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(東陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,浙江東陽 322100)

為全面了解東陽市村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在問題和原因，探求解決問題的方法，東陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織人員就此進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下。

1 基本情況

根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)體制改革，切實加強動物防疫工作的通知》精神，該市于2006年實施了畜牧獸醫(yī)體制改革，成立了東陽市畜牧獸醫(yī)局及其派駐機構(gòu)。為加強村級動物防疫工作，2009年按照《中華人民共和國動物防疫法》及中共中央有關(guān)文件和《浙江省人民政府關(guān)于建立重大動物疫病防控工作責(zé)任制度的通知》要求，制定出臺了《東陽市村級動物防疫員管理辦法》，并依此通過培訓(xùn)、考核，組建了村級動物防疫員隊伍。目前全市共有村級動物防疫員74名，其中退休鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)7名、在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)16名、有一定獸醫(yī)基礎(chǔ)的其他人員51名，分別占總?cè)藬?shù)的9.46%、21.62%、68.92%(詳見表1)。

表1 東陽市村級動物防疫員情況表

2 存在問題

村級動物防疫員隊伍建立以來，發(fā)揮了政策法規(guī)宣傳、轄區(qū)動物免疫、疫病巡查報告等作用，經(jīng)受了實戰(zhàn)的考驗，較好完成了全市農(nóng)村散養(yǎng)動物的防疫工作，但也暴露出了很多現(xiàn)實問題。

2.1防疫員年齡偏大，專業(yè)素質(zhì)不高 隨著生活水平的提高，農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)量大幅下降，獸醫(yī)已逐步成為冷門職業(yè)，從事這一行業(yè)的年輕人更是鳳毛麟角。由表1可以看出，目前村級防疫員中，55歲以上的25人，30～55歲的46人，30歲以下的只有3人，分別占總?cè)藬?shù)的33.78%，62.16%，4.05%。年齡結(jié)構(gòu)老化，難以適應(yīng)動物防疫長遠發(fā)展需要。在51名有一定獸醫(yī)基礎(chǔ)的其他人員中，中專以上學(xué)歷的只有1人，初中文化水平人數(shù)占了60.78%，還有6名防疫員只有小學(xué)文化水平。這些村級動物防疫員雖然通過了上崗培訓(xùn)考核，但由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，理論知識基礎(chǔ)薄弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，接受新的防疫理念、解決防疫工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的能力不強。

2.2工作艱辛，壓力不輕 動物疫病復(fù)雜多變，強制免疫病種和強制免疫動物種類越來越多，防控任務(wù)越來越重。據(jù)調(diào)查，目前全市每個農(nóng)村防疫員人均需負責(zé)40多個自然村、3 000多農(nóng)戶的動物防疫任務(wù)。在規(guī)定的春秋集中防疫時間內(nèi)，要將豬瘟、口蹄疫、藍耳病、禽流感等疫苗強制免疫到位，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針，建立免疫檔案，加掛免疫標(biāo)識，這是一項相當(dāng)艱巨而繁重的任務(wù)。特別是山區(qū)村莊地域分散，交通不便，為完成一個村的免疫任務(wù)有時就可能花上1 d時間。

2.3待遇低下，隊伍不穩(wěn) 根據(jù)《東陽市村級動物防疫員管理辦法》規(guī)定，該市對村級動物防疫員的報酬采取定額補助和按勞取酬相結(jié)合的方法，每人每年定額補助2 000元，春秋集中強制免疫按實際畜禽免疫數(shù)量，結(jié)合免疫質(zhì)量考核確定支付報酬。據(jù)統(tǒng)計，2009-2010年該市農(nóng)村防疫員的年人均防疫收入為5 285元，而且還要自己承擔(dān)因動物防疫工作而產(chǎn)生的交通、誤餐、免疫反應(yīng)死亡賠償?shù)?，其實際所得與所做的工作、付出的勞動、承擔(dān)的責(zé)任不相符合。責(zé)任大、待遇差、地位低成為農(nóng)村防疫員隊伍不穩(wěn)的重要原因，已有7名農(nóng)村防疫員主動離職，特別是年輕防疫員紛紛改行或外出打工，目前全市30歲以下的村級動物防疫員僅有3人。

2.4缺乏重視，支持不夠 近年來，“政府保密度，部門保質(zhì)量”的動物防疫機制逐步得到了落實，但由于歷史原因和現(xiàn)實因素，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對動物防疫工作重視不夠，認為那是獸醫(yī)部門的事。因此，在思想上存在麻痹松懈，甚至厭倦情緒，強制免疫工作部署不到位，畜禽普查流于形式。此外，部分群眾防疫意識不強，對強制免疫工作不配合，甚至拒絕和抵制，村級動物防疫員經(jīng)常為了免疫一戶畜禽，要來回奔波數(shù)次，通過耐心解釋和動員才能把事情解決。嚴重影響了廣大農(nóng)村動物防疫員的工作熱情。

2.5意外頻發(fā)，困難不少 農(nóng)村防疫員除了任務(wù)重、責(zé)任大、待遇差、地位低外，在實際工作中還會面臨許多意外和困難。由于動物個體差異，免疫反應(yīng)在所難免，但有的養(yǎng)殖戶往往很不理解，抱怨謾罵，甚至漫天要價，影響了防疫員的工作熱情，增加了經(jīng)濟負擔(dān)，給防疫工作帶來了嚴重的負面影響。

3 建議措施

3.1加大財政投入，增加經(jīng)濟收入 一要逐年提高日常防疫工作的補助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，使之與農(nóng)民年均收入增長相適應(yīng)；二要擴大政府“購買服務(wù)”范圍，將家犬免疫、小規(guī)模養(yǎng)殖場的強制免疫工作列入政府“購買服務(wù)”范圍；三是合理提高強制免疫注射工資標(biāo)準(zhǔn)；四是實施人身意外保險，解決后顧之憂。

3.2培養(yǎng)精干人員，充實防疫隊伍 有關(guān)部門要針對當(dāng)前農(nóng)村防疫員隊伍年齡老化的現(xiàn)實狀況，選拔一批具有高中(中職)以上學(xué)歷，年齡在45周歲以下，掌握動物防疫基本知識的年輕人員，充實到防疫隊伍中來，實行新老交替，以便組建一支有活力、穩(wěn)定、能長期運轉(zhuǎn)的隊伍。

3.3強化宣傳培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì) 有關(guān)部門要有計劃地開展定期培訓(xùn)，使動物防疫員能系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí)動物疫病防治知識和動物防疫法律法規(guī)，熟練掌握基本操作技能，熟悉本行業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范防疫行為，及時接受防疫新理念，了解防疫新知識，掌握防疫新技術(shù)，全面提高防疫隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時要利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等新聞媒體加大動物防疫宣傳力度，做到家喻戶曉，人人重視，為動物防疫工作的開展?fàn)I造良好的社會氛圍。

3.4完善考核機制，推進防疫工作 有關(guān)部門要在《村級動物防疫員管理辦法》的基礎(chǔ)上，制訂《村級動物防疫員考核細則》，把紀(jì)律作風(fēng)、動物強制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等作為考核主要內(nèi)容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查，實施量化考核、綜合評價，并將評價結(jié)果與經(jīng)濟補助掛鉤，對完成目標(biāo)任務(wù)較好者，給予獎勵，完不成目標(biāo)任務(wù)者，減發(fā)一定的補貼。通過獎勤罰懶，有效提高動物防疫員的工作責(zé)任心、主動性、積極性，促進防疫工作的不斷推進。