◎ 劉 波 白志剛

一、倫敦世界城市建設(shè)初始階段

城市是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，倫敦發(fā)展成為世界城市經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程演進(jìn)。倫敦最早的起源在歷史上并沒(méi)有確切記載，但倫敦作為一個(gè)交通樞紐和重要城市已經(jīng)有差不多兩千年的歷史。早在公元2世紀(jì)，倫敦就修建了6米高的環(huán)倫敦石城墻，成為英國(guó)當(dāng)時(shí)最大的城鎮(zhèn)。公元12世紀(jì)隨著封建王權(quán)逐步鞏固以及基督教會(huì)的權(quán)力擴(kuò)大，倫敦也在這個(gè)時(shí)候逐漸發(fā)展，演變成為現(xiàn)在的兩個(gè)城合組為一個(gè)倫敦市的模式。東面在古羅馬人古倫敦城的基礎(chǔ)上建立起倫敦市，這個(gè)地方后來(lái)發(fā)展成為現(xiàn)在的倫敦金融城。西面威斯敏斯特市成為王室和政府的所在地。倫敦不少著名建筑物的前身就是在這個(gè)時(shí)期興建的，其中包括著名的倫敦橋、威斯敏斯特大教堂、圣保羅大教堂等①。伴隨著工業(yè)革命的到來(lái)，倫敦迎來(lái)了其發(fā)展史上的一個(gè)嶄新時(shí)代。倫敦在18和19世紀(jì)急速發(fā)展，倫敦的人口也不斷增加，到19世紀(jì)初，人口達(dá)到100萬(wàn)，倫敦城區(qū)擴(kuò)展到了相鄰的米德塞克斯、薩里、肯特等幾個(gè)郡，形成了都市區(qū)。1831年大倫敦人口已超過(guò)150萬(wàn)。它不僅是全歐的商業(yè)、金融中心，也是當(dāng)時(shí)世界第一大都市。1855年英國(guó)建立了都市工作委員會(huì)，委員會(huì)以當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)區(qū)為基礎(chǔ)劃定了280萬(wàn)人口的區(qū)域作為轄區(qū)，面積約為300平方公里②。這一階段，一方面?zhèn)惗氐闹饕巧峭鯂?guó)的政治中心和司法中心，另一方面?zhèn)惗負(fù)碛行酆竦慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和優(yōu)越的發(fā)展條件，伴隨著工業(yè)的發(fā)展和工業(yè)人口的增長(zhǎng)，倫敦逐漸成為制造業(yè)和港口貿(mào)易中心③，倫敦的城市職能也開(kāi)始趨于多樣化，城市空間的功能分布也趨于明顯，倫敦建設(shè)世界城市的基礎(chǔ)已經(jīng)建立。

二、倫敦世界城市建設(shè)發(fā)展階段

19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)上半葉是倫敦快速工業(yè)化和城市化階段，在城市規(guī)劃建設(shè)方面，倫敦也走在世界的最前列。1898年，英國(guó)新城運(yùn)動(dòng)提出新城建設(shè)是擺脫英國(guó)擁擠不堪城市生活的最佳途徑，倫敦都市圈得以較快發(fā)展。1888年，英國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)改革地方政府形式，成立了倫敦郡，廢除了都市工作委員會(huì)，并以28個(gè)市鎮(zhèn)取代了原有的43個(gè)區(qū)和教區(qū)，這次改革因正式確定了都市政府的形式和建立都市二級(jí)體制而具有深遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入20世紀(jì)，倫敦人口已經(jīng)有660萬(wàn)，是全世界最大的城市。倫敦在1939年達(dá)到人口規(guī)模的頂峰（約860萬(wàn)）。這一階段，倫敦兼有政治、經(jīng)濟(jì)雙重中心功能，而且國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心功能得以進(jìn)一步強(qiáng)化，倫敦已演化成為一個(gè)空間地域廣闊、人口規(guī)模龐大、內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先的現(xiàn)代都市區(qū)，這些都為倫敦發(fā)展為世界城市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、倫敦世界城市建設(shè)領(lǐng)先保持階段

倫敦在第二次世界大戰(zhàn)中破壞嚴(yán)重，很多地區(qū)遭德軍轟炸，變成廢墟。20世紀(jì)50年代開(kāi)始，隨著美國(guó)馬歇爾計(jì)劃援助，歐洲進(jìn)入新一輪的經(jīng)濟(jì)復(fù)興階段，倫敦也進(jìn)入繁榮時(shí)代。在城市規(guī)劃建設(shè)方面，倫敦政府對(duì)新城建設(shè)非常重視，為解決倫敦城市人口和工業(yè)過(guò)分集中的問(wèn)題而修建大批新城④。這一時(shí)期，對(duì)倫敦城市整體發(fā)展影響最大的就是制定大倫敦規(guī)劃，當(dāng)時(shí)被納入大倫敦地區(qū)的面積為6731平方公里，人口為1250萬(wàn)人。規(guī)劃方案在距倫敦中心半徑約為48公里的范圍內(nèi)，由內(nèi)到外劃分了四層地域圈，即內(nèi)圈、近郊圈、綠帶圈與外圈。大倫敦的規(guī)劃結(jié)構(gòu)為單中心同心圓封閉式系統(tǒng)，其交通組織采取放射路與同心環(huán)路直交的交通網(wǎng)。不過(guò)，伴隨著倫敦都市地區(qū)急劇擴(kuò)展，人口離心化運(yùn)動(dòng)日益突出，外圍郊區(qū)迅速增長(zhǎng)，內(nèi)城則嚴(yán)重衰落。20世紀(jì)70年代，英國(guó)政府調(diào)整了疏散大城市及建設(shè)衛(wèi)星城市的有關(guān)政策，1978年通過(guò)《內(nèi)城法》，開(kāi)始注重舊城改建和保護(hù)，試圖把已經(jīng)遷出城市的人們?cè)傥爻鞘小?992年，倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)提出了倫敦戰(zhàn)略規(guī)劃白皮書(shū)；1994年的規(guī)劃中強(qiáng)化倫敦作為世界城市的作用和地位；1997年民間組織“倫敦規(guī)劃咨詢委員會(huì)”根據(jù)倫敦不同區(qū)域發(fā)展水平的差異，制定了不同的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)，倫敦再塑競(jìng)爭(zhēng)力，隨著大倫敦政府的成立、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展以及倫敦發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實(shí)施，倫敦作為世界城市的作用和地位進(jìn)一步鞏固。

四、倫敦世界城市建設(shè)的特征

首先，倫敦建設(shè)世界城市的每個(gè)階段都尤為注重規(guī)劃。經(jīng)過(guò)近幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，倫敦經(jīng)歷了一個(gè)從昔日的帝國(guó)之都向今日的世界城市的轉(zhuǎn)變過(guò)程?？梢哉f(shuō)，在倫敦發(fā)展的每個(gè)階段，都異常注重規(guī)劃。倫敦早在1909年，就成立了城市規(guī)劃系統(tǒng)，成為市政府功能之一。1927年倫敦成立了大倫敦區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)，規(guī)劃了占地1800平方公里的大倫敦城。1937年成立“巴羅委員會(huì)”，解決倫敦人口過(guò)密問(wèn)題。1943年倫敦郡縣委員會(huì)制定倫敦的總體發(fā)展計(jì)劃即大倫敦規(guī)劃。1970年，倫敦又制定了東南部戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。1978年通過(guò)《內(nèi)城法》，注重舊城改建和保護(hù)。1997年通過(guò)新的倫敦發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃書(shū)。2000年，大倫敦政府相繼編制完成《倫敦經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》、《倫敦空間戰(zhàn)略》等大倫敦發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃⑤。倫敦的每次規(guī)劃都體現(xiàn)出城市發(fā)展的國(guó)際性，都充分意識(shí)到國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以一種開(kāi)放、積極的態(tài)度，迎接城市人口的增加和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。規(guī)劃提升了倫敦世界城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力，為倫敦經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支撐，有效地指導(dǎo)倫敦利用土地、水、能源、交通等資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了重要保障。

其次，金融服務(wù)業(yè)為倫敦世界城市建設(shè)提供了強(qiáng)大的發(fā)展引擎。金融服務(wù)業(yè)是有效提升倫敦世界城市輻射力的關(guān)鍵。倫敦是世界最大的金融中心之一，與紐約、東京并列為世界三大金融中心。作為世界的金融和商業(yè)中心，倫敦?fù)碛惺澜缟献顕?guó)際化、最有活力和生機(jī)的商業(yè)環(huán)境（見(jiàn)圖1）。金融服務(wù)業(yè)每年為倫敦創(chuàng)造5%以上的國(guó)民生產(chǎn)總值，金融從業(yè)人員達(dá)36萬(wàn)以上。2005年，倫敦城共有銀行600家左右，其中外國(guó)銀行近500家，銀行數(shù)居世界各金融中心之首。在21世紀(jì)初，倫敦金融業(yè)市場(chǎng)在跨境貸款市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)占有全球份額、資產(chǎn)管理市場(chǎng)總資產(chǎn)規(guī)模、外國(guó)銀行和代表處數(shù)量、歐洲債券市場(chǎng)發(fā)行量等五個(gè)領(lǐng)域位居全球第一。作為世界城市重要推動(dòng)元素，金融服務(wù)業(yè)在聚集國(guó)際資源、推動(dòng)要素流動(dòng)、釋放國(guó)際影響力等方面發(fā)揮著重要作用。

圖1 倫敦金融服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)

再次，多元完善的交通設(shè)施是倫敦成為世界城市的重要基礎(chǔ)。倫敦?fù)碛幸涣鞯膰?guó)際、國(guó)內(nèi)交通系統(tǒng)。倫敦的5個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)擁有通往世界范圍內(nèi)530個(gè)目的地的直航航班，還有到巴黎和布魯塞爾的高速列車。倫敦還是世界上最大的國(guó)際港口和航運(yùn)市場(chǎng)之一，可停泊10萬(wàn)噸至20萬(wàn)噸級(jí)的大油輪。倫敦公共交通網(wǎng)絡(luò)非常完善發(fā)達(dá)，包括了由地鐵、國(guó)鐵構(gòu)成的骨架公交系統(tǒng)，以及由常規(guī)公交、輕軌、有軌電車、輪渡形成的銜接鄰里社區(qū)、旅游觀光、接駁長(zhǎng)距離交通出行的輔助公交系統(tǒng)。倫敦市區(qū)就擁有公交車8500輛，運(yùn)營(yíng)線路700條，不少線路還是24小時(shí)運(yùn)營(yíng)；倫敦?fù)碛邪l(fā)達(dá)的地鐵系統(tǒng)，地鐵網(wǎng)線420公里，共設(shè)270多個(gè)車站（見(jiàn)表1）。為使交通高效運(yùn)轉(zhuǎn)，倫敦還動(dòng)用了智能化管理，倫敦各種交通方式之間的換乘尤其是城市軌道交通之間以及城市軌道交通與道路公交之間的換乘十分方便，很好地體現(xiàn)了“以人為本”思想和一流設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。此外，2003年，倫敦的交通擁擠稅正式開(kāi)征。所征得的稅款主要用于改善公交運(yùn)營(yíng)水平，降低常規(guī)公交票價(jià)、完善服務(wù)設(shè)施、增加公共交通服務(wù)中的殘障設(shè)施等。

第四，國(guó)際多元文化中心、創(chuàng)意城市建設(shè)是倫敦世界城市軟實(shí)力構(gòu)成的核心。倫敦?fù)碛写笈鷩?guó)際人才，使用超過(guò)300種語(yǔ)言。倫敦有著豐富的文化資源，倫敦號(hào)稱博物館之都，擁有的博物館數(shù)是紐約或巴黎的兩倍多。倫敦每天都有數(shù)量巨大的文化活動(dòng)，每天舉辦的藝術(shù)活動(dòng)多達(dá)200多項(xiàng)，幾乎每月都會(huì)有一次大型的慶典活動(dòng)。倫敦有3個(gè)世界級(jí)文化遺產(chǎn)景點(diǎn)-格林尼治、倫敦塔和威斯敏斯特寺。此外，創(chuàng)意是倫敦城市新符號(hào)，“倫敦已經(jīng)成為全世界的創(chuàng)意之都?！?004年倫敦?cái)M定了城市第一個(gè)文化發(fā)展戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略確定了四個(gè)重要目標(biāo)：發(fā)展優(yōu)秀文化、發(fā)展創(chuàng)意文化、發(fā)展公眾接受的文化、發(fā)展有價(jià)值的文化。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)意倫敦）因其多樣性，成為串聯(lián)四個(gè)目標(biāo)的主線，不僅能夠推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且能夠滿足各類市民群體不同精神文化需求。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性和高附加值等特點(diǎn)，極大地提高了城市軟實(shí)力，是倫敦走向世界城市的重要路徑。

表1 倫敦2008年地鐵客運(yùn)量（百萬(wàn)人次）

第五，都市圈建設(shè)及大倫敦政府體制管理新模式是倫敦成為世界城市的重要保障。倫敦都市圈是產(chǎn)業(yè)革命后英國(guó)主要的生產(chǎn)基地和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，主要由倫敦、伯明翰、利物浦、曼徹斯特等城市組團(tuán)形成，它以倫敦-利物浦為軸線，包括大倫敦地區(qū)、伯明翰、謝菲爾德、利物浦、曼徹斯特等大城市和眾多的小城鎮(zhèn)，總面積約4.5萬(wàn)平方公里，人口3650萬(wàn)。目前，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，已成為金融中心、交通航運(yùn)中心、信息科研中心、文化教育中心及人才高地。2000年5月，大倫敦舉行首次市長(zhǎng)和市議會(huì)選舉，經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，新的大倫敦政府成立。大倫敦下設(shè)32個(gè)城區(qū)和1個(gè)金融城。大倫敦市實(shí)行兩級(jí)政府管理，大倫敦市和各自治市之間權(quán)責(zé)劃分明確，避免了兩級(jí)政府之間互相推諉，有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。兩級(jí)政府并非上下級(jí)關(guān)系，而是合作和協(xié)調(diào)關(guān)系，制度設(shè)計(jì)充分考慮到了各利益主體的博弈，有利于實(shí)現(xiàn)利益各方的平衡和社會(huì)意愿的表達(dá)，在最大限度上減少了內(nèi)耗。近年來(lái)，大倫敦政府不斷改革政府治理模式，加強(qiáng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)方面的協(xié)調(diào)，完善分層調(diào)控，充分調(diào)動(dòng)非政府組織參與城市建設(shè)的積極性，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和公共服務(wù)等方面構(gòu)建大倫敦區(qū)域的交流和協(xié)作機(jī)制。

第六，多層次的住房保障體系是倫敦世界城市吸引高端人群，增強(qiáng)宜居性的重要原因。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，倫敦政府加強(qiáng)政策調(diào)控，實(shí)行住房制度改革，政府持有的公房開(kāi)始大規(guī)模出售給普通居民和其他私人機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)居民通過(guò)租房、抵押貸款購(gòu)房等方式解決住房問(wèn)題。倫敦的住房居住方式分為三種類型：一是自住住房，二是租住私房，三是租住政府公房（見(jiàn)圖2）。為保障公民的居住權(quán)，政府采用了與居住方式相對(duì)應(yīng)的、分層次的住房福利體系。近年來(lái)，倫敦住房供應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制，體現(xiàn)了較少的國(guó)家干預(yù)，同時(shí)通過(guò)社會(huì)保障部門(mén)保證了弱勢(shì)群體的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制與政府干預(yù)相結(jié)合的較好方式，既發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的效率，又彌補(bǔ)了市場(chǎng)解決居民住房特別是低收入者住房困難的缺憾。倫敦完善的住房保障體系增進(jìn)了多種族安居樂(lè)業(yè)、和諧相處，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固世界城市地位起到了積極作用。

五、倫敦世界城市建設(shè)對(duì)我國(guó)的借鑒意義

首先，充分做好跨區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建大城市都市圈。規(guī)劃作為城市發(fā)展的先行指引，其理念決定了城市戰(zhàn)略目標(biāo)的前瞻性和世界性。倫敦都市圈經(jīng)過(guò)50多年建設(shè)，由封閉到放射，最后形成圈城型都市圈，這其中跨區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)揮了重要的作用。2000年大倫敦政府的成立，有力地加強(qiáng)了大倫敦地區(qū)地方政府之間的交流溝通，促進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，保持整個(gè)倫敦都市圈戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調(diào)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)諸如北京、上海等大城市的規(guī)劃建設(shè)取得了令世人矚目的巨大成就，并開(kāi)始逐步顯現(xiàn)出越來(lái)越鮮明的特點(diǎn)，但與世界城市相比，我國(guó)大城市在創(chuàng)新性和獨(dú)特性方面還存在一定差距。我國(guó)大城市可以借鑒倫敦的經(jīng)驗(yàn)，成立具有一定行政權(quán)力的跨區(qū)域協(xié)調(diào)辦公室，加快都市圈協(xié)調(diào)規(guī)劃。都市圈形成與演化的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)自對(duì)聚集經(jīng)濟(jì)效益的追求，各城市應(yīng)該充分利用各自的比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展。要從解決區(qū)域和各自的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，積極發(fā)揮政府在推動(dòng)都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合與發(fā)展中的作用，高起點(diǎn)、高定位地規(guī)劃空間發(fā)展布局。

圖2 倫敦住房供給結(jié)構(gòu)圖

其次，創(chuàng)新金融監(jiān)管體制，大力發(fā)展總部金融業(yè)。倫敦金融市場(chǎng)的吸引力主要體現(xiàn)在監(jiān)管體制的高效靈活上。英國(guó)金融市場(chǎng)的監(jiān)管采用金融服務(wù)局(FSA)的單一監(jiān)管模式，它以原則監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)而非公開(kāi)懲戒，這樣做到防范風(fēng)險(xiǎn)，又最大限度地降低監(jiān)管成本。2006年3月，英國(guó)財(cái)政大臣戈登·布朗為加強(qiáng)政府與金融城的緊密聯(lián)系，建議創(chuàng)立項(xiàng)目組，進(jìn)一步提高政府政策的反應(yīng)效率。這種新型金融監(jiān)管體制，促進(jìn)了倫敦總部金融業(yè)的迅速發(fā)展，當(dāng)前，倫敦金融城云集了包括英格蘭銀行總部在內(nèi)的世界各主要金融機(jī)構(gòu)，有75%的世界500強(qiáng)企業(yè)在金融城設(shè)立分公司或辦事處。建設(shè)區(qū)域性乃至國(guó)際性金融中心，是北京、上海等走向世界城市、實(shí)現(xiàn)其城市定位的過(guò)程中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。我國(guó)大城市要借鑒倫敦“以原則為基礎(chǔ)”的監(jiān)管理念，要大力發(fā)展總部金融業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大入駐金融機(jī)構(gòu)總部數(shù)量，采取單區(qū)中心、多區(qū)輔助的模式，調(diào)整金融機(jī)構(gòu)的整體布局，不斷把自身建設(shè)成為有特色、有創(chuàng)新的國(guó)際金融中心。

再次，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際創(chuàng)意之都。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種國(guó)際性的新興產(chǎn)業(yè)，具有消耗資源少、污染小、極強(qiáng)輻射帶動(dòng)性等特點(diǎn)，倫敦、紐約和東京等世界城市，無(wú)一例外都是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最集中和最發(fā)達(dá)的地區(qū)，都因富有特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而聞名遐邇。一直以來(lái)，倫敦都是個(gè)富有創(chuàng)意的城市。1997年布萊爾政府成立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組”，明確提出要把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為英國(guó)振興經(jīng)濟(jì)的新引擎，作為英國(guó)新形象和城市復(fù)興的一個(gè)重要依托⑥。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，當(dāng)前倫敦已成為“世界創(chuàng)意之都”，它是全球三大廣告產(chǎn)業(yè)中心之一、全球三大最繁忙的電影制作中心之一和國(guó)際設(shè)計(jì)之都。我國(guó)大城市可以借鑒倫敦的經(jīng)驗(yàn)，建立優(yōu)質(zhì)健康的文化環(huán)境，吸引創(chuàng)意人才聚集；積極開(kāi)辟與民間組織合作新途徑，培養(yǎng)公民創(chuàng)意生活與創(chuàng)意環(huán)境。

第四，完善城市交通功能，實(shí)現(xiàn)多元城市交通方式協(xié)同發(fā)展。倫敦為滿足作為世界城市的交通需求，在2001年編制了歷史上最為綜合的交通戰(zhàn)略規(guī)劃-“倫敦交通發(fā)展戰(zhàn)略”。該規(guī)劃的理念就是促進(jìn)社會(huì)融合和城市再生，使城市道路交通更加方便、舒適、安全?！皞惗亟煌òl(fā)展戰(zhàn)略”體現(xiàn)了大城市交通發(fā)展的多元化趨勢(shì)，即以軌道交通為核心的樞紐站多元交通方式換乘接駁體系功能的一體化⑦。同樣，我國(guó)大城市在公共交通建設(shè)中，也應(yīng)堅(jiān)持公交優(yōu)先原則，實(shí)現(xiàn)不同交通方式的無(wú)縫對(duì)接，增加不同交通方式的協(xié)調(diào)作業(yè)，使不同交通方式之間的換乘更為便捷；改善候車環(huán)境，使候車變得更加安全、舒適；通過(guò)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息、票價(jià)和車票的信息互通；優(yōu)化交通信息系統(tǒng)，使乘客能夠隨時(shí)了解城市交通狀況，以便于選擇最佳的出行方式和換乘方式。

第五，營(yíng)造綠地生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。宜居環(huán)境能夠增強(qiáng)世界城市魅力和吸引力，而城市生態(tài)系統(tǒng)中具有自凈能力及自動(dòng)調(diào)節(jié)能力的綠地，在維持城市生態(tài)平衡和改善城市生態(tài)環(huán)境方面起著極其重要的作用，正因如此，城市綠地被視為維系城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。倫敦曾經(jīng)被稱為“霧都”，通過(guò)治理摘掉了“霧都”這頂黑帽子，變成了一座“綠色的城市”，其三分之一的面積都被公園、花園、公共綠地和森林覆蓋，在世界大城市中比例最高。倫敦的33個(gè)區(qū)中，每2到3個(gè)區(qū)共同負(fù)責(zé)建造一個(gè)規(guī)模較大的區(qū)級(jí)生態(tài)公園，免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，主要用作對(duì)公眾進(jìn)行自然教育的科普基地，使公眾在游覽和學(xué)習(xí)的過(guò)程中逐漸領(lǐng)悟到綠地對(duì)城市生活的重要性⑧?？梢哉f(shuō)，倫敦以其完備的綠地系統(tǒng)和優(yōu)美的城市景觀聞名于世，堪稱西方國(guó)家善于運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理與方法促使城市與自然融合的典范⑨。目前，北京、上海等一些大城市城市綠地、人均綠地、人均公園綠地等都有了很大的提高，但城市中心區(qū)綠地總量仍然相對(duì)不足，城市綠地布局不合理、發(fā)展不平衡、服務(wù)半徑不到位等問(wèn)題比較突出。我國(guó)大城市應(yīng)借鑒倫敦經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)改善都市景觀質(zhì)量，加大公共綠地面積營(yíng)造，推進(jìn)城市楔形綠地建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、功能互補(bǔ)、景觀優(yōu)美、特色突出的公園綠地體系，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

第六，完善住房保障政策，提高宜居性和吸引高端人群的能力。獨(dú)具特色的住房等社會(huì)保障體系是世界城市發(fā)展的重要支撐，更是推動(dòng)新興城市崛起成為世界宜居城市的外在動(dòng)力。倫敦住房保障政策實(shí)施效果顯著，使得倫敦成為一個(gè)國(guó)際高端人才聚集的宜居城市。一方面?zhèn)惗氐胤椒ㄒ?guī)對(duì)政府調(diào)控的措施、內(nèi)容進(jìn)行了宏觀指導(dǎo)，形成了綜合的、行之有效的調(diào)控體系，這種通過(guò)地方立法形式確立住房規(guī)劃調(diào)控的方法值得我國(guó)大城市借鑒。我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定符合自身城市發(fā)展特色的統(tǒng)一住房保障法律法規(guī)，從立法上規(guī)定住房保障的對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、保障資金的來(lái)源，并針對(duì)住房保障的不同對(duì)象，提供多種住房保障方式。另一方面，倫敦?fù)碛休^完善靈活的住房金融政策。倫敦的住房金融政策主要包括通過(guò)延長(zhǎng)抵押貸款償還期、提高貸款率、根據(jù)借款人的不同需要和收入狀況采取靈活多樣的貸款方式等多項(xiàng)抵押貸款優(yōu)惠措施促進(jìn)居民購(gòu)房。我國(guó)城市可以借鑒倫敦經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展住房?jī)?chǔ)蓄和政策性住房抵押貸款，降低中低收入居民申請(qǐng)貸款的門(mén)檻，這樣可以大大緩解城市居民的購(gòu)房貸款壓力。

注釋：

①Dyer.A., Decline and Growth in English Towns, 1400-1640, Cambridge, 1995, p.9.

②Corfield,P., ‘Urban development in England Wales in the sixteenth and seventeenth centures’, in Trade,Government and Economy in Pre-Industrial Enland,ed.D.C.Coleman and A.H.John (1976).P.214-219.

③Clay.C.G.A., Economic Expansion and Social Change: England,1500-1700, Cambridge,1984, p.200.

④Frederic J.Osborn & Arnold Whittick.New Towns：Their Origins, Achievements and Progress[M].Great Britain: Leonard Hill,1977.

⑤Greater London Authority.Spatial Development Strategy for Greater London.2004.

⑥Lundvall, B.National Systems of Innovation: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning[M].London: Pinter Publishers, 1992.

⑦Transport for London.London Travel Report 2005[R].London：Transport for London, 2006.

⑧GLC (The Great London Council), Ecology and nature conservation in London, Ecology Handbook,NO.1, 1984:6-7.

⑨Tom Turner.Open space planning in London-From standards per1000 to green strategy, TPR, 1992,63(4):365-386.