王 波 胡偉濤

(長安大學體育系，陜西 西安 710064)

體育活動作為一種社會活動，是人類為了適應社會的需要和人本身的生理和心理需要而產(chǎn)生的。體育進入人們的閑暇生活，使休閑的內(nèi)容和形式更豐富，更富有精神和文化價值。國外一些發(fā)達國家中，休閑體育是人們閑暇時間里非常重要的一種休閑方式，有資料顯示，20世紀80年代，歐美一些發(fā)達國家就已經(jīng)步入了休閑時代。而在我國，由于政治、經(jīng)濟、文化及傳統(tǒng)觀念等的影響，我國休閑體育的發(fā)展要相對滯后于發(fā)達國家。近年來，我國全民健身事業(yè)的發(fā)展及人們休閑健身觀念的形成，我國正以前所未有的速度步入休閑體育時代，因此，休閑體育需求日益多元化，呈現(xiàn)出較大的市場潛力，《全民健身條例》、體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃和《全民健身計劃(2011-2015年)》等政策文件的制定和出臺，也為休閑體育的發(fā)展提供了發(fā)展契機。休閑體育專業(yè)自2007年設置以來，為滿足日益增長的休閑體育人才需求發(fā)揮了一定的作用，但供求矛盾仍較為明顯，亟需應用型休閑體育專業(yè)人才服務到休閑體育中來，休閑體育公共需求的多元化發(fā)展和人才需求的供求矛盾對休閑體育服務提出了更高的要求和標準，因此休閑體育公共服務的發(fā)展面臨著新的問題和新的挑戰(zhàn)。

1 休閑體育公共服務的概念與內(nèi)涵

1.1 休閑體育公共服務的概念

公共服務是指政府為滿足社會公共需求而提供的產(chǎn)品和服務的總稱。那么，所謂休閑體育公共服務是指政府等部門為群眾的自主的休閑體育活動創(chuàng)造條件，提供各種休閑體育產(chǎn)品或服務等幫助的各類活動的總稱。

1.2 休閑體育公共服務的內(nèi)涵

根據(jù)公共服務的基本涵義，從以下幾點理解休閑體育公共服務。首先，休閑體育公共服務是滿足公共休閑體育需求的服務供給、其服務供給必須是面向每個公民的均等化供給。其次，休閑體育公共服務的供給主體包括政府、非營利性組織和其他社會組織;政府職能部門是供給的核心組織，是責任主體;非營利性組織和其他社會組織是休閑體育公共服務的實施主體。最后，休閑體育公共服務提供的水平和質(zhì)量取決于公共資源的整合程度、財政的支持及其是否合理配置。

2 構(gòu)建休閑體育公共服務的背景及其必要性

2.1 休閑體育公共服務提出的背景

2.1.1 我國生產(chǎn)力的發(fā)展與休閑體育時代的到來

“有錢”是指從國外經(jīng)驗來看，人均 GDP達3000-5000美元是消費結(jié)構(gòu)向發(fā)展型、享受型升級的時期，2010年我國三分之一的省市區(qū)人均GDP超過5000美元，我國居民的可支配收入不斷增加，具備了參與休閑健身的物質(zhì)條件;“有閑”指:2007年開始實施的長假制度使城市職工每年擁有的各種節(jié)假日累計達115天，但就休閑時間而言，已居于國際中上游水平;有心:受國民體質(zhì)和疾病的困擾，普通大眾逐漸形成健康觀念和休閑健身意識。

2.1.2 政府職能轉(zhuǎn)型與完善社會公共服務體系的提出

2004年2月，溫家寶總理在中共中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班上提出了“努力建設服務型政府的要求”。胡錦濤總書記在十七大報告中指出:要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務”。

2.1.3 群眾體育的開展與體育公共服務地位的凸顯

2008年全國體育局長會議上，國家體育總局局長劉鵬在明確指出:“為群眾提供良好的體育公共服務是各級人民政府的重要職能”。因此，各級體育部門要創(chuàng)造條件以滿足公共的休閑體育需求。

2.2 休閑體育公共服務體系構(gòu)建的必要性

體系是由若干相關(guān)事物或因素互相聯(lián)系而形成的一個整體。公共服務體系主要是指以政府為主導、以社會團體和私人機構(gòu)等為補充的供給主體，為公民或組織提供基本而有保障的公共服務為目的而建立的一系列有關(guān)服務內(nèi)容、服務形式、服務機制、服務政策等的制度安排。

伴隨著休閑體育蓬勃發(fā)展，休閑體育公共服務的需求呈現(xiàn)出多樣化，隨著我國公共服務政府改革的不斷深入，體育公共服務向政府、社會和市場的多元化主體轉(zhuǎn)變，必然要求供給主體向多元化發(fā)展，為了滿足這多元化的休閑體育公共需求，休閑體育公共服務的應向多層次、多渠道和全方位發(fā)展。因此，政府在休閑體育公共服務供給系統(tǒng)中必須考慮公平與均等化的多元訴求，必然要求我們盡快構(gòu)建一個適應時代發(fā)展要求的，以滿足居民日益快速增長的休閑體育需求的公共服務體系。因此說休閑體育公共服務體系是未來社會高度發(fā)展的必然要求。

休閑體育公共服務體系是保障休閑體育公共服務供給的水平與質(zhì)量、服務產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給的系統(tǒng)，是組織體系、制度體系和支持保障體系組成的綜合體。完善的休閑體育公共服務體系包括休閑體育公共服務主體、休閑體育公共服務設施、休閑體育公共服務平臺、休閑體育公共服務產(chǎn)品和信息、休閑體育公共服務機制、休閑體育公共績效評估以及實現(xiàn)休閑體育公共服務所需的資金、人才、政策法規(guī)等內(nèi)容。

3 構(gòu)建休閑體育公共服務體系的核心內(nèi)容

休閑體育公共服務體系是一個政府職能部門、協(xié)會組織、行業(yè)合作、社會興辦的多元化的體系，體系的構(gòu)建能夠使公共資源配置達到最優(yōu)化、服務均等化、效益最大化，從而保障群眾享有基本的休閑體育公共服務。

3.1 休閑體育公共服務體系的基本結(jié)構(gòu)

休閑體育公共服務體系主要包括以下六個體系:休閑體育組織服務體系、休閑體育活動服務體系、休閑體育設施服務體系、休閑健身指導服務體系、休閑體育信息咨詢服務體系和體質(zhì)評價與監(jiān)控服務體系。

(1)休閑體育公共服務組織體系:增加尤其是基層休閑體育組織數(shù)量，加強自發(fā)性的群眾休閑體育組織的自我管理能力。

(2)休閑體育公共服務活動體系:舉辦形式多樣的休閑體育項目展演、推廣和競賽等活動，拓展休閑體育項目。

(3)休閑體育公共服務設施體系:加強各級各類公共休閑體育設施的建設和管理，實行多元化、多層次的服務。

(4)休閑健身公共服務指導體系:加強科學健身指導工作，普及推廣休閑體育健身項目，引導居民形成休閑健身的意識。

(5)休閑體育公共服務信息咨詢服務體系:加強休閑體育服務信息化建設，構(gòu)建信息服務平臺，為群眾提供便利的休閑健身信息服務。

(6)休閑體育公共服務評價體系:對休閑體育公共服務體系實施情況進行評價，彌補不足之處，能夠保證其公平、公正、公開、有效地開展服務。

圖1 休閑體育公共服務體系的基本結(jié)構(gòu)

3.2 休閑體育公共服務體系的支持系統(tǒng)

為了提供高質(zhì)量的休閑體育公共服務，各相關(guān)部門應在休閑健身的環(huán)境和輿論等方面給予充分支持，以確保休閑體育公共服務體系的有效運行。環(huán)境支持主要包括制定鼓勵參加休閑體育活動和開展休閑體育服務的政策，營造親民、便民、利民的休閑體育健身環(huán)境，創(chuàng)造輕松愉快的休閑體育氛圍，實行人性化管理。輿論支持主要包括加強媒體宣傳，引導群眾形成休閑健康觀念，形成自主的休閑健身意識等。

3.3 休閑體育公共服務體系的保障系統(tǒng)

除了環(huán)境和輿論的支持外，休閑體育公共服務體系的順利運行還要有保障系統(tǒng)給予保障。應從體制、機制、法制等方面提供完整的休閑體育公共服務保障，體制保障主要包括休閑體育的組織、設施、經(jīng)費等制度方面;機制保障主要包括是建立完善的運行、激勵和市場機制;法制保障主要指在管理和監(jiān)督上制定完善政策法規(guī)，并建立戶外休閑健身意外事故應急救助體系，以降低戶外休閑體育的風險，對休閑體育公共服務活動的開展提供全方位的保障。

3.4 休閑體育公共服務體系的整體框架

綜上，休閑體育公共服務體系的構(gòu)建應采用整體發(fā)展的模式，即建立以休閑體育公共服務體系為主體，休閑體育公共服務支持和保障系統(tǒng)為左膀右臂，休閑體育公共服務平臺為基礎(chǔ)的框架模式(見圖2)。

圖2 休閑體育公共服務體系的整體框架

4 城市休閑體育公共服務體系的實施策略

4.1 加快休閑體育公共服務政策、法規(guī)的制定

目前，國家還沒有出臺統(tǒng)一的休閑體育公共服務與管理的政策法規(guī)或具有可操作性的指導意見，政策和相關(guān)法規(guī)的缺失無法保障休閑體育公共服務體系的順利運行。而研究、制定和完善有關(guān)休閑體育工作的政策、法規(guī)與制度，可以為休閑體育運動健康、順利開展提供政策支持和法律保障，使休閑體育事業(yè)各方面的工作逐漸步入制度化、法制化軌道。

4.2 推進休閑體育活動場所的開發(fā)和設施的建設

近幾年來，特別是全民健身工程實施以來，大、中、小城市基本建設了體育健身中心或休閑健身廣場，城市休閑體育活動設施條件和環(huán)境得到了較大改善。然而，因體育場館設施主要集中在學校和體育行政系統(tǒng)，又因各種原因未能充分投入到居民休閑健身和娛樂活動中。因此，各級體育部門應繼續(xù)堅持以人為本的理念，以公共體育場館建設為抓手，推進公共休閑體育健身設施的建設，將各地使用財政資金建設的體育設施，回歸公共資源的公益性質(zhì)，充分發(fā)揮公共體育場館的休閑健身作用。同時，積極構(gòu)建非體育機構(gòu)體育設施的資源共享機制，有序開放學校和企事業(yè)單位的體育設施用于城市居民的公共休閑，為群眾就近參與休閑健身提供場地設施條件。

4.3 多渠道籌集資金，保障休閑體育設施建設和活動開展的有序進行

體育彩票公益金的宗旨是取之于民、用之于民。各級政府應逐漸加大對休閑體育事業(yè)財政資金的投入，從體育彩票公益金中列支專項經(jīng)費用于發(fā)展休閑體育公共服務事業(yè)。同時，通過多渠道(如社會捐贈、贊助)籌集資金擴大資金來源，彌補休閑體育發(fā)展資金投入的不足，逐步形成多元化得籌資渠道，保證休閑體育設施建設和活動開展有充足的經(jīng)費。

4.4 建立和完善休閑體育公共信息服務平臺

普及和推廣休閑健身的技能和方法，增強普通群眾參與休閑體育的意識，是培養(yǎng)普通群眾形成良好的休閑體育生活方式的重要手段。因此，休閑體育公共服務的供給主體需要構(gòu)建休閑體育信息發(fā)布的服務系統(tǒng)，通過這一服務平臺，讓普通群眾直接了解和掌握休閑體育公共服務的信息，為群眾參與休閑體育提供便利，滿足群眾對休閑體育的需求，進而促進休閑體育公共服務體系的完善。

4.5 構(gòu)建體育休閑公共服務評估和監(jiān)督系統(tǒng)

監(jiān)督評估是改進工作方式和提升服務質(zhì)量的重要方式，普通群眾休閑健身的參與度和滿意率是衡量休閑體育公共服務體系是否完善、有效和合理的重要標準。因此，建立市民參與休閑體育公共服務體系績效評估、監(jiān)督的機制，可以改善休閑體育公共服務的不足之處，以提供更加多元化的休閑體育產(chǎn)品和服務，保障普通群眾休閑體育權(quán)利的實現(xiàn)。

5 結(jié)語

近年來我國逐漸步入休閑體育時代，休閑體育公共服務的需求呈現(xiàn)多元化、多樣化，而政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，必然會進一步推動休閑體育公共服務水平的提升，以滿足人民群眾日益增長的需求;伴隨著休閑體育公共服務體系的構(gòu)建和完善，能夠?qū)崿F(xiàn)休閑體育公共服務供給均等化、資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化，有利于促進體育事業(yè)又好又快發(fā)展。

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