■本刊記者 尹 情 本刊通訊員 譚若龍

風(fēng)清氣正 求真務(wù)實
——湖南省郴州市宜章縣財政局力推廉政作風(fēng)建設(shè)走實

■本刊記者 尹 情 本刊通訊員 譚若龍

走進(jìn)宜章縣財政局，新制定的《宜章縣財政局加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》、《宜章縣財政局廉政建設(shè)制度》下發(fā)至每個人，各股室都遞交了黨風(fēng)廉政建設(shè)作風(fēng)整頓、綜治等工作責(zé)任狀，各項工作井然有序。在宜章縣政府網(wǎng)站上，“宜章縣作風(fēng)大整頓”幾個大字赫然映入眼簾。見到記者，宜章縣財政局黨組書記、局長譚若龍滿臉笑容，一下拉近了談話距離。他說：“要做好財政工作，必須煉就一支政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、思想超前和工作作風(fēng)硬的強兵勁旅。這些年來，我們一直在抓財政干部的廉政作風(fēng)建設(shè)?！?/p>

在宜章縣，作風(fēng)建設(shè)不僅僅停留于一項項的廉政教育活動中，更多體現(xiàn)在制度的設(shè)計與落實上，將作風(fēng)建設(shè)融入到深化財政改革、強化監(jiān)督檢查、堅持依法理財?shù)母黜椫贫戎?，從源頭上開展治理。

一、深化財政改革，編織源頭防腐網(wǎng)絡(luò)

“我們在全縣所有行政事業(yè)單位全面推行部門預(yù)算，把預(yù)算內(nèi)外收入全部納入預(yù)算管理，將預(yù)算資金細(xì)編到了每個單位、每個支出項目，特別是對結(jié)余資金和項目資金分別制定了相關(guān)管理辦法，硬化了預(yù)算約束，有效地平衡了部門碼頭效應(yīng)，克服了財政資金分配不公、支出隨意帶來的腐敗隱患?！弊T若龍說：“通過深化部門預(yù)算改革，從源頭防腐，這是鞏固作風(fēng)建設(shè)的重要一步?！?/p>

2011年，宜章縣將除教育收費外的非稅收入全部納入了預(yù)算管理，實現(xiàn)了真正意義的“收支兩條線”管理。同時，大力組織開展往來結(jié)算票據(jù)為重點的非稅收入票據(jù)檢查、打假行動，有效地規(guī)范了非稅收入管理，杜絕了非稅收入資金“體外循環(huán)”可能帶來的腐敗。

除此之外，該縣還全面完成了預(yù)算單位從會計集中核算向國庫集中支付改革過渡，逐步推行項目資金國庫集中支付，將所有財政資金收付過程全部置于財政監(jiān)督之內(nèi)。同時，還將國庫集中支付網(wǎng)與財政監(jiān)督檢查網(wǎng)對接，將國庫集中支付各項資金的申報、撥付和使用向財政監(jiān)督部門全面敞開，更加有效地控制了資金流向，避免了不合理支出。進(jìn)一步強化政府采購監(jiān)管，實行政府采購與部門預(yù)算管理、國庫集中支付相結(jié)合，大力推行公共廣告和印刷品定點采購、公務(wù)接待和會議定點接待、公務(wù)車輛定點加油、公務(wù)用車消費電子化管理等政府采購監(jiān)管措施，擴大政府采購范圍。2011年，該縣完成政府采購規(guī)模13216萬元，實際支出11880萬元，節(jié)約支出1336萬元，節(jié)支率10.11%。

二、強化監(jiān)督檢查，緊盯易腐易變重點

“監(jiān)督檢查過程中，財政人員直接與相關(guān)企業(yè)、業(yè)務(wù)部門接觸，是最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)?！本o盯這一重點，他介紹了該局在開展各項監(jiān)督檢查工作中所采取的優(yōu)化措施。

近幾年，隨著重點建設(shè)項目增多，財政建設(shè)資金規(guī)模擴大，為確保財政項目資金安全、高效使用，宜章縣從加強財政投資評審和實行責(zé)任人員定點聯(lián)系監(jiān)管兩方面著力。凡是財政性投資的項目均先實行概預(yù)算財政投資評審，再招投標(biāo)。2009—2011年，全縣共評審項目855個，送審資金20.16億元，審減資金4.66億元，審減率達(dá)23.12%，有效控制了項目建設(shè)工程造價，節(jié)省了大量的財政資金，防止了建設(shè)領(lǐng)域的腐敗。同時，出臺了 《宜章縣財政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點建設(shè)項目制度》，對全縣重大項目由一名財政局領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)聯(lián)系，確定一名投資評審員和項目資金聯(lián)系員，負(fù)責(zé)項目聯(lián)系、評審、聯(lián)絡(luò)，對建設(shè)資金的使用開展同步跟蹤問效，確保專款專用，用出效益，有效加強了項目資金監(jiān)督管理。

在開展專項監(jiān)督檢查時，該局在每個涉及財政收支管理的股室分別明確了財政監(jiān)督員，構(gòu)建了財政大監(jiān)督體系和財政監(jiān)察聯(lián)動機制。并先后組織開展了單位會計信息質(zhì)量、社會養(yǎng)老保險資金、成品油價格補助資金、“一事一議”專項資金、撫恤對象吃財政“空餉”等專項財政檢查，有力地維護(hù)了財經(jīng)秩序。

此外，從2009年起，宜章縣財政局在該縣紀(jì)委的統(tǒng)一組織下，會同有關(guān)部門對全縣232個行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)開展了治理“小金庫”的自查、復(fù)查工作，自查、復(fù)查面達(dá)100%；并對全縣176個黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及縣屬國有企業(yè)開展了重點抽查，發(fā)現(xiàn)并查處了少數(shù)單位的違紀(jì)違規(guī)行為，為加強隊伍作風(fēng)建設(shè)敲響了警鐘。

三、堅持依法理財，筑牢內(nèi)部防腐堡壘

“我們堅持抓好作風(fēng)建設(shè)暗訪，強化干部職工遵章辦事、高效服務(wù)的意識和習(xí)慣。將縣本級出臺的81個財政業(yè)務(wù)管理制度收集匯編成《宜章縣財政規(guī)章制度匯編》，促進(jìn)了財政管理制度化、規(guī)范化、法制化。”在譚若龍辦公室，記者看到書架上整齊排列的標(biāo)明各科室資料的文件夾，他展示了這本集合各業(yè)務(wù)科室制度的《宜章縣財政規(guī)章制度匯編》。

——堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，堅持做到了大事開會集體研究決定，小事相互通報大家知曉，重大決策之前傾聽不同方面的建議和意見，認(rèn)真落實“三重一大”制度，較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，形成了民主、平等、和諧的領(lǐng)導(dǎo)氛圍。特別是對縣里布置的黨風(fēng)廉政建設(shè)分工責(zé)任事項，及時分解落實到相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和股室，形成總體方案，加強跟蹤督查，年末實行專項報告制度，使各項黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任落到實處。

——堅持提高依法理財水平。定期組織開展財政法規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強干部職工依法理財、廉潔理財意識。自覺接受縣人大對財政工作的監(jiān)督，按照“依法、依規(guī)、依程序，公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行人代會批準(zhǔn)的財政預(yù)算方案及其他決議、決定，定期報告財政預(yù)算執(zhí)行和重大專項資金使用管理情況。認(rèn)真辦理人民群眾來信和人大代表建議、政協(xié)委員提案，虛心接受人大、政協(xié)和社會各個方面的監(jiān)督評議，提高了依法行政的水平。該局機關(guān)榮獲全省財政“五五”普法先進(jìn)集體。

——堅持加強制度建設(shè)。2010年，該縣積極完善了機關(guān)財務(wù)管理、辦公用品管理、崗位內(nèi)控管理等32項局機關(guān)內(nèi)部管理制度，并堅持在每月的局務(wù)會上開展專題學(xué)習(xí)。2011年，又將2000年以來縣本級出臺的仍在有效使用的81個財政業(yè)務(wù)管理制度收集匯編成冊，印發(fā)給每位財政干部職工學(xué)習(xí)、使用。通過嚴(yán)格執(zhí)行出臺的各項財政規(guī)章制度和機關(guān)內(nèi)部管理制度，促進(jìn)了財政管理制度化、規(guī)范化、法制化。

——堅持機關(guān)內(nèi)部審計。規(guī)范自我行為，既是財政部門自我完善、自我管理的需要，也是確保財政資金和財政干部安全的需要。宜章縣財政局堅持每年對局機關(guān)的二級機構(gòu)和內(nèi)設(shè)股室進(jìn)行一次全面的審計。特別是2011年3月15日至5月30日，該局吸取江西省鄱陽縣等地的教訓(xùn)，對財政局內(nèi)部資金管理開展了全面大檢查，對非稅局、鄉(xiāng)財局、支付局等17個二級機構(gòu)和股室的內(nèi)部管理、崗位職責(zé)分工、專項資金的分配、撥付和審批程序、非稅收入的征管和上解、部門預(yù)算的編制等情況開展了審計檢查，對存在的問題進(jìn)行及時整改，防止和糾正了財政管理上的漏洞和問題。

四、樹立良好作風(fēng)，提升隊伍素質(zhì)

前不久，宜章縣剛召開了2012年全縣財政系統(tǒng)財政工作暨作風(fēng)大整頓動員會議。“縣委書記、縣長歐陽鋒在會上對財政工作提出了一個要求，我很認(rèn)同：要以作風(fēng)大整頓推動縣財政工作大發(fā)展。”譚若龍說，“今年是全市的作風(fēng)建設(shè)年，市里、縣里抓作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)是春雷滾滾，不是光打雷不下雨，而是雷聲大，風(fēng)聲大，雨聲也大，一批違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定、慢作為、亂作為的干部將被查處?！?/p>

對于作風(fēng)建設(shè)，他認(rèn)為，首先應(yīng)該正視存在的問題。“雖然我們的作風(fēng)總的說來較好，但冷靜地看待自己，在作風(fēng)建設(shè)方面還存在一些問題：一方面，違反作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定的現(xiàn)象依然存在。例如，局機關(guān)制定《加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》中對工作紀(jì)律進(jìn)行了明確規(guī)定，提出了‘三必須’、‘四實行’、‘五不準(zhǔn)’、五個‘一律免職’的工作要求。但上班遲到、早退的現(xiàn)象依然存在；有些干部職工嫌麻煩，不愿意佩帶工作牌；還有的工作安排了沒有及時匯報，等等。另一方面，對作風(fēng)建設(shè)的督查力度依然不夠，處理的力度太小。今年的作風(fēng)大整頓，就是要整頓這些問題?！?/p>

其次，要加強督查?！耙妹飨囊痪湓挘簰咧悴坏?，灰塵照例不會自動跑掉。作風(fēng)大整頓，制度是前提，落實是根本，督查是關(guān)鍵。不督查，所有的制度都會變成徒有虛名的擺設(shè)?！睂τ谶`反作風(fēng)建設(shè)的問題，他態(tài)度堅決：“市里、縣里和局里關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定已經(jīng)很多、很詳細(xì)了，紀(jì)檢組、政工股、辦公室要進(jìn)一步完善作風(fēng)建設(shè)督查機制，加大督查密度和力度，嚴(yán)格落實作風(fēng)建設(shè)考核制度，對違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的干部職工，該通報的要通報，該處罰的要處罰到位。股室長要切實負(fù)起本股室作風(fēng)建設(shè)責(zé)任，敢于管，敢于指出股室干部職工作風(fēng)建設(shè)中存在的問題?！?/p>

“要以創(chuàng)先爭優(yōu)推動作風(fēng)改進(jìn)?！彼a充道，“要完善創(chuàng)先爭優(yōu)工作方案，完善局機關(guān)內(nèi)部年度績效考核方案，實行末位淘汰制，調(diào)動股室積極向上、爭當(dāng)先進(jìn)的動力，讓工作作風(fēng)實、工作成效好、群眾評價高的干部職工既有實惠，又有地位。要認(rèn)真落實財務(wù)制度，加強財政監(jiān)督檢查和機關(guān)內(nèi)部審計，堅持依法理財、廉潔理財，確保財政資金和干部安全?！?/p>

此外，良好學(xué)風(fēng)也是優(yōu)良作風(fēng)的一個重要方面，他要求財政系統(tǒng)干部要及時學(xué)習(xí)掌握分析財政經(jīng)濟新政策、新理論和國家稅收制度改革的新舉措，積極學(xué)習(xí)外地財政工作先進(jìn)經(jīng)驗，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、企業(yè)調(diào)研，尋求解決縣財政面臨困難的辦法，找到推動縣經(jīng)濟財政工作大發(fā)展的突破口。

談到最后，他意味深長地感嘆：“作風(fēng)建設(shè)貴在持之以恒。作風(fēng)，顧名思義就是一種風(fēng)氣，風(fēng)氣是要很長一段時間才能形成的。要堅持對作風(fēng)建設(shè)常抓不懈，抓出成效，努力讓好作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹昧?xí)慣，以好習(xí)慣提供好服務(wù)，以好服務(wù)推進(jìn)財政工作持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

記者手記：2011年，湖南省宜章縣財政收入突破10億元大關(guān)，成為2011年影響該縣的十件大事之一。沉甸甸的財政成果背后，展示的是一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)的國家忠誠 “財政衛(wèi)士”：宜章縣財政局連續(xù)九年獲得全縣年度綜合目標(biāo)考核一等獎、縣優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子，并榮獲全國五一巾幗標(biāo)兵崗、全省財政“五五”普法先進(jìn)集體、“小金庫”治理工作先進(jìn)單位等22項市級以上榮譽。

俗話說“打鐵還需自身硬”。廉政作風(fēng)建設(shè)一直是財政工作強調(diào)的重點，幾乎每次重大的財政會議中都有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強財政隊伍建設(shè)的論述和要求。對于財政監(jiān)督工作者而言，樹立良好的財政干部形象更是意義深遠(yuǎn)，是其順利開展監(jiān)督檢查工作的基本保證。

多年的實踐證明：作風(fēng)建設(shè)是一項常抓但最難抓好的工作。如何將作風(fēng)建設(shè)融入到財政干部的一言一行之中，貫穿到各項財政制度的設(shè)計與執(zhí)行之中，是加強財政隊伍建設(shè)的目標(biāo)之所在。宜章縣財政局將廉政作風(fēng)建設(shè)融入到各項財政制度之中，不僅廣泛開展廉政作風(fēng)建設(shè)活動，從日常行為進(jìn)行規(guī)范，更從制度源頭抓起，構(gòu)筑防腐制度網(wǎng)，這些舉措讓我們看到了加強隊伍建設(shè)的堅定行動。

在財政系統(tǒng)營造一種風(fēng)清氣正、求真務(wù)實的工作氛圍，建設(shè)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治作風(fēng)過硬的精兵強將，才能擔(dān)負(fù)起為經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護(hù)航的神圣職責(zé)，贏得政府的支持、領(lǐng)導(dǎo)的厚愛、群眾的贊揚和社會的認(rèn)可，財政事業(yè)將會更加蓬勃發(fā)展。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）