魏程琳，趙曉峰

（1.華中科技大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430074；2.西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院，陜西楊凌712100）

從激勵(lì)策略看鄉(xiāng)村關(guān)系變遷三十年
——基于贛南水村的調(diào)查

魏程琳1，趙曉峰2

（1.華中科技大學(xué)法學(xué)院，湖北武漢430074；2.西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院，陜西楊凌712100）

改革開放以來基層政權(quán)發(fā)生了重大變化，基于對贛南水村的實(shí)地調(diào)查，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村兩委干部成員實(shí)施激勵(lì)策略的視角，探討鄉(xiāng)村關(guān)系變遷30年的演進(jìn)路徑，指出鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用鄉(xiāng)土邏輯辦事的村干部官僚化的這一發(fā)展趨勢。

激勵(lì)策略；政治動(dòng)員；默許尋租；官僚化

目前學(xué)界對于鄉(xiāng)村關(guān)系的研究分為兩類：一類是嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》文本進(jìn)行應(yīng)然狀況的理論探討，一廂情愿地認(rèn)為鄉(xiāng)村關(guān)系應(yīng)該朝著《村民委員會組織法》的規(guī)定調(diào)適；一類是在田野調(diào)查經(jīng)驗(yàn)材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)然狀態(tài)下的分析路徑，從現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上提出調(diào)適鄉(xiāng)村關(guān)系的建議。本文在后者的基礎(chǔ)上通過個(gè)案——水村村兩委工作中所表現(xiàn)的激勵(lì)策略①激勵(lì)策略是指在鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為使村干部具有積極執(zhí)行任務(wù)的動(dòng)力而實(shí)行的激勵(lì)制度和策略。，探討鄉(xiāng)村關(guān)系變遷的邏輯和趨勢。

一、從政治動(dòng)員到默許尋租（1981—2005年）

水村位于閩粵贛交接之地，有2625人，13個(gè)自然村，“八山一水半分田，還有半分是道路與莊園”是對本村農(nóng)耕地的形象描繪。該區(qū)是贛南客家聚居地，宗族性村落傳統(tǒng)觀念較為濃厚，祖先崇拜和繼嗣觀念強(qiáng)烈，所以廳堂祭祖和兒子傳后是最重要的人生使命（上以事宗廟，下以繼子孫）。在本地區(qū)20天的調(diào)查中能深刻地感受到計(jì)生工作仍是（縣鄉(xiāng)村）基層政府工作中的“重中之重”，并有以下四個(gè)特點(diǎn)：1）計(jì)生工作是鄉(xiāng)級以上干部升遷考核的重要指標(biāo)；2）計(jì)生工作是村級干部績效工資考核的重要指標(biāo)；3）外出務(wù)工人口流動(dòng)致使計(jì)生工作難做；4）計(jì)生工作的手段粗暴。

新中國成立的最初30多年（1949—1983年），鄉(xiāng)村之間是典型的政治動(dòng)員和行政指令關(guān)系［1］。1984年撤社建鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)村之間依然延續(xù)行政上下級的關(guān)系。1988年《村民委員會組織法》開始試運(yùn)行，鄉(xiāng)村之間才在法律上成為平等的兩個(gè)主體。水村實(shí)行土地承包責(zé)任制后的第一任村支書是易儒（1981年），計(jì)劃生育政策在本區(qū)開始實(shí)施。為了響應(yīng)黨和國家的號召，易儒就帶頭去做結(jié)扎手術(shù)，實(shí)行計(jì)劃生育，通過宣傳國家政策方針、教育鼓勵(lì)和村干部帶頭，1981年全村有40人主動(dòng)做結(jié)扎手術(shù)。1985年，劉姓一戶人家超生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部為懲罰起見要牽走劉家的耕牛，易儒看不慣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的強(qiáng)硬作風(fēng)，上前阻止，因而得罪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他自己就主動(dòng)辭職了?？梢姡?0世紀(jì)80年代中期政社分離、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立起來之后，鄉(xiāng)村關(guān)系緊張。

20世紀(jì)90年代，全國上下搞計(jì)劃生育運(yùn)動(dòng)。對于違反計(jì)劃生育政策的家庭，剖腹流產(chǎn)、抓豬牽牛、拆房撿東西、親戚連坐等法子全都用上了，而且政府往往在村莊有內(nèi)線，導(dǎo)致很多家庭為了生兒子成為“超生游擊隊(duì)”，天天東躲西藏、膽戰(zhàn)心驚。計(jì)生工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，所以往往是鎮(zhèn)黨委書記或者鎮(zhèn)長掛帥做計(jì)生工作，為了完成上級任務(wù)就要“全鎮(zhèn)干部總動(dòng)員”。贛南是典型的客家文化聚落，村莊價(jià)值生產(chǎn)能力強(qiáng)，村內(nèi)輿論、面子、人情都是村干部非常注重的。村民對于村干部期望值很高，總是期待其為村莊村民謀取福利，即期待杜贊奇所描述的“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”［2］。既然任村干部做不成村莊的保護(hù)人，也不愿意做有害于村莊的人，所以村民很少愿意出任村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只得動(dòng)用自己的私人關(guān)系在村莊尋找政府的“代理人”。90年代，稅負(fù)最重，計(jì)生工作最嚴(yán)格，鄉(xiāng)村干部出現(xiàn)“好人退場，惡人當(dāng)政”②這與杜贊奇所謂良紳（保護(hù)型經(jīng)紀(jì)）退出、劣紳（贏利性經(jīng)紀(jì)）出道邏輯相同，不能保護(hù)村民利益的人出任村干部配合國家汲取農(nóng)村剩余。的現(xiàn)象，因?yàn)楹萌舜甯刹勘Ｗo(hù)不了村民也完成不了上級的任務(wù)，為了自保而選擇退場；這個(gè)時(shí)期是收村提留最嚴(yán)重的時(shí)期，“搭車收費(fèi)”成為鄉(xiāng)村干部之間公開的秘密，惡人為了得利就必然爭著當(dāng)干部。計(jì)劃生育工作同樣實(shí)行這樣的激勵(lì)措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實(shí)行評比，結(jié)扎、上環(huán)和罰款成為評比的主要指標(biāo)。村莊交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和計(jì)劃生育罰款，村干部都有提成；村民如果想要村干部為其辦事情，那么送禮表示人情就成為定例，村干部運(yùn)用職權(quán)尋租。為了激勵(lì)村干部積極辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村干部的尋利行為持默認(rèn)態(tài)度。理論乃是經(jīng)驗(yàn)之間的相互印證，在國家推動(dòng)型的社會變革中，不同區(qū)域之間必然表現(xiàn)出相似的現(xiàn)象。作者在豫東農(nóng)村曾經(jīng)從一位村支書那里訪談到如下事情：

1999年，不知從哪里傳來的經(jīng)驗(yàn)，村干部墊資上交農(nóng)業(yè)費(fèi)，鎮(zhèn)政府規(guī)定3天內(nèi)交齊農(nóng)業(yè)稅的村莊返還10%的農(nóng)業(yè)稅作為獎(jiǎng)金。村干部想，反正都是收齊，收得快的能得到幾千甚至上萬元的獎(jiǎng)金，當(dāng)時(shí)干部墊資都瘋了！2001年我墊了1.5萬塊錢，現(xiàn)在還沒有還清。趙樓村委會借的是個(gè)人的，結(jié)果大隊(duì)干部收不回來老百姓欠的稅費(fèi)，那個(gè)人就通過法院起訴，判決村兩委大院歸個(gè)人了；曹林莊村支書墊了6萬，最后收不齊，后來一選舉沒選上，他就要錢，還是通過法院把村兩委大院判給他了。這事多得很！2002年，這法不行了，鄉(xiāng)里就想個(gè)新法對各村支書說，誰要是3天內(nèi)完成任務(wù)，誰就可以讓一個(gè)人來鄉(xiāng)里上班。

以1994年國家實(shí)行分稅制為標(biāo)志，各地經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，地方政府作為經(jīng)濟(jì)主體，壓力型體制使得縣鄉(xiāng)村形成“利益共同體”［3］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)用各種激勵(lì)策略驅(qū)使村干部積極執(zhí)行上級任務(wù)，在這個(gè)過程中村干部獲得經(jīng)濟(jì)和政治利益，鄉(xiāng)村之間成為“利益共謀”［1］的關(guān)系。

90年代的計(jì)劃生育工作成為基層政府政績考核的最重要指標(biāo)之一（僅次于或者并列于招商引資），計(jì)生工作作風(fēng)粗暴，出現(xiàn)很多不可思議的惡劣事件，常見的如未生育的婦女被強(qiáng)制做節(jié)育手術(shù)、強(qiáng)制流產(chǎn)致使產(chǎn)婦死亡、執(zhí)行計(jì)生工作中出現(xiàn)的集體沖突事件、計(jì)劃生育搞得人家破人亡（流亡），干群關(guān)系非常緊張。為了緩和矛盾，1995年國家頒布《計(jì)劃生育工作七不準(zhǔn)》①國家計(jì)劃生育委員會早在1995年5月19日下發(fā)了《國家計(jì)劃生育委員會關(guān)于印發(fā)在計(jì)劃生育行政執(zhí)法中堅(jiān)持“七個(gè)不準(zhǔn)”的通知》，內(nèi)容如下：一、不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定的人員及其家屬。二、不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育規(guī)定人員家庭的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋。三、不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計(jì)劃生育規(guī)定人員的財(cái)物抵繳計(jì)劃外生育費(fèi)。四、不準(zhǔn)濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、亂罰款。五、不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計(jì)劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾；不準(zhǔn)對揭發(fā)、舉報(bào)的群眾打擊報(bào)復(fù)。六、不準(zhǔn)以完成人口計(jì)劃為由而不允許合法的生育。七、不準(zhǔn)組織對未婚女青年進(jìn)行孕檢。，對于農(nóng)民真是一個(gè)“通情達(dá)理”的政策。國家汲取農(nóng)村剩余進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，人、資金、土地三個(gè)重要的生產(chǎn)要素流出農(nóng)村②具體內(nèi)容請參看：溫鐵軍《“三農(nóng)”問題與制度變遷》，中國經(jīng)濟(jì)出版社2009年版。，集體性事件頻發(fā)，上訪問題嚴(yán)重，官民關(guān)系緊張，三農(nóng)問題日益嚴(yán)重和凸顯。但是計(jì)劃生育這匹野馬直到稅費(fèi)改革開始才放緩腳步。稅改后國家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移，號召“以人為本”，建設(shè)和諧社會。“維穩(wěn)”成為國家各級政府治理中的重中之重，地方政府從強(qiáng)制減少人口轉(zhuǎn)為增加社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，只要你交夠了錢就隨便生。隨著青年人走出農(nóng)村到城里打工接受現(xiàn)代化的熏陶，他們的生育觀念也發(fā)生變化；另外，農(nóng)村孩子撫養(yǎng)成本提高，很多家庭主動(dòng)實(shí)行節(jié)育。全國絕大部分地區(qū)的計(jì)劃生育工作變得溫和起來，20世紀(jì)90年代的牽牛牽豬、剖腹流產(chǎn)、連坐、拆房撿東西的現(xiàn)象慢慢消失。由于本區(qū)過于強(qiáng)烈的繼嗣觀念，計(jì)生工作中強(qiáng)制抓流產(chǎn)、拿人東西（留有收據(jù)，以錢換物）的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在我們做調(diào)查的20天里遇到3例。

二、后稅費(fèi)時(shí)代：村莊治理官僚化

“建國后實(shí)行了很長時(shí)間的集體化，使國家的治理深入農(nóng)村基層，是農(nóng)民利益與國家利益綁捆在一起的結(jié)果；改革開放后尚有農(nóng)業(yè)稅費(fèi)將農(nóng)民與國家勾連，收農(nóng)民的稅就得為他們提供服務(wù)；免稅后，則是國家對農(nóng)村的扶持（主要是財(cái)政投入）義務(wù)維持治理的合法性?！保?］國家與農(nóng)民關(guān)系日漸松散，“三農(nóng)”問題依然突出并展現(xiàn)出新的特點(diǎn)。江西省2002年開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革，2005年起取消農(nóng)業(yè)稅，江西省進(jìn)入后稅費(fèi)時(shí)代［5］。在本區(qū)計(jì)劃生育仍然是縣鄉(xiāng)政府工作中的重心所在，也是縣鄉(xiāng)干部政績考核的重要指標(biāo)，更是村干部的主要任務(wù)和工資績效考核的重要指標(biāo)。稅費(fèi)改革后，村干部工資和村級辦公經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由國家轉(zhuǎn)移支付發(fā)放，該縣還規(guī)定累計(jì)工作達(dá)到10年的村干部，政府提供養(yǎng)老保險(xiǎn)。村干部官僚化③本文官僚化借用馬克斯·韋伯分析政治科層制的分析概念，不帶價(jià)值判斷和情感好惡，指村級組織官僚化，村干部被納入財(cái)政預(yù)算編制的“準(zhǔn)官僚”特征，在文中的表現(xiàn)主要是工資制度、績效考核制度、監(jiān)督制度、責(zé)任承包制度。起來，他們轉(zhuǎn)身變?yōu)檎w制的“準(zhǔn)官僚”。

水村有2625人，縣政府給了4個(gè)村干部名額享有工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)保障（2個(gè)名額享有600元工資，2個(gè)名額享有550元工資），這樣就將村干部納入“體制性”編制。水村干部④水村干部情況：村支書劉南56歲，村主任鐘發(fā)46歲，村會計(jì)劉水46歲，村治保主任謝來54歲，全部是男性。沒有婦女主任和計(jì)生專員，水村的干部說自己什么工作都做，“上至天文地理，下達(dá)雞毛蒜皮”全都要管。工資如下：村支書和村主任600元/月，會計(jì)和治保主任550元/月，其中每個(gè)月扣除100元作為社?；?。村支書、村主任500元工資結(jié)構(gòu)是這樣分布的：固定工資300元，績效考核工資200元；村會計(jì)、村治保主任450元工資結(jié)構(gòu)分布是：固定工資250元，績效考核工資200元。獎(jiǎng)金規(guī)則如下：如果這個(gè)月工作效果好，完成了任務(wù)，達(dá)到上級要求，每個(gè)村干部獎(jiǎng)勵(lì)工資150元或者200元。如果工作完成得不好，那么每個(gè)人的獎(jiǎng)金為50元或者100元。如果一個(gè)村干部在村內(nèi)累計(jì)工作時(shí)間達(dá)到10年，那么該干部退休后可以享有政府提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2010年開始，每個(gè)村干部享有燃油費(fèi)60元/月。本地村干部工資較其他地區(qū)如河南、湖北算是比較低的了，干部工資參與績效考核的工資占到33%（村主任和村支書）和36%（村會計(jì)和村治保主任），在績效考核工資中獎(jiǎng)金額度占到25%～100%，增減幅度很大，這對于一個(gè)45歲～60歲之間，正在承擔(dān)家庭責(zé)任或者為自己養(yǎng)老做儲備的人來說還是比較有誘惑力的①村干部普遍反映，自己工資低，家庭主婦愛嘮叨，這樣就更增加男人掙錢的壓力，自己又不能違法，所以只有做好本職工作。我們把獎(jiǎng)勵(lì)按平均水平100元計(jì)，再加上每月60元的燃油費(fèi)，一個(gè)村干部一年的正式工資在9000元左右；四個(gè)村干部都是中年人，都是“兼業(yè)型”村干部，村主任家經(jīng)營小賣鋪，村會計(jì)是屠夫賣豬肉，村治保主任和村支書都是在家?guī)O子，村干部同時(shí)經(jīng)營田地和臍橙。村干部在任期間的收獲除了正式工資外，還有家庭收入和村莊的面子人情。由此可以得知村干部職務(wù)對于村民還是有一定的吸引力。。在村干部普遍反映工資待遇太低，自己養(yǎng)活不起自己的同時(shí)，績效考核工資制和養(yǎng)老保險(xiǎn)又將村干部拴在上級分配的任務(wù)上跟著國家的政策走。

山區(qū)地形導(dǎo)致鄉(xiāng)村之間管理、交流成本較高，為了保證政策效果，縣鄉(xiāng)政府對村干部在實(shí)行工資績效考核和工作一定年限后提供養(yǎng)老保障的激勵(lì)制度外，又實(shí)行駐村干部包片制度，包片的縣鄉(xiāng)干部負(fù)責(zé)對一個(gè)或者若干個(gè)村莊的所有上級行政工作督查執(zhí)行狀況，如計(jì)生工作、新農(nóng)村建設(shè)、社會救助、合作醫(yī)療等。為了工作方便，包片任務(wù)責(zé)任到人（如同工廠的計(jì)件工資制度），村干部同樣實(shí)行工作包片責(zé)任制度。村干部包片劃分是按照各自的居住地和家族勢力范圍來分布，充分考慮了地緣和血緣關(guān)系。表1是依據(jù)包片責(zé)任制分配的天水鎮(zhèn)“三送（送政策、送溫暖、送服務(wù)）”宣講團(tuán)成員（安排）工作表。

表1 天水鎮(zhèn)“三送”宣講團(tuán)水村干部包組安排

全村共計(jì)18個(gè)村民小組2625人。劉南支書住北頭村，負(fù)責(zé)北頭（包括坳下、上份、老楊背、老屋下、上坪）劉姓村民的工作，包括5個(gè)村民小組114戶740人；鐘發(fā)主任住長布坑，負(fù)責(zé)長布坑、灣上鐘姓和鄰村石龍活易姓的工作，包括3個(gè)村民小組122戶707人；謝來住在陂下，負(fù)責(zé)謝姓以及自陂下往下的所有村民小組的工作，包括6個(gè)村民小組115戶628人。劉水住在柏樹下，主要負(fù)責(zé)柏樹下劉姓和鄰村曲水塘林姓的工作以及偏遠(yuǎn)的石龍坑、下屋的工作，由于石龍坑、下屋兩個(gè)村民組在山里地勢偏遠(yuǎn)所以讓他負(fù)責(zé)的村民組相對少一些，包括4個(gè)村民小組89戶550人。

當(dāng)下，鄉(xiāng)村計(jì)劃生育工作具有減少新生人口和增加社會撫養(yǎng)費(fèi)征收兩個(gè)重點(diǎn)，工作方法比90年代溫和一些，但比其他地區(qū)還是強(qiáng)硬很多。在陂下自然村調(diào)查時(shí)，我們與水村駐村干部唐洪主任（縣社保主任）在治保主任謝來家里碰面，剛過了一會，鄉(xiāng)政府就有人來到陂下自然村里將一個(gè)孕婦抓走了。陂下這戶人家已經(jīng)生了兩個(gè)男孩，現(xiàn)在妻子又懷上孩子了，唐主任已經(jīng)“盯”這家好久了。唐洪主任在事情發(fā)生時(shí)出現(xiàn)在治保主任謝來家，顯然，這事情是已經(jīng)與村干部通過消息，但是抓人的時(shí)候村干部和駐村干部全部“回避”。當(dāng)天下午，孕婦的婆婆來找劉會計(jì)說情，劉會計(jì)告訴她，現(xiàn)在縣計(jì)生局已經(jīng)“撕票”②“撕票”是村干部比喻化的說法，指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同意村民拿錢來保住屬于超生的腹中胎兒要堅(jiān)決做引產(chǎn)手術(shù)。這暗示在平常時(shí)期，村民是可以拿錢來超生的。了，拿多少錢都不行，堅(jiān)決要引產(chǎn)。因?yàn)楸炬?zhèn)在這次計(jì)劃生育工作檢查中在全縣排名倒數(shù)第三，差點(diǎn)黃牌警告，正在限期整改中。后來，我們聽說孕婦被引產(chǎn)，孕婦的丈夫要跟唐主任拼命，村干部正在居中調(diào)解。

目前，鄉(xiāng)村治理的邏輯是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依靠村干部執(zhí)行國家政策，對村干部實(shí)行激勵(lì)的同時(shí)又下派駐村干部進(jìn)行監(jiān)督協(xié)助，實(shí)行包片責(zé)任制度，采用一套技術(shù)治理的策略主義［6］運(yùn)作方式。村干部運(yùn)用家族、朋友圈子、人情面子等個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的熟人社會邏輯來完成上級下達(dá)的任務(wù)。駐村干部由于身份“區(qū)隔”，往往不出面參與村內(nèi)事務(wù)，很大程度上依賴村干部做工作，監(jiān)督村干部工作，協(xié)助本區(qū)建設(shè)，向上級匯報(bào)民情民意。駐村干部一般都是長期駐村，吃住在村干部家里，結(jié)果往往與村干部成了朋友關(guān)系。這樣鄉(xiāng)村干部之間長期的交往和情感互動(dòng)，形成一種情感運(yùn)作［7］的鄉(xiāng)村關(guān)系。包片干部具有信息優(yōu)勢，導(dǎo)致村干部難以“糊弄”“上級政府”。現(xiàn)在是法治社會，鄉(xiāng)村干部都在運(yùn)用法制來做說服教育工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部實(shí)行的激勵(lì)和監(jiān)督制度使得村干部群體形成“自利集團(tuán)”，村干部可以在合法的范圍內(nèi)追求個(gè)人利益，在執(zhí)行上級任務(wù)決策時(shí)出現(xiàn)“準(zhǔn)官僚”治理的趨勢。

三、結(jié)論與討論：鄉(xiāng)村關(guān)系變遷路徑和趨勢

通過考查水村自1981年到2011年，30年的村莊“行政”工作變遷，我們可以清晰地看到，改革開放以來在國家走向現(xiàn)代化的過程中鄉(xiāng)村關(guān)系變化的國家主義邏輯［8］。1981—1984年撤社建鄉(xiāng)之前，國家運(yùn)用政治動(dòng)員和思想教育的策略進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村關(guān)系為典型的行政指令關(guān)系。1983年10月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的通知》，要求各地有步驟地進(jìn)行撤社建鄉(xiāng)工作，爭取在1984年底完成建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。1988年《村民委員會組織法》試行，鄉(xiāng)村成為平等主體。自80年代起到免收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)前夕（2005年），收取農(nóng)業(yè)費(fèi)和實(shí)行計(jì)劃生育成為基層政府的主要工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)越來越高、計(jì)劃生育工作越來越嚴(yán)厲，鄉(xiāng)村干部出現(xiàn)“好人退場，惡人當(dāng)政”現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)用“按比例返回”農(nóng)業(yè)費(fèi)和默認(rèn)村干部“搭車收費(fèi)”尋租的激勵(lì)策略，來刺激村干部完成上級任務(wù)，鄉(xiāng)村關(guān)系表現(xiàn)為“利益共謀”特征。

政府為公民提供保護(hù)和公正，作為回報(bào)，國家獲得稅收［9］。2006年全國取消了農(nóng)業(yè)稅，國家希望基層政府承擔(dān)起治理責(zé)任。出乎政策制定者意料的是，后稅費(fèi)時(shí)代，鄉(xiāng)村職權(quán)大為削弱，財(cái)政收入縮減，鄉(xiāng)退出村，村退出組，鄉(xiāng)村治權(quán)弱化［10］；基層政府從原來的“要錢”、“要糧”變?yōu)椤芭苠X”、“借債”，基層政權(quán)成為與農(nóng)民關(guān)系更為松散的“懸浮型”政權(quán)［11］。新時(shí)期，對有9億人民的廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行基層政權(quán)建設(shè)具有維護(hù)基層穩(wěn)定、保證糧食安全、平穩(wěn)推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型的重要政治經(jīng)濟(jì)和社會意義。在本區(qū)的行政改革中，縣鄉(xiāng)政府為村級干部提供了工資制度、績效考核制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和監(jiān)督制度等激勵(lì)制度。農(nóng)村干部成為“準(zhǔn)官僚”被納入政府財(cái)政編制，并且成為一個(gè)合法追求自身利益的“自利集團(tuán)”。另外，駐村干部保證了鄉(xiāng)村信息對稱和情感溝通，鄉(xiāng)村干部運(yùn)用人情、面子和（半）熟人社會的鄉(xiāng)土邏輯［12］行政。后稅費(fèi)時(shí)代的鄉(xiāng)村關(guān)系展現(xiàn)出鄉(xiāng)土干部官僚化的趨勢。

30年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部的激勵(lì)策略從政治動(dòng)員到默認(rèn)尋租，再到目前的村莊官僚化治理，從政治動(dòng)員意識形態(tài)教育到技術(shù)官僚治理，從精神價(jià)值激勵(lì)到物質(zhì)和保障激勵(lì)，展現(xiàn)出鄉(xiāng)村關(guān)系去意識形態(tài)化和官僚化的演進(jìn)路徑。村干部官僚化的結(jié)果是：村干部從原來模糊的半官半民身份（搭車收費(fèi)屬于非法）轉(zhuǎn)變?yōu)榍逦哪脟夜べY的公務(wù)人員“準(zhǔn)官僚”，揭開了以前村干部與村民之間含情脈脈的面紗。村干部辦公事的越來越注重運(yùn)用國家政策和法律，村民與村干部之間的關(guān)系也會越來越松散。在國家政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，國家政治穩(wěn)定的關(guān)鍵在于處于基層政權(quán)治理下的廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)鍵是理順鄉(xiāng)村關(guān)系，從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村社會習(xí)慣和地方特殊性，推進(jìn)現(xiàn)代化行政。

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Abstract：The grass－roots regime has changed a lot since the reform and opening policy.This passage investigates the evolution path of the diversifications of rural relationships in 30years from the perspective of incentive strategies implemented by the township government to the village committee cadre members based on our field surveys of Shui Village Jiangxi province，and points out the bureaucratic trend of the village cadres used local logic in the process of rural governance.

Key words：incentive strategies；political mobilization；acquiescence rent－seeking；bureaucratic trend

From the perspective of incentive strategies to see the changes of rural relationships in 30 years：Based on the field surveys of Shui village Jiangxi province

WEI Chenglin1，ZHAO Xiaofeng2
（1.School of Law，Huazhong University of Science and Technology，Wuhan 430074，China；2.College of Humanities，Northwest A ＆F University，Yangling 712100，China）

C912.86 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1671－9476（2012）04－0027－04

2012－02－11

魏程琳（1987－），男，河南商丘人，碩士研究生，華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員，主要研究方向?yàn)榉缮鐣W(xué)、農(nóng)村社會學(xué)；趙曉峰（1981－），男，河南南陽人，講師，博士，主要研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理與新農(nóng)村建設(shè)。