■葉青

預算報告反對票增加的五大因素

■葉青

2012年全國“兩會”的經(jīng)濟熱點最終歸納為三個：預算分配、金融監(jiān)管、民營經(jīng)濟。分配不合理、銀行業(yè)壟斷暴利和民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境惡劣，是當前中國經(jīng)濟的三大難題。而在黨的十八大召開前后推進的經(jīng)濟改革無疑是圍繞著掃清民營經(jīng)濟發(fā)展障礙而展開的財政金融領(lǐng)域的改革。在今年兩會上，代表委員們對財政分配的各種問題展開熱烈討論，且出現(xiàn)了預算報告的反對票首次高于兩院報告的情況。這個問題非常值得各級財政部門進行反思。

在3月14日上午的第十一屆全國人大五次會議的閉幕式上，代表投票表決的結(jié)果出人意料——預算報告的反對票居然高于“兩院”的反對票，這是筆者參會十年來的第一次。不過，這幾年預算報告的反對票確實是以每年80張左右的速度在增長的。有記者做了詳細的記錄：10時13分，工作人員宣讀表決結(jié)果，預算報告贊成2291票，反對438票，棄權(quán)131票。很快，微博上有網(wǎng)友算出了贊成率：80.1%。根據(jù)權(quán)威資料，這一數(shù)據(jù)創(chuàng)下了五年來的新低，2008年十一屆全國人大一次會議審議表決預決算案時，贊成率是84.1%，之后三年的贊成率分別是84.7%、85%、83.3%。在整個社會出現(xiàn)貧富差距拉大的情況下，出現(xiàn)預算報告贊成率越來越低這個結(jié)果也是難免的。

按道理說，預算報告是一個財政資金分配的報告，是一個送出好消息的報告，不應該會有這么多反對票。預算報告反對票創(chuàng)歷史紀錄，足以反映出人大代表對預算報告不滿的增多。而分析預算報告反對票增加的因素，對于完善預算管理制度，改進財政工作，提升財政資金的使用效率都有著重要的意義。筆者以為，預算報告反對票增加的因素有以下五點。

一是分配不公的問題愈演愈烈。雖然財政系統(tǒng)做出了一系列的努力，而且創(chuàng)下財政收支的規(guī)模高達10.37萬億元的歷史新高，但是，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，貧富差距在逐年拉大。在“兩會”上，分配不公比司法不公更多地吸引了代表委員的眼球，且對預算報告討論的時間大大少于“兩院”報告的時間，但是反對票高于“兩院”報告。

二是財政收支的分配存在不合理因素。在這次人代會上，大家首先關(guān)心的是“三公”浪費問題。九三學社中央在會前就擬向全國政協(xié)十一屆五次會議提交提案——《關(guān)于遏制公款吃喝的建議》，建議將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公浪費”納入《刑法》調(diào)節(jié)范疇，將“三公”經(jīng)費等行政成本的控制納入政績考核范疇，決定官員仕途。該建議立刻引起廣泛關(guān)注。筆者將它總結(jié)為“三公浪費入刑罷官”。全國政協(xié)副主席李金華也提出，反腐倡廉的同時也應反對鋪張浪費?，F(xiàn)在鋪張浪費之風沒有得到根本遏制，有些地方和部門花錢還是大手大腳。如果緊一緊、省一省，作風方面稍微改進一下，一年省幾千億元是不成問題的。民盟湖南省副主委、中南大學教授何清華也針對中國社會的“奢侈病”指出只有政府以身作則帶頭采取措施，通過治理“三公”消費及大幅提高對奢侈品征稅等，才能從根本上遏制住奢靡浪費行為的蔓延。筆者以為，中國歷朝歷代的思想家都是持有這種節(jié)儉主張的。2011年是我國“三公”經(jīng)費公開的元年，絕大部分的中央機關(guān)都公開了“三公經(jīng)費”，但是地方政府只有四個省市公開。對此，中紀委副書記馬馼指出：紀檢監(jiān)察部門已了解到公眾的意見，針對“三公”公開不夠詳細、不夠透明的情況，近期將對地方政府“三公”支出公開方面提出詳細要求。馬馼稱：“現(xiàn)在有些不太好公開的，都是因為公務(wù)接待費比較高”。溫總理在政府工作報告中強調(diào)：要更加注重勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公”經(jīng)費，大力精簡會議和文件，深化公務(wù)用車制度改革，進一步降低行政成本。此外，公車的浪費，公車停車不熄火等都受到廣泛關(guān)注，最終反映在財政作為不足上。

三是中小企業(yè)的稅負難以減輕。在金融危機的沖擊下，中小企業(yè)，尤其是沿海的中小企業(yè)舉步維艱，急需予以扶持。在今年“兩會”上，“扶持中小企業(yè)”的建議不絕于耳。就是將扶持“三農(nóng)”的某些政策移植到中小企業(yè)上，對中小企業(yè)少取多予，幫助其輕裝上陣。通過減稅、減費、減負等方式提高民間資本回歸實業(yè)的投資回報，做到既 “曉之以理”，又“誘之以利”，構(gòu)建扶持中小企業(yè)的財稅支持體系。對此，“兩會”期間財政部新聞發(fā)言人戴柏華也表示，今年中央財政將進一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，主要包括：減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收負擔；繼續(xù)加大稅收政策支持力度，出臺支持校車運營、中小學食堂的稅收優(yōu)惠政策；穩(wěn)步推進營業(yè)稅改征增值稅試點；擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額征稅試點范圍等。這些政策在2012年都是非常值得期待的。筆者認為，小微企業(yè)、校車經(jīng)營、中小學食堂是應該完全免稅的，而不是“優(yōu)惠”。筆者建議以“政策性減稅”取代“結(jié)構(gòu)性減稅”的提法。

四是不合理的稅制如何完善。如重復征收的營業(yè)稅如何改為增值稅，過低免征額的個人所得稅如何提高。筆者認為這些應為 “改革性減稅”。“兩會”期間，在筆者參加的一次商幫論壇上，全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達表示應該進一步擴大減稅規(guī)模，同時下一步的減稅方案已經(jīng)在 “路上”——上海營業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅的試點應很快在其他地區(qū)展開，試點推進速度要比外界想象快。但是，他強調(diào)低人工時代已經(jīng)過去，企業(yè)也不能將希望全部押在減稅上。

五是稅外收費的問題。從大會提供的一些預算資料來看，中央與地方的政府性基金總共有46項，其中中央政府性基金27項，其他為地方政府性基金，總金額超過3.4萬億元。其中接近3萬億元為地方政府的土地出讓收入。因此，即便保留地方土地出讓收入，4000多億的政府性基金收入即使全部取消，也不會有什么大礙。這部分基金收入政府不收的話，也會轉(zhuǎn)化為企業(yè)、老百姓的消費支出。比如，筆者建議取消已收20多年的機場建設(shè)費，將非常有利于促進航空業(yè)的發(fā)展，增加旅客流量。與筆者觀點相似的全國人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉也提交了取消機場建設(shè)費的建議，并質(zhì)疑了這筆累計收了逾千億元的費用。2002年國務(wù)院規(guī)定，機場建設(shè)費于2005年底執(zhí)行到期，后又延至2006年底。在財政經(jīng)濟大為好轉(zhuǎn)、收支規(guī)模過十萬億的情況下，持續(xù)征收147億元的機場建設(shè)費著實令人費解。

因此，要把明年預算報告的反對票降下來，要解決好以上五個問題，同時，需要做更多的工作。比如，如何有效地推進積極財政政策。積極財政政策既要積極地增加合理合法的財政收入，也要積極地減少不夠合理不夠合法的財政收入；既要積極地增加民生支出，也要積極地減少浪費很大的“三公”消費，降低行政支出的比例。再就是財政系統(tǒng)如何接受各種監(jiān)督。比如，最近十年“兩院”工作有了改善，盡管司法不公問題一定程度上依然存在，但是“兩院”經(jīng)常組織代表委員開展視察活動，使得代表委員了解“兩院”工作情況，“兩院”在代表委員的印象中有了改善。要降低預算報告反對票，著實要更多地聽取代表委員與老百姓的意見，這也將有利于進一步改善財政工作。

葉青，1962年生，中南財經(jīng)政法大學財稅學院教授、博士生導師。中國民主促進會湖北省委員會副主委。湖北省政府咨詢委員，武漢市政府參事，湖北省委講師團專家。十、十一屆全國人大代表。湖北省統(tǒng)計局副局長。

（本欄目責任編輯：阮靜）