曹利娜

（鄭州金融學(xué)校經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，河南鄭州450007）

美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系結(jié)構(gòu)的研究

曹利娜

（鄭州金融學(xué)校經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，河南鄭州450007）

從公共體系、集體體系和私人體系三方面歸納出美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)特征，以期對我國建立、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系起推進(jìn)作用。

美國；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；結(jié)構(gòu)特征

美國農(nóng)業(yè)無論在本國國民經(jīng)濟(jì)中還是在世界經(jīng)濟(jì)中都具有重要地位和影響，它不僅以占總?cè)丝?%左右的農(nóng)業(yè)勞動力提供了全國所需的農(nóng)產(chǎn)品，而且從20世紀(jì)60年代開始就使美國成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，尤其是在美國對外貿(mào)易逆差屢創(chuàng)新高的今天，農(nóng)產(chǎn)品出口已經(jīng)成為美國彌補(bǔ)其貿(mào)易逆差的重要來源之一，這在當(dāng)今世界是絕無僅有的。美國農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)不僅是因?yàn)槠渖a(chǎn)規(guī)模巨大，更因?yàn)槠洮F(xiàn)代化水平極高，而從組織和經(jīng)營角度來看的話，美國農(nóng)業(yè)的高度現(xiàn)代化與其農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)達(dá)和完善密不可分。

反觀中國，雖然是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘谋壤^了63%①2000年的數(shù)據(jù)，未包括我國港澳臺地區(qū)。根據(jù)第五次全國人口普查結(jié)果計(jì)算。，但距離農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的地位還差之甚遠(yuǎn)［1］。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直是近年來黨政工作的重點(diǎn)，十七大報(bào)告也提出“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”。在此背景下，研究農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對我國建立、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有著很強(qiáng)的借鑒意義。

所謂的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，是指在商品性農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，圍繞著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門形成并服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工體系，它通過市場紐帶同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)成了穩(wěn)定的相互依賴關(guān)系，形成了一個(gè)有機(jī)整體。目前學(xué)術(shù)界對美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系機(jī)構(gòu)的研究尚缺乏一個(gè)完整而清晰的框架。因此，本文的目的是要?dú)w納出美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)，并對其進(jìn)行理論解釋。

總體來說，美國龐大的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系由三部分構(gòu)成：政府有關(guān)機(jī)構(gòu)組成的農(nóng)業(yè)公共社會化服務(wù)系統(tǒng)、具有合作性質(zhì)的農(nóng)場主合作社系統(tǒng)、為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的私人資本系統(tǒng)［2］。這三個(gè)系統(tǒng)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、彼此競爭，推動著美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷前進(jìn)。

一、公共社會化服務(wù)系統(tǒng)：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)

美國公共社會化服務(wù)系統(tǒng)的最大特點(diǎn)就是服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)性、服務(wù)對象的廣泛性和服務(wù)盈利的公益性。它通過教育—科研—推廣體系、農(nóng)業(yè)信息體系、合作信貸體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系使公共社會化服務(wù)這個(gè)龐大的根系延伸到美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面，從根本上推動著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的順利運(yùn)行。

首先，教育—科研—推廣體系是貫徹“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步”政策的基礎(chǔ)。美國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的基本途徑是把農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣聯(lián)系起來，把基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究結(jié)合起來，并以應(yīng)用研究為出發(fā)點(diǎn)和歸宿［3］。因此，這決定了美國在“科技興農(nóng)”之路中首先并主要選擇了“合作推廣”。1914年的《史密斯－利弗法》建立了世界上第一個(gè)合作推廣體系，它將身負(fù)協(xié)調(diào)重任的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部推廣局、居于核心地位的州贈地學(xué)院和充當(dāng)推廣活動主體的縣推廣辦公室以及自愿服務(wù)人員有機(jī)地結(jié)合在一起，創(chuàng)建了“政府搭臺、大學(xué)唱戲、公眾受益”的合作推廣途徑，從而奠定了美國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的基石。

其次，農(nóng)業(yè)信息體系的建立和完善極大地提高了農(nóng)業(yè)市場的效率。美國對于信息的收集、獲取與處理工作的重視不僅體現(xiàn)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，早在19世紀(jì)后期美國政府就對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場信息的收集和發(fā)布工作高度重視?！?946年農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷法案》頒布之后，美國政府制訂了市場信息計(jì)劃，美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品銷售局作為市場信息計(jì)劃執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其首要任務(wù)就是為農(nóng)產(chǎn)品市場提供及時(shí)、準(zhǔn)確、公正的，包括供應(yīng)、需求、價(jià)格、趨勢、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)市場信息。農(nóng)業(yè)部每10年組織一次全國性普查工作，每5年組織一次補(bǔ)充調(diào)查以更新資料，信息發(fā)布每天進(jìn)行，各信息媒介都免費(fèi)轉(zhuǎn)載。除此之外，國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局、海外農(nóng)業(yè)局、世界農(nóng)業(yè)展望委員會以及獨(dú)立的首席信息官辦公室等都進(jìn)行各種層次的農(nóng)業(yè)信息收集發(fā)布工作［4］。

再次，合作信貸體系為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的資金支持。在美國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是典型的資本密集型經(jīng)濟(jì)，所有的農(nóng)場都不可避免要面臨融資問題，1985年美國農(nóng)場的負(fù)債權(quán)益比曾高達(dá)29.8%①據(jù)2008年《美國統(tǒng)計(jì)摘要》，2005年的負(fù)債權(quán)益比為13.6%。。在美國農(nóng)業(yè)信貸市場上，農(nóng)業(yè)信貸總量的80%是由商業(yè)銀行和合作信貸系統(tǒng)提供的。1916年第一部農(nóng)業(yè)信貸法是農(nóng)業(yè)合作信貸系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)，該法將全國劃分為12個(gè)農(nóng)業(yè)信貸區(qū)，在每一個(gè)信貸區(qū)都設(shè)有聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行三個(gè)平行的政策性金融機(jī)構(gòu)②聯(lián)邦土地銀行負(fù)責(zé)向農(nóng)場主提供長期不動產(chǎn)抵押方面的貸款，聯(lián)邦中期信貸銀行負(fù)責(zé)向農(nóng)場主提供中短期貸款，合作社銀行負(fù)責(zé)向各種農(nóng)業(yè)合作社提供貸款。。由政府機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸委員會統(tǒng)一制定信貸政策并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，形成了一個(gè)全國性的、由借款人擁有的金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)。盡管當(dāng)前金融市場動蕩，但美國農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)銀行總體上仍然保持了很強(qiáng)的盈利性，而且資本充足、信貸質(zhì)量良好、不良貸款率極低。

最后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強(qiáng)大的外部保障。自1938年第一部農(nóng)作物保險(xiǎn)法——《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》頒布以來，美國形成了比較完備的農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)體系，保障水平和農(nóng)民參與率不斷提高。美國農(nóng)作物保險(xiǎn)的運(yùn)行主要分三個(gè)層次：第一層為聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司（風(fēng)險(xiǎn)管理局），主要負(fù)責(zé)全國性險(xiǎn)種條款的制定、風(fēng)險(xiǎn)的控制、向私營保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持等；第二層由有經(jīng)營農(nóng)險(xiǎn)資格的私營保險(xiǎn)公司組成，它們與風(fēng)險(xiǎn)管理局簽訂協(xié)議，并承諾執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理局的各項(xiàng)規(guī)定；第三層是眾多的農(nóng)作物保險(xiǎn)的代理人③美國農(nóng)作物保險(xiǎn)主要通過代理人銷售。和查勘核損人，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的實(shí)施。目前，美國可以參加農(nóng)作物保險(xiǎn)的作物已達(dá)100余種，龐大的體系對于農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長起到了重要的保障作用。

二、合作社服務(wù)系統(tǒng)：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的延伸

合作社④根據(jù)1965年美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)場主合作社管理局報(bào)告，合作社是指由擁有共同所有權(quán)的人們在非贏利的基礎(chǔ)上為提供他們自己所需要的服務(wù)而自愿聯(lián)合起來的組織。它通常具有法人地位，通過本社成員的共同參與來實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的。服務(wù)系統(tǒng)就是農(nóng)民積極、充分參與，自我管理和自我服務(wù)的寬廣平臺。合作社服務(wù)系統(tǒng)不僅適應(yīng)和促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且通過多層次經(jīng)營把家庭農(nóng)場同大市場聯(lián)系起來，在抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)中實(shí)現(xiàn)了獨(dú)特的價(jià)值。

美國合作社服務(wù)系統(tǒng)之所以得以建立并迅速發(fā)展起來，是因?yàn)樗寝r(nóng)民聯(lián)合起來參與市場競爭的有效途徑。1922年的《卡帕—沃爾斯坦德法》對美國農(nóng)業(yè)合作事業(yè)具有劃時(shí)代的意義，它迎來了美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的全盛時(shí)期。在1931年之后，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)漫長的不斷調(diào)整和完善的階段，日益呈現(xiàn)出數(shù)量減少、規(guī)模擴(kuò)大、管理水平提高的基本發(fā)展趨勢（見表1）。在銷售合作社（產(chǎn)后）、購買供應(yīng)合作社（產(chǎn)前）和服務(wù)合作社⑤三種劃分是美國農(nóng)業(yè)部的分類方法。從廣義上說，美國的農(nóng)業(yè)合作社幾乎都是服務(wù)型合作社，這里所說的服務(wù)合作社是指銷售、供應(yīng)以外的業(yè)務(wù)，例如運(yùn)輸、倉儲、干燥、人工受精等占其總營業(yè)額一半以上的農(nóng)業(yè)合作社。這3種類型中，目前以產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)為主，尤以銷售合作社最為重要。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2008年銷售合作社有1191個(gè)，共有社員77.22萬人，凈營業(yè)額1098億美元，分別占48.2%、32.3%和66.4%。

美國合作社服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的主要特征是共同經(jīng)營、共同管理。在一個(gè)合作社中，投資、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和贏利虧損都由其成員根據(jù)使用合作社服務(wù)的比例來合理承擔(dān)［5］。合作社就是由作為使用者而不是作為其資本結(jié)構(gòu)中的投資者的社員實(shí)行民主管理的。共同管理的運(yùn)營模式保證了農(nóng)民參與的積極性和廣泛性。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2002年農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，82%的農(nóng)民加入了各式農(nóng)業(yè)合作社。可見，美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系正是通過合作社服務(wù)系統(tǒng)而延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)角落，來自生產(chǎn)基層的廣泛參與為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了持續(xù)不斷的動力源泉。

表1 美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展概況

三、私人社會化服務(wù)系統(tǒng)：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的提高

私人社會化服務(wù)系統(tǒng)的最大意義是為美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系注入了持續(xù)不斷的活力。為農(nóng)業(yè)提供購銷、加工以及產(chǎn)中服務(wù)的私人公司，作為資本主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，不僅實(shí)力雄厚，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了龐大的產(chǎn)業(yè)群，而且及時(shí)客觀地提供著各種市場信號，成為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)沿著市場法則航行的“旗艦”。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變以及商品農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，并與農(nóng)業(yè)逐漸建立穩(wěn)定的結(jié)合關(guān)系從而形成農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷一體化①樊亢等（1994）認(rèn)為，從嚴(yán)格意義上來說，只有這些以某種形式與農(nóng)業(yè)建立了穩(wěn)定聯(lián)系的私人工商公司才構(gòu)成了私人的農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。。按照農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合方式和程度的不同，產(chǎn)供銷一體化可分為兩類：第一類是農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)和農(nóng)場結(jié)合成一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體從而構(gòu)成農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)；第二類是農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)與農(nóng)場主在保持獨(dú)立的前提下簽訂合同，明確雙方分別承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，把產(chǎn)供銷統(tǒng)一起來，叫做合同制。20世紀(jì)80年代這兩種形式的一體化經(jīng)營占農(nóng)產(chǎn)品總額的30%左右，合同制的應(yīng)用相對更為廣泛，其所占份額大致相當(dāng)于農(nóng)工商綜合體的4倍。

由于私人服務(wù)系統(tǒng)包攬了產(chǎn)前、產(chǎn)后和產(chǎn)中服務(wù)的絕大部分，甚至還提供某些教育、科研和推廣方面的服務(wù)，同時(shí)私人服務(wù)系統(tǒng)具有合作社服務(wù)系統(tǒng)不能比擬的實(shí)力大、效率高的特點(diǎn)，私人服務(wù)系統(tǒng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著十分重要的作用。

伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和商業(yè)化進(jìn)程的演進(jìn)，美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善，并反過來推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展，兩者相輔相成、相互促進(jìn)，共同造就了今天美國高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。美國在市場和政府的作用下形成了公共—集體—私人三層面的、完善的社會化服務(wù)體系來支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這三個(gè)系統(tǒng)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、彼此競爭，提供了美國農(nóng)業(yè)這顆大樹生長所需的土壤、雨水和肥料，推動著美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷前進(jìn)。

縱觀美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，其首先值得我們學(xué)習(xí)的是美國對于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重視和充分投入，它大大提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率，而我國尚未達(dá)到美國的一半水平［6］。我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣方面要認(rèn)真研究美國這方面的經(jīng)驗(yàn)，其公共體系中的教育—科研—推廣體系尤其值得我們借鑒。合作社也是美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不可替代的一種經(jīng)營組織形式，它與那種自上而下用行政命令組織起來的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”和“人民公社”不同，國際公認(rèn)的合作社（服務(wù)型）是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的必然產(chǎn)物，是小規(guī)模農(nóng)民進(jìn)入市場的橋梁。對此，我國應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，在發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)部門職能的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)多種性質(zhì)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立以市場為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，放活各種市場競爭性服務(wù)主體，引入盈利性的私營企業(yè)專業(yè)服務(wù)和其他有償服務(wù)模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會化服務(wù)。逐步形成國家扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

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F712.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1671－9476（2012）04－0116－03

2012－05－22；

2012－05－30

曹利娜（1976－），女，河南鞏義人，講師，碩士，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。