◎ 文/本刊記者 張義學(xué)

村官“臉譜”

◎ 文/本刊記者 張義學(xué)

全國村級組織有84萬之多，可見“村官”隊(duì)伍非常龐大。如此面廣量大，出現(xiàn)一定范圍的蛻變現(xiàn)象，危害十分嚴(yán)重。個(gè)別村（社區(qū)）黨支部書記或村（居）民委員會主任的極權(quán)地位由來已久。從社會屬性看，作為“村官”的他是農(nóng)民，并且是民選的“農(nóng)民頭兒”，對他不加制約或失卻監(jiān)管則會“一手遮天”，為所欲為。在調(diào)查研究過程中，本刊梳理出群眾厭惡的五種類型的基層干部。

2011年12月24日，浙江省嘉興市，一塊醒目的選民榜豎在街頭。

基層干部的腐敗是最具離心力的腐敗。村干部是國家龐大行政機(jī)器中的“末梢神經(jīng)”，直接面對著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。想想20年前紅得發(fā)紫的大邱莊黨支部書記禹作敏，再看看當(dāng)今炙手可熱的廣東省陸豐市烏坎村村支書薛昌，我們似乎得到一種啟示：不能再對處在體制“真空”中的“村官”掉以輕心了。

在有的地方，腐敗“村官”富得流油，村集體則一貧如洗，農(nóng)民群眾怨聲載道。有調(diào)查顯示，在查處的基層違紀(jì)違法案件中，“村官”占案件總量的70%，由此引發(fā)的群眾信訪占農(nóng)村信訪總量的50%。

賄選

現(xiàn)象與危害：

我國自推行村民委員會直選制度以來，全國許多地方出現(xiàn)了程度不同的賄選事件。近年來，“村官賄選”現(xiàn)象呈現(xiàn)出日趨增多的態(tài)勢，村官賄選行為也出現(xiàn)很多新的變化。賄選現(xiàn)象的出現(xiàn)，標(biāo)志著權(quán)錢在社會最底層交易成功，集體利益將加快損失速度。

賄選行為及其蔓延，違背了廣大農(nóng)民對基層民主建設(shè)的期望，嚴(yán)重挫傷了村民參與自治的積極性，造成村民對村委會選舉的冷漠、排斥或畸形的熱情，敗壞了農(nóng)村的政治、社會和人文生態(tài)環(huán)境。

成因剖析：

非法經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使是產(chǎn)生村官賄選現(xiàn)象的根本原因。賄選人之所以會不遺余力地進(jìn)行投入，其主要?jiǎng)訖C(jī)都是對當(dāng)選后非法經(jīng)濟(jì)利益的追求。預(yù)期收益越大，其賄選的動機(jī)就越強(qiáng)烈，進(jìn)行賄選的投入就越高。反之，如果當(dāng)選后沒有什么“油水”可撈，就沒有人去賄選。這主要是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府的監(jiān)督還不到位，村民的民主監(jiān)督還沒落到實(shí)處，致使村官們在支配、使用以及處置集體資產(chǎn)方面，仍然有很大的實(shí)權(quán)，這為其撈回成本，大膽地獲取更多的非法經(jīng)濟(jì)利益開了方便之門。

村民整體民主意識淡薄是產(chǎn)生村官賄選現(xiàn)象的深層原因。盡管當(dāng)前農(nóng)民整體的民主意識和法制觀念與改革開放前相比有了很大提高，但與發(fā)展村民自治的要求相比，與人民的期望相比，還存在較大差距。相當(dāng)多的農(nóng)民民主意識依然淡薄，總是以“事不關(guān)己”的態(tài)度對待村委會選舉工作。部分農(nóng)民對政治參與極為冷漠，而視人情關(guān)系要遠(yuǎn)重于選舉制度和法律，他們收錢收禮后放棄民主權(quán)利，轉(zhuǎn)投人情票。

我們不能因?yàn)橛匈V選現(xiàn)象的存在而懷疑甚至否定村委會直選的成績與進(jìn)步。防止“村官賄選”現(xiàn)象，必須從我國實(shí)際出發(fā)，采取多種有效措施。第一，以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為前提，使選舉工作有序進(jìn)行。第二，以加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)管為重點(diǎn)，降低競選人的收益預(yù)期。第三，以提高村民政治素質(zhì)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)村民的民主法制意識。第四，以執(zhí)行法律法規(guī)為關(guān)鍵，加大賄選查處力度。第五，以加強(qiáng)制度建設(shè)為保障，完善“后選舉時(shí)期”的監(jiān)管制度。防止出現(xiàn)在選舉時(shí)是“村民自治”，而在選舉之后變成“村官自治”。

連任

現(xiàn)象與危害：

在民間直選過程中，基層官員連任是好事，這說明基層管理者得到了轄區(qū)百姓的認(rèn)可和擁護(hù)，但是，無限期的連任，并非百姓之福。廣東佛山烏坎村事件就是村官無限期連任結(jié)出的惡果。薛昌在村民總數(shù)近1.2萬人的烏坎村執(zhí)政41年，是全國勞模，又是陸豐、汕尾、廣東三級人大代表，全國先進(jìn)黨支部書記。多年來倚靠威權(quán)治村，村兩委班子追隨其人，一切村務(wù)均仰其鼻息。去年9月21日爆發(fā)的烏坎村大規(guī)模上訪游行事件，把薛昌的“村霸”面目推向公眾面前，11月21日烏坎村民再次上訪游行后獲得了全國輿論的關(guān)注，直到廣東省委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，并派出工作組，最終把薛昌拉下馬來。

無限期連任違反“吐故納新”的自然規(guī)律，使村民們陷入有“選舉權(quán)”而無“罷免權(quán)”的現(xiàn)實(shí)處境。部分村官在任期內(nèi)利用公共資源培植個(gè)人勢力，操縱村級選舉，有效地確保了自己“多次”連選連任。

成因剖析：

成熟的民主直選體制除了直選地方行政一把手外，還應(yīng)該同時(shí)公平選舉出負(fù)有議事決策責(zé)任的村民委員會。加強(qiáng)村民對于《中華人民共和國村民委員會組織法》的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和提高村民的民主與監(jiān)督意識。使廣大村民積極投身于村民自治過程中，防止村官在職期間，在他管轄的那個(gè)村擁有和“任命制”政務(wù)官一樣不加限制的行政權(quán)力，不但能在任上貪污腐敗以權(quán)謀私，還可盜用公共資源來經(jīng)營個(gè)人勢力空間，使其職位變得難以動搖，使隨后的每次村官選舉變成實(shí)際上的“走過場”。致使在個(gè)別地方，沒有落實(shí)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定之“罷免權(quán)”和村民對村官的監(jiān)督權(quán)。

不加限制的權(quán)力是毀滅人性的“海洛因”，在職村官貪污瀆職時(shí)并不十分擔(dān)心會因此得罪掌握選票的村民，因?yàn)樗呀?jīng)利用公共資源培植了自己不可動搖的個(gè)人勢力。

世襲

現(xiàn)象與危害：

父子交班，兄弟禪讓是事業(yè)的延續(xù)，也隱藏著權(quán)威的集聚風(fēng)險(xiǎn)。河南省唐河縣委組織部曾對全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村干部“世襲”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，501個(gè)行政村中，有82個(gè)村存在“世襲”現(xiàn)象，占村總數(shù)的16.4%；全縣3218名村干部中，“子襲父位”、“子襲母位”、“女襲父位”的在職村干部153人，占村干部總數(shù)的4.8%。

在村級組織建設(shè)中村干部“世襲”現(xiàn)象損害了黨在群眾心目中的形象，不利于村級班子建設(shè)。

成因剖析：

從選舉程序看，“村干部二代”并不是世襲父輩的權(quán)力，而是在現(xiàn)代民主制度框架內(nèi)選舉產(chǎn)生。在選舉中，村干部家庭的先賦性資本會讓其子女在競選中“贏在起跑線上”，往往能贏得村民的支持，因此，“村干部二代”的當(dāng)選從根本上說是村民選擇的結(jié)果；客觀上，“村干部二代”的產(chǎn)生也離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與認(rèn)可。

一個(gè)農(nóng)村干部連任幾屆，還安排兒子或兄弟接替自己的官位，就有掩蓋自己在任期間的貪污腐敗現(xiàn)象的嫌疑。其動機(jī)更是享受基層管理者的某些特權(quán)，繼續(xù)侵占集體利益。官位世襲化阻礙民主進(jìn)程在農(nóng)村的推行，影響社會的文明發(fā)展，加劇了基層腐敗現(xiàn)象，助長了農(nóng)村家族勢力，影響社會和諧與穩(wěn)定。

村霸

現(xiàn)象與危害：

廣東信宜市“打擊欺行霸市”專項(xiàng)小組近日打掉一個(gè)盤踞在東鎮(zhèn)街道長塘村的地方惡勢力團(tuán)伙，團(tuán)伙頭目李某是長塘村村主任。2009年，當(dāng)選村主任的李某以征地賠付問題為由，蠱惑煽動村民到當(dāng)?shù)啬撤康禺a(chǎn)公司鬧事。迫使開發(fā)商將原來的工程隊(duì)辭走，把土石方工程承包給李某和其家族成員，并接受由他長期供應(yīng)沙石等材料的要求。2010年6月，李某又要挾到該公司任職副總經(jīng)理至60周歲，年薪10萬元人民幣。

山東省微山縣留莊鄉(xiāng)留莊一村的原黨支部書記李修文（后核實(shí)為非黨員）憑權(quán)力加暴力，“大刀闊斧”地工作，權(quán)傾鄉(xiāng)里，還被聘為鄉(xiāng)經(jīng)委副主任。對于這類“村霸”擔(dān)任村官現(xiàn)象，群眾敢怒不敢言。

成因剖析：

改革開放以來，國家控制農(nóng)村社會的組織資源與經(jīng)濟(jì)資源嚴(yán)重流失，社會建設(shè)短缺，基層政權(quán)控制力薄弱，為黑社會性質(zhì)犯罪組織、地方惡勢力發(fā)育提供了土壤；另一方面，則是少數(shù)基層政府官員的腐敗催化了黑惡勢力的發(fā)酵，并與之勾結(jié)，形成利益共同體。

“村霸”緣何在選舉中獲勝？據(jù)調(diào)查，原因有這樣幾個(gè)方面：一是人多勢眾，亂拉選票。大多數(shù)“村霸”家族勢力大，親友眾多，每臨村委換屆選舉時(shí)，他們便利用人多勢眾這個(gè)優(yōu)勢，到處游說，亂拉選票。有的散布謠言，迷惑百姓，有的甚至安插耳目，左右投票會場，使百姓害怕報(bào)復(fù)不得不投他的票。二是一旦落選，誰干打誰。有些“村官”在任期間，橫行鄉(xiāng)里，無惡不作，在換屆選舉中理所當(dāng)然地落選。但他們下臺后不是深刻反省自己，而是遷怒于當(dāng)選者。他們仗著人多勢眾，在村中動輒殺殺砍砍，以種種不正當(dāng)理由與當(dāng)權(quán)者對抗，嚇得當(dāng)選干部很快撂挑子。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持。很多村莊在“村霸”的擾亂下工作癱瘓，人心散，村風(fēng)亂，鄉(xiāng)里下達(dá)的各項(xiàng)工作久拖不決。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為圖省事，干脆讓“村霸”掌權(quán)。四是害怕報(bào)復(fù)，委以重任。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及其家屬，接受了“村霸”們實(shí)施的色相或財(cái)物賄賂，或有什么把柄落在“村霸”手里，害怕“村霸”們狗急跳墻，惡意報(bào)復(fù)，遂對“村霸”們委以重任或在選舉過程中為其大做“手腳”助選。

還有一些基層管理者，被群眾推選上任后，工作作風(fēng)不民主，獨(dú)斷專行，漸漸成為“村霸”，一手遮天。

宗族

現(xiàn)象與危害：

同一宗族人選家族內(nèi)的“頭人”或者 “能人”擔(dān)任村干部，是基層干部選舉中普遍遇到的現(xiàn)象。村民認(rèn)為選本家族的人進(jìn)入村委會，對自己有好處，至于德才方面卻很少考慮。這樣的“村官”，往往就會成為家族成員利益的代言人，工作中更多考慮的是家族利益。

據(jù)調(diào)查，宗族勢力集團(tuán)對村干部的影響，除了表現(xiàn)在村干部的產(chǎn)生背景外，還往往表現(xiàn)為對村干部治村行為的影響。在有關(guān)村內(nèi)公共事務(wù)的決策上，宗族背景強(qiáng)弱的因素影響到村干部的發(fā)言權(quán)與決策權(quán)：來自大族的村干部盡管不一定在主要干部的位置上，但有著更大的發(fā)言權(quán)；來自小族的村干部即使是在主要職位上，也總會自覺地規(guī)避或忍讓。

成因剖析：

在鄉(xiāng)村換屆選舉中，有一定家族勢力背景的人，依靠同姓同族或家庭兄弟拉幫結(jié)派，姻親串聯(lián)拉選票，操縱選舉，甚至金錢賄賂、暴力恐嚇，想方設(shè)法進(jìn)入村委會或當(dāng)選村主任，出現(xiàn)族大當(dāng)官的不良現(xiàn)象。

農(nóng)村的家族勢力是村民自治建設(shè)中難以避開的社會力量，對村民自治組織的建設(shè)、完善和有效地運(yùn)作具有惡劣的影響。由于家族勢力的干擾，使村民的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面也受到不同程度的影響。村委會工作的公正、公平、公開得不到應(yīng)有的保證，造成村委會的工作效率低下，挫傷村委會委員的工作積極性、主動性，使村民自治工作難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長陳文勝認(rèn)為，盡管我國的村民自治已開展數(shù)十年，但要沖破中國鄉(xiāng)土社會長達(dá)幾千年的以宗法家族為主的治理結(jié)構(gòu)的桎梏，仍然不易，基層民主的發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。