浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局 鄭樂怡

空港經(jīng)濟(jì)，是指依托大型樞紐機(jī)場(chǎng)的綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)集群，從而對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接、間接的經(jīng)濟(jì)影響，促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素在機(jī)場(chǎng)周邊集聚的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。我國(guó)目前已經(jīng)是全球航空運(yùn)量的第二大國(guó)，因此我國(guó)已面臨空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇。正如荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)不動(dòng)產(chǎn)公司資深空間發(fā)展規(guī)劃師沙?，?Mauritis Schaafsma)認(rèn)為：“今天的機(jī)場(chǎng)，就像 50 年前的火車站，100 年前的海港，成為全球化的新核心?！本o抓空港經(jīng)濟(jì)這個(gè)機(jī)遇，能夠推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更快地帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

杭州市于2008年設(shè)立杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，于2010年下發(fā)《杭州空港經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展總體規(guī)劃(2008～2020)》(系浙江省省級(jí)區(qū)域規(guī)劃)。杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)包括三個(gè)空間層次：核心區(qū)、集聚區(qū)和輻射區(qū)。核心區(qū)，即空港新城，包括杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)(浙江省最大的空港，以下簡(jiǎn)稱杭州機(jī)場(chǎng))及其周邊地區(qū)，規(guī)劃面積73平方千米，重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸、航空物流、臨空制造、空港服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)。集聚區(qū)，指杭州機(jī)場(chǎng)半小時(shí)交通圈范圍內(nèi)具備空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的區(qū)塊，引導(dǎo)高端商務(wù)、會(huì)議會(huì)展、休閑旅游、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等臨空型產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。輻射區(qū)，指集聚區(qū)范圍以外，距杭州機(jī)場(chǎng)一個(gè)半小時(shí)車程以內(nèi)，處于機(jī)場(chǎng)強(qiáng)輻射范圍內(nèi)的省內(nèi)大型開發(fā)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、休閑旅游區(qū)或相關(guān)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)具有臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征的功能區(qū)塊。

1 杭州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐成效

世界級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心或大型航空樞紐是空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)先決優(yōu)勢(shì)條件，無論是荷蘭的史基浦，還是美國(guó)的達(dá)拉斯沃斯堡，都明顯地具備這一特點(diǎn)。十多年來，杭州機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，為杭州空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的條件。2011年共有43家航空公司在杭州機(jī)場(chǎng)投入航班運(yùn)營(yíng)，其中國(guó)內(nèi)22家、地區(qū)8家，國(guó)際13家。通航點(diǎn)達(dá)104個(gè)，其中國(guó)內(nèi)68個(gè)、地區(qū)7個(gè)、國(guó)際29個(gè)。2011年，杭州機(jī)場(chǎng)共起降航班14.95萬架次，旅客吞吐量為1751.2萬人次，居全國(guó)第十名；貨運(yùn)量為30.6萬噸，居全國(guó)第七，已躋身世界大型繁忙機(jī)場(chǎng)行列。

2001～2011年杭州機(jī)場(chǎng)三大生產(chǎn)指標(biāo)

杭州機(jī)場(chǎng)已經(jīng)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前機(jī)場(chǎng)內(nèi)有各類企業(yè) 60 多家，直接雇員超過 7000 人，場(chǎng)內(nèi)企業(yè) 2007 年上繳稅收達(dá) 2.28 億元。根據(jù)蓋安德咨詢公司為杭州機(jī)場(chǎng)做的《機(jī)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響分析》顯示：每新增一個(gè)國(guó)際航班(200 座飛機(jī)、每天一班)，客座率 70%(航班上國(guó)際旅客占 60%，國(guó)內(nèi)旅客 40%)，這樣一個(gè)航班可創(chuàng)造 30 個(gè)工作機(jī)會(huì)，能為 GDP貢獻(xiàn) 1.12 億元(考慮直接和間接影響)。而杭州機(jī)場(chǎng)到 2015 年，預(yù)計(jì)能夠?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)年貢獻(xiàn)700億元(考慮直接和間接影響)，預(yù)計(jì)占浙江GDP 的 2%。

杭州空港區(qū)位條件得天獨(dú)厚，杭州是長(zhǎng)三角南翼綜合性物流樞紐中心，現(xiàn)代鐵路網(wǎng)建設(shè)和區(qū)域高速公路網(wǎng)完善，已形成到長(zhǎng)三角各主要城市3小時(shí)交通圈；機(jī)場(chǎng)周邊已建成的杭甬高速、杭金衢高速、杭徽高速以及紅十五線、青六線等高等級(jí)公路，可以方便地與江浙皖滬廣大地區(qū)及杭州各城區(qū)和機(jī)場(chǎng)周邊城鎮(zhèn)聯(lián)系。

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和投資力度，2011年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值173億元，同比增長(zhǎng)14.7%。同時(shí)，根據(jù)研究，杭州機(jī)場(chǎng)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群度上升趨勢(shì)，上升趨勢(shì)在全國(guó)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)中排第7名?？偼顿Y12.36億元、總長(zhǎng)12.81公里的“三縱三橫”6條道路，總投資4.24億元、寬35米、總長(zhǎng)5.2公里的機(jī)場(chǎng)二期河道改線工程已經(jīng)啟動(dòng)；總投資1.35億元、長(zhǎng)1.38公里、雙向六車道的保稅大道項(xiàng)目已建成通車；總投資15億元人民幣的南車城市軌道基地項(xiàng)目、總投資2.4億元人民幣的龍騰物流項(xiàng)目、總投資1億元人民幣的南車電氣設(shè)備制造基地項(xiàng)目、總投資1億美元的杭州春天奧特萊斯購(gòu)物中心項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目先后順利實(shí)施?？偼顿Y12億元的保稅物流中心于2012年初全面竣工，順利通過國(guó)務(wù)院聯(lián)合驗(yàn)收組正式驗(yàn)收，已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)。

2 杭州空港經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的拉動(dòng)作用還不夠明顯

我國(guó)這幾年的實(shí)踐證明，空港經(jīng)濟(jì)能夠使服務(wù)業(yè)有較大的發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型；帶動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)在機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的聚集，有力地增強(qiáng)城市的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。如廣州白云機(jī)場(chǎng)己經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，資金流、人流、物流、信息流的集散帶動(dòng)了花都的第二、三產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展，也促進(jìn)花都基礎(chǔ)設(shè)施條件的進(jìn)一步改善和花都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、調(diào)整和優(yōu)化。

目前，浙江省及杭州市已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，著力培育杭州空港經(jīng)濟(jì)不僅可以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且可以對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。但是由于管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各種因素，空港經(jīng)濟(jì)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的拉動(dòng)作用還不夠明顯。

在管理機(jī)制上，存在缺乏統(tǒng)一管理的問題，影響了運(yùn)行效率。杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)于2008年設(shè)立，屬于杭州市蕭山區(qū)人民政府派出機(jī)構(gòu)。但由于空港經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)涉及浙江省、杭州市、蕭山區(qū)三級(jí)政府及機(jī)場(chǎng)公司，尚缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)際工作中的協(xié)調(diào)管理問題亟待解決。

在機(jī)場(chǎng)輻射能力上，存在缺乏洲際航線的問題，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年，杭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際進(jìn)出境旅客達(dá)到217.4萬人次，位居全國(guó)第四。但短板在于國(guó)際航線范圍偏窄，絕大多數(shù)是港澳臺(tái)、日韓和東南亞的中短程航線，洲際航線僅2條，無法滿足浙江省企業(yè)進(jìn)出口需求和旅客出行需求。上海浦東機(jī)場(chǎng)在2009年時(shí)已有51家國(guó)際(地區(qū))航空公司通航，航線覆蓋48個(gè)國(guó)家(地區(qū))的111個(gè)國(guó)際(地區(qū))城市，分流了大量浙江貨物和旅客。上海浦東機(jī)場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，又反過來導(dǎo)致杭州機(jī)場(chǎng)開辟歐美等洲際航線時(shí)面臨著巨大的成本劣勢(shì)，在開辟洲際航線方面步履艱難。如位于杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的東芝公司，2007年進(jìn)出口貨物5300噸，價(jià)值12.88億美元，企業(yè)到杭州機(jī)場(chǎng)的車程僅為半小時(shí)，到上海浦東機(jī)場(chǎng)則需三小時(shí)左右，但由于杭州沒有相應(yīng)的洲際航線，東芝公司88%的貨物只能舍近求遠(yuǎn)從上海浦東機(jī)場(chǎng)進(jìn)出，極大地增加了企業(yè)的物流成本。

在配套保障上，存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題，削弱了發(fā)展動(dòng)力。居住生活配套設(shè)施欠缺，尚無集中的居住生活配套設(shè)施，造成企業(yè)職工生活工作不便；工業(yè)企業(yè)布局分散，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均從自身發(fā)展角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)建以及新建項(xiàng)目的選址均缺乏統(tǒng)籌科學(xué)的布局規(guī)劃；路網(wǎng)尚未形成系統(tǒng)，支路嚴(yán)重缺乏，尚未形成完善的主次干路網(wǎng)；環(huán)境優(yōu)勢(shì)不明顯，沿河沿路分布的農(nóng)居和部分工業(yè)廠房，生活、生產(chǎn)污水直排河道。

3 發(fā)揮空港經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中作用的措施

3.1 完善空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理運(yùn)行機(jī)制

要有效加強(qiáng)省、市、區(qū)、機(jī)場(chǎng)公司、大型開發(fā)區(qū)之間相互溝通，定期溝通、統(tǒng)籌解決空港經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的重大問題。打破行政區(qū)劃限制，整合機(jī)場(chǎng)及周邊區(qū)域的規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和管理等資源。建議空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)劃歸省政府或市政府直屬，統(tǒng)一管理規(guī)劃發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的區(qū)域輻射能力

機(jī)場(chǎng)作為空港經(jīng)濟(jì)的核心和發(fā)展起點(diǎn)，在空港經(jīng)濟(jì)形成、發(fā)展、成熟的各個(gè)過程都起著關(guān)鍵的支撐作用。要高度重視洲際航線缺乏問題，制定和培育開辟歐美航線的扶持政策，爭(zhēng)取洲際航線審批管理單位的支持，密切聯(lián)系中外航空公司，必要時(shí)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，爭(zhēng)取在歐美洲際航線方面取得突破。同時(shí)，利用和香港機(jī)場(chǎng)合資優(yōu)勢(shì)，以香港為中轉(zhuǎn)站，擴(kuò)大客貨運(yùn)“經(jīng)港飛”模式。全力推進(jìn)機(jī)場(chǎng)二期建設(shè)，解決機(jī)場(chǎng)保障能力不足矛盾；大力引進(jìn)和發(fā)展基地航空公司，進(jìn)一步發(fā)揮駐場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)巨頭的作用；借鑒其他機(jī)場(chǎng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)營(yíng)效率，增加航空客運(yùn)量和貨運(yùn)量。

3.3 堅(jiān)持特色開發(fā)、差別化競(jìng)爭(zhēng)

杭州機(jī)場(chǎng)與上海浦東、虹橋兩大機(jī)場(chǎng)距離過近，應(yīng)立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)條件，開展差別化競(jìng)爭(zhēng)。順豐速運(yùn)作為國(guó)內(nèi)第二大快遞企業(yè)，已與杭州機(jī)場(chǎng)簽約建設(shè)中國(guó)航空快件運(yùn)輸樞紐基地，建成后將有利于促進(jìn)杭州空港經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)將進(jìn)一步鞏固杭州機(jī)場(chǎng)作為長(zhǎng)三角南翼航空貨運(yùn)中心的地位和優(yōu)勢(shì)。要利用這一優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)順豐項(xiàng)目，并引進(jìn)申通、圓通等其他快遞龍頭企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)“浙江省快遞產(chǎn)業(yè)總部基地”，打造“快遞產(chǎn)業(yè)華東管理總部”，建設(shè)面向全國(guó)的集快遞分撥、物流、商務(wù)辦公、酒店餐飲、配套居住等功能為一體的航空快件轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐。

3.4 注重產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的發(fā)揮

依托空港物流綜合體，積極做好8.69平方公里省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)申報(bào)工作；依托保稅物流中心，引進(jìn)為保稅物流配套的貨代、報(bào)關(guān)報(bào)檢、簡(jiǎn)單加工、檢測(cè)維修、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)保稅產(chǎn)業(yè)鏈；依托南車軌道制造和電氣設(shè)備項(xiàng)目的建設(shè)，引進(jìn)軌道制造上下游產(chǎn)業(yè)，打造軌道車輛產(chǎn)業(yè)園，拉長(zhǎng)臨空制造產(chǎn)業(yè)鏈；依托奧特萊斯項(xiàng)目區(qū)塊建設(shè)，引進(jìn)商貿(mào)酒店、商住辦公、餐飲娛樂等產(chǎn)業(yè)，打造購(gòu)物公園，拉長(zhǎng)臨空商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈。

3.5 發(fā)揮保稅物流中心的作用

為了充分利用空港的優(yōu)勢(shì)，各國(guó)成功的空港經(jīng)濟(jì)區(qū)紛紛設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，讓全球的企業(yè)享受“境內(nèi)關(guān)外”的快速、便捷的通關(guān)服務(wù)和貿(mào)易政策。杭州空港要發(fā)揮好保稅物流中心的作用，吸引國(guó)內(nèi)外知名物流運(yùn)營(yíng)商入駐，讓輻射范圍內(nèi)的企業(yè)享受保稅政策，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，促使空港經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步發(fā)展成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，更好地促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)

加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，是招商引資、集聚產(chǎn)業(yè)的重要支撐。要加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)、河道、電力設(shè)施、給排水、公共交通、停車場(chǎng)等市政設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療、教育、大型居住區(qū)等生活設(shè)施建設(shè)，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、水環(huán)境整治、大氣環(huán)境整治、噪聲環(huán)境整治工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

空港經(jīng)濟(jì)區(qū)所處的位置大多是城鄉(xiāng)結(jié)合部，距離城市中心較遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較低，農(nóng)業(yè)人口相對(duì)較多。機(jī)場(chǎng)、航空公司等航空企業(yè)，以及臨空產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)，將提供大量工作崗位，有利于將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為工業(yè)、服務(wù)業(yè)人口，從而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[1]包云海.論空港經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的影響——以杭州蕭山機(jī)場(chǎng)為例[J].浙江旅游職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(3).

[2]張瑜.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力因素研究[D].大連理工大學(xué)碩士學(xué)位論文.

[3]吳濤,王運(yùn)泉.廣州新白云機(jī)場(chǎng)對(duì)花都區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2005(3).

[4]朱前鴻.國(guó)際空港經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)歷程及對(duì)我國(guó)的啟示[J].學(xué)術(shù)研究,2008(10).