王東輝

（長春師范學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，吉林長春 130032）

地方高校教育經(jīng)費(fèi)需求與保障研究

王東輝

（長春師范學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，吉林長春 130032）

為了解當(dāng)前地方高校教育經(jīng)費(fèi)的投入情況，調(diào)查分析現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的主要來源，根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)籌措中遇到的困難，認(rèn)為保障經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該做到兩點(diǎn)：一是多渠道籌措資金，二是提高經(jīng)費(fèi)使用率。

教育經(jīng)費(fèi)；財(cái)政投入；保障機(jī)制

當(dāng)前，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，教育工作已經(jīng)處于非常重要的地位，它是解決民生問題的一項(xiàng)重要工作。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，高等學(xué)府在逐年擴(kuò)招，學(xué)生不斷增多。保障教育經(jīng)費(fèi)投入，教育經(jīng)費(fèi)籌措呈多元化，已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)前改革與創(chuàng)新的熱點(diǎn)問題。

一、高校經(jīng)費(fèi)的主要來源

（一）政府財(cái)政撥款

高等學(xué)校屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此高等教育的主要來源仍為財(cái)政撥款。財(cái)政教育撥款的總數(shù)在逐年上升，但是由于教育支出、招生數(shù)量等相關(guān)支出費(fèi)用也在不斷增長，平攤到學(xué)生個(gè)人的教育經(jīng)費(fèi)在相對(duì)減少，而生均支出經(jīng)費(fèi)卻在增加，這就造成教育經(jīng)費(fèi)緊缺的現(xiàn)象。表1對(duì)吉林省2008、2009兩年的國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入、生均教育經(jīng)費(fèi)支出以及招生總數(shù)進(jìn)行比較。

表1 吉林省普通本科教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比

（二） 學(xué)費(fèi)

高等教育并非義務(wù)教育，是一種有償教育，學(xué)生在接受高等教育的同時(shí)，必須向?qū)W校支付學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)。20世紀(jì)80年代以前，我國高等教育實(shí)行免費(fèi)制，但是隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校難以維持正常的教學(xué)工作，教學(xué)經(jīng)費(fèi)十分緊張。從80年代中期開始到1997年，學(xué)校對(duì)收費(fèi)制度進(jìn)行了一系列的改革，最終實(shí)行收費(fèi)制度，作為教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。到2005年普通高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)16328.8元，生均學(xué)費(fèi)為5070.6元，生均學(xué)費(fèi)占生均教育經(jīng)費(fèi)的31.1%，可見學(xué)費(fèi)是高校自籌教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。

（三） 銀行貸款

目前，有許多高校向銀行進(jìn)行有償貸款，以補(bǔ)充教學(xué)、科研等方面所需要的資金。由于招生規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校需要不斷的擴(kuò)建來滿足正常的教學(xué)工作，所以貸款籌資辦學(xué)已經(jīng)成為高?；I集資金的一種主要方式。由于銀行資金富足，而學(xué)校收入相對(duì)穩(wěn)定，信譽(yù)較高，銀行向高校發(fā)放貸款風(fēng)險(xiǎn)較小。目前公辦高校銀行貸款高達(dá)上千萬。

（四） 社會(huì)捐贈(zèng)

社會(huì)捐助是指社會(huì)上對(duì)高等教育關(guān)注的人士對(duì)高校的捐贈(zèng)贊助。捐贈(zèng)內(nèi)容有現(xiàn)金有實(shí)物。捐贈(zèng)主要用于教學(xué)樓的建造、圖書館的購置、教學(xué)儀器的購買等。由于我國高校捐贈(zèng)工作開始得比較晚，所以與國外還存在一定的差距。因此，高校在接受捐贈(zèng)過程中應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：1.擴(kuò)大學(xué)校知名度，吸引有捐贈(zèng)愿望的人士積極捐贈(zèng)。2.學(xué)校內(nèi)部應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)，應(yīng)該做到?？顚Ｓ?，不得挪為他用，滿足捐款人愿望。

二、地方高校教育經(jīng)費(fèi)籌措困境的原因

（一）地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。教育投入狀況與實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景存在很大關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長快是擴(kuò)大教育投入的前提和基礎(chǔ)。財(cái)政對(duì)教育的投入是隨著經(jīng)濟(jì)的增長而增加的。這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是任何人也無法違背的。教育經(jīng)費(fèi)投入的波動(dòng)，是隨著經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)而波動(dòng)的。我國現(xiàn)在擁有13.7億人口，是發(fā)展中國家，未來的很長一段時(shí)間還將處于經(jīng)濟(jì)整體水平不高的社會(huì)主義初級(jí)階段。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，人均生產(chǎn)總值不高，必然制約教育的投入，從而制約教育事業(yè)的發(fā)展。近年來，我國的經(jīng)濟(jì)確實(shí)高速發(fā)展，但是各地區(qū)發(fā)展不平衡，很難做到各地區(qū)均衡發(fā)展，因此各地方政府對(duì)教育的投入也存在很大差別。

（二）中央財(cái)政投入傾向于少數(shù)重點(diǎn)高校

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，中央和地方政府對(duì)地方高校的經(jīng)費(fèi)投入也不均衡。國家為了能在短時(shí)間內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平高校，教育部門在經(jīng)費(fèi)投入方面傾斜于一批重點(diǎn)高校，這就造成地方高校財(cái)政投入不足。地方高校由于名氣小，社會(huì)影響力小，所以吸引的社會(huì)捐贈(zèng)也比較少。地方高校從各方面獲得的教育經(jīng)費(fèi)都十分緊缺，這就限制了地方高校的發(fā)展。

（三）個(gè)人可支付能力不強(qiáng)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們已經(jīng)認(rèn)可有償接受高等教育這個(gè)做法，但是對(duì)于學(xué)費(fèi)的多少仍然是一個(gè)敏感話題。當(dāng)前，由于教育成本的提高，教育經(jīng)費(fèi)也在不斷攀升，但居民對(duì)高等教育的個(gè)人支付能力十分有限，因此學(xué)費(fèi)的上漲空間不大。地方高校中有6成學(xué)生來自于農(nóng)村，而學(xué)費(fèi)已占農(nóng)民人均純收入的1.3倍，據(jù)有關(guān)報(bào)告顯示，中國居民的教育支出總額已在家庭支出中居第一位。因此如果想要通過提高學(xué)費(fèi)來彌補(bǔ)地方高校教育經(jīng)費(fèi)的不足，在目前來看是不可能實(shí)現(xiàn)的。

（四）政府不夠重視對(duì)多元化教育資金的籌措

政府的扶持與導(dǎo)向可以幫助地方高校拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，但是就目前來看，政府的扶植支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，政府和人們已經(jīng)意識(shí)到教育經(jīng)費(fèi)緊缺這個(gè)嚴(yán)峻的問題，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到多元化籌措教育經(jīng)費(fèi)是解決經(jīng)費(fèi)緊缺的主要渠道，但是政府的扶植工作多落實(shí)在口號(hào)上，而未真正落實(shí)到實(shí)際工作中。對(duì)于企業(yè)進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)，而減免相應(yīng)稅收方面，并沒有立法，實(shí)施效果并不明顯，因此對(duì)教育投資的激勵(lì)作用不大。

三、保障地方高校教育經(jīng)費(fèi)投入的有效途徑

（一）多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

1.增加政府投入。增加教育經(jīng)費(fèi)投入，可以通過稅收、國債、政府貼息貸款等方式來實(shí)現(xiàn)。中央政府掌握著主要的政策制定權(quán)，中央政府全方位支持高校發(fā)展，地方政府才可以利用各種財(cái)政渠道向地方高校撥款，增加地方高校的教育經(jīng)費(fèi)。可以通過直接投資、低價(jià)或者無償使用土地等方式扶植地方高校。由于高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校急需擴(kuò)建才能滿足學(xué)校的發(fā)展，維持正常的教學(xué)工作，這樣就需要建造教學(xué)樓、圖書館等主要教學(xué)設(shè)施，土地是學(xué)校需要的重要資源，地方政府在土地劃撥方面給予優(yōu)惠，也是間接撥款的表現(xiàn)。

2.完善繳費(fèi)制度。政府有責(zé)任制定教育收費(fèi)制度，并對(duì)所收取的學(xué)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)管。中央物價(jià)部門，主要負(fù)責(zé)大政方針的制定，對(duì)各省的具體情況進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)控。省級(jí)物價(jià)部門，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，召開收費(fèi)聽證會(huì)，確定本省的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及浮動(dòng)區(qū)間。高校學(xué)費(fèi)是教育經(jīng)費(fèi)的一部分，必須合理利用，健全財(cái)務(wù)管理制度，做到按規(guī)章制度收費(fèi)并提高經(jīng)費(fèi)使用率。

3.吸納社會(huì)資金。廣泛吸納社會(huì)辦學(xué)資金，緩解經(jīng)費(fèi)短缺，是我國高校教育經(jīng)費(fèi)的一個(gè)主要來源。通過借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，為了緩解擴(kuò)招的壓力，可以尋求高校與企業(yè)聯(lián)手辦學(xué)的途徑。這樣企業(yè)可以從資金方面資助學(xué)校，而學(xué)校也可以為企業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高校共同發(fā)展。

我國的高等教育可以放寬眼界，爭(zhēng)取國際財(cái)團(tuán)的支持，開拓一條增加教育經(jīng)費(fèi)的新途徑。這樣不但緩解了經(jīng)費(fèi)壓力，也增進(jìn)了國際交流，使傳統(tǒng)文化與西方文化相融合。合作期間可以根據(jù)對(duì)方不同的需要，因勢(shì)利導(dǎo)，達(dá)到互惠的目的。

（二）提高教育經(jīng)費(fèi)使用率

1.優(yōu)化資金分配結(jié)構(gòu)。教育部根據(jù)各校特點(diǎn)，按照層次結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)、門類結(jié)構(gòu)以及區(qū)域結(jié)構(gòu)對(duì)高校進(jìn)行分類，本著優(yōu)化教育資金分配結(jié)構(gòu)、保證重點(diǎn)、提高效率和公平的原則，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃撥。

2.提高經(jīng)費(fèi)使用率。在當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)不足的情況下，提高原有教學(xué)資源的使用率，減少浪費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)約是十分必要的。目前高校雖然普遍存在資金短缺的現(xiàn)象，但是也存在原有資源使用率不高的現(xiàn)象。

在高校辦學(xué)方面，應(yīng)該杜絕重復(fù)辦學(xué)、教育資源分散的現(xiàn)象，全面考慮辦學(xué)質(zhì)量并考慮效益的利與弊。高校應(yīng)該提倡充分挖掘教育潛力，大力提高現(xiàn)有教學(xué)儀器、場(chǎng)地、圖書資源的使用率，把教育經(jīng)費(fèi)投到最需要的地方，發(fā)揮最大的作用。優(yōu)化校內(nèi)各項(xiàng)管理制度，包括人事制度改革、核定教職工編制，做到優(yōu)化組合，減員增效。深化高校后勤改革，使后勤改革企業(yè)化、市場(chǎng)化，提高其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效益。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校應(yīng)該發(fā)揮其所長，以科技成果轉(zhuǎn)化作為經(jīng)費(fèi)的一個(gè)來源。通過科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，這樣既服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)，又提高了高校的聲譽(yù)，增加了教育經(jīng)費(fèi)。這是當(dāng)前各地政府所提倡的一種方式。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]李同明.中國現(xiàn)代高等教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社,1998.

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[5]李福華.高等學(xué)校資源利用效率研究[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2002.

Research of Local Colleges Education Fund Requirement and Security

WANG Dong-hui
(Plan Financial Department,Changchun Normal University,Changchun 130032,China)

In order to understand the investment situation of education fund in local colleges on current,this paper analyzes the existing main source of fund,according to the education financing difficulties,a detailed analysis of the security investment fund should be two points:one is the much finance channels,two is improving the use rate of fund.

education fund;financial investment;security mechanism

G647

A

1008-178X（2012）11-0128-03

2012-03-11

吉林省教育廳“十一五”社科項(xiàng)目（吉教科文合字［2010］第185號(hào)）。

王東輝（1978-），女，吉林長春人，長春師范學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處中級(jí)會(huì)計(jì)師，從事會(huì)計(jì)核算研究。