田 慧，劉艷緯

（浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004）

法國(guó)繼續(xù)教育特點(diǎn)探析

田 慧，劉艷緯

（浙江師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，浙江 金華 321004）

法國(guó)作為世界上第一個(gè)制定繼續(xù)教育法的國(guó)家，近年來(lái)不斷加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，使其特征更加鮮明：重視立法；健全政府管理職能；保證經(jīng)費(fèi)來(lái)源；注重師資隊(duì)伍建設(shè)；實(shí)行帶薪休假制度；注重培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系等。這些鮮明特征可為我國(guó)開(kāi)展繼續(xù)教育提供借鑒。

法國(guó)；繼續(xù)教育；特點(diǎn)；分析

一、引言

法國(guó)是世界上第一個(gè)制定繼續(xù)教育法的國(guó)家，為增強(qiáng)勞動(dòng)者適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)與工作環(huán)境變化的能力，鼓勵(lì)他們參加社會(huì)培訓(xùn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，法國(guó)政府積極構(gòu)建終身教育國(guó)家框架，大力實(shí)施繼續(xù)教育計(jì)劃，取得顯著成效。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，要應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必然要走人才強(qiáng)國(guó)的道路，而人才的培養(yǎng)僅僅依靠一次性的學(xué)校教育是不夠的，還必須大力發(fā)展繼續(xù)教育，因此，深入探析法國(guó)繼續(xù)教育的特點(diǎn)，吸收借鑒其經(jīng)驗(yàn)，有利于我國(guó)繼續(xù)教育工作的順利開(kāi)展。

二、法國(guó)繼續(xù)教育的特點(diǎn)

（一）重視立法，推動(dòng)繼續(xù)教育工作持續(xù)開(kāi)展

為牢固樹(shù)立繼續(xù)教育的國(guó)家地位，同時(shí)從法律上為繼續(xù)教育的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保障，法國(guó)政府頒布了一系列法律法規(guī)。如1971年頒布的《終身教育法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》、《技術(shù)教育法》和《企業(yè)主承擔(dān)初等階段職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)法》等，［1］后來(lái)這4部法律被統(tǒng)稱(chēng)為“1971年繼續(xù)職業(yè)教育法”。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與繼續(xù)教育工作的積極性，充分發(fā)揮高校和中等學(xué)校的教育資源優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)教育實(shí)施2年后，法國(guó)政府于1973年又頒布相關(guān)法律，要求中等學(xué)校和高校加入到繼續(xù)教育工作的行列中來(lái)。政府在與相關(guān)高校簽訂協(xié)議后，提供專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)置專(zhuān)職教師職位，為高校開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)工作提供支持。為提高企業(yè)參與繼續(xù)教育的積極性，法國(guó)政府于1978年頒布《培訓(xùn)假補(bǔ)充法令》，規(guī)定企業(yè)提供其工資總額的0.1%用于職工培訓(xùn)的花費(fèi)。1984年頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育改革法》確立了國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育的監(jiān)督和檢查制度，重申職工除有權(quán)享受教育假外，參加培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)可由國(guó)家認(rèn)可的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資助，根據(jù)參加培訓(xùn)的人數(shù)、時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、水平等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，同時(shí)要求雇主應(yīng)為職工繼續(xù)教育提供時(shí)間保證和經(jīng)費(fèi)資助。為了加強(qiáng)教育評(píng)估，法國(guó)政府在1989年頒布了《教育方針?lè)ā?，確立教育評(píng)估制度，建立全國(guó)評(píng)估委員會(huì)，規(guī)定每年都要向社會(huì)公布評(píng)估報(bào)告，包括對(duì)繼續(xù)教育和培訓(xùn)的評(píng)估。［2］2004年，法國(guó)政府頒布《終身職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)對(duì)話法》，要求以新的單一制合同——“職業(yè)合同”替代以前的職業(yè)資格合同、職業(yè)適應(yīng)合同和職業(yè)定向合同三種不同的合同文本。新職業(yè)合同便于求職者選擇通過(guò)普通教育或技術(shù)教育、職業(yè)教育等途徑，獲得統(tǒng)一的公認(rèn)的職業(yè)資格，［3］有效地調(diào)動(dòng)了學(xué)習(xí)者的積極性，推動(dòng)了他們從學(xué)校到工作的過(guò)渡。2008年頒布的《勞動(dòng)法》則進(jìn)一步規(guī)定了繼續(xù)教育教學(xué)組織的形式以及繼續(xù)教育的對(duì)象。［4］

（二）注重健全管理職能，從政府層面推動(dòng)繼續(xù)教育發(fā)展

法國(guó)是中央集權(quán)制國(guó)家，在教育行政管理上分為中央、學(xué)區(qū)、省三個(gè)層級(jí)，從上到下對(duì)教育進(jìn)行管理，有力地促進(jìn)了教育的發(fā)展。近年來(lái)，政府為加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育的領(lǐng)導(dǎo)，依照法律擔(dān)負(fù)起為成人提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)的責(zé)任，并將其列入自身的職能范圍內(nèi)。1971年頒布的《繼續(xù)職業(yè)教育法》規(guī)定成立一個(gè)隸屬于總理的、由國(guó)民教育部長(zhǎng)任副主任的部際委員會(huì)，以及一個(gè)常設(shè)小組，負(fù)責(zé)制定與實(shí)施繼續(xù)教育政策，同時(shí)成立一個(gè)由政府各部代表組成的全國(guó)繼續(xù)教育理事會(huì)，協(xié)助開(kāi)展工作。為加強(qiáng)完善繼續(xù)教育的中央管理機(jī)構(gòu)，1977年職業(yè)教育部成立，它是和國(guó)民教育部平行的國(guó)家機(jī)構(gòu)，主管全國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)全國(guó)繼續(xù)教育的立法，統(tǒng)一管理、分配使用繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)。具體的教育培訓(xùn)、章程制定、教育經(jīng)費(fèi)分配等工作主要由其下設(shè)的繼續(xù)教育局負(fù)責(zé)。國(guó)民教育部下設(shè)全國(guó)終身教育發(fā)展總署，負(fù)責(zé)分析培訓(xùn)需求，確定教育目標(biāo)，制定教學(xué)大綱，研究教學(xué)方法，提供技術(shù)幫助，評(píng)審教學(xué)結(jié)果。各地區(qū)設(shè)有繼續(xù)教育處和地區(qū)培訓(xùn)中心，主要負(fù)責(zé)地區(qū)繼續(xù)教育的協(xié)調(diào)性任務(wù)，集中掌管本地區(qū)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，搞好平衡調(diào)劑，按優(yōu)先條件進(jìn)行最優(yōu)化選擇，優(yōu)先給一些部門(mén)撥款。各省市也都有相應(yīng)的專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，全國(guó)有22個(gè)職業(yè)教育部的代表機(jī)構(gòu)。［5］在工商界，各大廠礦企業(yè)公司的勞資委員會(huì)中有專(zhuān)人負(fù)責(zé)本單位的繼續(xù)職業(yè)教育，為本單位職工提供培訓(xùn)假、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面的咨詢(xún)。另外，各高等工程學(xué)院都有繼續(xù)教育部（處），開(kāi)展合作教育、業(yè)余教育、函授教育、電視教育，為企業(yè)舉辦各種短期的、長(zhǎng)期的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)在職的工程師和技術(shù)員。

近年來(lái)，隨著繼續(xù)教育類(lèi)型的增加和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，地方政府要求根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加辦學(xué)自主權(quán)。在此背景下，法國(guó)頒布《職業(yè)培訓(xùn)分權(quán)法》，規(guī)定國(guó)家就其所要資助的任何新的活動(dòng)和地點(diǎn)都要與地區(qū)委員會(huì)協(xié)商，地方政府可以依法全面參與繼續(xù)教育的各個(gè)領(lǐng)域。［6］另外，由于舉辦繼續(xù)教育需要大量的師資和設(shè)備，法國(guó)政府也進(jìn)一步擴(kuò)大了高校和中等學(xué)校舉辦繼續(xù)教育的權(quán)力。［7］法國(guó)繼續(xù)職業(yè)教育的管理從非官方組織到專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，無(wú)論是與國(guó)民教育部平行，還是各部共同負(fù)責(zé)，從中央到地方，從學(xué)校到工廠企業(yè)，繼續(xù)職業(yè)教育都成為社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的有機(jī)組成部分。［8］各級(jí)行政管理部門(mén)和參與繼續(xù)職業(yè)教育的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、工廠企業(yè)、各類(lèi)非官方組織一起，組成了龐大的社會(huì)化繼續(xù)職業(yè)教育網(wǎng)。

（三）注重保障繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，提高使用效率

經(jīng)費(fèi)是繼續(xù)教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。法國(guó)從中央到地方，各級(jí)各類(lèi)教育行政部門(mén)和參與繼續(xù)教育的企業(yè)、基金會(huì)、家庭等都非常重視對(duì)繼續(xù)教育的投資。

自法國(guó)將繼續(xù)教育列入國(guó)策以來(lái)，國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育的投資不斷增長(zhǎng)。1972年國(guó)家投資28億法郎，1977年為75億法郎，1981年為90億法郎，1982年則達(dá)到150億法郎。［9］2004年法國(guó)對(duì)教育投入1 163億，占GDP的7.1%，其中132億分配到繼續(xù)教育和課外活動(dòng)。［10］另外，根據(jù)法國(guó)勞動(dòng)部和教育部公布的數(shù)據(jù)，2009年，法國(guó)對(duì)繼續(xù)教育的總投入高達(dá)271.1億歐元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%，［11］其中包括約100億歐元用于支付受培訓(xùn)者的工資和補(bǔ)貼，165億歐元用于支付直接產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)，包括教學(xué)費(fèi)用、課程設(shè)計(jì)、輔導(dǎo)費(fèi)等（見(jiàn)表1）。［12］

表1 法國(guó)各部門(mén)對(duì)繼續(xù)教育的投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例［13］

從表1可知，政府及企業(yè)是繼續(xù)教育的主要財(cái)政資助者。因?yàn)樵趪?guó)家層面上，對(duì)包括職工和待業(yè)者在內(nèi)的廣大民眾開(kāi)展職業(yè)教育、終身教育，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是政府的首要工作之一。對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)、更新其知識(shí)結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力，是保持企業(yè)旺盛生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素。對(duì)于企業(yè)投資部分，國(guó)家也有明確法律規(guī)定。1971年，法律規(guī)定企業(yè)要用全年工資總額的0.8%作為教育費(fèi)用，后來(lái)提高到1.1%。［14］另外，規(guī)定擁有20名或更多員工的企業(yè)應(yīng)向“勞資聯(lián)合公募基金”以及“個(gè)人培訓(xùn)假期管理基金”每年繳納總計(jì)相當(dāng)于其職工年度毛工資總額1.6%的職業(yè)教育公積金，其中0.9%用于企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，0.5%用于職工職業(yè)學(xué)習(xí)，剩下的0.2%用于職工個(gè)人培訓(xùn)假期。［15］1996年頒布法律規(guī)定，各繼續(xù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集團(tuán)每年需向基金會(huì)繳納分?jǐn)偡蓊~，由互助基金會(huì)給予資金周轉(zhuǎn)困難的繼續(xù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各種援助和補(bǔ)償，以避免繼續(xù)教育資源抵押所帶來(lái)的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。［16］

繼續(xù)教育與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有更直接的關(guān)系，它與學(xué)校教育相比，在經(jīng)濟(jì)效益方面有投資少、見(jiàn)效快、收益大的特點(diǎn)。因此，除了國(guó)家資助、企業(yè)投資外，還有行業(yè)部門(mén)、社會(huì)捐贈(zèng)的投資，這使得法國(guó)繼續(xù)教育呈現(xiàn)出投資主體多元化的特點(diǎn)。充足的經(jīng)費(fèi)保證了繼續(xù)教育健康、持續(xù)發(fā)展。

（四）注重師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)專(zhuān)兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

開(kāi)展繼續(xù)教育活動(dòng)需要流動(dòng)的、富有彈性的教師隊(duì)伍做保證。任何一個(gè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，要想最大限度地滿(mǎn)足社會(huì)需求，并取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，就必須選擇動(dòng)態(tài)機(jī)構(gòu)的優(yōu)良的教師隊(duì)伍來(lái)從事教學(xué)工作。法國(guó)十分重視繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)及教師的培養(yǎng)工作。1989年法國(guó)終身教育信息發(fā)展中心對(duì)7 000個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示其中有657個(gè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了各種類(lèi)型、長(zhǎng)短不同的師資培訓(xùn)工作。［17］因繼續(xù)教育面向的專(zhuān)業(yè)、學(xué)科門(mén)類(lèi)繁多，知識(shí)更新速度較快，帶共性的教學(xué)內(nèi)容相對(duì)較少，所以擔(dān)任繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)的教師除專(zhuān)職外，還需兼職做補(bǔ)充，專(zhuān)兼結(jié)合，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。如法國(guó)國(guó)立技術(shù)與職業(yè)學(xué)院的專(zhuān)任教師不足1 000名，卻從外界聘請(qǐng)了約7 000名兼職教師，其中2／3來(lái)自企業(yè)，其余來(lái)自學(xué)界。［18］

繼續(xù)教育的對(duì)象是成人，他們有不同的生活經(jīng)歷及獨(dú)立的個(gè)性，理解能力強(qiáng)，工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多，并因其職業(yè)不同、文化水平不同、職業(yè)技能不同，對(duì)學(xué)習(xí)的興趣、動(dòng)機(jī)也不同。成人自身的這些獨(dú)特特點(diǎn)決定了繼續(xù)教育工作者工作的特殊性及多樣性，其工作既包括了解社會(huì)需求和勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)向，向企業(yè)和個(gè)人提供咨詢(xún)，又包括制定教學(xué)計(jì)劃，編制教材，講課輔導(dǎo)等。這些工作僅僅依靠專(zhuān)職教師是不現(xiàn)實(shí)的，因此，法國(guó)在開(kāi)展繼續(xù)教育活動(dòng)中，在依靠專(zhuān)職教師的同時(shí)，充分發(fā)揮了兼職教師的作用。兼職教師一般是學(xué)校教師、各行各業(yè)的工程師、研究人員、技術(shù)員、企業(yè)管理人員，他們具有一定的理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)了絕大部分專(zhuān)業(yè)課程講授的任務(wù)。而專(zhuān)職教師的工作具有多樣性，大致承擔(dān)三方面的任務(wù)。一是調(diào)查受訓(xùn)者所在企業(yè)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的要求，乃至調(diào)查國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)與個(gè)人對(duì)培訓(xùn)的需求。二是負(fù)責(zé)課程設(shè)計(jì)及教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施，并確保教學(xué)質(zhì)量。三是擔(dān)任一部分專(zhuān)業(yè)課程的講授。［19］通過(guò)專(zhuān)兼教師結(jié)合，法國(guó)繼續(xù)教育工作者實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了法國(guó)繼續(xù)教育持續(xù)、健康發(fā)展。

（五）實(shí)行帶薪休假制度，有效解決工學(xué)矛盾

已進(jìn)入職業(yè)生活的成人，學(xué)習(xí)時(shí)間少且分散，經(jīng)濟(jì)自立，離職期間的工資待遇影響他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。企業(yè)主也會(huì)因職工參加培訓(xùn)產(chǎn)生的工學(xué)矛盾影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而不支持職工學(xué)習(xí)。為解決這一矛盾，法國(guó)通過(guò)立法建立起培訓(xùn)休假制度。該制度規(guī)定帶薪參加社會(huì)培訓(xùn)是職工應(yīng)享有的權(quán)利，并且規(guī)定了享有這一權(quán)利的條件、假期的長(zhǎng)短和形式、參加培訓(xùn)人員的比例等，以此兼顧職工和企業(yè)雙方的利益。

帶薪培訓(xùn)假制度規(guī)定，凡享有培訓(xùn)假者，必須在本行業(yè)工作不少于2年，其中在現(xiàn)企業(yè)工作的時(shí)間應(yīng)在半年以上；200人以上的企業(yè)，同時(shí)離崗參加培訓(xùn)的人數(shù)不得超過(guò)本企業(yè)在職職工總數(shù)的20%；凡符合享受培訓(xùn)假條件的職工，應(yīng)向雇主或企業(yè)委員會(huì)提出培訓(xùn)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可離崗參加培訓(xùn)；凡符合培訓(xùn)條件的申請(qǐng)人，雇主不得拒絕批準(zhǔn)。［20］要求6個(gè)月以上培訓(xùn)假的雇員，必須提前2個(gè)月提出申請(qǐng)，要求少于半年的培訓(xùn)假的雇員，必須1個(gè)月前提出申請(qǐng)；雇主必須于接到申請(qǐng)后的10天之內(nèi)作出批準(zhǔn)或暫緩的答復(fù)，而暫緩的期限不得超過(guò)9個(gè)月，否則以妨礙罪論處，并罰以損害賠償罪。培訓(xùn)假最長(zhǎng)期限為1年或1 200小時(shí)，其形式有部分時(shí)間制休假、短期假、半日制假和全日制假。休假時(shí)間或集中在一段時(shí)間，或分散在幾個(gè)月中，或脫產(chǎn)，或半脫產(chǎn)。職工在培訓(xùn)假期間的工資由企業(yè)和國(guó)家分別負(fù)擔(dān)。兩次培訓(xùn)假之間要有一定的時(shí)間間隔，稱(chēng)過(guò)渡期。根據(jù)培訓(xùn)假長(zhǎng)短不同，過(guò)渡期也不同。上一次培訓(xùn)假越長(zhǎng)，過(guò)渡期也越長(zhǎng)。［21］與企業(yè)簽訂無(wú)限期工作合同的職工工作經(jīng)歷滿(mǎn)5年，其中至少1年任現(xiàn)職，與企業(yè)簽訂定期工作合同職工在過(guò)去5年中連續(xù)或累計(jì)工作經(jīng)歷滿(mǎn)2年，在過(guò)去1年中連續(xù)或累計(jì)任現(xiàn)職滿(mǎn)4個(gè)月，還可以申請(qǐng)“職業(yè)能力總結(jié)假期”。［22］

帶薪培訓(xùn)假制度的確定，保證了職工學(xué)習(xí)時(shí)間，有效地解決了工學(xué)矛盾，協(xié)調(diào)了個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家三者的利益，增強(qiáng)了個(gè)人學(xué)習(xí)和企業(yè)支持的積極性。

（六）注重機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系，提高繼續(xù)教育項(xiàng)目的針對(duì)性

法國(guó)建立了為數(shù)眾多的進(jìn)行繼續(xù)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，使繼續(xù)教育成為“買(mǎi)方”即委托單位的市場(chǎng)。各培訓(xùn)中心都十分重視調(diào)查研究，根據(jù)企業(yè)需要，確定教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)計(jì)劃及學(xué)時(shí)安排，［23］并密切關(guān)注現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最新成果，結(jié)合其發(fā)展的實(shí)際，利用學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和工廠企業(yè)的科研成果來(lái)完善和更新技術(shù)，年年更新教學(xué)內(nèi)容，在課程設(shè)置中將實(shí)際應(yīng)用擺在首位，使培訓(xùn)項(xiàng)目緊跟時(shí)代要求，滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)人才的需求。如法國(guó)國(guó)立技術(shù)與職業(yè)學(xué)院，為與企業(yè)界保持良好的互動(dòng)和合作，使課程與實(shí)踐緊密結(jié)合，在國(guó)家有關(guān)法規(guī)框架內(nèi)，積極向企業(yè)提供咨詢(xún)，接受企業(yè)委托，針對(duì)特定人員設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)課程進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。

由于知識(shí)更新的速度非?？?，所以法國(guó)政府每三年進(jìn)行一次繼續(xù)教育的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，每年都進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男枨蠓治?，以此向?qū)W員提供合理的課程菜單。各大區(qū)的咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)繼續(xù)教育的咨詢(xún)工作，掌握企業(yè)對(duì)繼續(xù)教育的需求，向地區(qū)教育專(zhuān)管機(jī)構(gòu)提供咨詢(xún)，制定地區(qū)的繼續(xù)教育計(jì)劃，使繼續(xù)教育緊密聯(lián)系生產(chǎn)。通過(guò)調(diào)查和咨詢(xún)掌握各企業(yè)的實(shí)際需求，開(kāi)辦適合企業(yè)需要的培訓(xùn)班，提高了法國(guó)繼續(xù)教育和培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

三、啟示

目前，我國(guó)的繼續(xù)教育尚有諸多不足，法國(guó)獨(dú)具特色的繼續(xù)教育為我們提供了一定的借鑒。

首先，重視繼續(xù)教育法治建設(shè)，加強(qiáng)督導(dǎo)。法國(guó)作為世界上第一個(gè)為繼續(xù)教育立法的國(guó)家，對(duì)繼續(xù)教育立法工作的重視程度自不待言。將繼續(xù)教育納入法制管理的軌道，能夠喚起全民對(duì)繼續(xù)教育的重視。而我國(guó)至今都沒(méi)有全國(guó)性的繼續(xù)教育基本法，雖然不少省市相繼確立了地方性的繼續(xù)教育法律和法令，但由于執(zhí)行不力，檢查監(jiān)督不到位，而影響了繼續(xù)教育工作的開(kāi)展。因此，我國(guó)應(yīng)在重視繼續(xù)教育立法工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)已有制度的監(jiān)管力度，使繼續(xù)教育有法可依，有法必依。

其次，建立符合國(guó)情的繼續(xù)教育管理體系。法國(guó)上自中央，下至地方，直至各專(zhuān)業(yè)團(tuán)體都設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)，使得繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)健全，上下渠道通順，形成了比較完整的繼續(xù)教育工作體系。我國(guó)也可在行政管理上有計(jì)劃地適當(dāng)放權(quán)，適當(dāng)分配決策權(quán)和管理權(quán)，明確中央、地方以及企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織對(duì)繼續(xù)教育的職責(zé)、權(quán)限，確立教育管理部門(mén)與教育實(shí)體的關(guān)系。［24］

再次，充裕的經(jīng)費(fèi)是有效開(kāi)展繼續(xù)教育工作的保障。俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)做支撐，繼續(xù)教育的持續(xù)健康發(fā)展將只能是空想。法國(guó)充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)在繼續(xù)教育發(fā)展中的重要性，對(duì)經(jīng)費(fèi)的提供、使用及管理有明確的法律規(guī)定。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的情況下，更應(yīng)該通過(guò)立法手段，保證繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)能有穩(wěn)定的渠道和足夠的數(shù)額，用法律強(qiáng)制企業(yè)資助職工進(jìn)行繼續(xù)教育。

最后，建立帶薪學(xué)習(xí)制度是調(diào)動(dòng)基層職工學(xué)習(xí)積極性的關(guān)鍵。法國(guó)以法律形式詳細(xì)地規(guī)定了職工帶薪休假制度，兼顧了企業(yè)和個(gè)人的利益，減少了雙方的矛盾，提高了人們對(duì)繼續(xù)教育的熱情和積極性。我國(guó)也應(yīng)根據(jù)各行業(yè)、各部門(mén)的實(shí)際情況，通過(guò)法律保證每位職工帶薪休假接受繼續(xù)教育的權(quán)利。

［1］［8］［14］［17］［21］邢克超主編.戰(zhàn)后法國(guó)教育研究［M］.南昌：江西教育出版社，1993：267，273，273，283，277.

［2］［24］任舒澤.法國(guó)繼續(xù)教育的特色及其借鑒意義［J］.法國(guó)研究，2009（2）：77－81.

［3］王曉輝.法國(guó)終身教育的發(fā)展與特色［J］.比較教育研究，2007（12）：80－84.

［4］［7］［16］朱華山.傳統(tǒng)與變革的抉擇——細(xì)讀法國(guó)教育［M］.沈陽(yáng)：遼寧人民出版社，2011：142，154，148.

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［11］［12］［13］［15］［18］［22］王文新編著.法國(guó)教育研究［M］.上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2011：45，46，46，44，40，45.

［19］陳 躍.法國(guó)現(xiàn)代高等教育［M］.成都：四川大學(xué)出版社，1990：105.

［20］邢克超，李興業(yè).世界教育大系——法國(guó)教育［M］.長(zhǎng)春：吉林教育出版社，2000：351.

［23］劉奉越.法國(guó)繼續(xù)工程教育的特點(diǎn)［J］.職業(yè)技術(shù)教育（教學(xué)版），2005（29）：73－75.

Analysis on Characteristics of Continuing Education in France

Tian Hui，Liu Yan－wei

France，as the first country to formulate continuing education law in the world，continues to strengthen the continuing education in recent years.That makes its features more distinctive：attaching importance to the legislation；improving the functions of government；guaranteeing the source of funding；strengthening the teaching staff；instituting the system of paid vacation；strengthening contracts between the training institutions and the enterprises，and so on.These distinctive feathers can provide the reference for our country to carry out the continuing education.

France；continuing education；characteristics；analysis

G720

A

1008－6471（2012）03－0100－04

2012－03－23

田慧（1987－），女，河南周口人，浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院成人教育學(xué)專(zhuān)業(yè)2010級(jí)碩士研究生，主要從事成人教育基本理論研究。