翁玉椿

（河北省教育考試院，河北 石家莊 050091）

成人高等教育專科招生困境及其對策
——以河北省為例

翁玉椿

（河北省教育考試院，河北 石家莊 050091）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布與實施，使我國成人高等教育的快速發(fā)展迎來了新的機遇。而專科生源持續(xù)大幅度下降，生源危機開始影響招生學(xué)校的生存和發(fā)展，成為制約專科層次成人高等教育持續(xù)、健康發(fā)展的障礙。本文以河北省成人高等教育?？茖哟握猩鷮W(xué)校為例，以詳實的數(shù)據(jù)資料，分析其招生困境成因并試圖尋求破解之道。

成人高等教育；招生困局；生源危機

一、?？茖哟纬扇烁叩冉逃〉玫某删图鞍l(fā)展機遇

（一）?？茖哟纬扇烁叩冉逃〉玫某删?/h3>

成人高等教育是我國高等教育體系中的重要組成部分，經(jīng)過50多年發(fā)展，已成為一支支撐我國人力資源開發(fā)戰(zhàn)略、構(gòu)建終身教育體系和推動高等教育大眾化事業(yè)的重要力量。在實行全國統(tǒng)考的20多年中，最大限度地滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展和不同人群對高等教育多元化的需求，為我國的人才培養(yǎng)做出了突出貢獻。而專科層次招生一直是成人高等教育重要的招生形式，長期居于主導(dǎo)地位。以河北省為例，全省共組織了150萬名考生參加?？茖哟蔚某扇烁咝Ｕ猩珖y(tǒng)一考試，并選拔了近100萬的合格考生進入各類成人高等學(xué)校學(xué)習(xí)，為各條戰(zhàn)線培養(yǎng)了一批又一批“用得上、留得住”的實用型人才。

（二）?？茖哟纬扇烁叩冉逃陌l(fā)展機遇

進入21世紀(jì)，知識經(jīng)濟時代已初見端倪，知識呈爆炸性增長態(tài)勢。只有積極、主動地提高獲得新知識的能力，追求科技前沿并不斷更新和拓寬自己的知識領(lǐng)域，才能應(yīng)對不斷變化而又極其復(fù)雜的社會環(huán)境。大批沒有接受過高等教育的社會成員，急需選擇適合自身實際的受教育途徑來滿足發(fā)展的需要。因此，“終身學(xué)習(xí)”不再是一個目標(biāo)和口號，而是貼近人們生活、豐富和發(fā)展自己的必然要求。這為我國?？茖哟蔚某扇烁叩冉逃l(fā)展奠定了廣泛的社會基礎(chǔ)。

2010年7月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（下稱《綱要》），這是我國進入21世紀(jì)之后的第一個教育規(guī)劃，是今后一個時期指導(dǎo)全國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！皹?gòu)建系統(tǒng)完備的終身教育”成為我國教育發(fā)展的一項戰(zhàn)略目標(biāo)并在《綱要》中予以明確。因此，對于作為我國終身教育體系中重要組成部分的成人高等教育（特別是成人高等學(xué)歷教育）來說，迎來難得的發(fā)展機遇。

二、河北省成人高等教育專科招生面臨的困境

近年來，河北省成人高等教育招生規(guī)模始終保持在一個相對較高的水平，但同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，存在一些需要引起足夠重視并亟待加以解決的問題，其中突出的問題是?？茖哟紊磾?shù)量的持續(xù)大幅下降，“生源危機”已開始左右招生學(xué)校的生存與發(fā)展。

（一）生源數(shù)量總體呈下降趨勢

成人高等學(xué)校招生是由?？破瘘c升本科（下稱“專升本”）、高中起點升本科（下稱“高起本”）和高中起點升專科（下稱“高起?！保┤齻€層次構(gòu)成。自1986年開始實施全國統(tǒng)一入學(xué)考試以來，在近20多年的發(fā)展中，高起專報名人數(shù)一直占河北省報名總?cè)藬?shù)的70%以上，且長期居于主導(dǎo)地位。但從2008年開始，高起專的報名人數(shù)在河北省報名總數(shù)的比重持續(xù)大幅下降。

表1 2007年—2011年河北省?？茖哟螆竺闆r統(tǒng)計

通過表1對近5年河北省成人高校報名統(tǒng)計情況來看，專科層次報名人數(shù)在全省成人高校報名總?cè)藬?shù)中所占的比重呈下降趨勢，其所占比重已從2008年的61.78%降至2011年的46.07%。

（二）不同類型院校間生源嚴(yán)重失衡

在河北省有?？茖哟握猩蝿?wù)的成人高校，分省屬招生學(xué)校和部委及外省市屬招生學(xué)校兩大類。因部分招生高校存在跨?。▍^(qū)、市）招生的問題，為提高數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，筆者以2011年78所省屬招生學(xué)校為例進行分析。同時，按省屬招生學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)，將其分為省屬普通本科院校、公辦高職高專院校、民辦高職高專院校、獨立設(shè)置成人高校等不同的類型。

表2 不同辦學(xué)類型招生學(xué)校報名情況統(tǒng)計

通過表2統(tǒng)計分析來看，29所省屬本科院校的?？粕聪喈?dāng)充足，占全省?？瓶倛竺藬?shù)的84.42%；49所省屬?？圃盒Ｉ淳o張，占全省?？瓶倛竺藬?shù)的15.58%，其中12所民辦高校生源僅為345人，生源失衡的嚴(yán)重程度可見一斑。

（三）部分學(xué)?！吧次C”凸顯

以2011年河北省成人高校招生錄取情況為例，筆者從不同辦學(xué)類型的招生學(xué)校中選取錄取人數(shù)低于100人的學(xué)校進行統(tǒng)計（見表3）。

表3 錄取人數(shù)低于100人的招生學(xué)校分布情況

從表3可以看出，生源危機已在不同類型的招生學(xué)校均有所體現(xiàn)，其中以民辦高職高專院校和獨立設(shè)置成人高校表現(xiàn)的最為明顯。部分民辦高職高專院校和獨立設(shè)置的成人高校錄取人數(shù)有限，甚至個別招生學(xué)校還出現(xiàn)了錄取人數(shù)為個位數(shù)的情況。結(jié)果是招生任務(wù)不能完成，不足開班人數(shù)的專業(yè)增加，進而導(dǎo)致其教學(xué)質(zhì)量無法保障，社會聲譽進一步降低，從而陷入惡性循環(huán)。在生源爭奪異常激烈的招生環(huán)境中，生源危機已成為制約學(xué)校生存的“瓶頸”。這個“瓶頸”不打破，發(fā)展就無從談起。

三、河北省成人高等教育?？普猩Ь吵梢蚍治?/h2>

造成河北省專科層次生源下降，部分高校陷入生源危機的原因錯綜復(fù)雜，綜合起來，主要有以下兩個方面。

（一）社會因素

1.社會成員對?？茖W(xué)歷需求的總量呈下降趨勢。隨著我國高等教育步入大眾化階段，通過各種途徑取得專科學(xué)歷的人員比例逐年增加，學(xué)歷層次需要上移成為一個不爭的事實。因此，有專科學(xué)歷教育需求的總?cè)藬?shù)呈下降趨勢，這也是河北省?？茖哟纬扇烁咝竺藬?shù)逐年下降、專升本報名人數(shù)逐年增加的一個重要原因。

2.專科生源供給渠道不斷縮減。一方面，近年來河北省普通高校招生錄取率和新生報到率的比例逐年提高。以2011年為例，普通高考錄取率達83.5%，新生入學(xué)報到率達91.59%，應(yīng)屆高中生源急劇減少。另一方面，大批初中生、中專生通過“3＋2”或五年一貫制等教育方式獲得?？茖W(xué)歷，致使中專生生源也在急劇下降。

3.其他教育形式吸引大批生源，造成生源流失。一方面，近年來自學(xué)考試改革的力度較大，一系列改革措施已初見成效，再加上其費用低、不斷向農(nóng)村延伸等特點，吸納了大批生源。另一方面，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、廣播電視大學(xué)等辦學(xué)形式的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低，注冊生數(shù)量不斷增加，進一步加劇了專科層次生源流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.院校間無序的生源競爭，無端地浪費了部分生源。隨著專科層次生源的大幅下降，招生學(xué)校已開始意識到了生源的重要性。為了爭奪生源，不同類型的學(xué)?；蛲粚W(xué)校的不同函授站（點）進行無序的“生源大戰(zhàn)”。其結(jié)果是盡管有些招生學(xué)校有大量生源，但受到其辦學(xué)條件、招生規(guī)模等因素的影響，無法將這些生源變成在校學(xué)生；而有的招生學(xué)校缺少生源，出現(xiàn)“顆粒不收”的情況，最終無端的浪費了部分生源。

（二）學(xué)校因素

1.教學(xué)質(zhì)量有待提高，個別院校經(jīng)濟利益的驅(qū)動比較明顯。一方面，由于成人高校生源情況較為復(fù)雜，在社會浮躁氛圍的影響下，學(xué)生不能安心學(xué)習(xí)，給教學(xué)工作帶來了很大難度。另一方面，隨著普通高校的持續(xù)擴招，在校生規(guī)模的不斷擴大，一些學(xué)校的教學(xué)資源日趨緊張。為了保證普通在校生的教學(xué)質(zhì)量，不得不壓縮成人高等教育的教學(xué)計劃和授課時間，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以提高。甚至還有個別院校的函授站把舉辦成人高等教育作為獲取經(jīng)濟效益的手段，不注重教學(xué)管理和質(zhì)量，嚴(yán)重地?fù)p壞了成人高等教育的聲譽和形象。

2.專業(yè)競爭力不強，未能體現(xiàn)成人高等教育的特色。這在公辦及民辦的高職高專院校表現(xiàn)最為明顯。目前大部分高職高專院校專業(yè)完全照搬本科普通高校招生專業(yè)設(shè)置，因此，在與省屬本科院校進行生源競爭時競爭力不強，對考生沒有吸引力。以保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，2011年該校設(shè)置了不同類別、不同學(xué)習(xí)形式的專業(yè)11個，大都屬于電子商務(wù)、工商管理、會計電算化、物流管理等大眾化的專業(yè)，與河北大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)等省屬本科院校的專業(yè)設(shè)置重復(fù)，致使在生源競爭中毫無優(yōu)勢可言。2011年該校的報名人數(shù)僅為86人，錄取36人，其中有9個專業(yè)開班不足（電子商務(wù)、物流管理、英語等專業(yè)錄取0人）。相反，承德石油高等?？茖W(xué)校的專業(yè)設(shè)置則特色鮮明，該校以適應(yīng)大型企業(yè)的需要為出發(fā)點，所開設(shè)的5個專業(yè)（汽車技術(shù)服務(wù)與營銷、汽車運用與維修、機械制造與自動化、計算機應(yīng)用技術(shù)、建筑工程技術(shù)）緊貼市場，畢業(yè)生的就業(yè)率非常高，報名人數(shù)逐年上升。

3.招生宣傳力度不夠，管理人員素質(zhì)有待加強。在生源競爭中，有些招生學(xué)校的宣傳工作嚴(yán)重缺位，致使考生對學(xué)校及招生專業(yè)缺乏最基本的了解。而有些學(xué)校負(fù)責(zé)成人招生的工作人員素質(zhì)亟待加強，甚至在高校內(nèi)部，分管成人（繼續(xù)）教育工作的人員往往安于現(xiàn)狀，危機意識不強，素質(zhì)有待提高。

四、對策分析

只有吸引住生源，才能使學(xué)校在激烈的生源競爭中得以生存與發(fā)展。但如何吸引生源是需要我們認(rèn)真思考并加以解決的現(xiàn)實問題。

（一）以提高辦學(xué)質(zhì)量為核心，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

堅持正確辦學(xué)理念，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，為社會培養(yǎng)有用人才，既是我國成人高等教育發(fā)展的基本方針和根本原則，也是學(xué)校增強競爭力的制勝法寶。但部分學(xué)校在長期的辦學(xué)過程中，對成人教育的功能認(rèn)識發(fā)生了異化，以“創(chuàng)收”為指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)來制定發(fā)展規(guī)劃，實施教學(xué)過程；把成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求轉(zhuǎn)化為辦學(xué)者的經(jīng)濟追求，教育規(guī)律讓位于經(jīng)濟規(guī)律；面對激烈的生源競爭和社會大環(huán)境的變化，學(xué)校只顧抓招生，不管培養(yǎng)質(zhì)量，全然不顧及成人教育肩負(fù)的使命，以一己之私的狹隘追求損壞了整個成人教育的形象。我們應(yīng)該看到，規(guī)模的擴大是發(fā)展，質(zhì)量的提高也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展。有數(shù)量而無質(zhì)量的規(guī)模是短期規(guī)模，這種發(fā)展是外延式發(fā)展、暫時發(fā)展。只有既有數(shù)量又有質(zhì)量的規(guī)模，才是長期發(fā)展，這種發(fā)展才是內(nèi)涵式發(fā)展。因此，學(xué)校要堅決摒棄“重創(chuàng)收、輕管理，重數(shù)量、輕質(zhì)量”的傾向，以提高教學(xué)質(zhì)量為核心，加強針對符合在職從業(yè)人員特點的教學(xué)研究，努力提高教學(xué)水平。同時根據(jù)社會、職場和學(xué)習(xí)者的需求更新教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，積極運用現(xiàn)代教育技術(shù)來提升教學(xué)和管理水平。

（二）以市場需要為導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置

市場決定著專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求，而成人高等教育是與市場結(jié)合最緊密的教育形式之一。因此，適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，適應(yīng)社會化經(jīng)濟發(fā)展的需要已成為當(dāng)務(wù)之急。學(xué)校要樹立市場經(jīng)濟觀念，把專業(yè)調(diào)整與市場需要掛鉤，與社會需要結(jié)合，按照本區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)、不同技術(shù)、不同規(guī)模企業(yè)對人才的不同需求制定各專業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)劃。要經(jīng)常對用人單位進行調(diào)查研究，把握人才需要信息，根據(jù)變化適時調(diào)整自己的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)方向。學(xué)校專業(yè)的設(shè)置及調(diào)整既要考慮長遠(yuǎn)、穩(wěn)定的需要，又要能夠兼顧社會急需，也就是說要實施長期發(fā)展戰(zhàn)略與短期發(fā)展目標(biāo)的有機結(jié)合。同時，學(xué)校要統(tǒng)籌安排，使專業(yè)布點合理，講求辦學(xué)效益和辦學(xué)條件，適應(yīng)學(xué)校的物力、人力、財力實際。專業(yè)的設(shè)置應(yīng)具有職業(yè)導(dǎo)向性，同時更要注重專業(yè)的實用性，這是學(xué)校形成自己辦學(xué)特色的基礎(chǔ)和保障。只有學(xué)校樹立了自己的特色，才能在激烈的生源競爭中不被淘汰，才能得以生存和發(fā)展。

（三）以服務(wù)為宗旨，拓展生源渠道

成人學(xué)習(xí)者在選擇學(xué)習(xí)地點上往往是越近越好，較近的學(xué)習(xí)地點便于他們在學(xué)習(xí)期間處理工作和家庭中發(fā)生的緊急事務(wù)，也便于他們把工作之余的時間有效的用到學(xué)習(xí)上來。成人學(xué)習(xí)者在選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容上往往是越有針對性越好，較強的針對性有助于提高他們對地方經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的貢獻，也有助于他們在本區(qū)域范圍內(nèi)選擇適合自己的新崗位和新職業(yè)。因此，地方性是成人高等教育的一個重要特征。

學(xué)校要認(rèn)真履行為社會服務(wù)的職能，進一步樹立為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和為在職人員服務(wù)的宗旨，努力辦出自己的地方性特色。筆者通過對?？茖哟螡撛谏慈后w進行分析后發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的剩余勞動力以及城市中的企業(yè)、行業(yè)里蘊藏著豐富的生源。學(xué)校應(yīng)及時了解行業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展動態(tài)，掌握市場對人才和知識結(jié)構(gòu)的要求，充分發(fā)揮學(xué)校自身的專業(yè)優(yōu)勢和地域優(yōu)勢，采取校企合作辦學(xué)、與中職院校聯(lián)合辦學(xué)、為行業(yè)系統(tǒng)進行訂單式人才培養(yǎng)等新模式，進一步拓展生源渠道，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（四）以招生宣傳為抓手，吸引生源

招生宣傳是否深入，信息傳遞是否迅速，對學(xué)校的生源有直接的影響。在生源競爭異常激烈的今天，宣傳工作的重要性不言而喻。學(xué)校要成立相應(yīng)的招生宣傳工作機構(gòu)，制定詳細(xì)的工作計劃，采取切實有效的措施，使招生宣傳工作落實到位。一是要建立一支穩(wěn)定、合格的招生宣傳隊伍。二是充分利用時間集中、形象逼真的電臺、電視臺和權(quán)威性強的報紙、雜志等新聞媒介以及學(xué)校網(wǎng)站等方式和途徑，多角度、多形式、多渠道地向廣大考生及家長如實宣傳學(xué)校的招生專業(yè)、自身特點、優(yōu)勢等，熱心為考生釋疑解惑。三是要利用在校生的優(yōu)勢進行“以生招生”的宣傳。在校學(xué)生對學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、師資配備、設(shè)施配套、技能訓(xùn)練、實踐實習(xí)等都有一定的認(rèn)識和了解，發(fā)言最具代表性，也更具有說服力。因此，學(xué)校要充分利用在校學(xué)生具備的這一優(yōu)勢，使他們利用寒暑假的機會，到家鄉(xiāng)對原來的同學(xué)、親屬和老鄉(xiāng)進行招生宣傳。通過宣傳，盡量解決招生渠道不暢通、宣傳不到位的弊端，進一步擴大學(xué)校的知名度，吸引生源。

［1］胡扶功.中國成人高等教育招生考試?yán)碚撆c實踐［M］.北京：人民教育出版社，2006.

［2］張書勤.成人之路——成人高校招生統(tǒng)一考試20周年紀(jì)念文集［C］.石家莊：河北人民出版社，2006.

［3］胡永甫，李 燕.成人高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀及改革思路［J］.中國成人教育，2007（1）：28－29.

［4］教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［N］.中國教育報，2010－07－30（01）.

Dilemma and Countermeasure of Adult Higher Education Jounior College Enrollment——Taking Hebei Province as Example

Weng Yu－chun

The promulgation and implementation of“National medium and long－term education reform and development program （2010－2020）”bring the good opportunity for adult higher education and make that develop fast.But the college student sources are decreasing substantially，which has become the barrier of adult higher junior college education sustain and healthy development.This thesis takes Hebei adult junior college as example，presenting the full and accurate data，analyzes the dilemma of enrollment and tries to figure out the solutions.

adult higher education；enrollment dilemma；student source crisis

G720

A

1008－6471（2012）03－0032－04

2012－07－08

翁玉椿（1980－），男，河北寬城人，河北省教育考試院研究實習(xí)員，主要從事成人教育基本理論研究。