)工作流程全部植入計算機程序，實現(xiàn)全過程電子化管理。五套系統(tǒng)中，信息發(fā)布和政務(wù)公開系統(tǒng)、招投標(biāo)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)和投標(biāo)保證金收退管理系統(tǒng)屬外網(wǎng)系統(tǒng)，通過外網(wǎng)接入互聯(lián)網(wǎng)。招標(biāo)人、投標(biāo)人使用由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一發(fā)放的“企業(yè)鎖”登陸系統(tǒng)，辦理相關(guān)招投標(biāo)事項。計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)和評標(biāo)專家管理和抽取系統(tǒng)屬內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，通過內(nèi)網(wǎng)與其他子系統(tǒng)相連，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)分離，確保了系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全。

系統(tǒng)集成圖

二、各系統(tǒng)簡介

（一）信息發(fā)布和政務(wù)公開系統(tǒng)

信息發(fā)布和政務(wù)公開系統(tǒng)是寧夏建設(shè)工程招投標(biāo)管理建立運行的第一套電子招投標(biāo)系統(tǒng)，系統(tǒng)依托“寧夏建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)”，于2003年投入運行。

系統(tǒng)主要劃分為兩塊，一是信息發(fā)布系統(tǒng)。系統(tǒng)將“寧夏建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)”、寧夏建設(shè)工程交易中心信息發(fā)布欄、自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心信息發(fā)布欄連為一體，發(fā)布建設(shè)工程招標(biāo)公告、開標(biāo)信息、預(yù)中標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)公示等信息，實現(xiàn)了對招投標(biāo)有關(guān)信息的實時公開?；具\行程序為：招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）利用“企業(yè)鎖”登陸系統(tǒng)---上傳招標(biāo)公告（預(yù)中標(biāo)公示、中標(biāo)結(jié)果）---監(jiān)管機構(gòu)審核—-審核通過后在招投標(biāo)信息網(wǎng)、交易大廳信息欄等發(fā)布招標(biāo)公告（預(yù)中標(biāo)公示、中標(biāo)結(jié)果）。二是政務(wù)公開系統(tǒng)。全區(qū)各市縣建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)均通過該系統(tǒng)收集、上報和公布招投標(biāo)工作有關(guān)的政務(wù)信息。內(nèi)容包括企業(yè)信息、不良行為、法律法規(guī)、工作動態(tài)等5大類近30項信息，增進了招投標(biāo)工作的透明度，保障了招投標(biāo)各方主體的知情權(quán)，促進了公平競爭和相互監(jiān)督。

目前，寧夏境內(nèi)所有房屋建筑和市政工程項目招投標(biāo)信息和政務(wù)信息均經(jīng)過該系統(tǒng)對外發(fā)布，系統(tǒng)已成為寧夏招投標(biāo)領(lǐng)域信息量最大、覆蓋面最廣、影響力最強的信息發(fā)布媒體。寧夏建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)累計總訪問量已突破200萬人次，日平均訪問量在1000次左右。

（二）招投標(biāo)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)

該系統(tǒng)綜合運用各種網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為招投標(biāo)各方提供自主自助服務(wù)平臺。招標(biāo)人可以通過網(wǎng)絡(luò)完成招標(biāo)項目建立、項目審核、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)人資格審核、招標(biāo)文件上傳、公告澄清、投標(biāo)文件回收、開標(biāo)、招標(biāo)結(jié)果公告等招標(biāo)工作的全過程。投標(biāo)人可以通過系統(tǒng)完成查閱招標(biāo)信息、接受招標(biāo)邀請、下載招標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、瀏覽回復(fù)澄清等投標(biāo)工作全過程。招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)通過平臺，完成報建審核、招標(biāo)文件審查、資料備案等工作，對招投標(biāo)項目的實時進展情況進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

招投標(biāo)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)辦理流程為：

1.網(wǎng)上報建辦理。工程報建由建設(shè)單位先進行網(wǎng)上報建申請，完整錄入建設(shè)工程項目信息，招投標(biāo)監(jiān)管人員進行網(wǎng)上審核；報建不符合規(guī)定的駁回，由申請人重新補全信息，審核通過的由申請人自行打印報建表，報招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案。

2.網(wǎng)上招標(biāo)備案。公開招標(biāo)項目，招標(biāo)方首先進行網(wǎng)上公告申請，招投標(biāo)監(jiān)管人員審核通過并在網(wǎng)上發(fā)布后，投標(biāo)方在網(wǎng)上報名。報名截止后管理機構(gòu)進行網(wǎng)上投標(biāo)單位資格預(yù)審，預(yù)審結(jié)束招標(biāo)人在網(wǎng)上獲取投標(biāo)報名名單；邀請招標(biāo)項目，由招標(biāo)人邀請（選擇錄入）投標(biāo)單位，填寫備案申請，招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)工作人員進行網(wǎng)上備案審核，審核不通過的由招標(biāo)中心工作人員駁回，申請人重新補全信息；審核通過的由申請人自行打印備案表，送招標(biāo)中心備案。

3.網(wǎng)上報名。投標(biāo)企業(yè)根據(jù)招標(biāo)公告的要求，使用加密鎖登錄系統(tǒng)對符合要求的項目進行報名。網(wǎng)上報名業(yè)務(wù)流程:

報名。投標(biāo)人登錄企業(yè)平臺后即可對符合招標(biāo)要求的項目進行投標(biāo)報名。

審核。報名截止，經(jīng)管理部門審核后，招標(biāo)人將獲取報名單位信息。

繳費。招標(biāo)人查看并確認(rèn)報名單位，系統(tǒng)將自動反饋確認(rèn)信息，此時網(wǎng)上繳費功能開啟（需要和銀行協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)接口），可繳納標(biāo)書費用、繳納投標(biāo)保證金。

發(fā)送招標(biāo)書。招標(biāo)人標(biāo)書制作完成后，對已繳納標(biāo)書費用的投標(biāo)單位發(fā)送招標(biāo)書。

接收招標(biāo)書。投標(biāo)人登錄系統(tǒng)接收招標(biāo)書，網(wǎng)上報名完成。

4.招標(biāo)、投標(biāo)。招標(biāo)方制作電子招標(biāo)文件送管理機構(gòu)審查，審查通過后投標(biāo)單位登陸系統(tǒng)進行下載，并根據(jù)招標(biāo)文件制作電子投標(biāo)文件。電子投標(biāo)文件以光盤形式進行投標(biāo)。

5.中標(biāo)通知書發(fā)放。成功開標(biāo)的工程項目，首先在網(wǎng)上公示預(yù)中標(biāo)單位，公示結(jié)束后，發(fā)放中標(biāo)通知書，并進行中標(biāo)公示。

（三）評標(biāo)專家管理和抽取系統(tǒng)

寧夏建立了1800多人的全區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)?，劃分了設(shè)計、監(jiān)理、施工、市政、造價、裝飾、建筑智能化等十幾個專業(yè)分庫。為了更有效地管好評標(biāo)專家，更科學(xué)的抽取評委，開發(fā)建立了該系統(tǒng)。

系統(tǒng)具有以下功能：

一是專家基本信息管理。用于管理維護系統(tǒng)的專家資料庫，以便根據(jù)項目需要隨機抽取評標(biāo)專家，主要實現(xiàn)專家資料信息管理、專家評標(biāo)專業(yè)管理、專家信息查詢、專家信息統(tǒng)計、專家資料規(guī)范錄入、動態(tài)更新管理和存檔功能。

二是專家考核信息管理。用于對評標(biāo)專家出席評標(biāo)情況、工作態(tài)度、評標(biāo)質(zhì)量等進行考核管理，以便對專家?guī)爝M行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，對違規(guī)專家及時予以清出，以確保專家獨立、公正地履行職責(zé)，保證評標(biāo)質(zhì)量。

三是評標(biāo)專家抽取管理。專家抽取管理子系統(tǒng)是專家管理系統(tǒng)中最重要的部分，也是對項目評標(biāo)專家科學(xué)合理進行抽取及生成的過程。系統(tǒng)以隨機抽取為核心，實現(xiàn)多樣化的評標(biāo)專家抽取方式，如導(dǎo)入、回避、隨機抽取、補充抽取等多種抽取專家方式，使結(jié)果更加規(guī)范、更加符合評標(biāo)工作要求。抽取專家采取計算機隨機抽取，對被抽到的專家進行語音自動通知，專家按照語音提示操作手機，確認(rèn)是否參加評標(biāo)。抽取完成后，系統(tǒng)使用密信打印輔助評標(biāo)系統(tǒng)。

評標(biāo)是整個招投標(biāo)過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，計算機輔助評標(biāo)技術(shù)是在工程量清單招標(biāo)模式下，將實際的評標(biāo)過程中可以量化的各項數(shù)據(jù)，采用電子模式來實際評比。它的實質(zhì)是在輔助評標(biāo)過程中，提高數(shù)據(jù)分析能力、量化各項指標(biāo)，對比論證各投標(biāo)人的總價、綜合單價及單價構(gòu)成的合理性，為專家打分列出報價中的差別，降低評委的主觀臆斷，排除人為干擾，提高評標(biāo)效率，防止不正當(dāng)競爭。

計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)具有以下功能：

一是信息瀏覽功能。主要包括項目信息總覽、投標(biāo)文件總覽和招標(biāo)文件總覽等。

二是評標(biāo)管理功能?！霸u標(biāo)管理”是整個計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)的關(guān)鍵，專家評標(biāo)前的準(zhǔn)備工作均在此完成。評標(biāo)管理主要包括項目設(shè)定、專家組設(shè)定、業(yè)主單位設(shè)定、評標(biāo)設(shè)定等功能。

三是評標(biāo)進度功能。招投標(biāo)監(jiān)管部門可實時查看各專家的評標(biāo)進度，當(dāng)所有專家評分結(jié)束后，對已經(jīng)產(chǎn)生的技術(shù)分、價格分、商務(wù)分，根據(jù)設(shè)定公式進行計算，得出總分。

四是評標(biāo)模板管理功能。包括初評模板管理、詳評模板管理、價格模板管理三部分內(nèi)容。其中初評模板管理和詳評模板管理又分為“技術(shù)”和“商務(wù)”兩類。模板層次不受限制，最底層為細(xì)則，中間層全部為分項。新建細(xì)則時，可設(shè)定該項的最高分值、最低分值，以及評分標(biāo)準(zhǔn)。

五是報表統(tǒng)計功能。系統(tǒng)可以根據(jù)需要輸出各類評標(biāo)報表，比如技術(shù)求均表、商務(wù)求均表、綜合排名表等。

六是專家評分功能。使用“計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)”后，專家打分操作非常簡便，只需對照投標(biāo)文件，在評分表相應(yīng)的空格中輸入或者選擇分?jǐn)?shù)即可。打完分后關(guān)閉窗口，系統(tǒng)立即進行自動算分，并導(dǎo)出該專家本次評分情況表，可打印此表，然后交與評標(biāo)委員會存檔。

計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)工作流程圖

計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)將評標(biāo)規(guī)則設(shè)定、專家評分、清標(biāo)、匯總統(tǒng)計等大部分評標(biāo)工作通過計算機完成，大大提高評標(biāo)工作效率。同時，評標(biāo)過程主要通過計算機完成，所有數(shù)據(jù)及操作記錄在數(shù)據(jù)庫內(nèi)，均可事后查詢，并能對評委專家的評標(biāo)打分進行智能的分析評價，對操作員的操作進行實時的監(jiān)督，最大限度避免了人為干擾，從而進一步體現(xiàn)評標(biāo)的公正性。將各種科學(xué)先進的評標(biāo)辦法納入系統(tǒng)當(dāng)中，在提高評標(biāo)工作公平性的同時，也可以通過靈活設(shè)定評標(biāo)規(guī)則，使評標(biāo)工作符合實際項目的需要。

（五）投標(biāo)保證金收退管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)建立在由招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)（或建設(shè)工程交易中心）設(shè)立的招標(biāo)保證金集中賬戶上，系統(tǒng)通過專線與銀行相關(guān)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，實時查閱投標(biāo)保證金繳費情況、退費情況，對集中賬戶進行電子化管理。投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人經(jīng)備案的唯一繳納帳戶匯至集中收取賬戶，現(xiàn)金方式繳納或從其他賬戶轉(zhuǎn)出的視為無效，從根本上杜絕了多家企業(yè)投標(biāo)保證金由一家提交的違規(guī)行為。招標(biāo)結(jié)束后，集中收取賬戶將及時、安全地按原途徑退還投標(biāo)保證金，在有效防范串通投標(biāo)的同時，杜絕投標(biāo)人反映強烈的招標(biāo)人隨意截留和惡意占用投標(biāo)保證金等問題。

運行流程：

1.投標(biāo)人繳納賬戶備案。 參加寧夏境內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計、監(jiān)理、施工、貨物等招投標(biāo)活動的投標(biāo)企業(yè)，必須指定本企業(yè)一個銀行賬戶作為投標(biāo)保證金專用繳納賬戶，并報自治區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案。

2.生成標(biāo)段子賬號。系統(tǒng)與投標(biāo)保證金專戶開戶銀行通過數(shù)據(jù)專線連接，建設(shè)項目發(fā)布招標(biāo)公告后，系統(tǒng)會為每個項目（標(biāo)段）自動生成一個銀行子賬戶，子賬戶在投標(biāo)報名頁面顯示，并在招標(biāo)文件中載明。

3.投標(biāo)人繳納投標(biāo)保證金。投標(biāo)人通過經(jīng)備案的繳納賬戶以轉(zhuǎn)賬方式（含電子轉(zhuǎn)賬），將規(guī)定數(shù)額的投標(biāo)保證金繳納到各招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立的集中收取賬戶。繳納成功后，系統(tǒng)反饋繳納成功信息。以現(xiàn)金方式繳納投標(biāo)保證金、投標(biāo)保證金未從投標(biāo)人備案賬戶轉(zhuǎn)出，或繳納時間超出招標(biāo)文件規(guī)定截止時間，均視為無效繳納。

系統(tǒng)對已繳納投標(biāo)保證金的投標(biāo)單位進行加密處理，在開標(biāo)前，包括招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)人員在內(nèi)的所有參與人員都無權(quán)獲得項目投標(biāo)保證金的繳納信息，保證有效投標(biāo)人名單在開標(biāo)前不予泄露。

4.開標(biāo)。開標(biāo)時，工作人員在開標(biāo)現(xiàn)場對投標(biāo)保證金繳納情況的加密信息進行公開“解碼”，宣布繳納成功的投標(biāo)人名單。系統(tǒng)顯示投標(biāo)保證金繳納不成功的企業(yè)其投標(biāo)將被拒絕。

5、退還投標(biāo)保證金。評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)向未列入中標(biāo)候選人的投標(biāo)人辦理投標(biāo)保證金退還手續(xù)；中標(biāo)候選人在合同簽訂后5日內(nèi)，按原賬戶退回投標(biāo)保證金。

三、電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用效果

第一，簡化了工程招投標(biāo)流程。實施電子招投標(biāo)系統(tǒng)之后，招標(biāo)工程信息自發(fā)布之時起，投標(biāo)企業(yè)即可在網(wǎng)上報名并下載有關(guān)工程資料并進行投標(biāo)書制作。如有疑問可直接在網(wǎng)上報名系統(tǒng)進行提問，這樣一來，招投標(biāo)過程就減少了發(fā)布會、答疑會等會議流程，但投標(biāo)企業(yè)制作投標(biāo)書的時間并沒有減少?，F(xiàn)在，招標(biāo)工程完成整個過程，得出中標(biāo)結(jié)果，一般在法律規(guī)定的最短時間范圍就可以實現(xiàn)。整個工程招標(biāo)流程得以簡化，完成時限大為縮短，提高了辦事效率。

第二，從源頭杜絕了投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)、串標(biāo)的可能。之前，投標(biāo)企業(yè)在確定正式投標(biāo)人之后就可以得知最終參加工程開標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)名單，這樣就給投標(biāo)企業(yè)提供了圍標(biāo)、串標(biāo)的機會，違背了公平、公正的原則。實施了網(wǎng)上報名系統(tǒng)之后，投標(biāo)企業(yè)在報名結(jié)束后并不知道招標(biāo)工程總的報名企業(yè)數(shù)量，他們只有在開標(biāo)之后，才能得知其它的投標(biāo)企業(yè)情況。這樣就從源頭杜絕了投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)、串標(biāo)的可能，提高了招標(biāo)的可信度，確保招標(biāo)工程交給符合資質(zhì)要求，信譽程度高、綜合能力強的施工企業(yè)完成。

第三，預(yù)防了工程交易環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。受“僧多粥少”等因素影響，地方保護、行業(yè)保護在招投標(biāo)行業(yè)屢見不鮮，招標(biāo)投標(biāo)活動中的各種違法現(xiàn)象和不正之風(fēng)還較為嚴(yán)重，如各種假招標(biāo)、人情標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)、弄虛作假、循私舞弊、行政干預(yù)等?，F(xiàn)在利用電子招投標(biāo)系統(tǒng)的“鐵面無私”，人為因素大為減少，只有具備招標(biāo)工程要求資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)才可以進行工程招標(biāo)的下一個流程，不管是任何一個部門或者個人都沒有權(quán)限讓不符合要求的投標(biāo)企業(yè)進入招標(biāo)流程，加上開、評標(biāo)環(huán)節(jié)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的有效運行，讓“制度+科技”監(jiān)管模式在極大程度上預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第四，提高了招標(biāo)投標(biāo)的公信度。實施電子招投標(biāo)系統(tǒng)，工程招標(biāo)流程在網(wǎng)上全部公開，且招投標(biāo)雙方必須按照規(guī)定的權(quán)限進行系統(tǒng)操作。這樣一來，既維護了招標(biāo)人的合法權(quán)益，又維護了投標(biāo)人的合法權(quán)益，消除了投標(biāo)單位的疑慮，使之樂于積極參加投標(biāo)，也使招標(biāo)投標(biāo)活動能夠更加為社會所信任。

第五，減輕了投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)。在未實施網(wǎng)上報名系統(tǒng)之前，投標(biāo)企業(yè)在開標(biāo)之前必須參加正式投標(biāo)人確定會議、發(fā)布會、答疑會等會議，需購買工程招標(biāo)文件等，這對于投標(biāo)來說，特別是外地的投標(biāo)企業(yè)，是一個不小的支出。實施網(wǎng)上報名系統(tǒng)之后，工程招標(biāo)流程取消了大部分的會議，改為在網(wǎng)上進行，工程招標(biāo)文件等也可以直接在網(wǎng)上下載，使招標(biāo)人、投標(biāo)人都能通過網(wǎng)絡(luò)方便、快捷地辦理各項招投標(biāo)事宜，節(jié)約大量時間和人、財、物的支出，減少資源浪費，實現(xiàn)真正意義的“綠色招標(biāo)”，在很大程度上減輕了投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)成本。