■陳 思

鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策研究

■陳 思

一、引言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是指在國(guó)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有主導(dǎo)地位，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有重要影響力，并對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家安全具有深遠(yuǎn)意義的新型支柱產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。其內(nèi)容主要包括七大類新興產(chǎn)業(yè)：新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物育種產(chǎn)業(yè)、新型信息產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，隨著時(shí)間的推移，科技的發(fā)展，此時(shí)的新興產(chǎn)業(yè)會(huì)被彼時(shí)的新興產(chǎn)業(yè)所取代。一旦新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期，便會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀óa(chǎn)業(yè)，被其他更新的產(chǎn)業(yè)所替代。因此稅收政策在扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)在相對(duì)穩(wěn)定的前提下作適當(dāng)調(diào)整。

國(guó)外利用稅收政策扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行得如火如荼。在借鑒國(guó)外先進(jìn)做法的同時(shí)，國(guó)不妨結(jié)合實(shí)際國(guó)情，進(jìn)行國(guó)際比較，對(duì)相關(guān)稅收扶持措施加以揚(yáng)棄。應(yīng)該說(shuō)，從整體上模仿國(guó)外的稅收制度并不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)必要，但對(duì)國(guó)際上不同國(guó)家因地制宜發(fā)展適合本土需要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是需要重點(diǎn)研究的領(lǐng)域。因此在借鑒的同時(shí)，應(yīng)充分考慮到國(guó)現(xiàn)實(shí)的征管能力與征管信息水平，從而在現(xiàn)有的稅制背景下調(diào)整稅收扶持政策。

二、我國(guó)現(xiàn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收政策分析

國(guó)目前已經(jīng)從多角度、多方位運(yùn)用稅收手段來(lái)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如在科技投入、科研活動(dòng)、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)設(shè)備引進(jìn)、科技產(chǎn)品出口以及發(fā)展教育培訓(xùn)等方面都有相應(yīng)的鼓勵(lì)措施。而且稅收優(yōu)惠力度不斷提高。但不可否認(rèn)的是，與國(guó)外全面、系統(tǒng)的稅收政策安排相比，尚有不足之處。

（一）稅收優(yōu)惠政策制定尚不規(guī)范

我國(guó)有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠立法層級(jí)較低，現(xiàn)行的優(yōu)惠政策繁雜、零散，而且主要通過(guò)行政規(guī)章來(lái)規(guī)定，很少在稅法或稅收條例中加以明確規(guī)定。這一方面有利于稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整而體現(xiàn)較強(qiáng)的靈活性，但同時(shí)也反映了稅收政策的制定缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性，在很大程度上削弱了法規(guī)政策的嚴(yán)肅性。許多有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的法規(guī)只是為了應(yīng)對(duì)一時(shí)之需，倉(cāng)促出臺(tái)，缺乏系統(tǒng)性和操作性。比如現(xiàn)行稅收優(yōu)惠條款中對(duì)相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中“新材料”、“ 新能源”、“技術(shù)密集”、“先進(jìn)技術(shù)”等字眼缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證。在企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策中，國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)資格由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定，具體指標(biāo)又是如何操作等具體問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決。政策彈性過(guò)大，稅收的自由裁量權(quán)過(guò)大，從而不利于征管工作合理有序地開(kāi)展。同時(shí)，由于政策規(guī)定中有時(shí)存在自相矛盾之處，也給實(shí)際征管帶來(lái)了壓力。

（二）稅收優(yōu)惠的激勵(lì)效應(yīng)不足

1、優(yōu)惠政策對(duì)研發(fā)開(kāi)支的支持有限。從現(xiàn)行稅收政策看，對(duì)企業(yè)研發(fā)激勵(lì)的主要措施是對(duì)研發(fā)費(fèi)用50%的加計(jì)扣除，以及高新技術(shù)企業(yè)的特殊規(guī)定。但從企業(yè)反映的情況來(lái)看，加計(jì)扣除的范圍還不夠廣泛 （根據(jù)國(guó)稅總局【2008】116 號(hào)文，扣除范圍為 8 項(xiàng)），用于研發(fā)儀器、設(shè)備以及其他固定資產(chǎn)的維護(hù)、維修、改建、改裝費(fèi)用，以及研制中設(shè)備、產(chǎn)品的調(diào)整檢驗(yàn)費(fèi)等，均不在扣除范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售的樣機(jī)所發(fā)生的費(fèi)用能否加計(jì)扣除也不明確，這無(wú)疑削弱了政策鼓勵(lì)研發(fā)的力度。

2、稅收優(yōu)惠的受益對(duì)象存在偏差。不少企業(yè)雖然從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從事大量研發(fā)工作，也掌握了一部分核心科技，但由于性質(zhì)特殊，依托科研院所（為科研院所的下屬公司），因此其研發(fā)人員、研發(fā)費(fèi)用無(wú)法從賬務(wù)上得到完整反映，達(dá)不到高新企業(yè)的認(rèn)定門(mén)檻，無(wú)法享受高新企業(yè)的研發(fā)優(yōu)惠。一些企業(yè)具備一定的高科技研發(fā)水準(zhǔn)，核心指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)，但由于個(gè)別指標(biāo)尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，未認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，從而無(wú)法享受到稅率式優(yōu)惠，而一些被認(rèn)定為擁有高新技術(shù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，未必?fù)碛姓嬲暮诵闹R(shí)產(chǎn)權(quán)，卻鉆了政策的空子，在“新產(chǎn)品”、“新技術(shù)”、“新工藝”以及“高新技術(shù)”等字眼或一些指標(biāo)上做文章，而并非名副其實(shí)的達(dá)標(biāo)企業(yè)，卻享受到了企業(yè)所得稅低稅率的優(yōu)惠，這也使得稅收優(yōu)惠摻了不少水分。

3、稅收優(yōu)惠過(guò)于側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈下游。

國(guó)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈下游，即產(chǎn)業(yè)化階段，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資與研發(fā)活動(dòng)的優(yōu)惠力度不夠。從而缺少對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的統(tǒng)籌優(yōu)惠政策，忽視對(duì)研發(fā)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)支持，而重視對(duì)最終成果的扶持，使得中間產(chǎn)品與配套產(chǎn)品出現(xiàn)斷層。激勵(lì)重心后移則會(huì)導(dǎo)致政策的最大受益者是那些有較強(qiáng)創(chuàng)新能力并已獲得創(chuàng)新成果的企業(yè)，而一些處于科研起步階段的企業(yè)則很難得到應(yīng)有的支持，往往在尚未時(shí)就已夭折。我國(guó)目前的優(yōu)惠政策主要針對(duì)應(yīng)用技術(shù)研究，而缺乏對(duì)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)與掌握，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)惠政策多，鼓勵(lì)創(chuàng)新，進(jìn)行技術(shù)積累并使其成功轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的優(yōu)惠政策少。這些政策導(dǎo)向不具備可持續(xù)發(fā)展性，也不利于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、稅收優(yōu)惠對(duì)人才吸引不夠。促進(jìn)人力資本發(fā)展及提高人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，是振興戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。但目前我國(guó)高科技人才嚴(yán)重缺乏，2009年每萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)人員中R&D人員僅有29人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

現(xiàn)行稅收政策，優(yōu)惠多集中于企業(yè)，而對(duì)高科技人才的個(gè)人激勵(lì)微乎其微。目前廣泛采用的職工教育經(jīng)費(fèi)扣除政策從稅種上決定了政策無(wú)法將實(shí)際的優(yōu)惠落實(shí)到個(gè)人，而個(gè)人所得稅規(guī)定的個(gè)人獎(jiǎng)金和科研院所、高校職務(wù)科研成果獲得股權(quán)形式獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，又分別因?yàn)檎J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高（需省級(jí)以上單位或國(guó)際組織頒發(fā)）、對(duì)象過(guò)窄（僅限科研院所和高校人員）、范圍過(guò)小（僅獎(jiǎng)金和股權(quán)），對(duì)人才的吸引力十分有限。

（三）稅收優(yōu)惠執(zhí)行效果欠佳

如圖1所示：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果涉及政策制定者、政策執(zhí)行者和政策使用對(duì)象——企業(yè)。稅收優(yōu)惠政策的信息傳遞與管理、政策執(zhí)行者的納稅服務(wù)水平對(duì)實(shí)施效果有正向影響。企業(yè)對(duì)稅收優(yōu)惠的認(rèn)知程度對(duì)政策實(shí)施效果有正向影響。但是，在現(xiàn)實(shí)的稅收征管中，企業(yè)自主創(chuàng)新的領(lǐng)域眾多，稅收政策制定不可能面面俱到，因而在政策執(zhí)行過(guò)程中，稅務(wù)部門(mén)與企業(yè)對(duì)同一政策有不同的理解，具體問(wèn)題存在爭(zhēng)議。正常的納稅評(píng)估由于涉及許多高新技術(shù)層面的問(wèn)題，不能得到有效實(shí)施，“模糊征管”的現(xiàn)象依然存在。稅務(wù)部門(mén)與企業(yè)長(zhǎng)期處于信息不對(duì)稱狀態(tài)，加上政策的不斷調(diào)整，稅收優(yōu)惠的時(shí)限常有變化，對(duì)于企業(yè)享受的優(yōu)惠也沒(méi)有后續(xù)的跟蹤管理與監(jiān)督，有時(shí)本不該享受優(yōu)惠的企業(yè)享受了優(yōu)惠，法規(guī)政策的嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。

三、政策建議

（一）規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收立法

我國(guó)現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收政策，都是通過(guò)對(duì)一些基本稅收法規(guī)的某些條款進(jìn)行修訂、補(bǔ)充而形成的，散見(jiàn)于各類稅收單行法規(guī)或稅收文件中，缺乏系統(tǒng)性、明晰性和穩(wěn)定性。應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提升法律層次?？蓮目傮w上考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)的稅收政策，形成專門(mén)的《稅收鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，明確稅收政策的目標(biāo)和優(yōu)惠受益對(duì)象，研究激勵(lì)政策發(fā)揮作用的機(jī)制，研究和判定予以鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。也可考慮將現(xiàn)有的較為成熟的條例、法規(guī)通過(guò)立法程序提升為國(guó)家法律。制定既相對(duì)穩(wěn)定又可以適時(shí)調(diào)整的稅收優(yōu)惠內(nèi)容，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)完善成熟之時(shí)，則因勢(shì)利導(dǎo)地通過(guò)稅收政策調(diào)整將其引入科技含量更高的新興領(lǐng)域。

（二）強(qiáng)化投資環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠

1、擴(kuò)大投資抵稅的范圍。企業(yè)所投資的與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的固定資產(chǎn)，可以考慮按投資額的一定比例直接抵免稅額。具體比例可以由國(guó)家對(duì)于各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的取向來(lái)定。國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策需要綜合考慮各個(gè)方面問(wèn)題。比如國(guó)家在扶持新能源發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)有一定的傾向性。核能源作為新能源之一，的確可以實(shí)現(xiàn)碳的零排放，但在2011年3月的日本大地震中，福島第一核電站嚴(yán)重受損，核泄漏給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)了不可估量的負(fù)面影響。因此，國(guó)家在鼓勵(lì)和使用新能源時(shí)，應(yīng)會(huì)更傾向于選擇風(fēng)能或太陽(yáng)能發(fā)電。由此可以設(shè)計(jì)風(fēng)能或太陽(yáng)能等新能源比核能享受更多比例或額度的投資抵稅。

2、給予風(fēng)險(xiǎn)投資更多優(yōu)惠。由于商業(yè)銀行屬于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其發(fā)放貸款時(shí)要綜合衡量收益和信貸風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)非常高，使得商業(yè)銀行對(duì)該產(chǎn)業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)較高，會(huì)產(chǎn)生惜貸現(xiàn)象，影響其可獲得的貸款總量?？梢钥紤]給予商業(yè)銀行稅收優(yōu)惠，降低貨幣資本擁有者從事新興產(chǎn)業(yè)融資的稅負(fù)，以鼓勵(lì)其為該產(chǎn)業(yè)提供的融資支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在初創(chuàng)階段往往需要大量資金作支撐，給予金融部門(mén)信貸方面營(yíng)業(yè)稅或企業(yè)所得稅的優(yōu)惠可以間接支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資。當(dāng)然，這樣的稅收優(yōu)惠必需輔之以嚴(yán)格的監(jiān)管措施，即必需關(guān)注所貸款項(xiàng)是否真正用于相關(guān)法規(guī)所規(guī)定的新興產(chǎn)業(yè)投資。如果信貸資金被“挪用”，則應(yīng)立即停止優(yōu)惠，追回所優(yōu)惠的稅款，并采取相應(yīng)的處罰措施。

（三）重視研發(fā)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠

可考慮降低“轉(zhuǎn)讓專利權(quán)”、“非專利技術(shù)”等項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)稅稅率，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介機(jī)構(gòu)所獲得的收入，減免一定比例的營(yíng)業(yè)稅，以促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓。在研發(fā)環(huán)節(jié)，調(diào)整個(gè)人所得稅政策以研發(fā)人員的稅收激勵(lì)機(jī)制。在個(gè)人所得稅方面可對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才的工資薪金所得提高扣除和減免標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)所得給予減免，對(duì)與研究開(kāi)發(fā)掛鉤的分成收入進(jìn)行優(yōu)惠。具體做法如下：一是對(duì)自主創(chuàng)新性人才的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)收入設(shè)計(jì)減征比例；二是適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)科技研發(fā)人員技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅的免稅范圍；同時(shí)，對(duì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，予以免征個(gè)人所得稅，鼓勵(lì)和提高其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性與創(chuàng)造性；三是放寬應(yīng)稅工資的扣除，允許扣除本人接受再教育的支出，以鼓勵(lì)加大教育投資。四是對(duì)科研人員從事研究開(kāi)發(fā)取得特殊成績(jī)獲得的各類獎(jiǎng)勵(lì)津貼，免征個(gè)人所得稅。此外，高科技企業(yè)在改制過(guò)程中產(chǎn)生了一些新的激勵(lì)制度，如經(jīng)理股票期權(quán)制度，這對(duì)調(diào)動(dòng)科技人員積極性有重要作用，應(yīng)進(jìn)一步探索對(duì)這種制度的稅收優(yōu)惠政策。

（四）改進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠

其一，針對(duì)不同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的固定資產(chǎn)或高尖端設(shè)備，實(shí)施更加靈活的加速折舊方法。我國(guó)現(xiàn)行的《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定：“采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于‘規(guī)定折舊年限’的60%”。由于新興產(chǎn)業(yè)的特定固定資產(chǎn)更新?lián)Q代非常快，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)放寬。其二，對(duì)法人投資于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得利潤(rùn)并再用于新興產(chǎn)業(yè)投資的，可以退還一定比例的企業(yè)所得稅。其三，由于新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品從研發(fā)成功到實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)時(shí)限較長(zhǎng)，且初期的利潤(rùn)穩(wěn)定性較差，因此應(yīng)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況相應(yīng)延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠期限。其四，增加費(fèi)用扣除。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有學(xué)習(xí)型組織的特點(diǎn)，其用于再教育再培訓(xùn)的費(fèi)用規(guī)模較大，應(yīng)適當(dāng)增加其教育培訓(xùn)費(fèi)用的稅前列支規(guī)模，按實(shí)際發(fā)生額予以扣除。其五，建立科技開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度并允許費(fèi)用列支，允許企業(yè)按其銷(xiāo)售收入的一定比例提取科技開(kāi)發(fā)基金，以彌補(bǔ)科技開(kāi)發(fā)可能造成的損失。

（五）調(diào)整其他相關(guān)稅種政策

1、重新設(shè)計(jì)消費(fèi)稅的稅目與稅率。

一是擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，將更多高能耗產(chǎn)品、資源消耗品納入消費(fèi)稅征收范圍。二是調(diào)整消費(fèi)稅稅率，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品采用低稅率，對(duì)高能耗產(chǎn)品采用高稅率。三是針對(duì)我國(guó)國(guó)情，將節(jié)能環(huán)保理念融入消費(fèi)稅，探討融入型環(huán)境稅的設(shè)計(jì)。其設(shè)計(jì)與實(shí)施將對(duì)我國(guó)當(dāng)前新材料、新能源、節(jié)能減排的發(fā)展有重要推動(dòng)作用。重新設(shè)計(jì)的消費(fèi)稅將鼓勵(lì)采取技術(shù)進(jìn)步手段減少排放，倡導(dǎo)綠色清潔能源的使用，其最終目的是為了減排。同時(shí)，對(duì)污染的排放量不超過(guò)政府制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)甚至能夠?qū)崿F(xiàn)逐年減排的能源消耗者應(yīng)給予一定的稅收優(yōu)惠。

2、改進(jìn)車(chē)船稅、車(chē)輛購(gòu)置稅的稅基與稅率設(shè)計(jì)。一是調(diào)整車(chē)船稅的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，改按能耗大小規(guī)定有差異的征稅額度，實(shí)行區(qū)別對(duì)待；二是對(duì)以清潔能源為動(dòng)力，符合節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、污染少的車(chē)輛，制訂車(chē)輛購(gòu)置稅的相關(guān)優(yōu)惠政策，并通過(guò)降低相關(guān)稅收成本來(lái)達(dá)到引導(dǎo)消費(fèi)的目的。

（六）改進(jìn)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收征管

1、強(qiáng)化全方位的納稅服務(wù)。在納稅服務(wù)上要注重對(duì)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠政策的宣傳和解釋，讓企業(yè)能主動(dòng)申請(qǐng)優(yōu)惠、享受優(yōu)惠、利用優(yōu)惠，同時(shí)簡(jiǎn)化申請(qǐng)形式和程序，減少辦稅成本。為了加強(qiáng)征管，促進(jìn)納稅人遵從度提升，要對(duì)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳到位。應(yīng)利用廣泛的宣傳手段，提供咨詢、解釋服務(wù)。對(duì)相關(guān)納稅人開(kāi)展定期培訓(xùn)，使其充分掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠，并能正確理解政策、掌握政策、運(yùn)用政策。充分利用現(xiàn)代化信息管理手段，變層層審批、多部門(mén)審批為聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控審批，將事前認(rèn)定與事后執(zhí)行有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，以解決內(nèi)部信息傳遞文書(shū)多、流程長(zhǎng)、多頭跑、多次跑、程序煩瑣等問(wèn)題。

2、強(qiáng)化納稅評(píng)估的針對(duì)性。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受了較多的優(yōu)惠，稅務(wù)部門(mén)對(duì)于這個(gè)領(lǐng)域的征管并不成熟，因此納稅評(píng)估工作還需要廣泛開(kāi)展，評(píng)估與享受優(yōu)惠應(yīng)并行不悖。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大行業(yè)的不同特點(diǎn)，在評(píng)估中探求不同行業(yè)的稅負(fù)警戒值，積累經(jīng)驗(yàn)，并在評(píng)估中挖掘稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果，及時(shí)反饋信息，供決策部門(mén)參考。

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