江蘇省鹽城市中醫(yī)院 卞玉芹

近年來(lái)國(guó)家、省、市對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作高度重視，相繼出臺(tái)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的通知、《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)》等。醫(yī)院作為事業(yè)單位，也要審時(shí)度勢(shì)，關(guān)注自身的資產(chǎn)管理。在資產(chǎn)中固定資產(chǎn)所占金額最大，具有舉足輕重的地位，現(xiàn)就固定資產(chǎn)作一番探討。

一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

(一)賬實(shí)不符，家底不清

許多醫(yī)院對(duì)建設(shè)辦公樓、購(gòu)置公務(wù)車輛等不能及時(shí)入賬；對(duì)更新、維修、調(diào)入、捐贈(zèng)等形成的固定資產(chǎn)也不能及時(shí)入賬。閑置不用或者已無(wú)使用價(jià)值的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬不及時(shí)調(diào)賬。對(duì)報(bào)廢和已處置的固定資產(chǎn)不及時(shí)根據(jù)規(guī)定銷賬。缺少有效的管理約束機(jī)制，不能對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)作出相應(yīng)的調(diào)整。這些都導(dǎo)致固定資產(chǎn)名不符實(shí)，會(huì)計(jì)信息失真，摸不清真實(shí)的“家底”。

(二)管理松散，缺乏責(zé)任心

“重購(gòu)置，輕管理”的現(xiàn)象普遍存在。單位管理固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)，固定資產(chǎn)管理觀念淡?。毁Y產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)不能很好地及時(shí)溝通，核對(duì)固定資產(chǎn)的信息，掌握固定資產(chǎn)的動(dòng)向。資產(chǎn)在使用過(guò)程中更換保管人員或由于工作地點(diǎn)變化等原因變更了存放地點(diǎn)，類似情況不能及時(shí)反映到固定資產(chǎn)卡片中。不按規(guī)定進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，對(duì)盤(pán)點(diǎn)中出現(xiàn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損、遺失等問(wèn)題也未能反映到固定資產(chǎn)賬目中，使得盤(pán)點(diǎn)流于形式。對(duì)部門(mén)之間資產(chǎn)的調(diào)撥，平時(shí)出入庫(kù)管理、驗(yàn)收以及維修等諸多現(xiàn)象不能及時(shí)按規(guī)定辦理，使用部門(mén)臺(tái)賬管理混亂。

(三)購(gòu)建不合理，使用效益低下

購(gòu)建缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和必要的可行性研究，不分輕重緩急，出現(xiàn)了隨意購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，久而久之就達(dá)到了報(bào)廢的邊緣，造成資源的浪費(fèi)。

(四)違規(guī)處置，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》中明確指出，事業(yè)單位在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。部分醫(yī)院對(duì)處置固定資產(chǎn)的規(guī)定認(rèn)識(shí)不足未經(jīng)審批或?qū)徍俗孕刑幹?，未按?guī)定執(zhí)行評(píng)估或評(píng)估價(jià)過(guò)低，有的甚至隨意報(bào)廢尚有相當(dāng)價(jià)值的設(shè)備，低價(jià)轉(zhuǎn)讓出售，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

(一)加強(qiáng)思想教育，提高管理人員素質(zhì)

提高單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及使用部門(mén)相關(guān)人員對(duì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理重要意義的認(rèn)識(shí)。樹(shù)立依法管理資產(chǎn)的意識(shí)，遵照?qǐng)?zhí)行國(guó)家、省、市出臺(tái)的關(guān)于資產(chǎn)管理的辦法意見(jiàn)等。

加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員、會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識(shí)和文件，對(duì)各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點(diǎn)、使用情況等做到心中有數(shù)。

(二)建立崗位責(zé)任制，健全固定資產(chǎn)管理體制

按照不相容職務(wù)相分離的要求，合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)崗位，做到不得由同一部門(mén)或個(gè)人辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過(guò)程。由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一建賬核算，負(fù)責(zé)總賬和一級(jí)明細(xì)分類賬；由固定資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一登記管理，負(fù)責(zé)二級(jí)明細(xì)分類賬；使用部門(mén)負(fù)責(zé)臺(tái)賬。

固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理核算，在新增固定資產(chǎn)時(shí)建立卡片，詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的來(lái)源、驗(yàn)收、使用地點(diǎn)、責(zé)任人。登記固定資產(chǎn)的名稱、類別、編號(hào)等原始資料；在使用過(guò)程中涉及固定資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)、維修、改造、折舊、盤(pán)點(diǎn)、報(bào)廢等都應(yīng)及時(shí)在卡片中進(jìn)行登記。

固定資產(chǎn)實(shí)物由固定資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理，設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿，反映各類固定資產(chǎn)的使用、保管和增減變動(dòng)及其結(jié)存情況；與各使用部門(mén)簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書(shū)。

使用部門(mén)保證固定資產(chǎn)日常的安全使用與維護(hù)保養(yǎng)；對(duì)固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)及使用狀態(tài)及時(shí)填報(bào)，完善臺(tái)賬記錄。

健全固定資產(chǎn)管理體制，規(guī)范和完善賬目處理，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理操作流程，加強(qiáng)各部門(mén)的溝通及協(xié)作。做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬、賬物、賬卡相符。

(三)建立購(gòu)建控制，嚴(yán)格驗(yàn)收，合理維修

一般由固定資產(chǎn)使用部門(mén)提出采購(gòu)申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)審核資產(chǎn)存量，結(jié)合單位實(shí)際情況，優(yōu)先考慮在本單位內(nèi)部調(diào)配，以提高閑置資產(chǎn)的使用效率。本單位內(nèi)部無(wú)法提供的資產(chǎn)，再根據(jù)預(yù)算考慮外部采購(gòu)的方式，以杜絕重復(fù)、盲目購(gòu)建。固定資產(chǎn)運(yùn)達(dá)時(shí)根據(jù)購(gòu)貨合同等資料驗(yàn)收實(shí)物，保證數(shù)量無(wú)誤，質(zhì)量過(guò)關(guān)后辦理驗(yàn)收手續(xù)，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并簽字以明確責(zé)任。根據(jù)固定資產(chǎn)的使用情況對(duì)其進(jìn)行維修保養(yǎng)，做到細(xì)心維護(hù)、委善保管，延長(zhǎng)其使用壽命。

(四)健全清查盤(pán)點(diǎn)制度

組成清查小組定期或不定期地進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，至少每年進(jìn)行一次全面清查。根據(jù)盤(pán)點(diǎn)結(jié)果詳細(xì)填寫(xiě)盤(pán)點(diǎn)報(bào)告表，盤(pán)點(diǎn)人員在盤(pán)點(diǎn)表上簽字，并與盤(pán)點(diǎn)賬簿和卡片相核對(duì)。發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的，應(yīng)當(dāng)查明原因，追究責(zé)任，堵塞管理中的漏洞，經(jīng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后做出妥善處理。

(五)強(qiáng)化報(bào)廢處置管理

固定資產(chǎn)已超過(guò)使用年限無(wú)使用價(jià)值時(shí)，由使用部門(mén)提出報(bào)廢申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門(mén)核實(shí)后，報(bào)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)審批、審核，經(jīng)同意后，再行處置，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

(六)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

強(qiáng)化社會(huì)等外部環(huán)境對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督，審計(jì)、財(cái)政部門(mén)以及車輛、房產(chǎn)等部門(mén)從各自的職責(zé)出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保醫(yī)院等事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整。

總之，固定資產(chǎn)是醫(yī)院重要的經(jīng)濟(jì)資源，是醫(yī)院開(kāi)展業(yè)務(wù)及其它活動(dòng)的物質(zhì)條件和保障。加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理，對(duì)于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證工作任務(wù)的圓滿完成，有效地促進(jìn)醫(yī)院事業(yè)的健康發(fā)展，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全具有重要作用。

[1]事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法

[2]《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的通知

[3]《鹽城市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作》文件匯編2011

[4]醫(yī)院財(cái)務(wù)制度、醫(yī)院會(huì)計(jì)制度匯編2011

[5]焦清.淺議事業(yè)單位如何做好固定資產(chǎn)管理[J]中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2011